Etaamb.openjustice.be
Meertalige weergave van Koninklijk Besluit van --
← Terug naar "Bindende unanieme beslissing nr. 14 van de stuurgroep van de provinciale registratiecommissies genomen in uitvoering van artikel 16, § 2, tweede lid van het koninklijk besluit van 26 december 1998 tot uitvoering van de artikelen 400, 401, 403, Advies met betrekking tot de wet van 11 april 1994 betreffende de openbaarheid van bestuur en de pr(...)"
Bindende unanieme beslissing nr. 14 van de stuurgroep van de provinciale registratiecommissies genomen in uitvoering van artikel 16, § 2, tweede lid van het koninklijk besluit van 26 december 1998 tot uitvoering van de artikelen 400, 401, 403, Advies met betrekking tot de wet van 11 april 1994 betreffende de openbaarheid van bestuur en de pr(...) Décision contraignante unanime n° 14 du groupe d'impulsion des commissions provinciales d'enregistrement prise en application de l'article 16, § 2, 2 e alinéa de l'arrêté royal du 26 décembre 1998 portant exécution des articles 400, Avis relatif à la loi du 11 avril 1994 concernant la publicité de l'administration et les commissio(...)
FEDERALE OVERHEIDSDIENST SOCIALE ZEKERHEID SERVICE PUBLIC FEDERAL SECURITE SOCIALE
Bindende unanieme beslissing nr. 14 van de stuurgroep van de Décision contraignante unanime n° 14 du groupe d'impulsion des
provinciale registratiecommissies genomen in uitvoering van artikel commissions provinciales d'enregistrement prise en application de
16, § 2, tweede lid van het koninklijk besluit van 26 december 1998 l'article 16, § 2, 2e alinéa de l'arrêté royal du 26 décembre 1998
tot uitvoering van de artikelen 400, 401, 403, 404 en 406 van het portant exécution des articles 400, 401, 403, 404 et 406 du Code des
Wetboek van de inkomstenbelastingen 1992 en van artikel 30bis van de impôts sur les revenus 1992 et de l'article 30bis de la loi du 27 juin
wet van 27 juni 1969 tot herziening van de besluitwet van 28 december 1969 révisant l'arrêté-loi du 28 décembre 1944 concernant la sécurité
1944 betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders sociale des travailleurs
Advies met betrekking tot de wet van 11 april 1994 betreffende de Avis relatif à la loi du 11 avril 1994 concernant la publicité de
openbaarheid van bestuur en de provinciale registratiecommissies. l'administration et les commissions provinciales d'enregistrement.
I. Vraagstelling : I. Question :
Il arrive régulièrement qu'un avocat ou l'entrepreneur lui-même
Het gebeurt regelmatig dat een advocaat of de aannemer zelf vraagt om demande de pouvoir consulter et obtenir copie du dossier déposé auprès
het dossier dat bij de provinciale registratiecommissie voorligt te de la commission provinciale d'enregistrement.
mogen inzien en er een afschrift van te bekomen. La question se pose de savoir dans quelle mesure les commissions
De vraag stelt zich in welke mate de provinciale registratiecommissies provinciales d'enregistrement doivent donner suite aux demandes de
dienen in te gaan op vragen tot inzage en afschrift van het dossier. consultation et de copie du dossier.
Bijvoorbeeld : Exemple
Aan de provinciale registratiecommissie wordt een schrappingsvoorstel Une proposition de radiation est transmise à la commission provinciale
overgemaakt waarbij een nota van de Directie Bijzondere Invordering of d'enregistrement à laquelle est jointe une note émanant de la
Direction des recouvrements particuliers ou d'un service d'inspection
een inspectiedienst gevoegd werd waarin tevens gegevens over dans laquelle sont également reprises des données relatives à des
identificeerbare natuurlijke personen zijn opgenomen die zelf niet personnes morales identifiables qui ne sont pas des parties
rechtstreeks betrokken partij zijn in het schrappingsvoorstel (nl. het directement concernées dans la proposition de radiation (il ne s'agit
is niet hun registratienummer waarvan de schrapping wordt gevraagd), pas notamment de leur numéro d'enregistrement pour lequel la radiation
maar waarbij het relevant kan zijn om over deze gegevens te beschikken est demandée) mais pour lesquelles il peut être relevant de disposer
voor de beoordeling van het concrete dossier. de ces données pour l'appréciation du dossier en question.
II. Antwoord van de stuurgroep : II. Réponse du groupe d'impulsion :
Wettelijke bepalingen Dispositions légales
De wet van 11 april 1994 betreffende de openbaarheid van bestuur (in La loi du 11 avril 1994 relative à la publicité de l'administration
werking sedert 1 juli 1994). (en vigueur depuis le 1er juillet 1994).
Het koninklijk besluit van 27 juni 1994 tot regeling van de L'arrêté royal du 27 juin 1994 réglant la composition et le
samenstelling en de werkwijze van de Commissie voor de toegang tot bestuursdocumenten. fonctionnement de la Commission d'accès aux documents administratifs.
Het koninklijk besluit van 30 augustus 1996 tot vaststelling van het L'arrêté royal du 30 août 1996 fixant le montant de la rétribution due
bedrag van de vergoeding verschuldigd voor het ontvangen van een pour la réception d'une copie d'un document administratif.
afschrift van een bestuursdocument. Principe de la loi sur la publicité de l'administration
Principe van de Wet openbaarheid van bestuur La loi sur la publicité de l'administration introduit le principe de
De Wet openbaarheid van bestuur voert een principe van actieve en la publicité active et passive. La publicité de l'administration
passieve openbaarheid in. De actieve openbaarheid slaat onder meer op active porte entre autres sur l'obligation pour chaque autorité
de verplichting voor elke federale administratieve overheid om bij administrative fédérale d'indiquer, lors de chaque correspondance, le
elke briefwisseling de naam, de hoedanigheid, het adres en het telefoonnummer te vermelden van degene die meer inlichtingen kan verstrekken over het dossier en op de verplichting om de eventuele beroepsmogelijkheden, de instanties waarbij het beroep moet worden ingesteld en de geldende vormen en termijnen te vermelden op de beslissing of administratieve rechtshandeling met individuele strekking. Maar wat hier in het kader van deze vraagstelling van belang is, is de passieve openbaarheid van bestuur, nl. het recht op het raadplegen van een bestuursdocument ter plaatse en op het ontvangen van een afschrift hiervan, alsook op het verkrijgen van uitleg hierover, onder de gestelde voorwaarden. Bij een vraag tot inzage van het dossier kan ook gedeeltelijke inzage verleend worden zonder dat inzage verleend wordt van het volledige dossier waarover de commissie beschikt, afhankelijk van de aard van de informatie die erin voorkomt. Het is immers mogelijk dat bepaalde gegevens die deel uitmaken van het dossier wettelijk gezien niet mogen worden meegedeeld of nog dat het niet wenselijk is om deze mee te nom, la qualité, l'adresse et le numéro de téléphone de la personne en mesure de fournir de plus amples informations sur le dossier et sur l'obligation d'indiquer sur toute décision ou acte administratif, à portée individuelle, les voies éventuelles de recours, les instances compétentes pour en connaître ainsi que les formes et délais à respecter. L'important dans le cadre de cette question est la publicité passive de l'administration, à savoir, le droit de consulter un document administratif sur place et d'en recevoir une copie, ainsi que d'obtenir, dans les conditions prévues, des explications à son sujet. Lors d'une demande de consultation de dossier, on peut très bien n'accorder qu' une consultation partielle de celui-ci, tout dépend de la nature de l'information qui y figure. Il est en effet possible que certaines données du dossier ne puissent, d'un point de vue légal, être communiquées ou encore qu'il ne soit pas souhaitable qu'elles le
delen in bepaalde gevallen, waarbij de wet de mogelijkheid voorziet om soient dans les cas où la loi prévoit la possibilité de refuser la
de inzage (al dan niet gedeeltelijk) te weigeren. consultation (partielle ou non).
Conclusie : Conclusion :
In principe - en onder voorbehoud van de hierna uiteengezette wettelijke uitzonderingen - dienen de provinciale registratiecommissies in te gaan op een vraag tot inzage, uitleg en afschrift van een dossier. De vraag moet schriftelijk gesteld worden aan de bevoegde administratieve overheid, moet duidelijk de betrokken aangelegenheid vermelden en waar mogelijk de bestuursdocumenten. De federale administratieve overheid houdt een register bij van de schriftelijke aanvragen volgens de datum van ontvangst van de aanvraag. Wettelijke uitzonderingen De aanvraag om inzage, uitleg of mededeling in afschrift van een bestuursdocument wordt afgewezen wanneer wordt vastgesteld dat het belang van de openbaarheid niet opweegt tegen de bescherming van één En principe - et sous réserve des exceptions légales exposées ci-après - les commissions provinciales d'enregistrement doivent donner suite à toute demande de consultation, d'explication ou de copie d'un dossier. La demande doit être introduite par écrit à l'autorité administrative compétente, elle doit indiquer clairement l'affaire et, dans la mesure du possible, les documents administratifs concernés. L'autorité administrative fédérale tient à jour un registre des demandes écrites suivant la date de réception de la demande. Exceptions légales La consultation d'un document administratif, les explications y relatives ou sa communication sous forme de copie sont rejetées lorsqu'il est constaté que l'intérêt de la publicité ne l'emporte pas
van de volgende belangen : sur la protection de l'un des intérêts suivants :
1°de veiligheid van de bevolking; 1°la sécurité de la population;
2° de fundamentele rechten en vrijheden van de bestuurden; 2° les droits et les libertés fondamentaux des administrés;
3° de federale internationale betrekkingen van België; 3° les relations internationales fédérales de la Belgique;
4° de openbare orde, de veiligheid of de verdediging van het land; 4° l'ordre public, la sûreté ou la défense nationales;
5° de opsporing of vervolging van strafbare feiten; 5° la recherche ou la poursuite des faits punissables;
6° een federaal economisch of financieel belang, de munt of het 6° un intérêt économique ou financier fédéral, la monnaie ou le crédit
openbaar krediet; public;
7° het uit de aard van de zaak vertrouwelijk karakter van de 7° le caractère par nature confidentiel des informations des
ondernemings- en fabricagegegevens die aan de overheid zijn entreprises et de fabrication communiquées à l'autorité;
meegedeeld; 8° de geheimhouding van de identiteit van de persoon die het document 8° le secret de l'identité de la personne qui a communiqué le document
of de inlichting vertrouwelijk aan de administratieve overheid heeft ou l'information à titre confidentiel à l'autorité administrative pour
meegedeeld ter aangifte van een strafbaar of strafbaar geacht feit. dénoncer un fait punissable ou supposé tel.
De vraag om inzage, uitleg of mededeling in afschrift van een La demande de consultation, d'explication ou de communication sous
bestuursdocument wordt afgewezen wanneer de openbaarmaking van het forme de copie d'un document administratif est rejetée lorsque la
bestuursdocument afbreuk doet : 1° aan de persoonlijke levenssfeer, tenzij de betrokken persoon met de inzage, de uitleg of de mededeling in afschrift heeft ingestemd; 2° aan een bij wet ingestelde geheimhoudingsverplichting; 3° aan het geheim van de beraadslagingen van de federale regering en van de verantwoordelijke overheden die afhangen van de federale uitvoerende macht, of waarbij een federale overheid betrokken is. De vraag om inzage, uitleg of mededeling in afschrift van een bestuursdocument mag worden afgewezen in de mate dat de vraag : 1° een bestuursdocument betreft waarvan de openbaarmaking, om reden dat het document niet af of onvolledig is, tot misvatting aanleiding kan geven; 2° een advies of een mening betreft die uit vrije wil en vertrouwelijk aan de overheid is meegedeeld; publication du document administratif porte atteinte : 1° à la vie privée, sauf si la personne concernée a donné son accord à la consultation, l'explication ou la communication sous forme de copie; 2° à une obligation de secret instaurée par la loi; 3° au secret des délibérations du gouvernement fédéral et des autorités responsables relevant du pouvoir exécutif fédéral, ou qui concernent une autorité fédérale. La demande de consultation, d'explication ou de communication sous forme de copie d'un document administratif peut être refusée dans la mesure où la demande : 1° concerne un document administratif dont la divulgation peut être source de méprise, le document étant inachevé ou incomplet; 2° concerne un avis ou une opinion communiqués volontairement et à titre confidentiel à l'autorité;
3° kennelijk onredelijk is; 3° est manifestement abusive;
4° kennelijk te vaag geformuleerd is. 4° est formulée de façon manifestement trop vague.
Het kan voorkomen dat slechts voor een gedeelte van het dossier inzage On peut prévoir d'accorder la consultation partielle du dossier, alors
wordt verleend terwijl voor bepaalde documenten op basis van één of que pour certains documents, on rejette la consultation, l'explication
meerdere van de hierboven vermelde argumenten inzage, uitleg en ou la communication sous forme de copie sur base d'un ou de plusieurs
afschrift wordt geweigerd. arguments mentionnés ci-dessus.
Op de vraag om openbaarheid moet binnen een termijn van vijfenveertig Une demande de publicité doit faire l'objet d'une réponse dans un
dagen (30 dagen en eventueel 15 dagen uitstel) na ontvangst van de délai de quarante-cinq jours (30 jours et éventuellement 15 jours
aanvraag geantwoord worden, met kennisgeving van de redenen van het d'ajournement) à dater de la réception de la demande, avec
uitstel of de afwijzing. communication des motifs de l'ajournement ou du rejet.
Bij ontstentenis van een kennisgeving binnen de voorgeschreven En cas d'absence de communication dans le délai prescrit, la demande
termijn, wordt de aanvraag geacht te zijn afgewezen. est réputée avoir été rejetée.
Conclusie : Conclusion :
In bepaalde gevallen is het onmogelijk om in te gaan op een verzoek Dans certains cas, il est impossible d'accéder à une demande de
tot inzage, uitleg en afschrift van bepaalde documenten of het consultation, d'explication ou de copie de certains documents ou du
volledige dossier. dossier complet.
De commissies zullen daarbij vooral gebruik kunnen en moeten maken van Les commissions pourront et devront alors faire usage des motifs de
de volgende verplichte weigeringsgronden : refus obligatoires suivants :
* De openbaarmaking weegt niet op tegen de bescherming van : * La publicité ne l'emporte pas sur la protection de :
- de opsporing of vervolging van strafbare feiten : de informatie die - la recherche ou la poursuite de faits punissables : le renseignement
deel uitmaakt van een opsporingsonderzoek contenu dans une information judiciaire
- zal niet kunnen worden meegedeeld aan de betrokken aannemer; - ne pourra pas être communiqué à l'entrepreneur concerné; il en va de
hetzelfde geldt in geval van een gerechtelijk onderzoek, in beide même en cas d'instruction judiciaire, hormis, dans les deux cas,
gevallen behoudens nadrukkelijke voorafgaande toestemming van de autorisation préalable explicite de l'autorité judiciaire.
gerechtelijke overheid.
* De openbaarmaking van de bestuursdocumenten doet afbreuk aan : * La publicité des documents administratifs porte atteinte à :
- de persoonlijke levenssfeer : wanneer bepaalde documenten gegevens - la vie privée : quand les documents contiennent des données
bevatten over identificeerbare natuurlijke personen relatives à des personnes physiques identifiables
- een bij wet ingestelde geheimhoudingsverplichting : nl. de bij wet ingestelde geheimhoudingsverplichting in geval van een opsporingsonderzoek of een gerechtelijk onderzoek. Daarnaast kan inzage geweigerd worden wanneer het : een bestuursdocument betreft waarvan de openbaarmaking, om reden dat het document niet af of onvolledig is, tot misvatting aanleiding kan geven : het is mogelijk dat de documenten die werden overgemaakt ter informatie een voorlopig advies bevatten en dat nog verdere aanvullende informatie moet worden overgemaakt. Uiteraard kunnen de commissies ook een van de andere hierboven vermelde wettelijke weigeringsgronden hanteren. De motivering van de beslissingen van de provinciale registratiecommissies Bovenstaande doet geen afbreuk aan de verplichting van de provinciale registratiecommissies om hun beslissingen te motiveren en de gronden weer te geven waarop ze zich baseren om een registratie te weigeren of te schrappen. De commissies moeten er zich bovendien van bewust zijn dat eens het dossier betwist wordt voor de rechtbank van eerste aanleg het dossier met alle relevante stukken hoedanook zal moeten overgemaakt worden aan de tegenpartij omwille van de rechten van de verdediging. - une obligation de secret instaurée par la loi : à savoir, l'obligation de secret instaurée par la loi en cas d'instruction judiciaire ou d'enquête judiciaire. De plus, la consultation peut être rejetée lorsqu'elle : concerne un document administratif dont la divulgation peut être source de méprise, le document étant inachevé ou incomplet : il est possible que les documents transmis pour information contiennent un avis provisoire, alors qu'une information complémentaire doit encore être communiquée. Bien entendu les commissions peuvent également faire usage d'un des autres motifs de refus légaux repris ci-dessus. La motivation des décisions des commissions provinciales d'enregistrement Nonobstant ce qui précède, les commissions provinciales d'enregistrement restent tenues de motiver leurs décisions et d'expliciter les motifs sur lesquels elles se fondent pour rejeter ou radier un enregistrement. Les commissions doivent de surcroît être conscientes qu'une fois le dossier contesté devant le Tribunal de première instance, il devra, en tout état de cause et en raison des droits de la défense, être transmis à la partie adverse, accompagné de toutes les pièces pertinentes.
III. Conclusie : III. Conclusion :
In principe - en onder voorbehoud van de hierboven uiteengezette En principe, et sous réserve des exceptions légales exposées
wettelijke uitzonderingen - dienen de provinciale ci-dessus, les commissions provinciales d'enregistrement doivent
registratiecommissies in te gaan op een vraag tot inzage, uitleg en donner suite à toute demande de consultation, d'explication ou de
afschrift van een dossier. In bepaalde gevallen echter zal geen communication sous forme de copie d'un dossier. Dans certains cas,
inzage, uitleg en afschrift mogen verleend worden en in bepaalde cependant, aucune consultation, explication ou communication ne pourra
gevallen zal dit op grond van wettelijke redenen kunnen geweigerd être accordée, et dans d'autres cas, celle-ci pourra être refusée pour
worden. raisons légales.
Voor de stuurgroep : Pour le groupe d'impulsion :
De voorzitter, La présidente,
I. BRISART I. BRISART
Samenstelling van de stuurgroep : Composition du groupe d'impulsion :
- Een vertegenwoordiger van de Federatie van Algemene Bouwaannemers - Un représentant de la Fédération des Entrepreneurs généraux de la
- Een vertegenwoordiger van het ACLVB Construction - Un représentant de l'ACLVB
- Een vertegenwoordiger van CSC Bâtiment et Industrie - Un représentant de la CSC Bâtiment et Industrie
- Een vertegenwoordiger van ACV Bouw en Industrie - Un représentant de l'ACV Bouw en Industrie
- Een vertegenwoordiger van Agoria - Un représentant d'Agoria
- Een vertegenwoordiger van BOUWUNIE - Un représentant de BOUWUNIE
- Een vertegenwoordiger van de Federale Overheidsdienst - Un représentant du Service public fédéral Emploi, Travail et
Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg Concertation sociale
- Een vertegenwoordiger van de Federale Overheidsdienst Financiën - Un représentant du Service public fédéral Finances
- Een vertegenwoordiger van de Federale Overheidsdienst Sociale Zekerheid - Un représentant du Service public fédéral Sécurité Sociale
- Een vertegenwoordiger van CGSLB - Un représentant de la CGSLB
- Een vertegenwoordiger van de Centrale générale FGTB - Un représentant de la Centrale générale FGTB
- Een vertegenwoordiger van de Confederatie Bouw - Un représentant de la Confédération de la Construction
- Een vertegenwoordiger van het ABVV - Un représentant de l'ABVV.
^