Etaamb.openjustice.be
Meertalige weergave van Koninklijk Besluit van 12/12/2018
← Terug naar "Koninklijk besluit tot wijziging van artikel 64 van het koninklijk besluit van 25 november 1991 houdende de werkloosheidsreglementering "
Koninklijk besluit tot wijziging van artikel 64 van het koninklijk besluit van 25 november 1991 houdende de werkloosheidsreglementering Arrêté royal modifiant l'article 64 de l'arrêté royal du 25 novembre 1991 portant réglementation du chômage
FEDERALE OVERHEIDSDIENST WERKGELEGENHEID, ARBEID EN SOCIAAL OVERLEG SERVICE PUBLIC FEDERAL EMPLOI, TRAVAIL ET CONCERTATION SOCIALE
12 DECEMBER 2018. - Koninklijk besluit tot wijziging van artikel 64 12 DECEMBRE 2018. - Arrêté royal modifiant l'article 64 de l'arrêté
van het koninklijk besluit van 25 november 1991 houdende de royal du 25 novembre 1991 portant réglementation du chômage
werkloosheidsreglementering
VERSLAG AAN DE KONING RAPPORT AU ROI
Sire, Sire,
De bedoeling van het besluit dat aan Uw handtekening wordt voorgelegd, Le projet d'arrêté qui est soumis à Votre signature vise à modifier
is het wijzigen van het koninklijk besluit van 25 november 1991 l'arrêté royal du 25 novembre 1991 portant réglementation du chômage.
houdende de werkloosheidsreglementering. Het besluit betreft het artikel 64, tweede lid, van het koninklijk Cet arrêté concerne l'article 64, deuxième alinéa de l'arrêté royal du
besluit van 25 november 1991 houdende de werkloosheidsreglementering 25 novembre 1991 portant réglementation du chômage et les exceptions à
te voorziene uitzonderingen op het principe van artikel 64, eerste prévoir au principe de l'article 64, alinéa premier, qui dispose qu'un
lid, dat stelt dat een werknemer vanaf de eerste dag van de travailleur ne peut plus bénéficier d'allocations de chômage à partir
kalendermaand, volgend op deze waarin zijn 65e verjaardag gelegen is, du premier jour du mois civil qui suit celui dans lequel se situe son
geen aanspraak op werkloosheidsuitkeringen meer kan maken. soixante-cinquième anniversaire.
Het voorliggende besluit tracht een oplossing te bieden voor de Le présent arrêté s'efforce de trouver une solution pour les
werknemers die in België wonen maar gewoonlijk zijn tewerkgesteld in travailleurs qui résident en Belgique mais sont occupés ordinairement
een aan België grenzend land. Volgens de Europese Verordening (EG) nr. dans un pays limitrophe de la Belgique. Selon le Règlement européen
883/2004 van 29 april 2004 betreffende de coördinatie van de (CE) n° 883/2004 du 29 avril 2004 portant sur la coordination des
socialezekerheidsstelsels, is ten aanzien van deze werknemers het systèmes de sécurité sociale, le pays d'activité est compétent pour la
werkland bevoegd inzake de pensioenen, maar het woonland bevoegd pension de ces travailleurs, mais en ce qui concerne leur chômage, la
inzake de werkloosheid. In geval van ongelijke pensioenleeftijden kan compétence relève du pays de résidence. En cas d'âges de départ à la
zich de situatie voordoen dat een grenswerknemer die zijn werk retraite différents, il peut arriver qu'un travailleur frontalier qui
verliest enerzijds niet in aanmerking komt voor een perd son emploi ne puisse prétendre ni à une indemnité de chômage
werkloosheidsvergoeding (in het woonland) en anderzijds ook niet voor (dans son pays de résidence), ni à une pension (dans son pays
een pensioen (in het werkland). De situatie kan zich in concreto d'activité). Concrètement, cette situation peut se produire pour un
voordoen bij een werknemer die in België woont en in Nederland werkt. travailleur habitant en Belgique et travaillant aux Pays-Bas. S'il est
Als hij werkloos is, zal hij volgens de huidige wetgeving geen sans emploi, il ne pourra plus prétendre à une allocation de chômage
aanspraak meer kunnen maken op een werkloosheidsuitkering in België
vanaf 65 jaar, terwijl hij pas op een latere leeftijd in aanmerking en Belgique à partir de 65 ans en vertu de la législation actuelle,
zal komen voor een pensioen volgens de Nederlandse wetgeving. In zijn advies 64.276/1 van 18 oktober 2018 heeft de Raad van State geoordeeld dat de ontworpen regeling problematisch was in het licht van de grondwettelijke beginselen van gelijkheid en niet-discriminatie, omwille van twee redenen: - de ontworpen maatregel was enkel van toepassing op werknemers die, terwijl zij hun hoofdverblijfplaats in België hadden, verbonden waren door een arbeidsovereenkomst met een werkgever gevestigd in Nederland en niet op werknemers die verbonden waren door een arbeidsovereenkomst met een werkgever gevestigd in andere landen, en; - er is een verschil in behandeling tussen de voornoemde werknemers, aan wie bedoelde uitkeringen langer kunnen worden toegekend, en de andere gerechtigden op die uitkeringen, voor wie het recht eindigt bij tout en ne pouvant obtenir une pension qu'à un âge plus avancé en vertu de la législation néerlandaise. Dans son avis 64.276/1 du 18 octobre 2018, le Conseil d'Etat a estimé que la réglementation en projet posait problème par rapport aux principes constitutionnels d'égalité et de non-discrimination, pour les deux motifs suivants : - la mesure en projet ne s'appliquait qu'aux travailleurs liés par un contrat de travail avec un employeur situé aux Pays-Bas alors qu'ils avaient leur résidence principale en Belgique et pas aux travailleurs liés par un contrat de travail avec un employeur établi dans d'autres pays, et; - il existe une différence de traitement entre les travailleurs précités, auxquels les allocations visées peuvent être octroyées plus longtemps, et les autres bénéficiaires de ces allocations, pour
het bereiken van de leeftijd van 65 jaar. lesquels le droit prend fin lorsqu'ils atteignent 65 ans.
In het licht van deze opmerkingen werd het besluit in belangrijke mate L'arrêté a été profondément modifié en fonction de ces remarques.
aangepast. De doelstelling van het voorliggende besluit stemt overeen met de L'objectif du présent arrêté concorde avec celui de la proposition de
doelstelling van het wetsvoorstel tot versterking van de sociale loi visant à renforcer la protection sociale des travailleurs
bescherming van grensarbeiders (Parl. St. Kamer 2017-2018, Doc frontaliers (Doc. parl. Chambre 2017-2018, Doc 54.2597/001). Comme
54.2597/001). Zoals aangehaald in de toelichting bij dit wetsvoorstel indiqué dans le développement de cette proposition de loi, la
bestaat er in de Belgische pensioenwetgeving een pensioencomplement législation belge en matière de pensions prévoit un complément de
voor grensarbeiders (artikel 5, § 7, van het koninklijk besluit van 23 pension pour les travailleurs frontaliers (article 5, § 7 de l'arrêté
december 1996 tot uitvoering van de artikelen 15, 16 en 17 van de wet royal du 23 décembre 1996 portant exécution des articles 15, 16 et 17
van 26 juli 1996 tot modernisering van de sociale zekerheid en tot de la loi du 26 juillet 1996 portant modernisation de la sécurité
vrijwaring van de leefbaarheid van de wettelijke pensioenstelsels). sociale et assurant la viabilité des régimes légaux des pensions).
Artikel 198 van de programmawet (I) van 19 december 2014, heeft dit pensioencomplement evenwel hervormd zodat dat, ondermeer, enkel nog geldt vanaf het moment waarop het pensioen ingaat krachtens de wetgeving van het land van tewerkstelling. Het voorliggende besluit werd aldus zo aangepast dat dit aansluit bij de specifieke regeling die bestaat voor grensarbeid in de pensioenwetgeving. Het voorliggende besluit biedt dus een oplossing voor deze werknemers die, omwille van de aanpassingen aan de pensioenwetgeving door de programmawet van 19 december 2014 geen of minder pensioenrechten hebben dan dat ze zouden gehad hebben zonder deze wijzigingen. De werknemer zal zo na zijn 65 jaar verder in België een werkloosheidsuitkering kunnen genieten tot hij aanspraak kan maken op zijn buitenlandse pensioenrechten. Het voorliggend besluit beperkt dus het toepassingsgebied niet langer tot enkel de werknemers tewerkgesteld in Nederland maar breidt het toepassingsgebied uit tot de personen die zijn tewerkgesteld in een aan België grenzend land. Personen die in België wonen maar in een niet-buurland werken, vallen niet onder de maatregel. In de mate dat dergelijke situaties Toutefois, l'article 198 de la loi-programme (I) du 19 décembre 2014 a réformé ce complément de pension notamment de façon à ce que celui-ci ne soit plus valable qu'à partir du moment auquel la pension débute en vertu de la législation du pays d'activité. Le présent arrêté a donc été adapté de façon à être conforme au régime spécifique existant pour le travailleur frontalier dans la législation relative aux pensions. Il offre donc une solution pour ces travailleurs qui, en raison des adaptations de la législation relative aux pensions apportées par la loi-programme du 19 décembre 2014, bénéficient de moins (voir d'aucun) de droits de pension que ceux dont ils auraient bénéficié sans ces adaptations. Ce faisant, le travailleur continuera à bénéficier d'une allocation de chômage en Belgique après son soixante-cinquième anniversaire jusqu'à ce qu'il puisse faire valoir ses droits à la pension à l'étranger. Le présent arrêté ne restreint donc plus son champ d'application aux seuls travailleurs occupés aux Pays-Bas, mais l'étend aux personnes occupées dans un pays limitrophe de la Belgique. Les personnes qui résident en Belgique mais travaillent dans un pays non limitrophe ne sont pas concernées par cette mesure. Dans la mesure où ce type de situation est réaliste, étant donné que le travailleur
realistisch zijn aangezien de werknemer bij grensarbeid in principe frontalier effectue en principe la navette quotidiennement, la
elke dag pendelt, is het verschil in behandeling redelijk verantwoord différence de traitement est raisonnablement justifiée en ce sens que
in die zin dat werknemers in deze situatie nooit werden geviseerd in les travailleurs dans cette situation n'ont jamais été visés par
artikel 5, § 7, van het voormelde besluit van 23 december 1996 en l'article 5, § 7 de l'arrêté précité du 23 décembre 1996 et ne se sont
aldus ook niet in een minder gunstige situatie zijn terecht gekomen donc pas trouvés dans une situation moins avantageuse par la
door de wijziging aan dit artikel door de Programmawet (I) van 19 modification apportée à cet article par la loi-programme (I) du 19
december 2014. décembre 2014.
Ook personen die in België wonen en werken maar in het verleden voor Les personnes qui résident et travaillent en Belgique mais qui ont,
lange tijd hebben gewoond en gewerkt in een ander land, vallen niet par le passé, résidé et travaillé pendant une longue période dans un
autre pays ne sont pas non plus concernées par cette mesure. En
onder deze maatregel. Ook hier dient bemerkt te worden dat zij nooit l'occurrence, il convient ici aussi de noter qu'elles n'ont jamais été
werden geviseerd door het vernoemde artikel 5, § 7. Bijkomend dient te visées par ledit article 5, § 7. Il convient en outre de souligner
worden opgemerkt dat, in geval zo een persoon in de pensioenwetgeving que, dans le cas où une personne bénéficierait temporairement de moins
tijdelijk minder rechten zou hebben op pensioenuitkeringen, dit de droits aux indemnités de pension selon la législation relative aux
probleem zijn oorzaak vindt in de afstemming van de pensions, l'origine du problème se situerait au niveau de
pensioenwetgevingen tussen de verschillende landen en dient een oplossing - mocht die nodig zijn - binnen de pensioenwetgeving te worden gevonden. Bij de grensarbeiders situeert het probleem zich bij de afstemming van de Europese regels inzake pensioen en werkloosheid, waarvoor resp. het werkland en het woonland bevoegd zijn. In deze situatie, maar dan ook enkel in deze situatie alleen, kan via de werkloosheid in een oplossing worden voorzien. Door deze aanpassing steunt de beperking van het toepassingsgebied op een objectief criterium en is aldus redelijk verantwoord, rekening l'harmonisation des législations en matière de pension entre les différents pays et qu'une solution devra alors, s'il échet, être trouvée dans la législation relative aux pensions. Pour les travailleurs frontaliers, le problème se situe au niveau de l'harmonisation des règles européennes en matière de pension et de chômage, matières pour lesquelles le pays d'activité et le pays de résidence sont respectivement compétents. Dans cette situation, mais uniquement dans celle-ci, une solution peut être prévue par le biais du chômage. Par cette adaptation, la restriction du champ d'application repose sur un critère objectif et se trouve donc raisonnablement justifiée,
houdend met het doel en de gevolgen van de betrokken maatregel. Aldus compte tenu de l'objectif et des conséquences de la mesure en
is toegemoet gekomen aan de opmerkingen van de Raad van State. question. Il est ainsi tenu compte des observations du Conseil d'Etat.
Artikel 2 van het koninklijk besluit voorziet in een inwerkingtreding L'article 2 de l'arrêté royal prévoit une entrée en vigueur au 1er
op 1 januari 2018, omdat de benadeling van de werknemer die woonachtig janvier 2018 car le désavantage subi par le travailleur résidant en
was in België terwijl hij in Nederland pensioenrechten heeft opgebouwd Belgique alors qu'il s'était constitué des droits à la pension aux
zich reeds in het verleden stelt. Pays-Bas se situe déjà dans le passé.
Ik heb de eer te zijn, J'ai l'honneur d'être,
Sire, Sire,
Van Uwe Majesteit, de Votre Majesté
de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar, le très respectueux et très fidèle serviteur,
De Minister van Werk, Le Ministre de l'Emploi,
K. PEETERS K. PEETERS
ADVIES 64.276/1 VAN 18 OKTOBER 2018 VAN DE RAAD VAN STATE, AFDELING AVIS 64.276/1 DU 18 OCTOBRE 2018 DU CONSEIL D'ETAT, SECTION DE
WETGEVING, OVER EEN ONTWERP VAN KONINKLIJK BESLUIT 'TOT WIJZIGING VAN LEGISLATION, SUR UN PROJET D'ARRETE ROYAL 'MODIFIANT L'ARTICLE 64 DE
ARTIKEL 64 VAN HET KONINKLIJK BESLUIT VAN 25 NOVEMBER 1991 HOUDENDE DE L'ARRETE ROYAL DU 25 NOVEMBRE 1991 PORTANT LA REGLEMENTATION DU
WERKLOOSHEIDSREGLEMENTERING' CHOMAGE'
Op 18 september 2018 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Le 18 septembre 2018, le Conseil d'Etat, section de législation, a été
Minister van Werk verzocht binnen een termijn van dertig dagen een invité par le Ministre de l'Emploi à communiquer un avis, dans un
advies te verstrekken over een ontwerp van koninklijk besluit 'tot délai de trente jours, sur un projet d'arrêté royal 'modifiant
wijziging van artikel 64 van het koninklijk besluit van 25 november l'article 64 de l'arrêté royal du 25 novembre 1991 portant la
1991 houdende de werkloosheidsreglementering'. réglementation du chômage'.
Het ontwerp is door de eerste kamer onderzocht op 2 oktober 2018. De Le projet a été examiné par la première chambre le 2 octobre 2018. La
kamer was samengesteld uit Marnix Van Damme, kamervoorzitter, Wilfried chambre était composée de Marnix Van Damme, président de chambre,
Van Vaerenbergh en Chantal Bamps, staatsraden, en Greet Verberckmoes, Wilfried Van Vaerenbergh et Chantal Bamps, conseillers d'Etat, et
griffier. Greet Verberckmoes, greffier.
Het verslag is uitgebracht door Wendy Depester, auditeur. Le rapport a été présenté par Wendy Depester, auditeur.
De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse tekst van het La concordance entre la version française et la version néerlandaise
advies is nagezien onder toezicht van Chantal Bamps, staatsraad. de l'avis a été vérifiée sous le contrôle de Chantal Bamps, conseiller
Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 18 oktober 2018. d'Etat. L'avis, dont le texte suit, a été donné le 18 octobre 2018.
1. Met toepassing van artikel 84, § 3, eerste lid, van de wetten op de 1. En application de l'article 84, § 3, alinéa 1er, des lois sur le
Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, heeft de afdeling Conseil d'Etat, coordonnées le 12 janvier 1973, la section de
Wetgeving zich toegespitst op het onderzoek van de bevoegdheid van de législation a fait porter son examen essentiellement sur la compétence
steller van de handeling, van de rechtsgrond, alsmede van de vraag of de l'auteur de l'acte, le fondement juridique et l'accomplissement des
aan de te vervullen vormvereisten is voldaan. formalités prescrites.
STREKKING EN RECHTSGROND VAN HET ONTWERP PORTEE ET FONDEMENT JURIDIQUE DU PROJET
2. Door het verhogen van de leeftijd voor het uitkeren van een 2. L'augmentation de l'âge à partir duquel une pension est payée aux
pensioen in Nederland is de situatie ontstaan dat een werknemer die Pays-Bas a pour effet qu'un travailleur qui a sa résidence principale
zijn hoofdverblijfplaats in België heeft en die verbonden is met een en Belgique, qui est lié par un contrat de travail avec un employeur
arbeidsovereenkomst met een werkgever gevestigd in Nederland en die établi aux Pays-Bas et qui est devenu chômeur complet :
volledig werkloos is geworden: - enerzijds, met toepassing van de Belgische - d'une part, en application de la réglementation belge du chômage
werkloosheidsreglementering (artikel 64 van het koninklijk besluit van 25 november 1991 'houdende de werkloosheidsreglementering') vanaf de eerste dag van de kalendermaand volgend op deze waarin zijn vijfenzestigste verjaardag gelegen is, geen werkloosheidsuitkering meer kan ontvangen, maar - anderzijds, krachtens de Nederlandse pensioenwetgeving vanaf dat ogenblik nog niet gerechtigd is op een pensioenuitkering. Artikel 1 van het om advies voorgelegd ontwerp van koninklijk besluit strekt ertoe hieraan te verhelpen door het tweede lid van artikel 64 van voormeld koninklijk besluit van 25 november 1991 te vervangen. De ontworpen regeling beoogt, om recht te kunnen blijven hebben op een werkloosheidsuitkering, de leeftijdsvoorwaarde buiten beschouwing te laten indien gelijktijdig aan een aantal voorwaarden is voldaan (met name moet het gaan om een werknemer die aanspraak maakt op uitkeringen als volledig werkloze (als voltijdse of als vrijwillig deeltijdse werknemer), die geen aanspraak kan maken op een pensioen toegekend (article 64 de l'arrêté royal du 25 novembre 1991 'portant réglementation du chômage'), ne peut plus bénéficier des allocations de chômage à partir du premier jour du mois civil qui suit celui de son soixante-cinquième anniversaire, mais - d'autre part, en vertu de la législation néerlandaise sur les pensions, n'est à ce moment pas encore autorisé à percevoir une allocation de pension. L'article 1er du projet d'arrêté royal soumis pour avis a pour objet de remédier à cette situation en remplaçant le deuxième alinéa de l'article 64 de l'arrêté royal du 25 novembre 1991, précité. Le dispositif en projet vise, afin de pouvoir conserver le droit à une allocation de chômage, à ne pas tenir compte de la condition d'âge s'il est satisfait simultanément à un certain nombre de conditions (à savoir qu'il doit s'agir d'un travailleur qui prétend aux allocations comme chômeur complet (en tant que travailleur à temps complet ou travailleur à temps partiel volontaire), qui ne peut pas prétendre à
door of krachtens een buitenlandse wet en die moet kunnen aantonen dat une pension accordée par ou en vertu d'une législation étrangère et
hij, terwijl hij zijn hoofdverblijfplaats had in België, gedurende een doit pouvoir démontrer que, pendant une période ininterrompue ou non
al dan niet ononderbroken periode van minstens 15 jaar verbonden was de quinze ans au moins, et alors qu'il avait sa résidence principale
door een arbeidsovereenkomst met een werkgever gevestigd in en Belgique, il était lié par un contrat de travail avec un employeur
Nederland). établi aux Pays-Bas).
De ontworpen regeling heeft uitwerking met ingang van 1 januari 2018 Le dispositif en projet produit ses effets le 1er janvier 2018
(artikel 2). (article 2).
3. De rechtsgrond voor het ontworpen besluit wordt geboden enerzijds, 3. L'arrêté en projet trouve son fondement juridique, d'une part, dans
door artikel 7, § 1, derde lid, i), van de besluitwet van 28 december l'article 7, § 1er, alinéa 3, i), de l'arrêté-loi du 28 décembre 1944
1944 'betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders', dat 'concernant la sécurité sociale des travailleurs' qui, comme il
zoals blijkt uit de vaste adviespraktijk van de Raad van State, ressort de la jurisprudence constante du Conseil d'Etat, section de
afdeling Wetgeving, wordt beschouwd als de algemene rechtsgrond voor législation, est considéré comme le fondement juridique général de la
de werkloosheidsreglementering [1] en, anderzijds, door artikel 7, § réglementation relative au chômage1 et, d'autre part, dans l'article
1septies, derde lid, van diezelfde besluitwet van 28 december 1944, 7, § 1ersepties, alinéa 3, de ce même arrêté-loi du 28 décembre 1944,
dat de Koning machtigt om de toekenningsvoorwaarden voor de qui habilite le Roi à établir les conditions d'octroi des allocations
werkloosheidsuitkeringen vast te leggen. de chômage.
ONDERZOEK VAN DE TEKST EXAMEN DE TEXTE
Artikel 1 Article 1er
4.1. Het ontworpen artikel 64, tweede lid, 1°, van het koninklijk 4.1. L'article 64, alinéa 2, 1°, en projet, de l'arrêté royal du 25
besluit van 25 november 1991 herneemt de bepaling die op heden terug novembre 1991 reproduit la disposition qui figure actuellement à
te vinden is in artikel 64, tweede lid, van het koninklijk besluit van
25 november 1991. Om die reden dienen de woorden "volgend op deze" te l'article 64, alinéa 2, de l'arrêté royal du 25 novembre 1991. C'est
worden ingevoegd tussen de woorden "na de maand" en de woorden "waarin pourquoi il faut insérer les mots « qui suit celui » entre les mots «
après le mois » et les mots « dans lequel (lire : au cours duquel) se
zijn vijfenzestigste verjaardag" (cfr. Artikel 64, tweede lid, van het situe son soixante-cinquième anniversaire » (voir l'article 64, alinéa
koninklijk van 25 november 1991). 2, de l'arrêté royal du 25 novembre 1991).
4.2. Het ontworpen artikel 64, tweede lid, 2°, van het koninklijk 4.2. L'article 64, alinéa 2, 2°, en projet, de l'arrêté royal du 25
besluit van 25 november 1991 bepaalt dat het eerste lid van voornoemd novembre 1991 dispose que l'alinéa 1er de l'article 64 précité, qui
artikel 64 dat stelt dat de werkloze niet meer kan genieten van prévoit que le chômeur ne peut plus bénéficier des allocations à
uitkeringen vanaf de eerste dag van de kalendermaand, volgend op deze partir du premier jour du mois civil qui suit celui de son
waarin zijn vijfenzestigste verjaardag gelegen is niet van toepassing soixante-cinquième anniversaire, n'est pas d'application au
is op de werknemer die gelijktijdig de volgende voorwaarden vervult: travailleur qui satisfait simultanément aux conditions suivantes : a)
a) de werknemer maakt aanspraak op uitkeringen als volledig werkloze le travailleur prétend aux allocations comme chômeur complet
overeenkomstig de artikelen 100 of 103; b) de werknemer kan geen conformément aux articles 100 ou 103; b) le travailleur ne peut pas
aanspraak maken op een pensioen in de zin van artikel 65, toegekend prétendre à une pension au sens de l'article 65 accordée par ou en
door of krachtens een buitenlandse wet; c) de werknemer levert het vertu d'une législation étrangère; c) le travailleur apporte la preuve
bewijs dat hij gedurende een al dan niet ononderbroken periode van que pendant une période ininterrompue ou non de quinze ans au moins,
minstens vijftien jaar, en terwijl hij zijn hoofdverblijfplaats had in et alors qu'il avait sa résidence principale en Belgique, il était lié
België, was verbonden met een arbeidsovereenkomst met een werkgever par un contrat de travail avec un employeur établi aux Pays-Bas.
gevestigd in Nederland. 4.2.1. Le dispositif proposé prévoit, à l'égard des intéressés, un
4.2.1. De voorgestelde regeling voorziet ten aanzien van de avantage du fait qu'ils peuvent encore bénéficier des allocations de
betrokkenen in een voordeel, doordat zij ook nog na de leeftijd van 65 chômage visées même après l'âge de 65 ans, alors que pour tous les
jaar bedoelde werkloosheidsuitkeringen kunnen genieten, terwijl voor autres bénéficiaires d'allocations, le droit aux allocations visées
alle andere uitkeringsgerechtigden het recht op bedoelde uitkeringen prend fin au moment où cet âge est atteint. En outre, l'application du
eindigt bij het bereiken van die leeftijd. Daarnaast is de toepassing van de regeling beperkt tot werknemers die het bewijs leveren dat zij gedurende een al dan niet ononderbroken periode van minstens vijftien jaar, en terwijl zij hun hoofdverblijfplaats in België hadden, verbonden waren door een arbeidsovereenkomst met een werkgever gevestigd in Nederland met uitsluiting van de werknemers die verbonden waren door een arbeidsovereenkomst met een werkgever gevestigd in andere landen. Op die wijze wordt een tweevoudig verschil in behandeling gecreëerd tussen categorieën van personen. De vraag rijst of voor dat onderscheid een verantwoording voorhanden is in het licht van het grondwettelijke beginsel van gelijkheid en niet-discriminatie. Volgens de rechtspraak van het Grondwettelijk Hof is een verschil in behandeling slechts verenigbaar met de grondwettelijke beginselen van gelijkheid en niet-discriminatie, wanneer dat verschil op een objectief criterium berust en het redelijk verantwoord is. Het bestaan van een dergelijke verantwoording moet worden beoordeeld, rekening dispositif est limité aux travailleurs qui apportent la preuve que pendant une période ininterrompue ou non de quinze ans au moins, et alors qu'ils avaient leur résidence principale en Belgique, ils étaient liés par un contrat de travail avec un employeur établi aux Pays-Bas, à l'exclusion des travailleurs liés par un contrat de travail avec un employeur établi dans d'autres pays. Ce faisant, une double différence de traitement est créée entre des catégories de personnes. La question se pose de savoir si cette différence peut se justifier au regard du principe constitutionnel d'égalité et de non-discrimination. Selon la jurisprudence de la Cour constitutionnelle, une différence de traitement ne peut se concilier avec les principes constitutionnels d'égalité et de non-discrimination, que si cette différence repose sur un critère objectif et si elle est raisonnablement justifiée. L'existence d'une telle justification doit s'apprécier en tenant compte du but et des effets de la mesure concernée ainsi que de la
houdend met het doel en de gevolgen van de betrokken maatregel en met nature des principes en cause; le principe d'égalité est violé
de aard van de ter zake geldende beginselen; het gelijkheidsbeginsel lorsqu'il n'existe pas de rapport raisonnable de proportionnalité
is geschonden wanneer er geen redelijk verband van evenredigheid
bestaat tussen de aangewende middelen en het beoogde doel. [2] entre les moyens employés et le but visé2.
4.2.2. In zijn advies 62.144/1 van 30 oktober 2017 over een 4.2.2. Dans son avis 62.144/1 du 30 octobre 2017 sur une proposition
wetsvoorstel 'tot versterking van de sociale bescherming van de loi 'visant à renforcer la protection sociale des travailleurs
grensarbeiders' [3] werd met betrekking tot de aanvullingsbepaling van frontaliers'3, le Conseil d'Etat, section de législation, faisant
artikel 64 van het koninklijk besluit van 25 november 1991 [4] door de référence à la jurisprudence de la Cour constitutionnelle, avait
Raad van State, afdeling Wetgeving, met verwijzing naar de rechtspraak observé, à propos de la disposition complétant l'article 64 de
van het Grondwettelijk Hof, opgemerkt dat het om advies voorgelegde l'arrêté royal du 25 novembre 19914, que la proposition soumise pour
voorstel en de toelichting erbij geen elementen bevatten die avis et ses développements ne comportent aucun élément qui puisse
redelijkerwijs konden verantwoorden waarom de voorgestelde maatregel raisonnablement justifier pourquoi la mesure proposée ne s'applique
enkel van toepassing was op grensarbeiders en niet ook op andere qu'aux travailleurs frontaliers et non à d'autres personnes qui
personen die zich in een gelijkaardige situatie kunnen bevinden op peuvent se trouver dans une situation similaire en vertu de
grond van de toepassing van verordening (EG) nr. 883/2004. Tevens werd l'application du règlement (CE) n° 883/2004. Il avait également
opgemerkt dat het voorstel evenmin een deugdelijke verantwoording observé que la proposition ne contenait pas non plus de justification
bevatte voor het verschil in behandeling tussen de grensarbeiders, aan adéquate de la différence de traitement entre les travailleurs
wie bedoelde uitkeringen langer konden worden toegekend, en de andere frontaliers auxquels les allocations visées pouvaient être accordées
gerechtigden op die uitkeringen, voor wie het recht eindigde bij het plus longtemps, et les autres bénéficiaires de ces allocations pour
bereiken van de leeftijd van 65 jaar. Er werd in het advies lesquels le droit prenait fin lorsqu'ils atteignent l'âge de 65 ans.
geconcludeerd dat de voorgestelde regeling problematisch was in het L'avis concluait que le dispositif proposé posait problème au regard
licht van de grondwettelijke beginselen van gelijkheid en niet-discriminatie. des principes constitutionnels d'égalité et de non-discrimination.
4.2.3. Door de gemachtigde wordt in het licht van de grondwettelijke 4.2.3. Le délégué a justifié la différence de traitement au regard des
beginselen van gelijkheid en niet-discriminatie het verschil in principes constitutionnels d'égalité et de non-discrimination ainsi
behandeling als volgt verantwoord: qu'il suit :
"De regeling beoogt te vermijden dat een werknemer, die in een « De regeling beoogt te vermijden dat een werknemer, die in een
buurland heeft gewerkt terwijl hij woonde in België (en na die buurland heeft gewerkt terwijl hij woonde in België (en na die
tewerkstelling in België is blijven wonen), zonder vervangingsinkomen tewerkstelling in België is blijven wonen), zonder vervangingsinkomen
valt omdat hij enerzijds in België de maximumleeftijd voor het valt omdat hij enerzijds in België de maximumleeftijd voor het
gerechtigd zijn op werkloosheidsuitkeringen bereikt, maar anderzijds gerechtigd zijn op werkloosheidsuitkeringen bereikt, maar anderzijds
in toepassing van een buitenlandse regeling nog geen aanspraak kan in toepassing van een buitenlandse regeling nog geen aanspraak kan
maken op een pensioen. maken op een pensioen.
De regeling beoogt niet boven de leeftijd van 65 jaar een De regeling beoogt niet boven de leeftijd van 65 jaar een
keuzemogelijkheid tussen ofwel het pensioen ofwel de keuzemogelijkheid tussen ofwel het pensioen ofwel de
werkloosheidsuitkering te bieden. werkloosheidsuitkering te bieden.
In de praktijk is Nederland het enige buurland waar het pensioen niet In de praktijk is Nederland het enige buurland waar het pensioen niet
vanaf de leeftijd van 65 jaar (of vroeger) kan opgenomen worden. Er is vanaf de leeftijd van 65 jaar (of vroeger) kan opgenomen worden. Er is
dus in de actuele situatie geen schending van het gelijkheidsbeginsel dus in de actuele situatie geen schending van het gelijkheidsbeginsel
indien de regeling tot Nederland wordt beperkt. indien de regeling tot Nederland wordt beperkt.
Indien de situatie in de andere buurlanden zou wijzigen, is dit een Indien de situatie in de andere buurlanden zou wijzigen, is dit een
nieuw gegeven dat op dat ogenblik moet worden geëvalueerd. nieuw gegeven dat op dat ogenblik moet worden geëvalueerd.
Op termijn stijgt overigens ook de pensioenleeftijd in België en zal Op termijn stijgt overigens ook de pensioenleeftijd in België en zal
de leeftijdsgrens in het artikel 64 hierop afgesteld moeten worden.". de leeftijdsgrens in het artikel 64 hierop afgesteld moeten worden. ».
Vraag is echter of deze verantwoording volstaat in het licht van de La question se pose toutefois de savoir si cette justification est
rechtspraak van het Grondwettelijk Hof. Het om advies voorgelegde
ontwerp en de door de gemachtigde gegeven toelichting bevatten immers suffisante au regard de la jurisprudence de la Cour constitutionnelle.
geen elementen die redelijkerwijs kunnen verantwoorden waarom de ontworpen maatregel enkel van toepassing is op werknemers die het bewijs leveren dat zij gedurende een al dan niet ononderbroken periode van minstens vijftien jaar, en terwijl zij hun hoofdverblijfplaats in België hadden, verbonden waren door een arbeidsovereenkomst met een werkgever gevestigd in Nederland en niet op werknemers die verbonden waren door een arbeidsovereenkomst met een werkgever gevestigd in andere landen. Evenmin wordt een deugdelijke verantwoording gegeven voor het verschil in behandeling tussen de voornoemde werknemers, aan wie bedoelde uitkeringen langer kunnen worden toegekend, en de andere gerechtigden op die uitkeringen, voor wie het recht eindigt bij het Le projet soumis pour avis et les précisions données par le délégué ne comportent en effet aucun élément qui puisse raisonnablement justifier pourquoi la mesure en projet ne s'applique qu'aux travailleurs qui apportent la preuve que pendant une période ininterrompue ou non de quinze ans au moins, et alors qu'ils avaient leur résidence principale en Belgique, ils étaient liés par un contrat de travail avec un employeur établi aux Pays-Bas et pas aux travailleurs qui étaient liés par un contrat de travail avec un employeur établi dans d'autres pays. Il n'y a pas non plus de justification adéquate de la différence de traitement entre les travailleurs précités, auxquels les allocations visées peuvent être accordées plus longtemps, et les autres bénéficiaires de ces allocations pour lesquels le droit prend fin
bereiken van de leeftijd van 65 jaar. lorsqu'ils atteignent l'âge de 65 ans.
Gelet op het voorgaande is de Raad van State, afdeling Wetgeving, van En conséquence, le Conseil d'Etat, section de législation, estime que
oordeel dat de voorgestelde bepaling problematisch is in het licht van la disposition proposée pose problème au regard des principes
de grondwettelijke beginselen van gelijkheid en niet-discriminatie. constitutionnels d'égalité et de non-discrimination.
4.3. In subsidiaire orde dient nog te worden opgemerkt dat in elk 4.3. A titre subsidiaire, il faut encore observer qu'il faudra en tout
geval rekening zal moeten worden gehouden met het parlementaire gevolg cas tenir compte de la suite qui sera donnée par le Parlement à la
dat aan het wetsvoorstel waarvan sprake in randnummer 4.2.2 zal worden gegeven. proposition de loi évoquée au point 4.2.2.
DE GRIFFIER, LE GREFFIER,
Greet VERBERCKMOES Greet VERBERCKMOES
DE VOORZITTER, LE PRESIDENT
Marnix VANDAMME Marnix VANDAMME
12 DECEMBER 2018. - Koninklijk besluit tot wijziging van artikel 64 12 DECEMBRE 2018. - Arrêté royal modifiant l'article 64 de l'arrêté
van het koninklijk besluit van 25 november 1991 houdende de royal du 25 novembre 1991 portant la réglementation du chômage
werkloosheidsreglementering PHILIPPE, Roi des Belges,
FILIP, Koning der Belgen, A tous, présents et à venir, Salut.
Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.
Gelet op de besluitwet van 28 december 1944 betreffende de Vu l'arrêté-loi du 28 décembre 1944 concernant la sécurité sociale des
maatschappelijke zekerheid der arbeiders, artikel 7, § 1, derde lid, travailleurs, article 7, § 1er, alinéa 3, i, remplacé par la loi du 14
i, vervangen bij de wet van 14 februari 1961 en § 1septies, derde lid, février 1961 et § 1septies, alinéa 3, inséré par la loi du 25 avril
ingevoegd bij de wet van 25 april 2014; 2014;
Gelet op het koninklijk besluit van 25 november 1991 houdende de Vu l'arrêté royal du 25 novembre 1991 portant la réglementation du
werkloosheidsreglementering; chômage;
Gelet op het advies van het Beheerscomité van de Rijksdienst voor Vu l'avis du Comité de gestion de l'Office national de l'Emploi, donné
Arbeidsvoorziening, gegeven op 24 mei 2018; le 24 mai 2018;
Gelet op het advies van de Inspecteur van Financiën, gegeven op 12 Vu l'avis de l'Inspecteur des Finances, donné le 12 juillet 2018;
juli 2018; Gelet op de akkoordbevinding van de Minister van Begroting, gegeven op 6 september 2018; Vu l'accord de la Ministre du Budget, donné le 6 septembre 2018;
Gelet op advies 64.276/1 van de Raad van State, gegeven op 18 oktober Vu l'avis 64.276/1 du Conseil d'Etat, donné le 18 octobre 2018, en
2018, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de application de l'article 84, § 1er, alinéa 1er, 2°, des lois sur le
wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973; Conseil d'Etat, coordonnées le 12 janvier 1973;
Op de voordracht van de Minister van Werk, Sur la proposition du Ministre de l'Emploi,
Hebben Wij besloten en besluiten Wij : Nous avons arrêté et arrêtons :

Artikel 1.In artikel 64 van het koninklijk besluit van 25 november

Article 1er.Dans l'article 64 de l'arrêté royal du 25 novembre 1991
1991 houdende de werkloosheidsreglementering, vervangen bij het portant la réglementation du chômage, remplacé par l'arrêté royal du
koninklijk besluit van 13 maart 1997 en gewijzigd bij het koninklijk 13 mars 1997 et modifié par l'arrêté royal du 30 décembre 2014,
besluit van 30 december 2014, wordt het tweede lid vervangen door de volgende bepaling: "Het eerste lid is niet van toepassing: 1° op de werknemer die geen pensioen geniet in de zin van artikel 65, en die uitkeringen als tijdelijk werkloze aanvraagt na de maand waarin zijn vijfenzestigste verjaardag gelegen is, voor zover de tijdelijke werkloosheid niet het gevolg is van een schorsing van de uitvoering van de arbeidsovereenkomst wegens overmacht die veroorzaakt wordt door de arbeidsongeschiktheid van de werknemer; 2° op de werknemer die gelijktijdig de volgende voorwaarden vervult: l'alinéa 2 est remplacé par la disposition suivante : « L'alinéa 1er n'est pas d'application : 1° au travailleur qui ne bénéficie pas d'une pension au sens de l'article 65, et qui sollicite des allocations comme chômeur temporaire après le mois dans lequel se situe son soixante-cinquième anniversaire, pour autant que le chômage temporaire ne soit pas la conséquence d'une suspension de l'exécution du contrat de travail pour force majeure qui est due à l'inaptitude au travail du travailleur; 2° au travailleur qui satisfait simultanément aux conditions suivantes :
a) de werknemer maakt aanspraak op uitkeringen als volledig werkloze a) le travailleur pretend aux allocations comme chômeur complet
overeenkomstig de artikelen 100 of 103; conformément aux articles 100 ou 103;
b) de werknemer kan geen aanspraak maken op een pensioen in de zin van b) le travailleur ne peut pas prétendre à une pension au sens de
artikel 65, toegekend door of krachtens een buitenlandse wet; l'article 65 accordée par ou en vertu d'une législation étrangère;
c) de werknemer valt onder de toepassing van Verordening (EG) nr. c) le travailleur tombe sous l'application du règlement (CE) n°
883/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 883/2004 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 portant
betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels en werd sur la coordination des systèmes de sécurité sociale et a été occupé
gewoonlijk tewerkgesteld in de hoedanigheid van arbeider, bediende of habituellement en qualité d'ouvrier, d'employé ou d'ouvrier mineur
mijnwerker in een aan België grenzend land, op voorwaarde dat hij zijn dans un pays limitrophe de la Belgique, à condition qu'il ait conservé
hoofdverblijfplaats in België heeft behouden en er in principe iedere sa résidence principale en Belgique et y soit revenu en principe
dag is teruggekeerd; chaque jour;
d) de werknemer levert het bewijs dat hij gedurende een al dan niet d) le travailleur délivre la preuve qu'il était lié pendant une
onderbroken periode van in totaal minstens vijftien jaar verbonden was période ininterrompue ou non d'au moins quinze ans au total, par un
door een arbeidsovereenkomst met een werkgever voor wie hij contrat de travail avec un employeur, pour lequel il était occupé
overeenkomstig de voorwaarde vermeld onder c) was tewerkgesteld.". conformément à la condition mentionnée sous c). ».

Art. 2.Dit besluit heeft uitwerking met ingang van 1 januari 2018.

Art. 2.Le présent arrêté produit ses effets le 1er janvier 2018.

Art. 3.De minister bevoegd voor Werk is belast met de uitvoering van

Art. 3.Le ministre qui a l'Emploi dans ses attributions est chargé de
dit besluit. l'exécution du présent arrêté.
Gegeven te Brussel, 12 december 2018. Donné à Bruxelles, le 12 décembre 2018.
FILIP PHILIPPE
Van Koningswege : Par le Roi :
De Minister van Werk, Le Ministre de l'Emploi,
K. PEETERS K. PEETERS
_______ _______
Nota's Notes
[1] Cfr. adv.RvS 57.604/1 van 1 juli 2015 over een ontwerp van [1] Voir l'avis C.E. 57.604/1 du 1er juillet 2015 sur un projet
koninklijk besluit 'tot wijziging van de artikelen 27, 51, 53, 53bis, d'arrêté royal 'modifiant les articles 27, 51, 53, 53bis, 56, 58, 133,
56, 58, 133, 137, 138bis, 142, 143, 144, 145, 146 en 170 van het 137, 138bis, 142, 143, 144, 145, 146 en 170 de l'arrêté royal du 25
koninklijk besluit van 25 november 1991 houdende de novembre 1991 portant réglementation du chômage, y insérant un article
werkloosheidsreglementering, tot invoeging van een artikel 98ter en 98ter et y insérant un chapitre Vbis dans le même arrêté et modifiant
tot invoeging van een hoofdstuk Vbis in hetzelfde besluit en tot
wijziging van het koninklijk besluit van 31 augustus 2014 tot l'arrêté royal du 31 août 2014 modifiant les articles 133, 137 et
wijziging van de artikelen 133, 137 en 138bis van het koninklijk
besluit van 25 november 1991 houdende de werkloosheidsreglementering, 138bis de l'arrêté royal du 25 novembre 1991 portant réglementation du
in het kader van de Zesde Staatshervorming'. chômage, dans le cadre de la Sixième Réforme de l'Etat'.
[2] Vaste rechtspraak van het Grondwettelijk Hof. Zie bv.: GwH 17 juli [2] Jurisprudence constante de la Cour constitutionnelle. Voir par
2014, nr. 107/2014, B.12; GwH 25 september 2014, nr. 141/2014, B.4.1; exemple C.C., 17 juillet 2014, n° 107/2014, B.12.; C.C., 25 septembre
GwH 30 april 2015, nr. 50/2015, B.16; GwH 18 juni 2015, nr. 91/2015, 2014, n° 141/2014, B.4.1.; C.C., 30 avril 2015, n° 50/2015, B.16.;
B.5.1; GwH 16 juli 2015, nr. 104/2015, B.6; GwH 16 juni 2016, nr. C.C., 18 juin 2015, n° 91/2015, B.5.1.; C.C., 16 juillet 2015, n°
94/2016, B.3. 104/2015, B.6.; C.C., 16 juin 2016, n° 94/2016, B.3.
[3] Parl.St. Kamer, nr. 54-2597/001. [3] Doc. parl., Chambre, n° 54-2597/001.
[4] Conformément à cette disposition, le chômeur ayant travaillé comme
[4] Overeenkomstig die bepaling kan de werkloze werknemer die als travailleur frontalier et ne bénéficiant pas de droits complets à la
grensarbeider werkzaam was en die geen volledige pensioenaanspraken in pension en droit interne belge peut bénéficier d'allocations jusqu'à
het intern Belgische recht geniet, tot aan de wettelijke of algemeen ce qu'il atteigne l'âge légal de la pension ou l'âge généralement
geldende pensioenleeftijd van toepassing in het buurland waar de applicable à cet égard dans le pays étranger où les droits en matière
pensioenrechten zijn opgebouwd, uitkeringen genieten. . de pension ont été constitués.
^