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Meertalige weergave van Koninklijk Besluit van 10/09/2023
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Koninklijk besluit tot vaststelling van de snelheid voor adequate breedbandinternettoegang in het kader van de verstrekking van het geografische element van de universele dienst inzake elektronische communicatie Arrêté royal relatif à la fixation du débit de l'accès adéquat à l'internet à haut débit dans le cadre de la fourniture de la composante géographique du service universel des communications électroniques
FEDERALE OVERHEIDSDIENST ECONOMIE, K.M.O., MIDDENSTAND EN ENERGIE SERVICE PUBLIC FEDERAL ECONOMIE, P.M.E., CLASSES MOYENNES ET ENERGIE
10 SEPTEMBER 2023. - Koninklijk besluit tot vaststelling van de 10 SEPTEMBRE 2023. - Arrêté royal relatif à la fixation du débit de
snelheid voor adequate breedbandinternettoegang in het kader van de l'accès adéquat à l'internet à haut débit dans le cadre de la
verstrekking van het geografische element van de universele dienst fourniture de la composante géographique du service universel des
inzake elektronische communicatie communications électroniques
Verslag aan de Koning Rapport au Roi
Sire, Sire,
Het ontwerp van koninklijk besluit dat U ter ondertekening wordt
voorgelegd, vernietigt en vervangt het koninklijk besluit van 2 april Le projet d'arrêté royal soumis à Votre signature annule et remplace
2014 tot vastlegging van de bitsnelheid voor functionele l'arrêté royal du 2 avril 2014 relatif à la fixation du débit de
internettoegang in het kader van de verstrekking van het geografische l'accès fonctionnel à l'Internet dans le cadre de la fourniture de la
element van de universele dienst inzake elektronische communicatie composante géographique du service universel des communications
(hierna "koninklijk besluit van 2 april 2014"). électroniques (ci-après « arrêté royal du 2 avril 2014 »).
Onderhavig besluit wordt genomen conform artikel 16, tweede lid, van Le présent arrêté est pris conformément à l'article 16, alinéa 2, de
bijlage 1 bij de wet van 13 juni 2005 betreffende de elektronische l'annexe 1re de la loi du 13 juin 2005 relative aux communications
communicatie (hierna "de wet van 13 juni 2005"). électroniques (ci-après « la loi du 13 juin 2005 »).
Het regelgevingskader van de Europese Unie voor Le cadre réglementaire de l'Union européenne pour les réseaux et
elektronische-communicatienetwerken en -diensten voorziet in services de communications électroniques prévoit des dispositions
specifieke bepalingen die tot doel hebben de universele dienst te spécifiques visant à préserver le service universel. A ce sujet, la
vrijwaren. In verband daarmee vermeldt Richtlijn 2018/1972 tot directive 2018/1972 établissant le code des communications
vaststelling van het Europees wetboek voor elektronische communicatie électroniques européen (ci-après « le Code ») énonce que « le service
(hierna "het Wetboek") het volgende: "Universele dienstverlening is universel est un filet de sécurité destiné à garantir qu'au moins un
een vangnet waarmee wordt gewaarborgd dat ten minste de reeks ensemble de services minimaux est mis à la disposition de tous les
minimumdiensten beschikbaar is voor alle eindgebruikers en tegen een utilisateurs finaux et à des tarifs abordables pour les consommateurs,
betaalbare prijs voor consumenten, aangezien het risico op sociale faute de quoi il existe un risque d'exclusion sociale empêchant les
uitsluiting door het ontbreken van dergelijke toegang ertoe kan leiden
dat burgers op sociaal en economisch vlak niet volledig aan de citoyens de participer pleinement à la vie sociale et économique »
maatschappij kunnen deelnemen" (considerans 212 van het Wetboek). (considérant 212 du Code).
Wat het geografische element van de universele dienst betreft, bepaalt Concernant la composante géographique du service universel, le Code
het Wetboek dat elke lidstaat de adequate prévoit que chaque Etat membre doit définir le service d'accès adéquat
breedbandinternettoegangsdienst moet definiëren teneinde de à l'Internet à haut débit en vue de garantir le débit nécessaire pour
bandbreedte te garanderen die nodig is voor sociale en economische assurer la participation à la vie sociale et économique (article 84, §
participatie in de samenleving (artikel 84, lid 1, van het Wetboek). 1er du Code).
Overeenkomstig artikel 84, lid 3, van het Wetboek heeft Berec op 11 Conformément à l'article 84, § 3, du Code, l'ORECE a publié, le 11
juni 2020 een verslag gepubliceerd over de beste praktijken van de juin 2020, un rapport sur les meilleures pratiques des Etats membres
lidstaten om te helpen bij het definiëren van de adequate visant à aider dans la définition du service d'accès adéquat à
breedbandinternettoegangsdienst (BEREC Report on Member States' best l'Internet à haut débit (BEREC Report on Member States' best practices
practices to support the defining of adequate broadband Internet to support the defining of adequate broadband Internet Access Service
Access Service (IAS), 11 juin 2020). Dit Berec-verslag somt de (IAS), 11 juin 2020). Ce rapport ORECE liste les critères suivants à
volgende criteria op waarmee rekening moet worden gehouden bij het prendre en compte pour la détermination du débit : les niveaux de
bepalen van de snelheid: de snelheidsniveaus die beschikbaar zijn voor débit disponibles pour la majorité des consommateurs ; les
de meerderheid van de consumenten; vergelijkingen met andere drempels comparaisons avec d'autres seuils retenus dans les Etats membres de
die in de EU-lidstaten worden gebruikt, uitrol- en vraagprognoses, l'UE, les projections attendues de déploiement et de demande, les
universeledienstkosten, potentiële marktverstoringen, enz. coûts du service universel, les potentielles distorsions de marché, etc.
Het Wetboek werd in nationaal recht omgezet door de wet van 21 Le Code a été transposé, en droit interne, par la loi du 21 décembre
december 2021 houdende omzetting van het Europees Wetboek voor 2021 portant transposition du code des communications électroniques
elektronische communicatie en wijziging van diverse bepalingen inzake européen et modification de diverses dispositions en matière de
elektronische communicatie (hierna "de wet van 21 december 2021"). communications électroniques (ci-après « la loi du 21 décembre 2021
De minimale downloadsnelheid voor de breedbandinternettoegangsdienst »). Le débit descendant minimal du service d'accès à l'Internet à haut
werd vastgelegd op 1 Mbps krachtens het koninklijk besluit van 2 april débit avait été fixé à 1 Mbps en vertu de l'arrêté royal du 2 avril
2014 op basis van de artikelen 70, § 1, van de wet van 13 juni 2005 en 2014, sur base des articles 70, § 1er de la loi du 13 juin 2005 et de
artikel 16, tweede lid, van de bijlage bij de wet van 13 juni 2005 l'article 16, alinéa 2, de l'annexe de la loi du 13 juin 2005 avant
voordat ze werden gewijzigd door de wet van 21 december 2021. Die leurs modifications par la loi du 21 décembre 2021. Ce débit doit être
snelheid moet worden herzien teneinde de adequate revu afin de définir le service d'accès adéquat à l'Internet à haut
breedbandinternettoegangsdienst te bepalen conform de regelgevende débit conformément aux modifications réglementaires intervenues suite
wijzigingen na de omzetting van het Wetboek. Onderhavig besluit à la transposition du Code. Par conséquent, le présent arrêté annule
vernietigt en vervangt bijgevolg het koninklijk besluit van 2 april et remplace l'arrêté royal du 2 avril 2014 afin de fixer un débit
2014 teneinde een downloadsnelheid vast te stellen conform de descendant conformément aux modifications réglementaires intervenues
regelgevende wijzigingen na de omzetting van het Wetboek. suite à la transposition du Code.
Artikel 70 van de wet van 13 juni 2005 stelt dat het geografische L'article 70 de la loi du 13 juin 2005 énonce que la composante
element van de universele dienst bestaat "uit de levering tegen een géographique du service universel consiste « en la fourniture à un
betaalbare prijs op het gehele grondgebied aan elke consument die tarif abordable sur l'ensemble du territoire à tout consommateur qui
daartoe een verzoek indient, ongeacht diens geografische locatie, van en fait la demande, indépendamment de sa position géographique, d'un
toegang, op een vaste locatie, tot een beschikbare adequate accès à un service adéquat d'accès à l'internet à haut débit
breedbandinternettoegangsdienst en tot spraakcommunicatiediensten, van disponible et à des services de communications vocales à un niveau de
een in de bijlage gespecificeerde kwaliteit, met inbegrip van de qualité spécifié dans l'annexe, y compris au raccordement sous-jacent,
aansluiting op het net". en position déterminée ».
Artikel 16, tweede lid, van bijlage 1 bij de wet van 13 juni 2005, L'article 16, alinéa 2, de l'annexe 1re à la loi du 13 juin 2005,
stelt dat de Koning op voorstel van het Instituut de snelheid van deze dispose que le Roi fixe, sur proposition de l'Institut, le débit de ce
adequate breedbandinternettoegangsdienst bepaalt, naar behoren service d'accès adéquat à l'internet à haut débit en tenant dûment
rekening houdende met de specifieke marktomstandigheden, met name de compte des conditions spécifiques du marché, notamment la largeur de
door de meerderheid van de abonnees gebruikte bandbreedte en de bande la plus utilisée par la majorité des abonnés et la faisabilité
technische haalbaarheid. technique.
Volgens artikel 16, derde lid, van bijlage 1 bij de wet van 13 juni Selon l'article 16, alinéa 3, de l'annexe 1re à la loi du 13 juin
2005, die bijlage V van het Wetboek omzet, "[moet] de adequate 2005, qui transpose l'annexe V du Code, « le service d'accès adéquat à
breedbandinternettoegangsdienst [...] de bandbreedte kunnen leveren l'internet à haut débit est capable de fournir le débit nécessaire
die nodig is om ten minste volgend minimumpakket van diensten te pour prendre en charge au moins l'ensemble minimal des services
ondersteunen: e-mail, zoekmachines waarmee allerlei soorten informatie suivants: messagerie électronique, moteurs de recherche permettant de
kunnen worden opgezocht en gevonden, online-basisinstrumenten voor opleiding en onderwijs, online-kranten of -nieuws, online goederen en diensten kopen of bestellen, opzoeken van vacatures en instrumenten daarvoor, professionele netwerken, internetbankieren, gebruik van e-overheidsdiensten, sociale media en chatten, gesprekken en videogesprekken (standaardkwaliteit)." Het Instituut heeft aan de minister van Telecommunicatie een voorstel toegezonden voor de bepaling van de snelheid van een adequate breedbandinternettoegang in het kader van het geografische element van de universele dienst en dit in overeenstemming met het nieuwe regelgevingskader. In zijn voorstel heeft het Instituut met name de snelheiddrempels onderzocht die als relevant beschouwd worden door de Europese Commissie en door de lidstaten die reeds breedbandinternet in de universele dienst hebben geïntegreerd. Een aanvullende referentie voor het bepalen van de adequate snelheidsdrempel kan ook gevonden worden in de metingen en chercher et de trouver tout type d'information, outils en ligne de base destinés à la formation et à l'éducation, journaux ou sites d'information en ligne, achat ou commande de biens ou services en ligne, recherche d'emploi et outils de recherche d'emploi, réseautage professionnel, banque en ligne, utilisation de services d'administration en ligne, médias sociaux et applications de messagerie instantanée, appels vocaux et vidéo (qualité standard). » L'Institut a transmis à la ministre des Télécommunications une proposition concernant la fixation du débit de l'accès adéquat à l'internet à haut débit dans le cadre de la composante géographique du service universel et cela conformément au nouveau cadre réglementaire. Dans sa proposition l'Institut a examiné notamment les seuils de débits jugés pertinents par la Commission européenne et par les Etats membres qui ont déjà intégré l'Internet à haut débit dans le périmètre du service universel. Une référence supplémentaire pour définir le seuil de débit adéquat peut également être trouvée dans les travaux de mesure et de suivi
follow-upstudies van sleutelindicatoren van de Europese "digitale d'indicateurs clés de l'« Agenda numérique » européen, dans le cadre
agenda", waarbij de Europese Commissie drempels van 2 Mbps, 10 Mbps, desquels la Commission européenne retient des seuils de 2 Mbps, 10
30 Mbps en 100 Mbps in aanmerking neemt (Key Indicators - Digital Mbps, 30 Mbps et 100 Mbps (Key Indicators - Digital Scoreboard - Data
Scoreboard - Data & Indicators (digital-agenda-data.eu)). & Indicators (digital-agenda-data.eu)).
Het Instituut heeft in de eerste plaats vastgesteld dat de Europese L'Institut a tout d'abord constaté que, dans le cadre de son 4e
Commissie in het kader van haar 4e evaluatie van de universele dienst réexamen du service universel datant de 2016, la Commission européenne
die van 2016 dateert, voor 2020 een downloadsnelheid van 9,6 Mbps a estimé pour 2020 un débit descendant de 9,6 Mbps pour assurer
geraamd heeft om het gebruik van onlinediensten te garanderen die
noodzakelijk zijn voor de sociale inclusie. Een eerste drempel is dus l'usage des services en ligne nécessaires à l'inclusion sociale. Un
overwogen, namelijk die van 10 Mbps. premier seuil a donc été envisagé, celui de 10 Mbps.
Het Instituut heeft vervolgens onderzocht of die drempel in de L'Institut s'est ensuite penché sur le risque que ce seuil devienne
praktijk niet snel achterhaald zou raken. De ontwikkeling van de rapidement obsolète en pratique. L'évolution des besoins de
connectiviteitsbehoeften, in het bijzonder de veralgemening van het connectivité, en particulier la généralisation des pratiques de
telewerk in een postpandemische wereld, zal een stijging van het télétravail dans un monde post-pandémique impliquera une augmentation
aantal gelijktijdige gebruikers per huishouden tot gevolg hebben. Deze du nombre d'utilisateurs simultanés par foyer. Cette situation risque
situatie kan een kwaliteitsvermindering veroorzaken voor de gebruikers d'entraîner une dégradation de qualité pour les utilisateurs
die gedwongen zijn 10 Mbps te delen. Er moet immers rekening gehouden contraints de partager 10 Mbps. En effet, il convient de tenir compte
worden met de waarschijnlijke evolutie van de vereisten van de de l'évolution probable des exigences de service de base selon la
basisdienst volgens de verwachte dynamiek van de markt, zowel de dynamique attendue du marché, qu'il s'agisse des progrès
technologische vooruitgang als de evolutie van het consumentengebruik. technologiques ou de l'évolution des usages des consommateurs. Notons
Er moet ook opgemerkt worden dat geen enkele operator in België également qu'aucun opérateur en Belgique ne propose des offres
aanbiedingen met 10 Mbps op de markt aanbiedt. De laagste snelheid die commerciales à 10 Mbps. Le débit le plus faible actuellement proposé
op dit moment op de Belgische markt wordt aangeboden is 20 Mbps. sur le marché belge est de 20 Mbps.
Er moet worden opgemerkt dat een snelheid van 30 Mbps al sinds 2021 in Il est à noter qu'un débit de 30 Mbps est déjà en vigueur à Malte
Malta van toepassing is en overwogen wordt in Frankrijk in het kader depuis 2021 et est envisagé en France dans le cadre des objectifs du
van de doelstellingen van het "Plan France à Très Haut Débit" ("Plan Plan France à Très Haut Débit. C'est également le débit retenu
voor snelle breedband in Frankrijk", vrije vertaling). Het is eveneens
de snelheid die eerder in België gehanteerd was om de zones te précédemment en Belgique pour définir les zones couvertes par maximum
definiëren die maximaal door één enkele NGA-infrastructuur ("Next une seule infrastructure Next Generation Access (ou NGA) (cf. Analyse
Generation Access") waren gedekt (zie Analyse van de markten voor des marchés du haut débit et de la radiodiffusion télévisuelle (2018),
breedband en televisieomroep (2018), blz. 130 en blz. 537, CRC). p. 130 et p. 537, CRC). Par ailleurs, sur le plan technologique, on
Overigens benadrukken we op technologisch vlak de algemene tendens van soulignera la tendance générale à l'augmentation des débits et le
de stijgende snelheden en de uitrol van supersnel internet zowel op déploiement de l'Internet ultra-rapide tant sur le réseau hybride
het hybride coax-glasvezelnetwerk als via glasvezel. Die uitrol stelt fibre coaxial que sur la fibre optique. Ces déploiements permettent
operatoren in staat om steeds hogere snelheden aan te bieden. aux opérateurs de proposer des débits croissants.
Bij de drempels van 10 en 30 Mbps heeft het Instituut vastgesteld dat Aux seuils de 10 et 30 Mbps, l'Institut a constaté que 99,4% des
99,4% van de huishoudens gedekt zijn door 10 Mbps en 99,1% door 30 ménages sont couverts par 10 Mbps et 99,1% par 30 Mbps Le risque
Mbps. Het risico op sociale uitsluiting die gelinkt is aan het gebrek d'exclusion sociale lié à la non-accessibilité d'une connexion à haut
aan toegang tot een vaste-breedbandaansluiting betreft slechts een débit fixe ne concerne qu'une fraction de la population belge et qui
fractie van de Belgische bevolking, die bovendien grotendeels in de est située majoritairement dans les zones les moins densément peuplées
dunst bevolkte gebieden woont (bij 10 Mbps gaat het om 0,6% van de (à 10 Mbps, cela concerne 0,6% des ménages, soit plus de 31 000
huishoudens, ofwel meer dan 31.000 Belgische huishoudens en bij 30
Mbps gaat het om 0,9% van de huishoudens, ofwel meer dan 46.000 ménages belges et à 30 Mbps, 0,9% des ménages, soit plus de 46 000
Belgische huishoudens). ménages belges).
Die cijfers komen overeen met het aantal huishoudens dat niet gedekt Ces chiffres correspondent au nombre de foyers non couverts par les
is door draadnetwerken. Ze kunnen lichtjes lager zijn als er rekening réseaux filaires. Ils peuvent être légèrement inférieurs lorsqu'il est
gehouden wordt met de dekking door mobiele netwerken wanneer die tenu compte de la couverture par les réseaux mobiles lorsqu'elle est
volstaat om een internettoegang op een vaste locatie te verstrekken suffisante pour fournir un accès à Internet en position déterminée de
met een kwaliteit die ten minste gelijkwaardig is aan de overwogen qualité au moins égale aux seuils de débit considérés. Les
snelheiddrempels. Consideransen 214 en 230 van het Wetboek verduidelijken immers dat er geen beperkingen mogen worden gesteld aan de technische middelen waarmee de adequate breedbandinternettoegangs- en spraakcommunicatiediensten, met inbegrip van de aansluiting op het net, op een vaste locatie worden aangeboden, zodat zowel draadverbindingen als draadloze verbindingen kunnen worden gebruikt. Er dient opgemerkt te worden dat de evaluatie van de kosten in functie van de beoogde snelheden eveneens een belangrijke stap vormt bij het bepalen van de minimale snelheid (zie het Berec-verslag dat hierboven vermeld wordt). Uit het voorstel van het Instituut, dat gebaseerd is op een grondige analyse, blijkt dat een modernisering van het kopernetwerk, aangevuld met een modernisering van het kabelnetwerk om de minimale snelheid tot 30 Mbps te brengen, duurder wordt geschat (ongeveer 200 tot 400 miljoen euro directe nettokosten, voordat de immateriële voordelen considérants 214 et 230 du Code précisent en effet qu'aucune contrainte n'est imposée en ce qui concerne les moyens techniques utilisés pour fournir les services d'accès adéquat à l'Internet à haut débit et de communications vocales, y compris au raccordement sous-jacent, en position déterminée, les technologies avec ou sans fil pouvant être utilisées indifféremment. Notons que l'évaluation des coûts en fonction des vitesses envisagées est également une étape importante dans la détermination du débit minimal (voir supra, le rapport ORECE). Il ressort de la proposition de l'Institut, qui s'appuie sur une analyse approfondie, qu'une modernisation du réseau cuivre complétée d'une modernisation du réseau câble pour porter le débit minimal à 30 Mbps est estimée plus coûteuse (de l'ordre de 200 à 400 millions d'euros de coûts nets directs avant la prise en compte des bénéfices
worden meegeteld) dan om de minimale snelheid tot 10 Mbps te brengen immatériels) que pour porter le débit minimal à 10 Mbps (de l'ordre de
(zo'n 10 tot 50 miljoen directe nettokosten voordat de immateriële 10 à 50 millions de coûts nets directs avant la prise en compte des
voordelen worden meegeteld). bénéfices immatériels).
Dat verschil moet evenwel gerelativeerd worden om de volgende redenen: Cette différence doit cependant être relativisée pour les raisons suivantes :
a. Enerzijds zal het aantal huishoudens dat niet over 10 of 30 Mbps a. D'une part, le nombre de ménages ne disposant pas de 10 ou de 30
beschikt geleidelijk aan dalen als gevolg van de reeds geplande Mbps va se réduire progressivement du fait des projets déjà programmés
projecten (spontane uitrol door de operatoren, nationaal (déploiements spontanés des opérateurs, plan national haut débit,
breedbandplan, oproep van het Waals Gewest tot het indienen van Last appel à projets Last Mile de la Région wallonne, déploiement en
Mile-projecten, aanleg in de Duitstalige Gemeenschap van een netwerk Communauté germanophone d'un réseau avec le soutien des pouvoirs
met de steun van de overheid). publics).
b. Bij de modernisering van het kabelnetwerk verschillen de kosten b. La modernisation du câble génère des coûts peu différenciés selon
niet veel of het nu gaat om een snelheid van 10 of 30 Mbps. que le débit est de 10 ou 30 Mbps.
c. Anderzijds zou het mogelijk moeten zijn om de kosten van de uitrol c. D'autre part, il devrait être possible de réduire les coûts de
te drukken door een beroep te doen op draadloze technologieën (mobiel of satelliet) om de duurste uitrol met vaste netwerktechnologieën te vermijden. Bovendien heeft de vaststelling van een snelheid voor adequate breedbandinternettoegang in het kader van de universele dienst dus tot doel te garanderen dat consumenten die tot nu toe buiten het bereik van breedbandnetwerken vielen, gebruik kunnen maken van een snelheid waarmee hun sociale en economische inclusie op een duurzame manier verzekerd is. Hoewel snelheden van 10 Mbps en 30 Mbps in overweging genomen zijn, wordt er gekozen voor een snelheid van 30 Mbps, die het beste zou zorgen voor een toekomstbestendige definitie van "adequate breedband". Tot slot is het belangrijk om te benadrukken dat de lijst van de diensten in bijlage V bij het Wetboek dynamisch is in die zin dat het Wetboek de Europese Commissie de bevoegdheid geeft om die lijst via gedelegeerde handeling te wijzigen om rekening te houden met technologische en maatschappelijke ontwikkelingen of veranderingen in de marktvraag (artikel 116 van het Wetboek, zie ook considerans 215 van het Wetboek). Zo schrijft artikel 122, lid 2, van het Wetboek voor déploiement en recourant à des technologies non filaires (mobile ou satellite) afin d'éviter les déploiements filaires les plus coûteux. De plus, la fixation d'un débit pour l'accès adéquat à l'Internet haut débit dans le cadre du service universel a donc pour objectif de garantir aux consommateurs jusqu'à présent hors de portée des réseaux à haut débit, de pouvoir bénéficier d'un débit qui assure de manière durable leur inclusion sociale et économique. Si les débits de 10 et 30 Mbps ont été envisagés, le choix se porte vers un débit de 30 Mbps, qui est à cet égard plus à même d'assurer une définition du « haut débit adéquat » à l'épreuve du temps. Enfin, il importe de souligner que la liste des services prévue à l'annexe V du Code est dynamique dans la mesure où le Code habilite la Commission européenne à la modifier, par acte délégué, afin de tenir compte des évolutions technologiques et sociales ou de l'évolution de la demande du marché (article 116 du Code, voy. également le considérant 215 du Code). Ainsi, l'article 122, § 2, du Code prévoit le réexamen de la portée du service universel par la Commission au
dat de Commissie uiterlijk op 21 december 2025 en vervolgens om de plus tard le 21 décembre 2025 et tous les cinq ans par la suite, et ce
vijf jaar de omvang van de universele dienst evalueert, en dit in het à la lumière des évolutions sociales, économiques et technologiques.
licht van de sociale, economische en technologische ontwikkelingen. Tenant compte de l'ensemble de ces éléments, l'Institut propose de
Rekening houdend met al deze elementen stelt het Instituut voor om de
minimale downloadsnelheid van de adequate breedbandinternettoegang te fixer le débit minimal descendant de l'accès adéquat à l'internet haut
bepalen op 30 Mbps. Die snelheid moet worden opgevat als een snelheid débit à 30 Mbps. Ce débit doit être compris comme un débit fourni à
die alle dagen van het jaar, 24 uur op 24, behalve eventueel gedurende l'utilisateur final tous les jours de l'année, 24 heures sur 24, sauf
maximaal één uur per dag, aan de eindgebruiker wordt geleverd. éventuellement pendant une période maximum d'une heure par jour.
Over het ontwerp van koninklijk besluit dat opgesteld is op basis van Le projet d'arrêté royal établi sur base de la proposition de
het hierboven vermelde voorstel van het Instituut is een openbare l'Institut susmentionnée a fait l'objet d'une consultation publique du
raadpleging gehouden van 9 maart 2023 tot 11 april 2023. Na onderzoek 9 mars 2023 au 11 avril 2023. Après examen des contributions reçues,
van de ontvangen bijdragen is het koninklijk besluit gewijzigd om een l'arrêté royal a été modifié pour introduire une période transitoire,
overgangsperiode in te voeren, namelijk: à savoir :
- De minimumsnelheid zou in eerste instantie worden vastgesteld op 10 - Le débit minimal serait fixé dans un premier temps à 10 Mbps de
Mbps om enerzijds rekening te houden met de geplande uitvoering van de manière à tenir compte d'une part de la mise en oeuvre prévue des
uitrolplannen met betrekking tot de vaste netwerken door de plans de construction des réseaux fixes par les opérateurs, à savoir
operatoren, namelijk (i) 2026 voor de protocolovereenkomst tussen de (i) 2026 pour le protocole d'accord conclu entre la Communauté
Duitstalige Gemeenschap, Proximus en Ethias van 16 mei 2022; (ii) eind germanophone, Proximus et Ethias du 16 mai 2022 ; (ii) fin juin 2023
juni 2023 voor de oproep van de Waalse regering tot het indienen van pour l'appel à projets du gouvernement wallon « Last Mile » ; (iii)
projecten inzake "Last Mile"; (iii) eind december 2024 voor de oproep fin décembre 2024 pour l'appel à projets « zones blanches » du SPF
van de FOD Economie tot het indienen van projecten inzake "witte Economie ; ainsi que d'autre part des obligations de couverture des
zones"; en anderzijds met de dekkingsverplichtingen van de bestaande opérateurs mobiles existants qui ont acquis des fréquences dans la
mobiele operatoren die frequenties hebben verworven in de
frequentieband 700 MHz (waarbij geëist wordt dat na 2 jaar, d.i. tegen bande de fréquences 700 MHz (qui exigent qu'après 2 ans, c'est-à-dire
september 2024, 99,5% van de inwoners een minimale downloadsnelheid d'ici septembre 2024, 99,5% des habitants aient une vitesse
hebben van 6 Mbps); en descendante minimale de 6 Mbps) ; et
- Deze zal vervolgens worden opgetrokken tot 30 Mbps vanaf 1 januari - Il sera ensuite relevé à 30 Mbps à partir du 1er janvier 2027.
2027. Deze aanpak lijkt de meest redelijke, aangezien rekening wordt Cette approche apparaît comme étant la plus raisonnable, étant donné
gehouden met de bijdragen aan de raadpleging, waaruit bleek dat het qu'elle permet de tenir compte des contributions à la consultation,
passend was rekening te houden met de werkelijke beschikbaarheid van indiquant qu'il était approprié de tenir compte de la disponibilité
de netwerken en tegelijkertijd een toekomstgerichte aanpak te hanteren. effective des réseaux, tout en adoptant une approche prospective.
Considerans 210 van het Wetboek stelt immers dat het concept van de En effet, rappelons que selon le considérant 210 du Code, le concept
universele dienst evolutief is en het ritme van de technologische de service universel est évolutif, et devrait suivre le rythme des
vooruitgang, de evoluties op de markt en de evolutie van de vraag van progrès technologiques, des évolutions du marché et de l'évolution de
de gebruikers zou moeten volgen. De Europese Commissie kan dus de la demande des utilisateurs. La Commission européenne peut dès lors
lijst van de diensten in bijlage V van het Wetboek wijzigen via modifier la liste des services prévue à l'annexe V du Code, par acte
gedelegeerde handeling om rekening te houden met de technologische en délégué, afin de tenir compte des évolutions technologiques et
maatschappelijke ontwikkelingen of veranderingen in de marktvraag sociales ou de l'évolution de la demande du marché (article 116 du
(artikel 116 van het Wetboek, zie ook considerans 215 van het Code, voy. également le considérant 215 du Code). De même, l'article
Wetboek). Zo ook schrijft artikel 122, lid 2, van het Wetboek voor dat 122, § 2, du Code prévoit le réexamen de la portée du service
de Commissie uiterlijk op 21 december 2025 en vervolgens om de vijf universel par la Commission au plus tard le 21 décembre 2025 et tous
jaar de omvang van de universele dienst evalueert in het licht van de les cinq ans par la suite, et ce à la lumière des évolutions sociales,
sociale, economische en technologische ontwikkelingen. De draagwijdte économiques et technologiques. La portée du service universel de
van de universele dienst in het algemeen en de inhoud van bijlage V manière générale, et le contenu de l'annexe V du Code en particulier,
bij het Wetboek in het bijzonder kunnen dan ook onderworpen worden aan sont dès lors susceptibles d'être revus afin de tenir compte des
een herziening om rekening te houden met de marktontwikkelingen. évolutions du marché.
Het ontwerp van koninklijk besluit dat de minimale snelheid vaststelt, Par ailleurs, le projet d'arrêté royal qui fixe la vitesse minimale ne
vormt overigens nog maar een eerste stap om de toegang tot die constitue qu'une première étape visant à assurer l'accès à cette
snelheid te waarborgen. Er zullen inderdaad bijkomende stappen moeten vitesse. Des étapes supplémentaires devront en effet être franchies
worden genomen alvorens de consument zich kan beroepen op toegang met avant que les consommateurs ne puissent se prévaloir de l'accès à
deze snelheid: cette vitesse :
- in de eerste plaats zal een geografische analyse moeten worden - le territoire national devra tout d'abord faire l'objet d'une
uitgevoerd van het nationale grondgebied, rekening houdend met de analyse géographique tenant compte de l'impact des projets de
impact van de uitrolprojecten van de operatoren, om te bepalen in déploiement des opérateurs, afin de déterminer quelles sont les zones
welke zones de minimumsnelheid voor adequate breedbandinternettoegang dans lesquelles la vitesse minimale de l'accès adéquat à l'internet à
niet beschikbaar is; haut débit n'est pas disponible ;
- vervolgens zal de procedure vastgelegd in artikel 71 van de wet van - il faudra ensuite mettre en oeuvre la procédure prévue à l'article
13 juni 2005 moeten worden uitgevoerd om te bepalen wie de 71 de la loi du 13 juin 2005 afin de déterminer quels seront les
universeledienstverleners zullen zijn. prestataires du service universel.
Er moet ook worden herinnerd aan het feit dat het geografische element Il faut rappeler également le fait que la composante géographique du
van de universele dienst enkel op de hoofdverblijfplaats van de service universel ne doit être fournie qu'à la résidence principale du
consument moet worden verstrekt (artikel 70, § 4, van de wet van 13 consommateur (Article 70, § 4, de la loi du 13 juin 2005), et
juni 2005) en enkel wanneer het verzoek van deze laatste als redelijk uniquement si la demande de ce dernier est considérée comme
wordt beschouwd (artikel 71, § 2, van de wet van 13 juni 2005 en raisonnable (Article 71, § 2 de la loi du 13 juin 2005 et article 3 du
artikel 3 van het ontwerp van koninklijk besluit). projet d'arrêté royal).
Een snelheid die wordt vastgesteld op 30 Mbps sluit aan op de ambities Un débit fixé à 30 Mbps est cohérent avec les ambitions des opérateurs
van de operatoren en de overheden op het stuk van connectiviteit en et des pouvoirs publics en matière de connectivité et devrait encore
zou nog relevant moeten blijven na de herziening door de Commissie die
gepland staat in 2025 (rekening houdend met de technologische rester pertinent après le réexamen de la Commission prévu en 2025
vooruitgang en de evolutie van de gebruiksgewoonten van de consument). (compte tenu des progrès technologiques et de l'évolution des usages
Het besluit dat U ter ondertekening wordt voorgelegd, beoogt dus des consommateurs).
uitvoering te verlenen aan artikel 16, tweede lid, van bijlage 1 bij L'arrêté proposé à Votre signature vise donc à exécuter l'article 16,
de wet van 13 juni 2005 door de in België beschikbare minimale alinéa 2, de l'annexe 1re de la loi du 13 juin 2005, en fixant à 10
downloadsnelheid van adequate breedbandinternettoegang vast te leggen Mbps le débit descendant minimal de l'accès adéquat à l'Internet à
op 10 Mbps en vanaf 1 januari 2027 te verhogen naar 30 Mbps. haut débit disponible en Belgique et à le relever à 30 Mbps à partir
Tevens wordt het koninklijk besluit van 2 april 2014 tot vastlegging du 1er janvier 2027. Il abroge également l'arrêté royal du 2 avril 2014 relatif à la
van de bitsnelheid voor functionele internettoegang in het kader van fixation du débit de l'accès fonctionnel à l'Internet dans le cadre de
de verstrekking van het geografische element van de universele dienst la fourniture de la composante géographique du service universel des
inzake elektronische communicatie opgeheven. communications électroniques.
Artikelsgewijze bespreking Commentaire article par article
Artikel 1 Article 1er
Dit artikel behoeft geen commentaar. Cet article n'appelle pas de commentaire.
Art. 2 Art. 2
Dit artikel voert een overgangsperiode in waarbij de snelheid van de Cet article introduit une période transitoire selon laquelle, le débit
adequate breedbandinternettoegang die moet worden gewaarborgd in het de l'accès adéquat à l'internet à haut débit qui doit être garanti
kader van het geografische element van de universele dienst bij de dans le cadre de la composante géographique du service universel devra
inwerkingtreding van dit koninklijk besluit zal moeten verhoogd worden être augmenté, dès l'entrée en vigueur du présent arrêté royal, de 1
van 1 Mbps naar 10 Mbps en vervolgens naar 30 Mbps vanaf 1 januari Mbps à 10 Mbps, et qu'il sera relevé à 30 Mbps à partir du 1er janvier
2027. Die bandbreedtes stellen elke Belgische burger in staat toegang 2027. Ces débits permettent à tout citoyen belge d'accéder à
te hebben tot een minimumpakket van diensten vermeld in artikel 16, l'ensemble minimal des services énoncés à l'article 16, alinéa 3, de
derde lid, van de bijlage bij de wet van 13 juni 2005 die noodzakelijk l'annexe 1re à la loi du 13 juin 2005, jugés nécessaire à la
worden geacht voor de sociale en economische participatie in de participation à la vie sociale et économique. Comme indiqué dans le
samenleving. Zoals aangegeven in de inleiding van dit verslag, beoogt préambule du présent rapport, ce projet d'arrêté royal a pour objet de
dit ontwerp van koninklijk besluit de minimumsnelheid voor de adequate fixer la vitesse minimale de l'accès adéquat à l'internet à haut
breedbandinternettoegang vast te leggen. Die snelheid moet in
voorkomend geval verstrekt worden door de vrijwillige of door het débit. Cette vitesse doit être, le cas échéant, fournie par le(s)
Instituut aangeduide universeledienstverlener(s). De daadwerkelijke prestataire(s) du service universel volontaire(s) ou désigné(s) par
toegang tot deze minimumsnelheid zal dus pas kunnen gegarandeerd l'Institut. Il ne sera donc possible d'assurer l'accès effectif à
worden nadat deze dienstverlener(s) is (zijn) geïdentificeerd. Dit cette vitesse minimale qu'après avoir identifié ce(s) prestataire(s).
ontwerp van koninklijk besluit schept dus geen "onmiddellijk recht". Ce projet d'arrêté royal ne crée dès lors pas un « droit immédiat ».
Art. 3 Art. 3
Dit artikel verduidelijkt dat een snelheid die minstens gelijk is aan Cet article précise qu'un débit égal au minimum au débit fixé à
de snelheid die is vastgelegd in artikel 2 van het onderhavige l'article 2 du présent arrêté royal est fourni à l'utilisateur final
koninklijk besluit aan de eindgebruiker verstrekt wordt door de par le ou les prestataire(s) du service universel désigné(s)
aanbieder(s) van de universele dienst die krachtens artikel 71 van de conformément à l'article 71 de la loi du 13 juin 2005. Le présent
wet van 13 juni 2005 aangewezen is/zijn. Het onderhavige artikel heeft
dan ook eveneens tot doel kwaliteitsnormen te bepalen die de article vise, dès lors, également à définir des normes de qualité que
aanbieder(s) van de universele dienst moet (moeten) garanderen inzake le ou les prestataire(s) du service universel doit/doivent garantir en
prestatie van de adequate breedbandinternettoegang. matière de performance de l'accès adéquat à l'internet à haut débit.
Art. 4 Art. 4
Dit artikel voorziet in een verplichting voor de aanbieder(s) van het Cet article prévoit une obligation pour le ou les prestataire(s) de la
geografische element van de universele dienst om aan het Instituut de composante géographique du service universel de communiquer à
nodige gegevens te bezorgen om een doeltreffende en regelmatige l'Institut les données nécessaires pour assurer un contrôle efficace
controle van de uitvoering van het onderhavige besluit te garanderen. et régulier de la mise en oeuvre du présent arrêté.
Art. 5 Art. 5
Dit artikel heft het koninklijk besluit van 2 april 2014 op dat de Cet article abroge l'arrêté royal du 2 avril 2014 qui fixait à 1 Mbps
bitsnelheid voor functionele breedbandinternettoegang in het kader van
de verstrekking van het geografische element van de universele dienst le débit de l'accès fonctionnel à l'internet dans le cadre de la
inzake elektronische communicatie vastlegde op 1 Mbps, op basis van de fourniture de la composante géographique du service universel des
oude artikelen 70, § 1, van de wet van 13 juni 2005 en 16, tweede lid, communications électroniques, sur base des anciens articles 70, § 1er
van de bijlage bij de wet van 13 juni 2005. Die artikelen werden de la loi du 13 juin 2005 et 16, alinéa 2, de l'annexe à la loi du 13
gewijzigd na de omzetting van het Wetboek in Belgisch recht door de juin 2005. Ces articles ont été modifiés suite à la tranposition du
wet van 21 december 2021. Onderhavig koninklijk besluit stelt Code en droit belge par la loi du 21 décembre 2021. Par conséquent, le
bijgevolg een nieuwe snelheid conform de vereisten van het nieuwe présent arrêté royal fixe un nouveau débit conformément aux exigences
regelgevingskader vast. du nouveau cadre réglementaire.
Art. 6 Art. 6
Dit artikel behoeft geen commentaar. Cet article n'appelle pas de commentaire.
Ik heb de eer te zijn, J'ai l'honneur d'être,
Sire, Sire,
Van Uwe Majesteit, de Votre Majesté
de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar, le très respectueux et très fidèle serviteur,
De Minister van Telecommunicatie, La Ministre des Télécommunications,
P. DE SUTTER P. DE SUTTER
10 SEPTEMBER 2023. - Koninklijk besluit tot vaststelling van de 10 SEPTEMBRE 2023. - Arrêté royal relatif à la fixation du débit de
snelheid voor adequate breedbandinternettoegang in het kader van de l'accès adéquat à l'internet à haut débit dans le cadre de la
verstrekking van het geografische element van de universele dienst fourniture de la composante géographique du service universel des
inzake elektronische communicatie communications électroniques
FILIP, Koning der Belgen, PHILIPPE, Roi des Belges,
Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet. A tous, présents et à venir, Salut.
Gelet op artikel 108 van de Grondwet; Vu l'article 108 de la Constitution ;
Gelet op artikel 16, tweede lid, van bijlage 1 bij de wet van 13 juni Vu l'article 16, alinéa 2, de l'annexe 1, de loi du 13 juin 2005
2005 betreffende de elektronische communicatie; relative aux communications électroniques ;
Gelet op het koninklijk besluit van 2 april 2014 tot vastlegging van Vu l'arrêté royal du 2 avril 2014 relatif à la fixation du débit de
de bitsnelheid voor functionele internettoegang in het kader van de l'accès fonctionnel à l'Internet dans le cadre de la fourniture de la
verstrekking van het geografische element van de universele dienst composante géographique du service universel des communications
inzake elektronische communicatie; électroniques ;
Gelet op het voorstel van het Belgisch Instituut voor postdiensten en Vu la proposition de l'Institut belge des services postaux et des
telecommunicatie, van 14 februari 2023; télécommunications, donnée le 14 février 2023 ;
Gelet op het advies van de inspecteur van Financiën, gegeven op 9 juni Vu l'avis de l'Inspecteur des Finances, donné le 9 juin 2023 ;
2023; Gelet op de akkoordbevinding van de Straatssecretaris voor Begroting, Vu l'accord de la Secrétaire d'Etat au Budget, donné le 21 juin 2023 ;
gegeven op 21 juni 2023;
Gelet op de raadpleging van 3 juli 2023 tot 10 juli 2023 van het Vu la consultation du 3 juillet 2023 au 10 juillet 2023 du Comité
Interministerieel Comité voor Telecommunicatie en Radio-omroep en interministériel des Télécommunications et de la Radiodiffusion et la
Televisie; Télévision ;
Gelet op de impactanalyse van de regelgeving, uitgevoerd op 6 juni Vu l'analyse d'impact de la réglementation réalisée le 6 juin 2023
2023 overeenkomstig de artikelen 6 en 7 van de wet van 15 december conformément aux articles 6 et 7 de la loi du 15 décembre 2013 portant
2013 houdende diverse bepalingen inzake administratieve vereenvoudiging; des dispositions diverses en matière de simplification administrative ;
Gelet op het akkoord van het Overlegcomité, gegeven op 18 juli 2023; Vu l'accord du Comité de concertation, donné le 18 juillet 2023 ;
Gelet op de adviesaanvraag binnen dertig dagen, die op 19 juli 2023 Vu la demande d'avis dans un délai de trente jours, adressée au
bij de Raad van State is ingediend, met toepassing van artikel 84, § Conseil d'Etat le 19 juillet 2023, en application de l'article 84, § 1er,
1, eerste lid, 2°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973; alinéa 1er, 2°, des lois sur le Conseil d'Etat, coordonnées le 12 janvier 1973 ;
Overwegende dat het advies niet is meegedeeld binnen die termijn; Considérant l'absence de communication de l'avis dans ce délai ;
Gelet op artikel 84, § 4, tweede lid, van de wetten op de Raad van Vu l'article 84, § 4, alinéa 2, des lois sur le Conseil d'Etat,
State, gecoördineerd op 12 januari 1973, coordonnées le 12 janvier 1973,
Hebben Wij besloten en besluiten Wij : Nous avons arrêté et arrêtons :

Artikel 1.Voor de toepassing van dit besluit wordt verstaan onder:

Article 1er.Pour l'application du présent arrêté, on entend par :
- "wet" de wet van 13 juni 2005 betreffende de elektronische - « loi » la loi du 13 juin 2005 relative aux communications
communicatie; électroniques ;
- "het Instituut": het Belgisch Instituut voor postdiensten en - « l'Institut » : l'Institut belge des services postaux et des
telecommunicatie zoals bedoeld in artikel 13 van de wet van 17 januari télécommunications tel que visé à l'article 13 de la loi du 17 janvier
2003 met betrekking tot het statuut van de regulator van de Belgische 2003 relative au statut du régulateur des secteurs des postes et des
post- en telecommunicatiesector. télécommunications belges.

Art. 2.De downloadsnelheid voor adequate breedbandinternettoegang op

Art. 2.Le débit descendant de l'accès adéquat à l'internet à haut
een vaste locatie bedoeld in artikel 70, § 1, van de wet wordt débit en position déterminée visé à l'article 70, § 1er, de la loi est
vastgesteld op 10 Mbps en zal vanaf 1 januari 2027 worden verhoogd fixé à 10 Mbps et sera relevé à 30 Mbps à partir du 1er janvier 2027.
naar 30 Mbps.

Art. 3.De aanbieder(s) van de universele dienst, aangewezen krachtens

Art. 3.Un débit égal au minimum au débit visé à l'article 2 est fourni par le ou les prestataire(s) désigné(s) conformément à
artikel 71 van de wet, verstrekt (verstrekken) aan elke consument die l'article 71 de la loi, à tout consommateur qui en fait la demande
daartoe een redelijk verzoek indient, een snelheid die minstens gelijk
is aan de snelheid beoogd in artikel 2, alle dagen van het jaar, op raisonnable, tous les jours de l'année, à toute heure du jour, sauf
alle uren van de dag, behalve eventueel tijdens een maximumperiode van een uur per dag. éventuellement pendant une période maximale d'une heure par jour.

Art. 4.De aanbieder(s) beoogd in artikel 3 bezorgt (bezorgen) aan het

Art. 4.Le ou les prestataire(s) visé(s) à l'article 3 communique(nt)
Instituut, in het formaat bepaald door dit laatste, de gegevens die à l'Institut, dans le format déterminé par ce dernier, les données
nodig zijn voor de controle van de voorwaarden vastgelegd in dit besluit. nécessaires au contrôle des conditions fixées par le présent arrêté.

Art. 5.Het koninklijk besluit van 2 april 2014 tot vastlegging van de

Art. 5.L'arrêté royal du 2 avril 2014 relatif à la fixation du débit
bitsnelheid voor functionele internettoegang in het kader van de de l'accès fonctionnel à l'Internet dans le cadre de la fourniture de
verstrekking van het geografische element van de universele dienst la composante géographique du service universel des communications
inzake elektronische communicatie wordt opgeheven. électroniques est abrogé.

Art. 6.De minister bevoegd voor Telecommunicatie is belast met de

Art. 6.Le ministre qui a les Télécommunications dans ses attributions
uitvoering van dit besluit. est chargé de l'exécution du présent arrêté.
Gegeven te Brussel, 10 september 2023. Donné à Bruxelles, le 10 septembre 2023.
FILIP PHILIPPE
Van Koningswege : Par le Roi :
De Minister van Telecommunicatie, La Ministre des Télécommunications,
P. DE SUTTER P. DE SUTTER
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