Etaamb.openjustice.be
Meertalige weergave van Erratum van --
← Terug naar "Koninklijk besluit tot bepaling van de werkingsregels van de nationale en lokale informantenbeheerders en van de contactambtenaren. - Erratum "
Koninklijk besluit tot bepaling van de werkingsregels van de nationale en lokale informantenbeheerders en van de contactambtenaren. - Erratum Erratum
FEDERALE OVERHEIDSDIENST JUSTITIE SERVICE PUBLIC FEDERAL JUSTICE
6 JANUARI 2011. - Koninklijk besluit tot bepaling van de 6 JANVIER 2011 - Arrêté royal fixant les règles de fonctionnement des
werkingsregels van de nationale en lokale informantenbeheerders en van gestionnaires nationaux et locaux des indicateurs et des
de contactambtenaren. - Erratum fonctionnaires de contact. - Erratum
In het Belgisch Staatsblad van 18 januari 2011, tweede editie, nr. Au Moniteur belge du 18 janvier 2011, deuxième édition, n° 2011-144,
2011-144, akte nr. 2011/09026, bladzijde 5268, dient men bij te voegen : acte n° 2011/09026, page 5268, il faut ajouter :
ADVIES 49.046/2 VAN 20 DECEMBER 2011 VAN DE AFDELING WETGEVING VAN DE AVIS 49.046/2 DU 20 DECEMBRE 2010 DE LA SECTION DE LEGISLATION DU
RAAD VAN STATE CONSEIL D'ETAT
Le Conseil d'Etat, section de Législation, deuxième chambre, saisi par
De Raad van State, afdeling Wetgeving, tweede kamer, op 13 december le Ministre de la Justice, le 13 décembre 2010, d'une demande d'avis,
2010 door de Minister van Justitie verzocht hem, binnen een termijn dans un délai de cinq jours ouvrables, sur un projet d'arrêté royal «
van dertig dagen, van advies te dienen over een ontwerp van koninklijk
besluit « tot bepaling van de werkingsregels van de nationale en fixant les règles de fonctionnement des gestionnaires national et
lokale informantenbeheerders en van de contactambtenaren », heeft het local des indicateurs et des fonctionnaires de contact », a donné
volgende advies gegeven : l'avis suivant :
Overeenkomstig artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de gecoördineerde Suivant l'article 84, § 1er, alinéa 1er, 2°, des lois coordonnées sur
wetten op de Raad van State, ingevoegd bij de wet van 4 augustus 1996 le Conseil d'Etat, inséré par la loi du 4 août 1996, et remplacé par
en vervangen bij de wet van 2 april 2003, moeten in de adviesaanvraag la loi du 2 avril 2003, la demande d'avis doit spécialement indiquer
in het bijzonder de redenen worden aangegeven tot staving van het les motifs qui en justifient le caractère urgent.
spoedeisende karakter ervan.
In het onderhavige geval luidt die motivering in de brief aldus : La lettre s'exprime en ces termes :
« Het verzoek om spoedbehandeling wordt gemotiveerd op volgende « Het verzoek om spoedbehandeling wordt gemotiveerd op volgende
gronden. gronden.
In uitvoering van artikel 47decies, § 4, van het Wetboek van In uitvoering van artikel 47decies, § 4, van het Wetboek van
strafvordering, zoals ingevoegd door de wet van 6 januari 2003 strafvordering, zoals ingevoegd door de wet van 6 januari 2003
betreffende de bijzondere opsporingsmethoden werd op 12 mei 2003 het betreffende de bijzondere opsporingsmethoden werd op 12 mei 2003 het
koninklijk besluit van 26 maart 2003 betreffende de werkingsregels van koninklijk besluit van 26 maart 2003 betreffende de werkingsregels van
de nationale en lokale informantenbeheerders en van de de nationale en lokale informantenbeheerders en van de
contactambtenaren, gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad. contactambtenaren, gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad.
Tegen dit koninklijk besluit werd op 11 juli 2003 een procedure tot Tegen dit Koninklijk besluit werd op 11 juli 2003 een procedure tot
annulatie bij de Raad van State ingeleid, hetgeen resulteerde in het annulatie bij de Raad van State ingeleid, hetgeen resulteerde in het
arrest 198.040 van 19 november 2009. arrest 198.040 van 19 november 2009.
De Raad van State, onder verwijzing naar artikel 47decies, § 4, van De Raad van State, onder verwijzing naar artikel 47decies, § 4, van
het Wetboek van strafvordering en naar het arrest van het het Wetboek van strafvordering en naar het arrest van het
Grondwettelijk Hof nr. 202/2004 van 21 december 2004 aanvaardde dat de Grondwettelijk Hof nr. 202/2004 van 21 december 2004 aanvaardde dat de
werkingsregels informantenwerking bij koninklijk besluit worden werkingsregels informantenwerking bij koninklijk besluit worden
vastgelegd en niet bij wet. vastgelegd en niet bij wet.
Daarentegen oordeelde de Raad van State dat het aangevochten Daarentegen oordeelde de Raad van State dat het aangevochten
koninklijk besluit onvoldoende de basisbeginselen vastlegde waardoor koninklijk besluit onvoldoende de basisbeginselen vastlegde waardoor
de diverse betrokken personen gebonden zijn en werd het volledige de diverse betrokken personen gebonden zijn en werd het volledige
koninklijk besluit vernietigd. koninklijk besluit vernietigd.
De Raad van State bepaalde wel dat, gelet op het belang van de De Raad van State bepaalde wel dat, gelet op het belang van de
informantenwerking in de strijd tegen de criminaliteit, de effecten informantenwerking in de strijd tegen de criminaliteit, de effecten
van het vernietigde besluit behouden blijven tot 31 december 2010. van het vernietigde besluit behouden blijven tot 31 december 2010.
Dit betekent dus dat in afwachting van een nieuw en meer gedetailleerd Dit betekent dus dat in afwachting van een nieuw en meer gedetailleerd
koninklijk besluit tot eind 2010 verder gedaan kan worden aan koninklijk besluit tot eind 2010 verder gedaan kan worden aan
informantenwerking conform de principes van de BOM- wet en het hoger informantenwerking conform de principes van de BOM- wet en het hoger
vermelde koninklijk besluit van 26 maart 2003. vermelde koninklijk besluit van 26 maart 2003.
Het nieuwe koninklijk besluit, dat u in bijlage wordt overgemaakt en Het nieuwe koninklijk besluit, dat u in bijlage wordt overgemaakt en
ter vervanging van het geannuleerde werd opgesteld, zou dan ook ter vervanging van het geannuleerde werd opgesteld, zou dan ook
idealiter vanaf 1 januari 2011 van toepassing moeten zijn, teneinde de idealiter vanaf 1 januari 2011 van toepassing moeten zijn, teneinde de
continuïteit, van de opsporingshandelingen en de goede werking van de continuïteit, van de opsporingshandelingen en de goede werking van de
politiediensten te garanderen. politiediensten te garanderen.
Zoals in het arrest van de Raad van State wordt aangegeven is het Zoals in het arrest van de Raad van State wordt aangegeven is het
uitvoeringsbesluit uiterst belangrijk om een goede toepassing van de uitvoeringsbesluit uiterst belangrijk om een goede toepassing van de
wet van 6 januari 2003 te verzekeren en de informantenwerking, wet van 6 januari 2003 te verzekeren en de informantenwerking,
voorzien door artikel 47decies van voormelde wet, mogelijk te maken. voorzien door artikel 47decies van voormelde wet, mogelijk te maken.
Anderzijds wees de Raad van State ook op het belang van de Anderzijds wees de Raad van State ook op het belang van de
informantenwerking in de strijd tegen de criminaliteit. informantenwerking in de strijd tegen de criminaliteit.
Uit de jaarlijkse rapporten aan het parlement in uitvoering van Uit de jaarlijkse rapporten aan het parlement in uitvoering van
artikel 90decies van het Wetboek van strafvordering blijkt zeer artikel 90decies van het Wetboek van strafvordering blijkt zeer
duidelijk dat de informantenwerking zeer efficiënt en effectief is in duidelijk dat de informantenwerking zeer efficiënt en effectief is in
de aanpak van dossiers inzake wapens, drugs, mensenhandel, agressie, de aanpak van dossiers inzake wapens, drugs, mensenhandel, agressie,
moord, car- en homejackings, terrorisme, witwas, georganiseerde moord, car- en homejackings, terrorisme, witwas, georganiseerde
diefstal en corruptie. diefstal en corruptie.
De federale procureur en het College van procureurs-generaal brachten De federale procureur en het College van procureurs-generaal brachten
beiden een positief advies uit, stellende dat het nieuwe ontwerp een beiden een positief advies uit, stellende dat het nieuwe ontwerp een
evenwichtige tekst is, die op een meer gedetailleerde wijze de evenwichtige tekst is, die op een meer gedetailleerde wijze de
basisbeginselen en werkingsregels vastlegt die moeten worden nageleefd basisbeginselen en werkingsregels vastlegt die moeten worden nageleefd
door alle betrokkenen bij de informantenwerking en tegemoet komt aan door alle betrokkenen bij de informantenwerking en tegemoet komt aan
de opmerkingen van de Raad van State ». de opmerkingen van de Raad van State ».
Rekening houdend met het tijdstip waarop dit advies gegeven wordt, Compte tenu du moment où le présent avis est donné, le Conseil d'Etat
vestigt de Raad van State de aandacht op het feit dat, wegens het attire l'attention sur le fait qu'en raison de la démission du
ontslag van de regering, de bevoegdheid van deze laatste beperkt is Gouvernement, la compétence de celui-ci se trouve limitée à
tot het afhandelen van de lopende zaken. Dit advies wordt evenwel l'expédition des affaires courantes. Le présent avis est toutefois
gegeven zonder dat wordt nagegaan of dit ontwerp in die beperkte donné sans qu'il soit examiné si le projet relève bien de la
bevoegdheid kan worden ingepast, aangezien de afdeling Wetgeving geen compétence ainsi limitée, la section de législation n'ayant pas
kennis heeft van het geheel van de feitelijke gegevens welke de connaissance de l'ensemble des éléments de fait que le Gouvernement
regering in aanmerking kan nemen als zij te oordelen heeft of het peut prendre en considération lorsqu'il doit apprécier la nécessité
vaststellen of wijzigen van een verordening noodzakelijk is. d'arrêter des dispositions réglementaires.
Aangezien de adviesaanvraag ingediend is op basis van artikel 84, § 1, Comme la demande d'avis est introduite sur la base de l'article 84, §
eerste lid, 2°, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State, 1er, alinéa 1er, 2°, des lois coordonnées sur le Conseil d'Etat, tel
zoals het is vervangen bij de wet van 2 april 2003, beperkt de qu'il est remplacé par la loi du 2 avril 2003, la section de
afdeling Wetgeving overeenkomstig artikel 84, § 3, van de voornoemde Législation limite son examen au fondement juridique du projet, à la
gecoördineerde wetten haar onderzoek tot de rechtsgrond van het
ontwerp, de bevoegdheid van de steller van de handeling en de te compétence de l'auteur de l'acte ainsi qu'à l'accomplissement des
vervullen voorafgaande vormvereisten.
Wat deze drie punten betreft, geeft het ontwerp aanleiding tot de formalités préalables, conformément à l'article 84, § 3, des lois
volgende opmerkingen. coordonnées précitées.
1.1. Het ontwerp beoogt de herziening van het koninklijk besluit van Sur ces trois points, le projet appelle les observations ci-après.
26 maart 2003 tot bepaling van de werkingsregels van de nationale en 1.1. Le projet tend à la réfection de l'arrêté royal du 26 mars 2003
lokale informantenbeheerders en van de contactambtenaren, welk fixant les règles de fonctionnement des gestionnaires national et
koninklijk besluit vernietigd is door arrest nr. 198.040 van 19 local des indicateurs et des fonctionnaires de contact, annulé par
november 2009 van de Raad van State, dat in artikel 2 van het dictum l'arrêt n° 198.040 du 19 novembre 2009 du Conseil d'Etat, dont
ervan bepaalt dat de uitwerking van het vernietigde besluit wordt l'article 2 du dispositif en maintient les effets jusqu'au 31 décembre
gehandhaafd tot 31 december 2010. 2010.
Net als het koninklijk besluit van 26 maart 2003 ontleent ook het Comme cet arrêté royal du 26 mars 2003, celui en projet trouve son
ontworpen besluit zijn belangrijkste rechtsgrond aan artikel 47decies, fondement principal dans l'article 47decies, § 4, du Code
§ 4, van het Wetboek van strafvordering, ingevoegd bij artikel 4 van d'instruction criminelle, inséré par l'article 4 de la loi du 6
de wet van 6 januari 2003 betreffende de bijzondere opsporingsmethoden janvier 2003 concernant les méthodes particulières de recherche et
en enige andere onderzoeksmethoden. quelques autres méthodes d'enquête.
1.2. In het voornoemde arrest nr. 198.040 van de Raad van State wordt 1.2. L'arrêt n° 198.040 précité du Conseil d'Etat rappelle notamment
inzonderheid gesteld
« dat het Arbitragehof, thans het Grondwettelijk Hof, op de vraag of « qu'appelée à se prononcer sur la conformité de la délégation
de delegatie die aan de Koning wordt verleend door artikel 47decies, § accordée au Roi par l'article 47decies, § 4, du Code d'instruction
4, van het Wetboek van strafvordering, dat de rechtsgrond vormt van criminelle, qui constitue le fondement légal de l'arrêté royal
het bestreden koninklijk besluit, inzonderheid strookt met artikel 22 attaqué, notamment avec l'article 22 de la Constitution combiné' avec
van de Grondwet, « juncto » artikel 8 van het Verdrag tot bescherming l'article 8 de la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et
van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, in zijn des libertés fondamentales, la Cour d'arbitrage, aujourd'hui Cour
arrest nr. 202/2004 van 21 december 2004 geoordeeld heeft dat die constitutionnelle, a, par son arrêt n° 202/2004 du 21 décembre 2004,
delegatie niet als « buitensporig » kan worden beschouwd » (vertaling). considéré que cette délégation ne saurait être jugée excessive ».
Wat het tweede middel betreft, ontleend aan het feit dat de delegaties Sur le deuxième moyen, pris de ce que les délégations accordées au Roi
die aan de Koning worden verleend, inzonderheid door artikel 47decies, notamment par l'article 47decies, § 4, du Code d'instruction
§ 4, van het Wetboek van strafvordering, een schending inhouden van de criminelle auraient été établies en violation des articles 12, alinéa
artikelen 12, tweede lid, en 22 van de Grondwet, « juncto » artikel 8 2, et 22 de la Constitution, « combiné » avec l'article 8 de la
van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en Convention européenne des droits de l'homme et des libertés
de fundamentele vrijheden, wordt in arrest nr. 202/2004 immers het fondamentales, cet arrêt n° 202/2004 est en effet ainsi motivé :
volgende gesteld :
« B.8.1. Artikel 47decies van het Wetboek van Strafvordering handelt « B.8.1. L'article 47decies du C.I.Cr. traite du recours aux
over de informantenwerking. Paragraaf 4 van die bepaling belast de indicateurs. Le paragraphe 4 de cette disposition charge le Roi de
Koning ermee om, na advies van het College van procureurs-generaal en préciser, après avis du Collège des procureurs généraux et du
van de federale procureur, de werkingsregels van de nationale en procureur fédéral, les règles de fonctionnement des gestionnaires
lokale informantenbeheerders en van de contactambtenaren te bepalen. nationaux et locaux des indicateurs et des fonctionnaires de contact.
Die beheerders zijn politieofficieren belast met het beheer van de Ces gestionnaires sont des officiers de police chargés de la gestion
informantenwerking op nationaal niveau of op arrondissementeel niveau. des indicateurs, au niveau national ou au niveau de l'arrondissement.
B.8.2. Na een omschrijving, in de memorie van toelichting, van de rol B.8.2. Après avoir explicité le rôle et les missions des gestionnaires
en de taken van de nationale en lokale beheerders wordt verder gesteld nationaux et locaux, l'exposé des motifs précise que le projet de loi
dat « het wetsontwerp voorziet dat al deze bevoegdheden van de prévoit que toutes [les] compétences des gestionnaires nationaux et
nationale en lokale informantenbeheerders en contactambtenaren bij locaux des indicateurs et des fonctionnaires de contact seront fixées
koninklijk besluit zullen worden vastgelegd », en wordt die keuze par voie d'arrêté royal', et il justifie ainsi ce choix : en effet, il
aldus verantwoordt : « het lijkt inderdaad beter dit bij koninklijk semble préférable que ces matières soient réglées dans un arrêté royal
besluit te doen, gezien het hier toch gaat om de louter praktische étant donné qu'il s'agit d'un simple développement pratique de
uitwerking van de principes, zoals ze door het wetsontwerp zijn principes fixés dans le projet de loi' (Doc. parl., Chambre,
vastgelegd » (Parl. St., Kamer, 2001-2002, DOC 50-1688/001, p. 46). 2001-2002, 50-1688/1, p. 46).
B.8.3. De bekritiseerde delegatie aan de Koning heeft enkel betrekking B.8.3. La délégation au Roi critiquée ne porte que sur les règles de
op de werkingsregels van de nationale en lokale informantenbeheerders fonctionnement des gestionnaires nationaux et locaux des indicateurs
en van de contactambtenaren. De wetgever heeft ervoor gezorgd zelf de et des fonctionnaires de contact. Le législateur a pris soin de
taken van die ambtenaren te preciseren in de paragrafen 2 en 3 van préciser lui-même les missions de ces fonctionnaires aux §§ 2 et 3 de
artikel 47decies, en wanneer hij de Koning ermee heeft belast de l'article 47decies, et s'il a chargé le Roi de préciser les règles de
werkingsregels te preciseren, moet de Koning dat doen « met fonctionnement, Il doit le faire en tenant compte d'un contrôle
inachtneming van een permanente controle over de betrouwbaarheid van
de informanten, van de afscherming van de identiteit van de permanent de la fiabilité des indicateurs, de la protection de
informanten en van de vrijwaring van de fysieke, psychische en morele l'identité des indicateurs et de la garantie de l'intégrité physique,
integriteit van de contactambtenaren » (artikel 47decies, § 4). psychique et morale des fonctionnaires de contact' (article 47decies,
De aan de Koning toegekende delegatie is derhalve niet buitensporig ». § 4). La délégation accordée au Roi ne saurait donc être jugée excessive ».
2. De afdeling Wetgeving van de Raad van State heeft belangrijke 2. La section de législation du Conseil d'Etat a formulé d'importantes
opmerkingen geformuleerd in haar advies 35.047/2, gegeven op 17 maart observations dans son avis 35.047/2, donné le 17 mars 2003 sur le
2003 over het ontwerp dat aanleiding gegeven heeft tot het voornoemde
koninklijk besluit van 26 maart 2003. projet devenu l'arrêté royal précité du 26 mars 2003.
Die opmerkingen behouden hun relevantie voor de bepalingen van het Ces observations gardent toute leur pertinence pour les dispositions
ontwerp die overeenstemmen met die van het koninklijk besluit van 26 du projet qui correspondent à celles de cet arrêté royal du 26 mars
maart 2003, gelet eveneens op de motieven op grond waarvan die 2003, compte tenu aussi des motifs pour lesquels l'ensemble de ses
bepalingen in hun geheel zijn vernietigd door het voornoemde
koninklijk besluit nr. 198.040 van 19 november 2009 van de Raad van dispositions a été annulé par l'arrêt précité n° 198.040 du 19
State; die motieven zijn de volgende : novembre 2009 du Conseil d'Etat; ces motifs sont les suivants :
« Overwegende, wat betreft het tweede onderdeel van het middel, dat « Considérant, sur la seconde branche du moyen, qu'en examinant si le
uit het onderzoek of het ontwerp dat aan de afdeling Wetgeving van de projet qui lui était soumis consistait en une mise en oeuvre adéquate
Raad van State is voorgelegd, voorzag in een gepaste inwerkingstelling
van de machtiging waarvan sprake in artikel 47decies, § 4, van het de l'habilitation qui figure à l'article 47decies, § 4, du Code
Wetboek van Strafvordering, heeft deze in haar advies 35.047/2, d'instruction criminelle, la section de législation du Conseil d'Etat,
gegeven op 17 maart 2003 over het ontwerp van koninklijk besluit, dans son avis 35.047/2 donné le 17 mars 2003 sur le projet d'arrêté
gesteld dat dit « ontwerp (...) niet aan (geeft) door welke essentiële royal, a relevé que ce projet n'indique (...) pas quels sont les
beginselen al de (betrokken) personen zich in hun gedragingen moeten principes essentiels qui doivent guider le comportement de l'ensemble
laten leiden wanneer zij contacten onderhouden met informanten of des [personnes concernées] lorsqu'elles gèrent des relations avec des
informatie beheren die op hen betrekking heeft »; dat de afdeling indicateurs ou des informations les concernant'; que la section de
Wetgeving eveneens geoordeeld heeft dat het krachtens artikel
47decies, § 4, van het Wetboek van strafvordering de Koning is die « Législation a de même considéré qu'en vertu de l'article 47decies, §
de werkingsregels voor deze verscheidene betrokken personen bepaalt » 4, du Code d'instruction criminelle, il revenait au Roi de préciser
en dat « de subdelegatie aan de nationale informantenbeheerder (...) les règles de fonctionnement de ces différents intervenants et qu'en
bijgevolg alleen betrekking (kan) hebben op bijkomstige aspecten van conséquence, la subdélégation au gestionnaire national ne peut porter
de werking van zulk een systeem, terwijl de basisregels door de Koning que sur des éléments accessoires du fonctionnement d'un tel système,
moeten worden vastgelegd »; dat de Koning die regels niet nader heeft les règles de base devant être consacrées par le Roi'; qu'en ne
bepaald, waardoor Hij handelt in strijd met de vereisten van précisant pas ces règles, le Roi a manqué aux exigences
toegankelijkheid en voorspelbaarheid die opgelegd worden door artikel
8, § 2, van het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en d'accessibilité et de prévisibilité qu'impose l'article 8, § 2, de la
de fundamentele vrijheden, waarvan de schending aangevoerd wordt door Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés
de verzoekende partijen; dat het tweede onderdeel van het middel fondamentales, dont la violation est dénoncée par les requérants;
gegrond is » (vertaling). qu'en sa seconde branche, le moyen est fondé ».
3. Artikel 7 voorziet binnen de federale politie in een databank 3. L'article 7 crée, au sein de la police fédérale, une banque de
opgericht onder het gezag van de minister van Justitie. Deze databank données créée sous l'autorité du Ministre de la Justice. Cette banque
speelt een centrale rol in de opzet van het ontwerp. de données joue un rôle central dans l'économie du projet.
Er rijzen evenwel vragen wat betreft de samenhang van deze bepaling La question se pose de l'articulation de cette disposition avec les
met de artikelen 44/1 tot 44/11 van de wet van 5 augustus 1992 op het articles 44/1 à 44/11 de la loi du 5 août 1992 sur la fonction de
politieambt. police.
Naar die bepalingen wordt weliswaar verwezen in het ontworpen tweede Il est certes fait mention de ces dispositions à l'alinéa 2 en projet
lid (« Onverminderd de artikelen 44/1 tot 44/11 »), maar zo een (« Sans préjudice des articles 44/1 à 44/11... ») mais pareille
verwijzing doet een aantal problemen rijzen, meer in het bijzonder de référence suscite plusieurs difficultés, tout particulièrement les
volgende : suivantes :
1° Zo een formulering houdt geen garantie in dat de artikelen 44/1 tot 1° Une telle formulation ne permet pas de s'assurer que les articles
44/11 van de voornoemde wet van 5 augustus 1992 van toepassing zullen 44/1 à 44/11 de la loi précitée du 5 août 1992 s'appliqueront à la
zijn op de databank. Volgens de gemachtigde magistraat is het « banque de données. Selon le magistrat délégué, le « système national
nationaal controlesysteem » genoemd in de artikelen 2, § 3, 4, § 1, 7 de contrôle », visé aux articles 2, § 3, 4, § 1er, 7 et 8, alinéa 1er,
en 8, eerste lid, van het ontwerp, geïntegreerd binnen de algemene
nationale gegevensbank, opgericht binnen het commissariaat-generaal du projet, est intégré dans la banque de données nationale générale,
van de federale politie met toepassing van artikel 44/4 van de créée au sein du commissariat général de la police fédérale en
voornoemde wet van 5 augustus 1992 op het politieambt, zodat daarop derhalve de regelingen van toepassing zullen zijn die vastgelegd zijn ter uitvoering van de machtigingen die daarin vervat liggen wat betreft het beheer van die databank en de verwerking van de inlichtingen en de gegevens die daarin bewaard worden. 2° De Raad van State vraagt zich evenwel af of het aannemelijk is dat, gelet op de bijzondere aard van een databank over informanten, deze mee opgenomen wordt in het systeem dat in het leven is geroepen door de voornoemde artikelen 44/1 tot 44/11. Hoe dan ook dient de bepaling grondig herzien te worden mede rekening houdend met opmerking nr. 4. 4. Het is de Raad van State niet duidelijk op welke wijze de tweede zin van het tweede lid van artikel 7, die bovendien in bijzonder onduidelijke bewoordingen is gesteld, aansluit bij de regels inzake de toegang die betrekking hebben op het systeem waarvan sprake in de voornoemde artikelen 44/1 tot 44/11. Dat aspect is van cruciaal belang, aangezien het hele systeem bepaald wordt door de aard van de gegevens die in de gegevensbank opgenomen zullen worden. Het is derhalve van essentieel belang om in het ontwerp te bepalen wie gegevens mag invoeren, maar ook wie er toegang toe heeft. 5. Een aantal elementen uit het verslag aan de Koning dienen in het dispositief opgenomen te worden. Aldus wordt bijvoorbeeld in de bespreking van artikel 3, die in hoofdzaak betrekking heeft op de rol van de lokale informantenbeheerder, het volgende gesteld : « er (zijn) afwijkingen mogelijk op het principe dat de lokale informantenbeheerder de contacten met de magistraat bijzondere opsporingsmethoden onderhoudt. Een afwijking kan bijvoorbeeld aangewezen voorkomen, in geval van grote gerechtelijke arrondissementen met een erg intensieve informantenwerking. In dat geval zou het contraproductief zijn de contacten enkel tot de lokale informantenbeheerder te beperken. Een ander voorbeeld, mede in toepassing van artikel 6, § 2, van het koninklijk besluit, is dat, wanneer het informatie betreft die binnen de lokale politie ingewonnen en geëxploiteerd wordt, de officier van de lokale politie, die de lokale informantenbeheerder in zijn opdracht bijstaat, in eerste instantie de contacten met de magistraat bijzondere opsporingsmethoden onderhoudt. Deze afwijkingen dienen te worden opgenomen in de onderrichtingen die de lokale informantenbeheerder, ingevolge artikel 3, § 2, tweede lid van het koninklijk besluit, binnen het gerechtelijk arrondissement verspreidt. » Die mogelijkheden om van het door het ontwerp ingestelde systeem af te wijken, moeten erin worden opgenomen, mits in datzelfde ontwerp de voorwaarden worden bepaald voor de inwerkingstelling van die afwijkingen. Nog een voorbeeld : in de bespreking van artikel 10 wordt bepaald dat de evaluatie die daarin wordt geregeld « losstaat van de gewone evaluatie die elke politieman minstens tweejaarlijks dient te ondergaan. » Het zou beter zijn deze precisering in het ontwerp op te nemen. 6. Tot slot dient het thans voorliggende ontwerp grondig te worden herzien en opnieuw ter fine van advies te worden voorgelegd aan de application de l'article 44/4 de la loi du 5 août 1992 précitée sur la fonction de police, de sorte que lui seront dès lors applicables les réglementations arrêtées en exécution des habilitations qu'elle comporte quant à la gestion de cette banque de données et au traitement des informations et données qui y sont conservées. 2° Le Conseil d'Etat se demande toutefois s'il est bien concevable, compte tenu de la nature particulière de la banque de données relative aux indicateurs, que celle-ci soit intégrée dans le système mis sur pied par les articles 44/1 à 44/11 précités. En tout état de cause, la disposition doit être fondamentalement revue, compte tenu aussi de l'observation n° 4. 4. Le Conseil d'Etat n'aperçoit pas comment la deuxième phrase de l'alinéa 2 de l'article 7, dont les termes sont en outre particulièrement flous, vient s'articuler avec les règles d'accès qui concernent le système prévu par les articles 44/1 à 44/11 précités. Cette question est cruciale puisque l'ensemble du système est conditionné par la nature des données qui alimenteront la banque de données. Il est donc essentiel de déterminer dans le projet qui pourra introduire les données mais aussi qui y aura accès. 5. Plusieurs indications figurant dans le projet de rapport au Roi devraient être traduites dans le dispositif. Ainsi, par exemple, le commentaire de l'article 3, qui concerne principalement le rôle du gestionnaire local des indicateurs, expose ce qui suit : « des dérogations doivent être possibles au principe que le gestionnaire local des informateurs entretienne les contacts avec le magistrat des méthodes particulières de recherche. Une dérogation peut par exemple être recommandée, dans le cas de grands arrondissements judiciaires ayant un recours intensif aux indicateurs. Dans un tel cas, il serait contre-productif de limiter les contacts au gestionnaire local des indicateurs. Un autre exemple, en application de l'article 6, § 2, du présent arrêté royal, est que, quand il s'agit d'informations collectées et exploitées au sein de la police locale, l'officier de la police locale qui assiste le gestionnaire local des indicateurs dans sa mission entretienne en premier lieu les contacts avec le magistrat des méthodes particulières de recherche. Ces dérogations doivent être reprises dans les instructions que le gestionnaire local des indicateurs diffuse au sein de l'arrondissement judiciaire, conformément à l'article 3, § 2, deuxième alinéa, de l'arrêté royal. » Ces possibilités de déroger au système organisé par le projet doivent y figurer, moyennant la détermination, toujours dans le projet, des conditions de la mise en oeuvre de ces dérogations. Autre exemple, à l'article 10, le commentaire précise que l'évaluation qui y est réglée « est à distinguer de l'évaluation biennale normale que chaque policier doit subir au minimum ». Mieux vaudrait faire figurer cette précision dans le projet. 6. En conclusion, le projet à l'examen doit être fondamentalement revu et soumis à nouveau à l'avis du Conseil d'Etat.
Raad van State.
^