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Bericht voorgeschreven bij artikel 74 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 a. Bij twee vonnissen van 6 september 2022, waarvan de expedities ter griffie van het Hof zijn ingekomen op 15 september 2022, heeft de Rechtbank van eerste aanleg Oo « 1° Schenden de artikelen 286 en 288 van het Decreet over het Lokaal Bestuur, in de interpretatie (...) Avis prescrit par l'article 74 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 a. Par deux jugements du 6 septembre 2022, dont les expéditions sont parvenues au greffe de la Cour le 15 septembre 2022, le Tribunal de première instance de Flandre orientale, « 1. Les articles 286 et 288 du décret sur l'administration locale, dans l'interprétation selon laq(...)
GRONDWETTELIJK HOF COUR CONSTITUTIONNELLE
Bericht voorgeschreven bij artikel 74 van de bijzondere wet van 6 Avis prescrit par l'article 74 de la loi spéciale du 6 janvier 1989
januari 1989 a. Bij twee vonnissen van 6 september 2022, waarvan de expedities ter a. Par deux jugements du 6 septembre 2022, dont les expéditions sont
griffie van het Hof zijn ingekomen op 15 september 2022, heeft de parvenues au greffe de la Cour le 15 septembre 2022, le Tribunal de
Rechtbank van eerste aanleg Oost-Vlaanderen, afdeling Gent, de première instance de Flandre orientale, division de Gand, a posé les
volgende prejudiciële vragen gesteld : questions préjudicielles suivantes :
« 1° Schenden de artikelen 286 en 288 van het Decreet over het Lokaal « 1. Les articles 286 et 288 du décret sur l'administration locale,
Bestuur, in de interpretatie volgens welke uit die bepalingen zou dans l'interprétation selon laquelle il pourrait être déduit de ces
kunnen worden afgeleid dat de enige toelaatbare wijze van dispositions que le seul mode de preuve admissible concernant la
bewijsvoering voor de bekendmaking van een gemeentelijk reglement de publication d'un règlement communal est la mention dans le registre
aantekening is in het speciale register dat door de algemeen directeur spécial tenu par le directeur général, violent-t-ils les articles 10,
wordt bijgehouden, de artikelen 10, 11, 33, 170, 172 en 191 van de 11, 33, 170, 172 et 191 de la Constitution, lus en combinaison avec
Grondwet, in samenhang gelezen met de artikelen 105, 108, 159, 162 en les articles 105, 108, 159, 162 et 190 de la Constitution et avec les
190 van de Grondwet en met de beginselen van wettigheid en principes de la légalité et de la sécurité juridique, en ce qu'ils
rechtszekerheid, in zoverre zij zowel de gemeentelijke overheid in privent tant l'autorité communale, en sa qualité d'auteur d'un tel
haar hoedanigheid van auteur van zulk een reglement als alle personen règlement, que toutes les personnes susceptibles d'être soumises à un
die aan zulk een reglement kunnen worden onderworpen, de waarborg tel règlement, de la garantie consistant en l'intervention d'une
ontzeggen van het optreden van een beraadslagende wetgevende assemblée législative délibérante, à savoir le législateur visé à
vergadering, te weten de wetgever zoals is bepaald in artikel 190 van l'article 190 de la Constitution, pour déterminer la preuve de cette
de Grondwet, voor het bepalen van het bewijs van die bekendmaking, en
bijgevolg voor het bepalen van een essentieel element met betrekking publication et, partant, pour déterminer un élément essentiel relatif
tot het verbindende karakter van wetten, besluiten en verordeningen au caractère obligatoire des lois, arrêtés et règlements et, dans le
en, in het geval van een gemeentelijk belastingreglement, met
betrekking tot de hoedanigheid van belastingschuldige, terwijl aan de cas d'un règlement fiscal communal, relatif à la qualité de
auteurs van de andere types van normen (wetten, besluiten of contribuable, alors que les auteurs des autres types de normes (lois,
verordeningen van algemeen of provinciaal bestuur), bedoeld in artikel arrêtés ou règlements d'administration générale ou provinciale), visés
190 van de Grondwet, en aan alle personen die aan zulke normen kunnen à l'article 190 de la Constitution, et toutes les personnes
worden onderworpen, die waarborg niet wordt ontzegd ? susceptibles d'être soumises à de telles normes ne sont pas privés de cette garantie ?
2° Schenden de artikelen 286 en 288 van het Decreet over het Lokaal 2. Les articles 286 et 288 du décret sur l'administration locale, dans
Bestuur, geïnterpreteerd in die zin dat de aantekening in het register l'interprétation selon laquelle la mention dans le registre des
van de bekendmakingen waarin het tweede lid van artikel 288 van het publications prévue par le second alinéa de l'article 288 du décret
Decreet over het Lokaal Bestuur voorziet de enige toelaatbare wijze sur l'administration locale constitue le seul mode de preuve
van bewijsvoering is voor de bekendmaking van een gemeentelijk admissible concernant la publication d'un règlement fiscal communal
belastingreglement (en dit bewijs dus niet kan worden geleverd aan de (et que cette preuve ne peut donc être produite d'aucune autre
hand van enig ander bewijsmiddel, zoals bv. een informaticabewijs), de manière, par exemple par une preuve numérique), violent-t-ils les
artikelen 10, 11 en 170 van de Grondwet, in samenhang gelezen met articles 10, 11 et 170 de la Constitution, lus en combinaison avec
artikel 190 ervan, in zoverre, in tegenstelling tot de wetskrachtige l'article 190 de celle-ci, en ce que, contrairement à ce qui est le
normen en reglementaire bestuurshandelingen die door andere overheden cas pour les normes législatives et les actes administratifs
worden aangenomen, het feit of de gemeentelijke reglementen bindende réglementaires adoptés par d'autres autorités, le fait que les
kracht krijgen niet alleen afhangt van de bekendmaking ervan (in casu règlements communaux aient force obligatoire ne dépend pas seulement
door middel van een publicatie op de website) maar ook van de de leur publication (en l'espèce, sur le site internet), mais aussi de
vermelding van die bekendmaking in het register van de bekendmakingen la mention de cette publication dans le registre des publications des
van de reglementen en verordeningen van de gemeentelijke overheden ? règlements et ordonnances des autorités communales ?
3° Schenden de artikelen 286 en 288 van het Decreet over het Lokaal 3. Les articles 286 et 288 du décret sur l'administration locale, dans
Bestuur, geïnterpreteerd in die zin dat de aantekening in het register l'interprétation selon laquelle la mention dans le registre des
van de bekendmakingen waarin het tweede lid van artikel 288 van het publications prévue par le second alinéa de l'article 288 du décret
Decreet over het Lokaal Bestuur voorziet de enige toelaatbare wijze sur l'administration locale constitue le seul mode de preuve
van bewijsvoering is voor de bekendmaking van een gemeentelijk admissible concernant la publication d'un règlement fiscal communal,
belastingreglement de artikelen 10, 11 en 170 van de Grondwet (en in violent-t-ils les articles 10, 11 et 170 de la Constitution (et en
het bijzonder de vereiste van een redelijk verband van evenredigheid particulier l'exigence d'un lien raisonnable de proportionnalité entre
tussen de aangewende middelen en de beoogde doelstelling), in les moyens employés et l'objectif poursuivi), lus en combinaison avec
samenhang gelezen met artikel 190 van de Grondwet, in zoverre de l'article 190 de la Constitution, en ce que, dans cette
bekendmaking van een gemeentelijk belastingreglement in deze
interpretatie niet zou kunnen worden bewezen aan de hand van een interprétation, la publication d'un règlement fiscal communal ne
informaticabewijs (bv. een schermafdruk van de back-office van de pourrait être établie au moyen d'une preuve numérique (par exemple,
gemeentelijke website), terwijl de voorlegging van een une capture d'écran du service d'appui du site internet de la
informaticabewijs minstens dezelfde (of zelfs meer) objectieve commune), alors que la production d'une preuve numérique offre au
garanties biedt voor wat betreft het bewijs van het feit en de datum moins les mêmes garanties objectives (voire davantage) en ce qui
van de bekendmaking ? ». concerne la preuve du fait et la date de la publication ? ».
b. Bij drie vonnissen van 6 september 2022, waarvan de expedities ter b. Par trois jugements du 6 septembre 2022, dont les expéditions sont
griffie van het Hof zijn ingekomen op 15 september 2022, heeft de parvenues au greffe de la Cour le 15 septembre 2022, le Tribunal de
Rechtbank van eerste aanleg Oost-Vlaanderen, afdeling Gent, de première instance de Flandre orientale, division de Gand, a posé les
volgende prejudiciële vragen gesteld : questions préjudicielles suivantes :
« 1° Schenden de artikelen 186 en 187 van het Gemeentedecreet, in de « 1. Les articles 186 et 187 du décret communal, dans l'interprétation
interpretatie volgens welke uit die bepalingen zou kunnen worden
afgeleid dat de enige toelaatbare wijze van bewijsvoering voor de selon laquelle il pourrait être déduit de ces dispositions que le seul
bekendmaking van een gemeentelijk reglement de aantekening is in het mode de preuve admissible concernant la publication d'un règlement
speciale register dat door de gemeentesecretaris wordt bijgehouden, de communal est l'annotation dans le registre spécial tenu par le
artikelen 10, 11, 33, 170, 172 en 191 van de Grondwet, in samenhang secrétaire communal, violent-t-ils les articles 10, 11, 33, 170, 172
et 191 de la Constitution, lus en combinaison avec les articles 105,
gelezen met de artikelen 105, 108, 159, 162 en 190 van de Grondwet en 108, 159, 162 et 190 de la Constitution et avec les principes de la
met de beginselen van wettigheid en rechtszekerheid, in zoverre zij légalité et de la sécurité juridique, en ce qu'ils privent tant
zowel de gemeentelijke overheid in haar hoedanigheid van auteur van l'autorité communale, en sa qualité d'auteur d'un tel règlement, que
zulk een reglement als alle personen die aan zulk een reglement kunnen toutes les personnes susceptibles d'être soumises à un tel règlement
worden onderworpen, de waarborg ontzeggen van het optreden van een de la garantie consistant en l'intervention d'une assemblée
beraadslagende wetgevende vergadering, te weten de wetgever zoals is
bepaald in artikel 190 van de Grondwet, voor het bepalen van het législative délibérante, à savoir le législateur visé à l'article 190
bewijs van die bekendmaking, en bijgevolg voor het bepalen van een de la Constitution, pour déterminer la preuve de cette publication et,
essentieel element met betrekking tot het verbindende karakter van partant, pour déterminer un élément essentiel relatif au caractère
wetten, besluiten en verordeningen en, in het geval van een obligatoire des lois, arrêtés et règlements et, dans le cas d'un
gemeentelijk belastingreglement, met betrekking tot de hoedanigheid règlement fiscal communal, relatif à la qualité de contribuable, alors
van belastingschuldige, terwijl aan de auteurs van de andere types van que les auteurs des autres types de normes (lois, arrêtés ou
normen (wetten, besluiten of verordeningen van algemeen of provinciaal règlements d'administration générale ou provinciale), visés à
bestuur), bedoeld in artikel 190 van de Grondwet, en aan alle personen l'article 190 de la Constitution, et toutes les personnes susceptibles
die aan zulke normen kunnen worden onderworpen, die waarborg niet d'être soumises à de telles normes ne sont pas privés de cette
wordt ontzegd ? garantie ?
2° Schenden de artikelen 186 en 187 van het Gemeentedecreet, 2. Les articles 186 et 187 du décret communal, dans l'interprétation
geïnterpreteerd in die zin dat de aantekening in het register van de selon laquelle l'annotation dans le registre des publications prévue
bekendmakingen waarin het tweede lid van artikel 187 van het par le second alinéa de l'article 187 du décret communal constitue le
Gemeentedecreet voorziet de enige toelaatbare wijze van bewijsvoering seul mode de preuve admissible concernant la publication d'un
is voor de bekendmaking van een gemeentelijk belastingreglement (en règlement fiscal communal (et que cette preuve ne peut donc être
dit bewijs dus niet kan worden geleverd aan de hand van enig ander produite d'aucune autre manière, par exemple par une preuve
bewijsmiddel, zoals bv. een informaticabewijs), de artikelen 10, 11 en numérique), violent-t-ils les articles 10, 11 et 170 de la
170 van de Grondwet, in samenhang gelezen met artikel 190 ervan, in Constitution, lus en combinaison avec l'article 190 de celle-ci, en ce
zoverre, in tegenstelling tot de wetskrachtige normen en reglementaire que, contrairement à ce qui est le cas pour les normes législatives et
bestuurshandelingen die door andere overheden worden aangenomen, het les actes administratifs réglementaires adoptés par d'autres
feit of de gemeentelijke reglementen bindende kracht krijgen niet autorités, le fait que les règlements communaux aient force
alleen afhangt van de bekendmaking ervan (in casu door middel van een obligatoire ne dépend pas seulement de leur publication (en l'espèce,
publicatie op de website) maar ook van de vermelding van die sur le site internet), mais aussi de la mention de cette publication
bekendmaking in het register van de bekendmakingen van de reglementen dans le registre des publications des règlements et ordonnances des
en verordeningen van de gemeentelijke overheden ? autorités communales ?
3° Schenden de artikelen 186 en 187 van het Gemeentedecreet, 3. Les articles 186 et 187 du décret communal, dans l'interprétation
geïnterpreteerd in die zin dat de aantekening in het register van de selon laquelle l'annotation dans le registre des publications prévue
bekendmakingen waarin het tweede lid van artikel 187 van het par le second alinéa de l'article 187 du décret communal constitue le
Gemeentedecreet voorziet de enige toelaatbare wijze van bewijsvoering
is voor bekendmaking van een gemeentelijk belastingreglement de seul mode de preuve admissible concernant la publication d'un
artikelen 10, 11 en 170 van de Grondwet (en in het bijzonder de règlement fiscal communal, violent-t-ils les articles 10, 11 et 170 de
vereiste van een redelijk verband van evenredigheid tussen de la Constitution (et en particulier l'exigence d'un lien raisonnable de
aangewende middelen en de beoogde doelstelling), in samenhang gelezen proportionnalité entre les moyens employés et l'objectif poursuivi),
met artikel 190 van de Grondwet, in zoverre de bekendmaking van een lus en combinaison avec l'article 190 de la Constitution, en ce que,
gemeentelijk belastingreglement in deze interpretatie niet zou kunnen dans cette interprétation, la publication d'un règlement fiscal
worden bewezen aan de hand van een informaticabewijs (dat in communal ne pourrait pas être établie au moyen d'une preuve numérique
voorkomend geval voorrang kan krijgen op een onzorgvuldig of (qui, le cas échéant, peut prévaloir sur un registre tenu avec une
niet-ingevuld register), terwijl de voorlegging van een certaine négligence ou qui est incomplet), alors que la production
informaticabewijs minstens dezelfde (of zelfs meer) objectieve d'une preuve numérique offre au moins les mêmes garanties objectives
garanties biedt voor wat betreft het bewijs van het feit en de datum (voire davantage) en ce qui concerne la preuve du fait et de la date
van de bekendmaking ? ». de la publication ? ».
Die zaken, ingeschreven onder de nummers 7860, 7861, 7862, 7863 en Ces affaires, inscrites sous les numéros 7860, 7861, 7862, 7863 et
7864 van de rol van het Hof, werden samengevoegd. 7864 du rôle de la Cour, ont été jointes.
De griffier, Le greffier,
F. Meersschaut F. Meersschaut
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