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Bericht voorgeschreven bij artikel 74 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 a. Bij vonnis van 6 juli 2021, waarvan de expeditie ter griffie van het Hof is ingekomen op 23 augustus 2021, heeft de Rechtbank van eerste aanleg Luxemburg, afdeling « Zijn de artikelen 182 en 187, eerste lid, van de wet van 15 mei 2007 betreffende de civiele veili(...) Avis prescrit par l'article 74 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 a. Par jugement du 6 juillet 2021, dont l'expédition est parvenue au greffe de la Cour le 23 août 2021, le Tribunal de première instance du Luxembourg, division Neufchâteau, a p « Les articles 182 et 187, alinéa 1 er de la loi du 15 mai 2007 relative à la sécurité ci(...)
GRONDWETTELIJK HOF COUR CONSTITUTIONNELLE
Bericht voorgeschreven bij artikel 74 van de bijzondere wet van 6 Avis prescrit par l'article 74 de la loi spéciale du 6 janvier 1989
januari 1989 a. Bij vonnis van 6 juli 2021, waarvan de expeditie ter griffie van a. Par jugement du 6 juillet 2021, dont l'expédition est parvenue au
het Hof is ingekomen op 23 augustus 2021, heeft de Rechtbank van greffe de la Cour le 23 août 2021, le Tribunal de première instance du
eerste aanleg Luxemburg, afdeling Neufchâteau, de volgende Luxembourg, division Neufchâteau, a posé la question préjudicielle
prejudiciële vraag gesteld : suivante :
« Zijn de artikelen 182 en 187, eerste lid, van de wet van 15 mei 2007 « Les articles 182 et 187, alinéa 1er de la loi du 15 mai 2007
betreffende de civiele veiligheid, geïnterpreteerd in die zin dat zij relative à la sécurité civile, interprétés comme autorisant le
de minister van Binnenlandse Zaken toestaan maatregelen te nemen Ministre de l'Intérieur à prendre les mesures d'interdiction de
inzake verbod op samenscholingen (artikelen 5 en 10, § 1, van de rassemblements (art. 5 et 10 § 1er des arrêtés ministériels des 18 et
ministeriële besluiten van 18 en 23 maart 2020 houdende dringende 23 mars 2020 portant des mesures d'urgence pour limiter la propagation
maatregelen om de verspreiding van het coronavirus COVID-19 te du coronavirus COVID-19) et d'interdiction de se trouver inutilement
beperken) en verbod om zich onnodig op de openbare weg of in openbare
plaatsen te bevinden (artikelen 8 en 10, § 1, van de ministeriële sur la voie publique ou dans les lieux publics (art. 8 et 10 § 1er des
besluiten van 18 en 23 maart 2020 houdende dringende maatregelen om de arrêtés ministériels des 18 et 23 mars 2020 portant des mesures
verspreiding van het coronavirus COVID-19 te beperken), en aldus d'urgence pour limiter la propagation du coronavirus COVID-19), et à
strafsancties eraan te koppelen, bij opeenvolgende besluiten gedurende les assortir ainsi de sanctions pénales, par arrêtés successifs
de periode van 18 maart 2020 tot en met 17 april 2020 (datum van de pendant la période du 18 mars 2020 au 17 avril 2020 inclus (date de la
laatste tenlastelegging), in tijden van pandemie, bestaanbaar met de dernière prévention), en temps de pandémie, sont-ils compatibles avec
artikelen 12 en 14 van de Grondwet ? ». les articles 12 et 14 de la Constitution ? ».
b. Bij twee vonnissen, van 13 en 20 september 2021, waarvan de b. Par deux jugements, des 13 et 20 septembre 2021, dont les
expedities ter griffie van het Hof zijn ingekomen op 20 en 23 expéditions sont parvenues au greffe de la Cour les 20 et 23 septembre
september 2021, heeft de Franstalige Correctionele Rechtbank te 2021, le Tribunal correctionnel francophone de Bruxelles a posé les
Brussel de volgende prejudiciële vragen gesteld : questions préjudicielles suivantes :
« 1) Eerste vraag « 1) Première question
Schenden de artikelen 182 en 187 van de wet van 15 mei 2007 Les articles 182 et 187 de la loi du 15 mai 2007 relative à la
betreffende de civiele veiligheid al dan niet de artikelen 12, tweede sécurité civile violent-ils ou non les articles 12, alinéa 2 et 14 de
lid, en 14 van de Grondwet, in samenhang gelezen met artikel 7 van het la Constitution, en combinaison avec l'article 7 de la Convention
Europees Verdrag voor de rechten van de mens en met artikel 15 van het européenne des droits de l'homme et l'article 15 du Pacte
Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten, en international relatif aux droits civils et politiques, et les
met de algemene beginselen van wettigheid en van rechtszekerheid, principes généraux de légalité et de sécurité juridique, ainsi qu'avec
alsook met : :
- de artikelen 12, eerste lid, 15, 16, 22 en 26 van de Grondwet; - les articles 12, alinéa ler, 15, 16, 22, et 26 de la Constitution;
- de artikelen 5, 8 en 11 van het Europees Verdrag voor de rechten van - les articles 5, 8, et 11 de la Convention européenne des droits de
de mens; l'homme;
- artikel 1 van het Eerste Aanvullend Protocol bij het Verdrag; - l'article Ier du protocole additionnel n° 1 de la Convention;
- artikel 2 van het Vierde Aanvullend Protocol bij het Verdrag; - l'article 2 du protocole additionnel n° 4 de la Convention;
- de artikelen 9, 12, 17 en 21 van het Internationaal Verdrag inzake - les articles 9, 12, 17, 21 du Pacte international relatif aux droits
burgerrechten en politieke rechten, civils et politiques;
in zoverre zij het geheel of minstens een of meerdere van de volgende en ce qu'ils ne précisent pas à suffisance l'ensemble, ou à tout le
elementen onvoldoende verduidelijken : moins, l'un ou plusieurs des éléments suivants :
- het begrip ' dreigende omstandigheden '; - la notion de ' circonstances dangereuses ';
- de tijd gedurende welke de aan de minister, aan zijn gemachtigde of - le temps durant lequel le pouvoir de police administrative conféré
aan de burgemeester verleende bevoegdheid van bestuurlijke politie kan au ministre, à son délégué ou au bourgmestre peut s'exercer;
worden uitgeoefend; - het begrip ' bescherming van de bevolking ' of het soort van - la notion de ' protection de la population ' ou le type de mesures
maatregelen die zijn bestemd om dat doel te bereiken; destinées à atteindre cet objectif;
- de wijze waarop de minister, zijn gemachtigde of de burgemeester hun - la manière dont le ministre, son délégué, ou le bourgmestre doivent
beslissingen ter kennis van hun bestuurden moeten brengen; porter leurs décisions à la connaissance de leurs administrés;
- de nadere regels volgens welke de minister, zijn gemachtigde of de - suivant quelles modalités le ministre, son délégué, ou le
burgemeester de bevolking kunnen verplichten ' zich te verwijderen van bourgmestre peuvent obliger la population ' à s'éloigner des lieux ou
plaatsen of streken, die bijzonder blootgesteld, bedreigd of getroffen
zijn '; haar ' een voorlopige verblijfplaats [kunnen] aanwijzen ', en régions particulièrement exposés, menacés ou sinistrés '; lui '
' iedere verplaatsing of elk verkeer van de bevolking [kunnen] assigner un lieu de séjour provisoire ', et ' interdire tout
verbieden ' ? déplacement ou mouvement de la population ' ?
2) Tweede vraag 2) Deuxième question
Schendt artikel 182 van de wet van 15 mei 2007 betreffende de civiele L'article 182 de la loi du 15 mai 2007 relative à la sécurité civile
veiligheid al dan niet de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, in viole-t-il ou non les articles 10 et 11 de la Constitution, lus en
samenhang gelezen met artikel 14 van het Europees Verdrag voor de combinaison avec l'article 14 de la Convention européenne des droits
rechten van de mens en met artikel 26 van het Internationaal Verdrag de l'homme et l'article 26 du Pacte international relatif aux droits
inzake burgerrechten en politieke rechten, met de beginselen van civils et politiques, avec les principes de légalité, de sécurité
wettigheid, van rechtszekerheid en van de scheiding der machten, in juridique, et de séparation des pouvoirs, en ce qu'il ne prévoit pas
zoverre het niet in procedurele waarborgen voorziet, in tegenstelling de garanties procédurales à la différence de l'article 181 de la même
tot artikel 181 van dezelfde wet of artikel 134 van de Nieuwe loi ou de l'article 134 de la Nouvelle loi communale, dispositions qui
Gemeentewet, bepalingen die eveneens van toepassing zijn in situaties s'appliquent également dans des situations de nature exceptionnelle et
van uitzonderlijke en dringende aard ? urgente ?
3) Derde vraag 3) Troisième question
Schendt artikel 187 van de wet van 15 mei 2007 betreffende de civiele L'article 187 de la loi du 15 mai 2007 relative à la sécurité civile
veiligheid al dan niet de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, in viole-t-il ou non les articles 10 et 11 de la Constitution, lus en
samenhang gelezen met artikel 14 van het Europees Verdrag voor de combinaison avec l'article 14 de la Convention européenne des droits
rechten van de mens en met artikel 26 van het Internationaal Verdrag de l'homme et l'article 26 du Pacte international relatif aux droits
inzake burgerrechten en politieke rechten, alsook met artikel 6, lid civils et politiques ainsi qu'avec l'article 6.1 de la Convention
1, van het Europees Verdrag voor de rechten van de mens, met artikel européenne des droits de l'homme, l'article 14.1 du Pacte
14, lid 1, van het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en international relatif aux droits civils et politiques, et les
politieke rechten en met de beginselen van het persoonlijke karakter, principes de personnalité, d'individualisation et de proportionnalité
van individualisering en van evenredigheid van de straffen, in zoverre des peines, en ce qu'il sanctionne des mêmes peines sans distinction
het, enerzijds, de weigering en, anderzijds, het verzuim zich te aucune le refus d'une part, et d'autre part, la négligence de se
gedragen naar de op grond van de artikelen 181 en 182 van de wet conformer aux mesures prises sur la base des articles 181 et 182 de la
genomen maatregelen bestraft met dezelfde straffen zonder enig
onderscheid ? loi ?
4) Vierde vraag 4) Quatrième question
Schendt artikel 187 van de wet van 15 mei 2007 betreffende de civiele L'article 187 de la loi du 15 mai 2007 relative à la sécurité civile
veiligheid (eventueel onderzocht in combinatie met artikel 13 van de (éventuellement examiné en combinaison avec l'article 13 de la loi du
wet van 20 mei 2020 houdende diverse bepalingen inzake justitie in het 20 mai 2020 portant des dispositions diverses en matière de justice
kader van de strijd tegen de verspreiding van het coronavirus COVID-19 dans le cadre de la lutte contre la propagation du coronavirus
en de artikelen 138 en 140 van het Wetboek van strafvordering) al dan COVID-19 et les articles 138 et 140 du Code d'instruction criminelle)
niet de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, in samenhang gelezen met viole(n)-t-il(s) ou non les articles 10 et 11 de la Constitution,
artikel 6, lid 1, van het Europees Verdrag voor de rechten van de lu(s) en combinaison avec l'article 6.1 de la Convention européenne
mens, met artikel 14, lid 1, van het Internationaal Verdrag inzake des droits de l'homme, l'article 14.1 du Pacte international relatif
burgerrechten en politieke rechten en met de beginselen van het aux droits civils et politiques, et les principes de personnalité,
persoonlijke karakter, van individualisering en van evenredigheid van d'individualisation et de proportionnalité des peines, en ce qu'il(s)
de straffen, in zoverre het de strafrechter niet de mogelijkheid biedt ne permet(tent) pas au juge pénal de modérer l'amende et la peine
om de in die bepaling bedoelde geldboete en gevangenisstraf te matigen d'emprisonnement prévues par cette disposition, lorsqu'existent des
wanneer er verzachtende omstandigheden bestaan ? circonstances atténuantes ?
5) Vijfde vraag 5) Cinquième question
Schendt artikel 182, in voorkomend geval in samenhang gelezen met L'article 182, lu le cas échéant conjointement avec l'article 187 de
artikel 187 van de wet van 15 mei 2007 betreffende de civiele la loi du 15 mai 2007 relative à la sécurité civile qui prévoit des
veiligheid dat voorziet in strafrechtelijke sancties, al dan niet de
artikelen 12, tweede lid, en 14 van de Grondwet, in samenhang gelezen sanctions pénales, viole-t-il ou non, les articles 12, alinéa 2 et 14
met artikel 7 van het Europees Verdrag voor de rechten van de mens en de la Constitution, lus en combinaison avec l'article 7 de la
met artikel 15 van het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en Convention européenne des droits de l'homme et l'article 15 du Pacte
politieke rechten, alsook met de algemene beginselen van de scheiding international relatif aux droits civils et politiques, ainsi qu'avec
der machten, van de rechtsstaat, van wettigheid en van les principes généraux de la séparation des pouvoirs, de l'Etat de
rechtszekerheid, in samenhang gelezen met : droit, de légalité et de sécurité juridique, lus en combinaison avec :
- de artikelen 12, eerste lid, 15, 16, 22 en 26 van de Grondwet; - les articles 12, alinéa 1er, 15, 16, 22, et 26 de la Constitution,
- de artikelen 10 en 11 van de Grondwet; - les articles 10 et 11 de la Constitution,
- de artikelen 5, 6, 8, 11 en 14 van het Europees Verdrag voor de - les articles 5, 6, 8, 11, et 14 de la Convention européenne des
rechten van de mens; droits de l'homme;
- artikel 1 van het Eerste Aanvullend Protocol bij het Verdrag; - l'article 1er du protocole additionnel n° 1 de la Convention;
- artikel 2 van het Vierde Aanvullend Protocol bij het Verdrag; - l'article 2 du protocole additionnel n° 4 de la Convention;
- de artikelen 9, 12, 14, 17, 21 en 26 van het Internationaal Verdrag - les articles 9, 12, 14, 17, 21, et 26 du Pacte international relatif
inzake burgerrechten en politieke rechten, aux droits civils et politiques,
1) indien het in die zin wordt geïnterpreteerd dat het de minister van 1) s'il est interprété en ce sens qu'il habiliterait le ministre de
Binnenlandse Zaken ertoe zou machtigen aan elke persoon ouder dan
twaalf jaar de verplichting op te leggen om de mond en de neus met een l'Intérieur à imposer à toute personne de plus de douze ans de se
mondkapje of met elk ander stoffen alternatief te bedekken vanaf de couvrir la bouche et le nez avec un masque ou toute autre alternative
binnenkomst in de luchthaven, het station, op het perron of aan een en tissu dès l'entrée dans l'aéroport, la gare, sur le quai ou un
halte, in de bus, de (pre)metro, de tram, de trein of elk ander point d'arrêt, dans le bus, le (pré)métro, le tram, le train ou tout
vervoermiddel dat door een overheid wordt georganiseerd ? autre moyen de transport organisé par une autorité publique ?
2) indien het in die zin wordt geïnterpreteerd dat het de minister van 2) s'il est interprété en ce sens qu'il habiliterait le ministre de
Binnenlandse Zaken ertoe zou machtigen maatregelen te nemen tijdens de l'Intérieur à prendre des mesures durant toute la durée de la présence
volledige duur van de aanwezigheid van een virus dat als pandemie is d'un virus qui a été qualifié de pandémie, et ce, sans limite dans le
aangemerkt, en zulks zonder beperking in de tijd, ongeacht de duur van temps, quelle que soit la durée de la présence dudit virus dans le
de aanwezigheid van dat virus in het land ? pays ?
3) indien het in die zin wordt geïnterpreteerd dat het de minister van 3) s'il est interprété en ce sens qu'il habiliterait le ministre de
Binnenlandse Zaken ertoe zou machtigen maatregelen te nemen tijdens de l'Intérieur à prendre des mesures durant toute la durée de la présence
volledige duur van de aanwezigheid van een virus dat als pandemie is d'un virus qui a été qualifié de pandémie, et ce, même plusieurs mois
aangemerkt, en zulks zelfs verscheidene maanden nadat dat virus het après l'arrivée dudit virus dans le pays et alors que les indicateurs
land is binnengekomen en terwijl de indicatoren betreffende de de progression du virus sont en baisse, notamment en ce qui concerne
verspreiding van het virus dalen, met name wat betreft het aantal in
de ziekenhuizen opgenomen personen en het aantal personen op le nombre de personnes admises dans les hôpitaux et le nombre de
intensieve zorg ? ». personnes en soins intensifs ? ».
Die zaken, ingeschreven onder de nummers 7626, 7635 en 7641 van de rol Ces affaires, inscrites sous les numéros 7626, 7635 et 7641 du rôle de
van het Hof, werden samengevoegd. la Cour, ont été jointes.
De griffier, Le greffier,
P.-Y. Dutilleux P.-Y. Dutilleux
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