Etaamb.openjustice.be
Meertalige weergave van Arrest van --
← Terug naar "Uittreksel uit arrest nr. 161/2021 van 18 november 2021 Rolnummer 7332 In zake : de prejudiciële vraag over de artikelen 29 tot 32 van de wet van 24 juni 2013 « betreffende de gemeentelijke administratieve sancties », gesteld door de Politier Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters P. Nihoul en L. Lavrysen, en de rechters(...)"
Uittreksel uit arrest nr. 161/2021 van 18 november 2021 Rolnummer 7332 In zake : de prejudiciële vraag over de artikelen 29 tot 32 van de wet van 24 juni 2013 « betreffende de gemeentelijke administratieve sancties », gesteld door de Politier Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters P. Nihoul en L. Lavrysen, en de rechters(...) Extrait de l'arrêt n° 161/2021 du 18 novembre 2021 Numéro du rôle : 7332 En cause : la question préjudicielle relative aux articles 29 à 32 de la loi du 24 juin 2013 « relative aux sanctions administratives communales », posée par le Tribunal La Cour constitutionnelle, composée des présidents P. Nihoul et L. Lavrysen, et des juges J.-P. (...)
GRONDWETTELIJK HOF COUR CONSTITUTIONNELLE
Uittreksel uit arrest nr. 161/2021 van 18 november 2021 Extrait de l'arrêt n° 161/2021 du 18 novembre 2021
Rolnummer 7332 Numéro du rôle : 7332
In zake : de prejudiciële vraag over de artikelen 29 tot 32 van de wet En cause : la question préjudicielle relative aux articles 29 à 32 de
van 24 juni 2013 « betreffende de gemeentelijke administratieve la loi du 24 juin 2013 « relative aux sanctions administratives
sancties », gesteld door de Politierechtbank Luik, afdeling Luik. communales », posée par le Tribunal de police de Liège, division de Liège.
Het Grondwettelijk Hof, La Cour constitutionnelle,
samengesteld uit de voorzitters P. Nihoul en L. Lavrysen, en de composée des présidents P. Nihoul et L. Lavrysen, et des juges J.-P.
rechters J.-P. Moerman, T. Giet, J. Moerman, M. Pâques en D. Pieters, Moerman, T. Giet, J. Moerman, M. Pâques et D. Pieters, assistée du
bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van voorzitter P. Nihoul, greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président P. Nihoul,
wijst na beraad het volgende arrest : après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant :
I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging I. Objet de la question préjudicielle et procédure
Bij vonnis van 13 december 2019, waarvan de expeditie ter griffie van Par jugement du 13 décembre 2019, dont l'expédition est parvenue au
het Hof is ingekomen op 19 december 2019, heeft de Politierechtbank greffe de la Cour le 19 décembre 2019, le Tribunal de police de Liège,
Luik, afdeling Luik, de volgende prejudiciële vraag gesteld : division de Liège, a posé la question préjudicielle suivante :
« Schenden de artikelen 29, 30, 31 en 32 van de wet van 24 juni 2013 « Les articles 29, 30, 31 et 32 de la Loi du 24/6/2013 sur les
betreffende de gemeentelijke administratieve sancties de artikelen 10, sanctions administratives communales, violent-ils les articles 10, 11
11 en 13 van de Grondwet, al dan niet in samenhang gelezen met artikel et 13 de la Constitution, lus isolément ou en combinaison avec
6, lid 1, van het Europees Verdrag voor de rechten van de mens, in die l'article 6.1 de la Convention européenne des droits de l'homme
zin geïnterpreteerd : interprété en ce sens :
- dat uit de gecombineerde lezing ervan volgt dat wanneer de - qu'en ce qui résulte de la combinaison de leur lecture que lorsque
overtreder zijn verweermiddelen buiten de termijn bepaald in artikel le contrevenant a fait part de ses moyens de défense au fonctionnaire
29, § 1, aan de sanctionerend ambtenaar heeft medegedeeld of wanneer sanctionnateur en dehors du délai prévu à l'article 29, § 1 ou
hij geen verweermiddelen aan die sanctionerend ambtenaar heeft lorsqu'il n'a pas fait parvenir de moyens de défense au dit
toegezonden, zijn hoger beroep bij de politierechtbank onontvankelijk fonctionnaire sanctionnateur, son appel auprès du tribunal de police
zou zijn, hetgeen tot gevolg zou hebben dat hem de toegang tot een serait irrecevable, ce qui aurait pour effet de le priver de l'accès à
onpartijdige en onafhankelijke rechter wordt ontzegd ? ». un juge impartial et indépendant ? ».
(...) (...)
III. In rechte III. En droit
(...) (...)
B.1. Artikel 29 van de wet van 24 juni 2013 « betreffende de B.1. L'article 29 de la loi du 24 juin 2013 « relative aux sanctions
gemeentelijke administratieve sancties » (hierna : de wet van 24 juni administratives communales » (ci-après : la loi du 24 juin 2013), qui
2013), dat onder meer betrekking heeft op de procedure in geval van concerne entre autres la procédure en cas d'infraction relative au
een overtreding betreffende het parkeren bedoeld in artikel 3, 3°, van stationnement visée à l'article 3, 3°, de la même loi, dispose :
dezelfde wet, bepaalt :
« § 1. De sanctionerend ambtenaar deelt binnen de vijftien dagen na « § 1er Le fonctionnaire sanctionnateur fait part au contrevenant,
ontvangst van de vaststelling van de inbreuk, bij gewone zending, aan dans les quinze jours à compter de la réception de la constatation de
de overtreder de gegevens mee met betrekking tot de vastgestelde l'infraction, par envoi ordinaire, des données relatives aux faits
feiten en de begane inbreuk, alsmede het bedrag van de administratieve constatés et à l'infraction commise ainsi que du montant de l'amende
geldboete. administrative.
De administratieve boete wordt betaald door de overtreder binnen L'amende administrative est payée par le contrevenant dans les trente
dertig dagen na de kennisgeving ervan, tenzij de overtreder binnen jours de la notification de celle-ci, sauf si celui-ci fait connaître
deze termijn zijn verweermiddelen bij gewone zending laat geworden aan par envoi ordinaire, dans ce délai, ses moyens de défense au
de sanctionerend ambtenaar. De overtreder kan binnen deze termijn op fonctionnaire sanctionnateur. Le contrevenant peut être entendu dans
zijn verzoek worden gehoord wanneer het bedrag van de administratieve ce délai, à sa demande, lorsque le montant de l'amende administrative
geldboete hoger ligt dan 70 euro. est supérieur à 70 euros.
§ 2. Verklaart de sanctionerend ambtenaar de verweermiddelen niet § 2. Si le fonctionnaire sanctionnateur déclare les moyens de défense
gegrond, dan brengt hij de overtreder hiervan op een met redenen non fondés, il en informe le contrevenant, de manière motivée, avec
omklede wijze op de hoogte met verwijzing naar de te betalen renvoi au paiement de l'amende administrative qui doit être payée dans
administratieve geldboete die binnen een nieuwe termijn van dertig un nouveau délai de trente jours à compter de cette notification.
dagen na deze kennisgeving moet worden betaald.
§ 3. Wordt de administratieve geldboete niet betaald binnen de eerste § 3. Si l'amende administrative n'est pas payée dans le premier délai
termijn van dertig dagen, dan wordt, behoudens in geval van
verweermiddelen, een herinnering verstuurd met uitnodiging tot de trente jours, excepté en cas de moyens de défense, un rappel est
betaling binnen een nieuwe termijn van dertig dagen te rekenen vanaf envoyé avec une invitation à payer dans un nouveau délai de trente
de kennisgeving van die herinnering ». jours à compter de la notification de ce rappel ».
B.2.1. De artikelen 30 tot 32 van de wet van 24 juni 2013 regelen de B.2.1. Les articles 30 à 32 de la loi du 24 juin 2013 règlent les
beroepen die kunnen worden ingesteld tegen de beslissing om een recours introduits contre la décision d'imposer une amende
administratieve geldboete op te leggen. administrative.
B.2.2. Artikel 30 bepaalt : B.2.2. L'article 30 dispose :
« De beslissing tot het opleggen van een administratieve geldboete « La décision d'imposer une amende administrative a force exécutoire à
heeft uitvoerbare kracht na het verstrijken van één maand vanaf de dag
van de kennisgeving, behoudens wanneer hoger beroep wordt aangetekend l'expiration du délai d'un mois à compter du jour de sa notification,
overeenkomstig artikel 31 ». sauf en cas d'appel conformément à l'article 31 ».
B.2.3. Artikel 31 bepaalt : B.2.3. L'article 31 dispose :
« § 1. De gemeente of de overtreder, in geval van een administratieve « § 1er. La commune ou le contrevenant, en cas d'amende
geldboete, kan een beroep instellen bij geschreven verzoekschrift bij administrative, peut introduire un recours par requête écrite auprès
de politierechtbank, volgens de burgerlijke procedure, binnen een du tribunal de police, selon la procédure civile, dans le mois de la
maand na kennisgeving van de beslissing. notification de la décision.
Wanneer de beslissing van de sanctionerend ambtenaar betrekking heeft Lorsque la décision du fonctionnaire sanctionnateur se rapporte aux
op minderjarigen, wordt het beroep ingediend via kosteloos mineurs, le recours est introduit par requête gratuite auprès du
verzoekschrift bij de jeugdrechtbank. [...] tribunal de la jeunesse. [...]
De politierechtbank of de jeugdrechtbank beslissen in het kader van Le tribunal de police ou le tribunal de la jeunesse statuent, dans le
een tegensprekelijk en openbaar debat, over het beroep ingesteld tegen cadre d'un débat contradictoire et public, sur le recours introduit
de administratieve sanctie zoals bedoeld in artikel 4, § 1, 1°. Zij contre la sanction administrative visée [à] l'article 4, § 1er, 1°.
oordelen over de wettelijkheid en de proportionaliteit van de Ils jugent de la légalité et de la proportionnalité de l'amende
opgelegde geldboete. imposée.
Zij kunnen de beslissing van de sanctionerend ambtenaar ofwel Ils peuvent soit confirmer, soit réformer la décision prise par le
bevestigen ofwel herzien. fonctionnaire sanctionnateur.
[...] [...]
De beslissing van de politierechtbank of van de jeugdrechtbank is niet La décision du tribunal de police ou du tribunal de la jeunesse n'est
vatbaar voor hoger beroep. pas susceptible d'appel.
[...] [...]
Onverminderd het eerste tot het zevende lid en de voormelde wet van 8 Sans préjudice des alinéas 1er à 7 et de la loi précitée du 8 avril
april 1965, zijn de bepalingen van het Gerechtelijk Wetboek van 1965, les dispositions du Code judiciaire s'appliquent au recours
toepassing op het beroep bij de politierechtbank en de jeugdrechtbank. auprès du tribunal de police et du tribunal de la jeunesse.
§ 2. Wanneer een beroep wordt ingesteld tegen de beslissing van de § 2. Lorsqu'un recours est introduit contre la décision du
sanctionerend ambtenaar kan deze laatste of zijn afgevaardigde de fonctionnaire sanctionnateur, ce dernier ou son délégué peut
gemeente vertegenwoordigen in het kader van de procedure voor de représenter la commune dans le cadre de la procédure devant le
politierechtbank of de jeugdrechtbank ». tribunal de police ou le tribunal de la jeunesse ».
B.2.4. Artikel 32 bepaalt : B.2.4. L'article 32 dispose :
« In afwijking van de in de artikelen 30 en 31 bedoelde termijnen kan « Par dérogation aux délais visés aux articles 30 et 31, la décision
de beslissing van de sanctionerend ambtenaar om een administratieve du fonctionnaire sanctionnateur d'imposer une amende administrative en
geldboete op te leggen in geval van in artikel 3, 3°, bedoelde cas d'infractions visées à l'article 3, 3°, peut être exécutée de
inbreuken gedwongen worden uitgevoerd, indien deze administratieve manière forcée, si cette amende administrative n'est pas payée dans le
geldboete niet binnen de termijn bedoeld in artikel 29, § 3, werd délai visé à l'article 29, § 3, à moins que le contrevenant ait
betaald, tenzij de overtreder binnen deze termijn een beroep instelt introduit un recours dans ce délai ».
». B.3. Uit de motivering van de verwijzingsbeslissing blijkt dat het Hof B.3. Il ressort des motifs de la décision de renvoi que la Cour est
wordt verzocht zich uit te spreken over de grondwettigheid van de invitée à statuer sur la constitutionnalité des articles 29 à 32 de la
artikelen 29 tot 32 van de wet van 24 juni 2013, in zoverre die loi du 24 juin 2013, en ce que ces dispositions législatives
wetsbepalingen een overtreder die geen verweermiddelen heeft interdiraient au contrevenant qui n'a pas communiqué de moyens de
medegedeeld aan de sanctionerend ambtenaar die hem een administratieve défense au fonctionnaire sanctionnateur qui lui a infligé une amende
geldboete heeft opgelegd wegens een overtreding van de parkeerregels administrative pour une infraction aux règles de stationnement visée à
bedoeld in artikel 3, 3°, van die wet, zouden verbieden om bij de l'article 3, 3°, de cette loi d'introduire auprès du tribunal de
politierechtbank een beroep in te stellen tegen de beslissing van die police un recours contre la décision de ce fonctionnaire.
ambtenaar. B.4.1. Uit de paragrafen 1 en 3 van artikel 29 van de wet van 24 juni B.4.1. Il ressort des paragraphes 1er et 3 de l'article 29 de la loi
2013 blijkt dat, wanneer een overtreder geen verweermiddelen heeft du 24 juin 2013 que, lorsque le contrevenant n'a pas communiqué de
medegedeeld aan de sanctionerend ambtenaar die hem in kennis heeft moyens de défense au fonctionnaire sanctionnateur qui l'a informé du
gesteld van het bedrag van de administratieve geldboete die
verschuldigd is wegens een overtreding van de parkeerregels bedoeld in montant de l'amende administrative due pour une infraction aux règles
artikel 3, 3°, van die wet, en hij die geldboete niet heeft betaald de stationnement visée à l'article 3, 3°, de cette loi, et qu'il n'a
binnen dertig dagen na die inkennisstelling, de overtreder een pas payé cette amende dans les trente jours de cette information, le
herinnering moet ontvangen met uitnodiging tot betaling van die boete contrevenant doit recevoir un rappel avec une invitation à payer
binnen dertig dagen na de kennisgeving van die herinnering. ladite amende dans les trente jours de la notification de ce rappel.
B.4.2. Uit de eerste twee zinnen van artikel 31 van de wet van 24 juni B.4.2. Il ressort des deux premières phrases de l'article 31 de la loi
2013 blijkt dat elke meerderjarige overtreder aan wie een du 24 juin 2013 que tout contrevenant majeur auquel un fonctionnaire
sanctionerend ambtenaar een administratieve geldboete oplegt met sanctionnateur inflige une amende administrative en application de
toepassing van die wet, tegen die administratieve beslissing een cette loi peut introduire un recours contre cette décision
beroep kan instellen bij de politierechtbank. administrative auprès du tribunal de police.
B.4.3. Noch artikel 31 van de wet van 24 juni 2013, noch enige andere B.4.3. Ni l'article 31 de la loi du 24 juin 2013 ni aucune des autres
in het geding zijnde wetsbepaling vermeldt dat dit beroep slechts dispositions législatives en cause n'indiquent que ce recours n'est
ontvankelijk is op voorwaarde dat de overtreder vooraf verweermiddelen recevable qu'à condition que le contrevenant ait, au préalable,
heeft medegedeeld aan de sanctionerend ambtenaar. communiqué des moyens de défense au fonctionnaire sanctionnateur.
Artikel 32 van dezelfde wet bepaalt overigens dat een overtreder die, L'article 32 de la même loi prévoit d'ailleurs que le contrevenant
wegens niet-betaling van de door de ambtenaar meegedeelde geldboete of qui, faute d'avoir payé l'amende communiquée par le fonctionnaire ou
omdat hij zijn verweermiddelen niet kenbaar heeft gemaakt binnen de fait connaître ses moyens de défense dans le délai de trente jours
termijn van dertig dagen bedoeld in artikel 29, § 1, van de wet van 24 prévu à l'article 29, § 1er, de la loi du 24 juin 2013, a reçu le
juni 2013, de herinnering bedoeld in artikel 29, § 3, van dezelfde wet rappel visé à l'article 29, § 3, de la même loi peut encore introduire
heeft ontvangen, nog steeds een beroep kan instellen bij de un recours auprès du tribunal de police dans les trente jours de la
politierechtbank binnen dertig dagen na kennisgeving van die
herinnering, zonder dat de ontvankelijkheid van dat beroep afhankelijk notification de ce rappel, sans que la recevabilité de ce recours soit
wordt gesteld van de mededeling van verweermiddelen binnen die laatste subordonnée à la communication de moyens de défense dans ce dernier
termijn. délai.
B.4.4. Uit het voorgaande blijkt dat de in B.3 vermelde interpretatie B.4.4. Il ressort de ce qui précède que l'interprétation des
van de wetsbepalingen kennelijk onjuist is. dispositions législatives mentionnée en B.3 est manifestement erronée.
Om die redenen, Par ces motifs,
het Hof la Cour
zegt voor recht : dit pour droit :
De prejudiciële vraag behoeft geen antwoord. La question préjudicielle n'appelle pas de réponse.
Aldus gewezen in het Frans en het Nederlands, overeenkomstig artikel Ainsi rendu en langue française et en langue néerlandaise,
65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof, conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur
op 18 november 2021. la Cour constitutionnelle, le 18 novembre 2021.
De griffier, Le greffier,
P.-Y. Dutilleux P.-Y. Dutilleux
De voorzitter, Le président,
P. Nihoul P. Nihoul
^