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Uittreksel uit arrest nr. 26/2017 van 16 februari 2017 Rolnummer : 6413 In zake : de prejudiciële vraag over artikel I.3, 69°, g), van de Codex Hoger Onderwijs, gecoördineerd bij besluit van de Vlaamse Regering van 11 oktober 2013 tot codific Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters E. De Groot en J. Spreutels, en de recht(...) Extrait de l'arrêt n° 26/2017 du 16 février 2017 Numéro du rôle : 6413 En cause : la question préjudicielle relative à l'article I.3, 69°, g), du Code de l'enseignement supérieur, coordonné par arrêté du Gouvernement flamand du 11 octobre 201 La Cour constitutionnelle, composée des présidents E. De Groot et J. Spreutels, et des juges A. (...)
GRONDWETTELIJK HOF COUR CONSTITUTIONNELLE
Uittreksel uit arrest nr. 26/2017 van 16 februari 2017 Extrait de l'arrêt n° 26/2017 du 16 février 2017
Rolnummer : 6413 Numéro du rôle : 6413
In zake : de prejudiciële vraag over artikel I.3, 69°, g), van de En cause : la question préjudicielle relative à l'article I.3, 69°,
Codex Hoger Onderwijs, gecoördineerd bij besluit van de Vlaamse g), du Code de l'enseignement supérieur, coordonné par arrêté du
Regering van 11 oktober 2013 tot codificatie van de decretale Gouvernement flamand du 11 octobre 2013 portant codification des
bepalingen betreffende het hoger onderwijs, gesteld door de Raad voor dispositions décrétales relatives à l'enseignement supérieur, posée
betwistingen inzake studievoortgangsbeslissingen. par le Conseil pour les contestations relatives aux décisions sur la
Het Grondwettelijk Hof, progression des études.
La Cour constitutionnelle,
samengesteld uit de voorzitters E. De Groot en J. Spreutels, en de composée des présidents E. De Groot et J. Spreutels, et des juges A.
rechters A. Alen, T. Merckx-Van Goey, P. Nihoul, F. Daoût en T. Giet, Alen, T. Merckx-Van Goey, P. Nihoul, F. Daoût et T. Giet, assistée du
bijgestaan door de griffier F. Meersschaut, onder voorzitterschap van voorzitter E. De Groot, greffier F. Meersschaut, présidée par le président E. De Groot,
wijst na beraad het volgende arrest : après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant :
I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging I. Objet de la question préjudicielle et procédure
Bij arrest nr. 2.882 van 13 april 2016 in zake Amanda Bosmans tegen de Par arrêt n° 2.882 du 13 avril 2016 en cause d'Amanda Bosmans contre
Universiteit Gent, waarvan de expeditie ter griffie van het Hof is l'Université de Gand, dont l'expédition est parvenue au greffe de la
ingekomen op 21 april 2016, heeft de Raad voor betwistingen inzake Cour le 21 avril 2016, le Conseil pour les contestations relatives aux
studievoortgangsbeslissingen de volgende prejudiciële vraag gesteld : décisions sur la progression des études a posé la question préjudicielle suivante :
« Schendt artikel I.3, 69° g) van de Codex Hoger Onderwijs de « L'article I.3, 69°, g), du Code de l'enseignement supérieur
artikelen 10 en 11 van de Grondwet, op zich genomen en/of in viole-t-il les articles 10 et 11 de la Constitution, en soi et/ou
samenlezing met artikel 6 van het EVRM, doordat toegang tot de door de combinés avec l'article 6 de la Convention européenne des droits de
decreetgever noodzakelijk geachte procedure voor de Raad voor l'homme, en ce que l'accès à la procédure devant le Conseil, jugée
geschillen die betrekking hebben op een weigering tot het opnemen van nécessaire par le législateur décrétal, pour les contestations qui
een bepaald opleidingsonderdeel waarvoor de student die een portent sur le ' refus d'intégrer une subdivision de formation
geïndividualiseerd traject volgt zich nog niet eerder heeft déterminée à laquelle un étudiant qui suit un parcours individualisé
ingeschreven, enkel openstaat voor studenten die (beogen te) zijn ne s'est jamais inscrit auparavant ' est uniquement ouvert aux
ingeschreven middels een diplomacontract en niet voor studenten die étudiants qui sont inscrits (veulent s'inscrire) au moyen d'un contrat
(beogen te) zijn ingeschreven middels een examencontract of een de diplôme et non aux étudiants qui sont inscrits (veulent s'inscrire)
creditcontract ? ». au moyen d'un contrat d'examen ou d'un contrat de crédit ? ».
(...) (...)
III. In rechte III. En droit
(...) (...)
B.1. Het verwijzende rechtscollege vraagt of artikel I.3, 69°, g), van B.1. La juridiction a quo demande si l'article I.3, 69°, g), du Code
de Codex Hoger Onderwijs, gecoördineerd bij besluit van de Vlaamse de l'enseignement supérieur, coordonné par l'arrêté du Gouvernement
Regering van 11 oktober 2013 tot codificatie van de decretale flamand du 11 octobre 2013 portant codification des dispositions
bepalingen betreffende het hoger onderwijs (hierna : Codex Hoger décrétales relatives à l'enseignement supérieur (ci-après : le Code de
Onderwijs), bestaanbaar is met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, l'enseignement supérieur) est compatible avec les articles 10 et 11 de
al dan niet in samenhang gelezen met artikel 6 van het Europees la Constitution, combinés ou non avec l'article 6 de la Convention
Verdrag voor de rechten van de mens, doordat (kandidaat-) studenten européenne des droits de l'homme, en ce que des (candidats) étudiants
geen beroepsmogelijkheid bij de Raad voor betwistingen inzake ne bénéficient pas d'un recours devant le Conseil pour les
studievoortgangsbeslissingen (hierna : de Raad) hebben tegen een contestations relatives aux décisions sur la progression des études
beslissing waarbij het voor de eerste keer opnemen van een bepaald (ci-après : le Conseil) contre une décision de refus d'une première
opleidingsonderdeel in een credit- of examencontract, dat een inscription d'une subdivision de formation déterminée dans un contrat
geïndividualiseerd traject beoogt, wordt geweigerd terwijl die de crédits ou d'examen qui s'intègre dans le cadre d'un parcours
beroepsmogelijkheid wel bestaat met betrekking tot een beslissing individualisé, alors que cette possibilité de recours existe contre
waarbij het voor de eerste keer opnemen van een bepaald une décision de refus de première inscription d'une subdivision de
opleidingsonderdeel in een diplomacontract, dat een geïndividualiseerd formation déterminée dans un contrat de diplôme qui concerne un
traject beoogt, wordt geweigerd. parcours individualisé.
B.2.1. In hun memories verwijzen de Vlaamse Regering en de B.2.1. Dans leurs mémoires, le Gouvernement flamand et l'Université de
Universiteit Gent naar artikel II.285 van de Codex Hoger Onderwijs, Gand renvoient à l'article II.285 du Code de l'enseignement supérieur,
dat de bevoegdheid van de Raad bepaalt. qui établit la compétence du Conseil.
Artikel II.285 bepaalt : L'article II.285 dispose :
« Er wordt een Raad voor betwistingen inzake « Auprès du service compétent de la Communauté flamande, il est créé
studievoortgangsbeslissingen, verder ' de Raad ' genoemd, opgericht un Conseil pour les contestations en matière de décisions sur la
bij de bevoegde dienst van de Vlaamse Gemeenschap. progression des études, appelé ci-après ' le Conseil '.
De Raad doet als administratief rechtscollege uitspraak over de Le Conseil statue, en tant que collège juridictionnel administratif,
beroepen die door studenten of personen op wie de beslissing sur les recours qui sont formés par des étudiants ou des personnes
betrekking heeft, worden ingesteld tegen studievoortgangsbeslissingen, auxquelles la décision se rapporte, contre des décisions sur la
na uitputting van de in afdeling 2 bedoelde interne beroepsprocedure. progression des études, après épuisement de la procédure interne de
De Raad doet als administratief rechtscollege uitspraak over de recours visée à la section 2. En tant que juridiction administrative
le Conseil se prononce sur les requêtes directement introduites auprès
verzoeken die studenten in uitvoering van artikel II.204 rechtstreeks de lui par les étudiants en exécution de l'article II.204 dans le but
bij hem indienen om hun leerkrediet aan te passen omdat ze zich in een d'adapter leur crédit d'apprentissage pour des raisons de force
overmachtsituatie bevonden en de instelling voor hen geen aangepaste majeure, à laquelle l'institution n'a pas proposé de règlement
examenregeling heeft geboden. d'examens adapté.
De beslissingen genomen door het instellingsbestuur en door de Les décisions prises par la direction de l'institution et par le
stuurgroep Databank Hoger Onderwijs op grond van de procedure bedoeld groupe de pilotage de la Databank Hoger Onderwijs sur la base de la
in artikel IV.93, kunnen worden aangevochten voor de Raad. [...] procédure, comme fixée dans l'article IV.93, peuvent être contestées
devant le Conseil. [...]
[...] ». [...] ».
B.2.2. Het begrip « studievoortgangsbeslissing » wordt omschreven in B.2.2. La notion de « décision sur la progression des études » est
artikel I.3, 69°, van de Codex Hoger Onderwijs, dat het voorwerp is définie à l'article I.3, 69°, du Code de l'enseignement supérieur, qui
van de prejudiciële vraag. Het bepaalt : fait l'objet de la question préjudicielle. Il dispose :
« studievoortgangsbeslissing : 1 van de volgende beslissingen : « décision sur la progression des études : 1 des décisions suivantes :
a) een examenbeslissing, zijnde elke beslissing die, al dan niet op a) une décision d'examen, étant toute décision qui, sur la base d'une
grond van een deliberatie, een eindoordeel inhoudt over het voldoen délibération ou non, comporte un jugement final sur la réussite d'une
voor een opleidingsonderdeel, meer opleidingsonderdelen van een subdivision de formation, de plusieurs subdivisions d'une formation ou
opleiding, of een opleiding als geheel; d'une formation dans son ensemble;
b) een examentuchtbeslissing, zijnde een sanctie opgelegd naar b) une décision disciplinaire en matière d'examen, à savoir une
aanleiding van examenfeiten; sanction imposée suite à des faits d'examen;
c) de toekenning van een bewijs van bekwaamheid, dat aangeeft dat een c) l'attribution d'un certificat d'aptitude qui indique que l'étudiant
student op grond van eerder verworven competenties of eerder verworven a acquis certaines compétences sur la base de compétences ou de
kwalificaties bepaalde competenties heeft verworven; qualifications acquises antérieurement;
d) de toekenning van een vrijstelling, zijnde de opheffing van de d) l'attribution d'une dispense, à savoir la suppression de
verplichting om over een opleidingsonderdeel, of een deel ervan, l'obligation de subir des examens sur une subdivision de formation ou
examen af te leggen; une partie de celle-ci;
e) een beslissing waarbij het volgen van een schakel- en/of e) une décision imposant la participation à un programme de transition
voorbereidingsprogramma wordt opgelegd en waarbij de studieomvang van et/ou préparatoire et fixant le volume des études d'un tel programme;
dergelijk programma wordt vastgesteld;
f) het opleggen van een maatregel van studievoortgangsbewaking, f) l'imposition d'une mesure visant à assurer le suivi des études,
bedoeld in artikel II.245; visée à l'article 11.245;
g) het weigeren van het opnemen van een bepaald opleidingsonderdeel in g) le refus d'intégrer une subdivision de formation déterminée dans le
het diplomacontract waarvoor de student die een geïndividualiseerd contrat de diplôme à laquelle un étudiant qui suit un parcours
traject volgt, zich nog niet eerder heeft ingeschreven; individualisé ne s'est jamais inscrit auparavant;
h) een beslissing inzake gelijkwaardigheid van een buitenlands diploma h) une décision relative à l'équivalence d'un diplôme étranger de
van hoger onderwijs met een Vlaams diploma van hoger onderwijs genomen l'enseignement supérieur à un diplôme flamand de l'enseignement
krachtens artikel II.256; supérieur prise en vertu de l'article 11.256;
i) [...] ». i) [...] ».
B.3.1. Noch de partijen, noch het Hof kunnen de prejudiciële vraag B.3.1. Ni les parties, ni la Cour ne peuvent étendre la question
uitbreiden tot bepalingen die daarin niet worden beoogd. Zowel de door préjudicielle à des dispositions qui ne sont pas visées par celles-ci.
de partijen aangevoerde grieven als de motivering van de Cependant, tant les griefs énoncés par les parties que la motivation
verwijzingsbeslissing kunnen evenwel ertoe leiden dat, om de in de de la décision a quo peuvent conduire à prendre en compte d'autres
prejudiciële vraag beoogde bepalingen te onderzoeken, rekening wordt dispositions que celles visées par la question préjudicielle pour
gehouden met andere bepalingen. procéder à l'examen de cette dernière.
B.3.2. Het Hof onderzoekt derhalve de bestaanbaarheid met de artikelen B.3.2. La Cour examine en conséquence la compatibilité avec les
10 en 11 van de Grondwet van artikel I.3, 69°, g), van de Codex Hoger articles 10 et 11 de la Constitution, de l'article I.3, 69°, du Code
Onderwijs, in samenhang gelezen met artikel II.285 van dezelfde Codex. B.4.1. Een student en een instelling voor hoger onderwijs kunnen een diplomacontract (met het oog op het behalen van een graad of diploma of het slagen voor een schakel- of voorbereidingsprogramma van een opleiding), een creditcontract (met het oog op het behalen van een creditbewijs voor één of meer opleidingsonderdelen) of een examencontract (met het oog op het behalen van een graad of diploma of met het oog op het behalen van creditbewijzen) afsluiten (artikel II.199 van de Codex Hoger Onderwijs). de l'enseignement supérieur, dans une lecture combinée avec l'article II.285 du même Code. B.4.1. Un étudiant et un établissement d'enseignement supérieur peuvent conclure un contrat de diplôme (en vue de l'obtention d'un grade ou d'un diplôme ou de la réussite d'un programme de transition ou d'un programme préparatoire à une formation), un contrat de crédits (en vue de l'obtention d'une attestation de crédits pour une ou plusieurs subdivisions de formation) ou un contrat d'examen (en vue de l'obtention d'un grade ou d'un diplôme ou en vue de l'obtention d'attestations de crédits) (article II.199 du Code de l'enseignement supérieur).
Naar luid van artikel I.3 van de Codex Hoger Onderwijs wordt verstaan Selon l'article I.3 du Code de l'enseignement supérieur, on entend par
onder : :
« 18° creditcontract : een contract, aangegaan door een « 18° contrat de crédits : un contrat souscrit par la direction d'une
instellingsbestuur met de student die zich inschrijft met het oog op institution et l'étudiant qui s'inscrit en vue d'obtenir une ou
het behalen van (een) creditbewij(s)(zen) voor 1 of meer plusieurs attestations de crédits pour une ou plusieurs subdivisions
opleidingsonderdelen; de formation;
[...] [...]
20° diplomacontract : een contract, aangegaan door een 20° contrat de diplôme : un contrat souscrit par une direction d'une
instellingsbestuur met de student die zich inschrijft met het oog op institution et l'étudiant qui s'inscrit en vue d'obtenir un grade ou
het behalen van een graad of diploma van een opleiding of die zich diplôme d'une formation ou qui s'inscrit à un programme préparatoire
inschrijft voor een schakel- of voorbereidingsprogramma; ou de transition;
[...] [...]
25° examencontract : een contract, aangegaan door een 25° contrat d'examen : un contrat souscrit par une direction d'une
instellingsbestuur met de student die zich onder de door het
instellingsbestuur bepaalde voorwaarden inschrijft voor het afleggen institution et l'étudiant qui s'inscrit aux conditions fixées par la
van examens met het oog op het behalen van : direction de l'institution, à des examens en vue d'obtenir :
a) een graad of een diploma van een opleiding, of a) un grade ou un diplôme d'une formation, ou
b) een creditbewijs voor 1 of meer opleidingsonderdelen; ». B.4.2. De studievoortgang van een student in het hoger onderwijs houdt verband met het aantonen van zijn bekwaamheid voor opleidingsonderdelen of een gehele opleiding. Die bekwaamheid wordt, ongeacht het contracttype, meestal aangetoond door middel van het behalen van creditbewijzen voor individuele opleidingsonderdelen na het afleggen van examens (artikel II.225 van de Codex Hoger Onderwijs). Zij kan echter ook blijken uit eerder verworven kwalificaties, zijnde elk binnenlands of buitenlands studiebewijs, dat aangeeft dat een formeel leertraject met goede afloop werd doorlopen (artikel II.241 van het Codex Hoger Onderwijs) of een bekwaamheidsonderzoek. Bijgevolg kunnen creditbewijzen uitgereikt door andere onderwijsinstellingen of in het kader van andere opleidingen ook bijdragen aan de studievoortgang in een specifieke opleiding met het oog op het behalen van een diploma. Het accumuleren van creditbewijzen op basis van examens of vrijstellingen (ingevolge een creditbewijs dat werd behaald in een andere onderwijsinstelling of in het kader van een andere opleiding) voor alle opleidingsonderdelen in een specifiek opleidingsprogramma leidt tot het behalen van een diploma voor die opleiding op voorwaarde dat de student is ingeschreven met het oog op die finaliteit (artikelen II.228 en II.254 van de Codex Hoger Onderwijs). Daarbij worden de creditbewijzen die zijn behaald met een examencontract of een creditcontract ook in rekening gebracht. Het gezamenlijk voorleggen van eerder verworven kwalificaties, met inbegrip van creditbewijzen voor één of meer opleidingsonderdelen uit een andere onderwijsinstelling of opleiding en/of bewijzen van bekwaamheid, kan leiden tot het behalen van een diploma (artikel II.245 van de Codex Hoger Onderwijs), zonder dat de betrokkene is ingeschreven met een diplomacontract of met een examencontract met het oog op het behalen b) une attestation de crédits pour 1 ou plusieurs subdivisions de formation ». B.4.2. La progression des études d'un étudiant dans l'enseignement supérieur est liée à la démonstration de ses connaissances dans des subdivisions de formation ou dans l'ensemble d'une formation. Ces connaissances sont le plus souvent démontrées, indépendamment du type de contrat, par l'obtention d'attestations de crédits pour chacune des subdivisions de formation, après avoir passé des examens (article II.225 du Code de l'enseignement supérieur). Toutefois, ces connaissances peuvent également ressortir de qualifications précédemment acquises, c'est-à-dire de tout titre national ou étranger établissant que l'étudiant a suivi avec fruit un parcours formel de formation (article II.241 du Code de l'enseignement supérieur) ou d'un examen d'aptitude. Par conséquent, les attestations de crédits qui ont été délivrées par d'autres établissements d'enseignement ou dans le cadre d'autres formations peuvent elles aussi contribuer à la progression des études dans une formation spécifique en vue de l'obtention d'un diplôme. L'accumulation d'attestations de crédits, sur la base des examens passés ou des dispenses obtenues (résultant de l'obtention d'une attestation de crédits dans un autre établissement d'enseignement ou dans le cadre d'une autre formation), pour toutes les subdivisions de formation prévues dans un programme spécifique de formation conduit à l'obtention d'un diplôme sanctionnant cette formation, à la condition que l'étudiant soit inscrit en vue de cette finalité (articles II.228 et II.254 du Code de l'enseignement supérieur). A cet égard, il est également tenu compte des attestations de crédits qui ont été obtenues dans le cadre d'un contrat d'examen ou d'un contrat de crédits. Le fait de présenter conjointement des qualifications acquises précédemment, y compris les attestations de crédits concernant une ou plusieurs subdivisions de formation délivrées par un autre établissement d'enseignement ou dans le cadre d'une autre formation et/ou des attestations d'aptitude peut mener à l'obtention d'un diplôme (article II.245 du Code de l'enseignement supérieur) sans que l'intéressé soit inscrit sur la base d'un contrat de diplôme ou d'un contrat d'examen conclu en vue d'obtenir un diplôme (article II.254 du
van een diploma (artikel II.254 van de Codex Hoger Onderwijs). Code de l'enseignement supérieur).
B.4.3. Aldus is het, rekening houdend met de in B.4.2 vermelde B.4.3. Ainsi, compte tenu de l'objectif mentionné en B.4.2, il est
doelstelling, mogelijk dat een student door het stapsgewijs behalen possible qu'un étudiant, en obtenant progressivement des attestations
van creditbewijzen voor één of meer opleidingsonderdelen, zelfs met de crédits pour une ou plusieurs subdivisions de formation, même dans
een examencontract of een creditcontract, ernaar streeft alle aldus le cadre d'un contrat d'examen ou d'un contrat de crédits, tende à
verworven creditbewijzen op korte of lange termijn bij een valoriser à court ou à long terme, dans un établissement
onderwijsinstelling te laten valoriseren en in voorkomend geval een d'enseignement, toutes les attestations de crédits ainsi acquises et à
diploma te behalen binnen een geïndividualiseerde redelijke obtenir, le cas échéant, un diplôme dans un délai d'études
studietermijn. individualisé raisonnable.
B.5. Voor alle in B.4.1 vermelde contracttypes bestaat dan ook de B.5. Pour tous les types de contrat mentionnés en B.4.1, il est dès
mogelijkheid om een geïndividualiseerd studietraject te volgen lors possible de suivre un parcours de formation individualisé
(artikel II.200 van de Codex Hoger Onderwijs), hetgeen impliceert dat (article II.200 du Code de l'enseignement supérieur), ce qui implique
een individueel studieprogramma kan worden samengesteld uit la faculté de composer un programme d'étude individuel à partir de «
modeltrajecten van meerdere fases in een opleiding. parcours modèles » d'une formation constitués de plusieurs phases.
In dat geval kan een student worden geconfronteerd met de door de Dans ce cas, un étudiant peut être confronté aux règles de prérequis
onderwijsinstelling vastgestelde « volgtijdelijkheidsregels ». Dit arrêtées par l'établissement d'enseignement. Il s'agit de règles
zijn regels inzake het gevolgd hebben van of het geslaagd zijn voor concernant l'obligation d'avoir suivi ou réussi une subdivision de
een opleidingsonderdeel of opleiding vooraleer een examen kan worden formation ou une formation avant de pouvoir présenter un examen
gedaan over een ander opleidingsonderdeel of een andere opleiding portant sur une autre subdivision de formation ou une autre formation
(artikel I.3, 74°, van de Codex Hoger Onderwijs). Die regels kunnen (article I.3, 74°, du Code de l'enseignement supérieur). Ces règles
ertoe leiden dat slechts een beperkt aantal opleidingsonderdelen kan peuvent avoir pour effet que l'étudiant ne peut suivre qu'un nombre
worden opgenomen. Dit heeft tot gevolg dat geen enkel of slechts een limité de subdivisions de formation. Il s'ensuit que l'étudiant ne
beperkt aantal creditbewijzen kan worden behaald zodat, rekening peut pas obtenir ou ne peut obtenir qu'un nombre limité d'attestations
houdend met hetgeen in B.4.3 is vermeld en ongeacht het contracttype, de crédits, de sorte que, compte tenu de ce qui a été exposé en B.4.3
de door de student beoogde studievoortgang kan worden belemmerd door et indépendamment du type de contrat, la progression des études visée
par l'étudiant peut être freinée par un retard dans l'obtention des
een vertraging in het behalen van creditbewijzen en de daaraan attestations de crédits et par l'allongement de la durée des études
gekoppelde langere studieduur. qui s'ensuit.
B.6. De decreetgever streeft met de in B.4 en B.5 vermelde B.6. En instaurant la flexibilité de l'enseignement supérieur
flexibilisering van het hoger onderwijs verregaande mogelijkheden mentionnée en B.4 et B.5, le législateur décrétal a pour objectif
inzake mobiliteit, differentiatie en levenslang leren voor d'offrir des possibilités très étendues en matière de mobilité, de
différenciation de l'offre et d'apprentissage permanent pour les
(kandidaat-)studenten na (Parl. St., Vlaams Parlement, 2003-2004, nr. (candidats) étudiants (Doc. parl., Parlement flamand, 2003-2004, n°
2154/1, pp. 4-5) zodat (kandidaat-)studenten binnen bepaalde grenzen 2154/1, pp. 4-5), de sorte que les (candidats) étudiants peuvent
(bijvoorbeeld artikel II.246 van de Codex Hoger Onderwijs) hun eigen fixer, dans certaines limites (par exemple l'article II.246 du Code de
studietype, -traject en -duur kunnen bepalen. De filosofie van die l'enseignement supérieur), leur propre type d'études, de cursus et de
flexibilisering bestaat erin dat « elke met succes bekroonde inspanning van een student een bepaalde concrete meerwaarde moet kunnen opleveren voor de verdere studie- of werkloopbaan » (Parl. St., Vlaams Parlement, 2003-2004, nr. 2154/1, p. 7) en dus rechtstreeks of onrechtstreeks tot het behalen van een diploma op korte of lange termijn moet kunnen bijdragen. Beslissingen in verband met het geflexibiliseerde en geïndividualiseerde studieparcours van een student kunnen de toegang of de verdere toegang tot een opleiding of voortgang in een opleiding belemmeren. Daarom heeft de decreetgever de voormelde flexibilisering eveneens gekoppeld aan rechtsbescherming. B.7.1. In het aldus geflexibiliseerde hoger onderwijs staan zowel het beoordelen en het bewaken van de studievoortgang als de rechtsbescherming centraal (Parl. St., Vlaams Parlement, 2003-2004, durée. La philosophie qui sous-tend cette flexibilisation veut que « tout effort fourni par un étudiant et couronné de succès doit pouvoir générer une certaine plus-value concrète dans la poursuite des études ou de la carrière » (Doc. parl., Parlement flamand, 2003-2004, n° 2154, p. 7) et doit donc pouvoir contribuer directement ou indirectement à l'obtention d'un diplôme à court ou à long terme. Les décisions relatives au parcours de formation flexibilisé et individualisé d'un étudiant peuvent entraver l'accès, l'accès ultérieur ou les progrès ultérieurs relatifs à une formation. C'est la raison pour laquelle le législateur décrétal a également assorti la flexibilité précitée d'une protection juridique. B.7.1. Dans l'enseignement supérieur rendu ainsi plus flexible, l'évaluation et le contrôle de la progression des études occupent une place tout aussi centrale que la protection juridique (Doc. parl.,
nr. 2154/1, pp. 8-11). Parlement flamand, 2003-2004, n° 2154/1, pp. 8-11).
De oprichting van de Raad komt voort uit de bezorgdheid van de La création du Conseil procède du souci du législateur décrétal de
decreetgever om voor het geflexibiliseerde hoger onderwijs te voorzien prévoir, dans le cadre de l'enseignement supérieur flexibilisé, une
in een uniforme rechtsbescherming, los van de aard van de protection juridique uniforme, indépendante de la nature de
onderwijsinstelling, tegen eenzijdige en bindende l'établissement d'enseignement, contre des décisions unilatérales et
onderwijsbeslissingen waarbij de (verdere) voortgang van een contraignantes affectant défavorablement la progression (ultérieure)
(kandidaat-)student in het hoger onderwijs ongunstig wordt geraakt. De d'un (candidat) étudiant dans l'enseignement supérieur. En effet, le
decreetgever heeft immers geoordeeld dat de juridische verhouding législateur décrétal a estimé que le rapport juridique entre, d'une
tussen, enerzijds, een student en, anderzijds, een part, un étudiant et, d'autre part, une instance examinatrice ou tout
beoordelingsinstantie of elk onder de verantwoordelijkheid van het organe agissant sous la responsabilité de la direction, relève
bestuur handelend orgaan steeds van publiekrechtelijke aard is wegens
het eenzijdige en bindende karakter van de beslissingen die aan de toujours du droit public en raison du caractère unilatéral et
studievoortgang raken (Parl. St., Vlaams Parlement, 2003-2004, nr. contraignant des décisions qui affectent la progression des études
1960/1, p. 4). (Doc. parl., Parlement flamand, 2003-2004, n° 1960/1, p. 4).
B.7.2. De decreetgever streefde daarbij naar een coherente (zie o.a. B.7.2. Le législateur décrétal entendait à cet égard organiser une
protection juridique cohérente (voy. notamment Doc. parl., Parlement
Parl. St., Vlaams Parlement, 2003-2004, nr. 2154/1, p. 29; Parl. St., flamand, 2003-2004, n° 2154/1, p. 29; Doc. parl., Parlement flamand,
Vlaams Parlement, 2008-2009, nr. 2159/1, pp. 69-70), snelle (Parl. 2008-2009, n° 2159/1, pp. 69-70), rapide (Doc. parl., Parlement
St., Vlaams Parlement, 2003-2004, nr. 1960/1, p. 17) en « transparante flamand, 2003-2004, n° 1960/1, p. 17) et « transparente » (Doc. parl.,
» (Parl. St., Vlaams Parlement, 2003-2004, nr. 1960/1, p. 5) Parlement flamand, 2003-2004, n° 1960/1, p. 5), dans le cadre du
rechtsbescherming met betrekking tot studievoortgangsbetwistingen door contentieux portant sur la progression des études, offerte par le
de Raad als een « bijzonder, gespecialiseerd administratief Conseil, conçu comme une « juridiction administrative particulière et
rechtscollege » teneinde « op korte termijn tot een einduitspraak [te] spécialisée », afin « d'obtenir rapidement une décision finale,
komen, waardoor een [betrokkene] op een nuttig tijdstip weet » of zijn permettant à [l'intéressé] de savoir en temps utile » si son droit à
recht op onderwijs niet onrechtmatig wordt belemmerd (Parl. St., l'enseignement n'est pas entravé de manière illégitime (Doc. parl.,
Vlaams. Parlement, 2003-2004, nr. 1960/1, p. 5). Aldus wordt een einde Parlement flamand, 2003-2004, n° 1960/1, p. 5). Il est ainsi mis fin
gemaakt aan de juridische discussies over de aard van de relatie aux discussions juridiques sur la nature de la relation entre un
tussen een student en een beoordelingsinstantie en de samenhangende étudiant et une instance examinatrice et sur la compétence consécutive
bevoegdheid van de administratieve rechter (Parl. St., Vlaams du juge administratif (Doc. parl., Parlement flamand, 2003-2004, n°
Parlement, 2003-2004, nr. 1960/1, pp. 11-12). Die rechtsbescherming 1960/1, pp. 11-12). Cette protection juridique doit également garantir
dient ook het recht op onderwijs voor de (kandidaat-)student d'emblée le droit à l'enseignement pour le (candidat) étudiant, en
onmiddellijk te vrijwaren door aan de Raad « bijkomende bevoegdheden » attribuant au Conseil « des compétences complémentaires » lui
toe te kennen om, indien het dossier het vereist, « de nodige, permettant, si le dossier le requiert, d'« ordonner les mesures
welomschreven, voorlopige en herstelmaatregelen [te] bevelen » (Parl. provisoires et de réparation nécessaires et précisément définies »
St., Vlaams Parlement, 2003-2004, nr. 1960/1, p. 17). (Doc. parl., Parlement flamand, 2003-2004, n° 1960/1, p. 17).
B.7.3. Met verwijzing naar de rechtspraak heeft de decreetgever B.7.3. Se référant à la jurisprudence, le législateur décrétal a
bevestigd dat er in aangelegenheden van hoger onderwijs meerdere confirmé qu'il existe, dans les matières de l'enseignement supérieur,
categorieën van beslissingen bestaan die « qua aard en juridische plusieurs catégories de décisions qui « sont étroitement apparentées
natuur nauw aansluiten » (Parl. St., Vlaams Parlement, 2003-2004, nr. de par leur nature juridique » (Doc. parl., Parlement flamand,
2154/1, p. 28; Parl. St., Vlaams Parlement, 2008-2009, nr. 2159/1, p. 2003-2004, n° 2154/1, p. 28; Doc. parl., Parlement flamand, 2008-2009,
n° 2159/1, p. 69), parce qu'elles impliquent toutes une décision
69) omdat ze alle een eenzijdige en bindende beslissing met betrekking unilatérale et contraignante relative à l'aptitude, à la discipline
tot de bekwaamheid, de examentucht of ruimer de studievoortgang des examens ou plus largement à la progression des études (Doc. parl.,
inhouden (Parl. St., Vlaams Parlement, 2008-2009, nr. 2159/1, p. 69). Parlement flamand, 2008-2009, n° 2159/1, p. 69). Concernant ces
Met betrekking tot die beslissingen heeft de decreetgever, ingevolge décisions, le législateur décrétal a toutefois utilisé, eu égard à
hun gemeenschappelijke kenmerken, evenwel een overkoepelend begrip « leurs caractéristiques communes, la notion générique de « décision sur
studievoortgangsbeslissing » gehanteerd. la progression des études ».
B.8. Met de prejudiciële vraag wordt het Hof verzocht zich uit te B.8. La question préjudicielle invite la Cour à se prononcer sur le
spreken over het feit of het ontbreken van de mogelijkheid voor fait de savoir si l'absence de possibilité pour les (candidats)
(kandidaat-)studenten om een beroep bij de Raad in te stellen tegen étudiants d'introduire un recours devant le Conseil contre une
een studievoortgangsbeslissing waarbij het voor de eerste keer opnemen décision sur la progression des études refusant d'inscrire pour la
van een bepaald opleidingsonderdeel in een credit- of examencontract, première fois une subdivision de formation déterminée dans un contrat
dat een geïndividualiseerd traject beoogt, wordt geweigerd, de crédits ou d'examen qui s'intègre dans un parcours individualisé,
bestaanbaar is met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, al dan niet est compatible avec les articles 10 et 11 de la Constitution, combinés
in samenhang gelezen met artikel 6 van het Europees Verdrag voor de ou non avec l'article 6 de la Convention européenne des droits de
rechten van de mens. l'homme.
Die beroepsmogelijkheid bestaat wel met betrekking tot andere Cette possibilité de recours existe par contre dans le cas d'autres
beslissingen waarbij aan de studievoortgang wordt geraakt, in het décisions affectant la progression des études, en particulier de
bijzonder beslissingen waarbij het voor de eerste keer opnemen van een décisions refusant d'inscrire pour la première fois une subdivision de
bepaald opleidingsonderdeel in een diplomacontract, dat een formation déterminée dans un contrat de diplôme qui s'intègre dans un
geïndividualiseerd traject beoogt, wordt geweigerd. parcours individualisé.
B.9.1. Noch het verschil in de financiering, noch het contracttype van B.9.1. Ni la différence de financement, ni le type de contrat souscrit
de student kan redelijkerwijs het bekritiseerde verschil in par l'étudiant ne peuvent raisonnablement justifier la différence de
behandeling verantwoorden. Het gaat in het ene en het andere geval traitement dénoncée. Il s'agit en effet, dans l'un et l'autre cas, de
effectief om beslissingen die « qua aard en juridische natuur nauw décisions qui « sont étroitement apparentées de par leur nature
aansluiten » en die van dien aard zijn dat zij het door de juridique » et qui sont de nature à entraver le parcours d'études
(kandidaat-)student beoogde flexibele studietraject en de daarmee flexible voulu par l'étudiant ou le candidat étudiant et la durée des
gepaard gaande studieduur kunnen belemmeren. études qui y est associée.
B.9.2. Een (kandidaat-)student die ongunstig wordt geraakt door een B.9.2. Il est vrai qu'un (candidat) étudiant qui est affecté
défavorablement par une décision unilatérale et contraignante qui
eenzijdige en bindende beslissing die raakt aan zijn studievoortgang entrave la progression de ses études et qui n'est pas mentionnée dans
en die niet is vermeld in artikel I.3, 69°, van de Codex Hoger l'article I.3, 69°, du Code de l'enseignement supérieur pourrait
Onderwijs, zou zich weliswaar kunnen wenden tot de hoven en s'adresser aux cours et tribunaux pour exercer un contrôle de légalité
rechtbanken om een wettigheidscontrole uit te oefenen op beslissingen sur les décisions prises par des établissements d'enseignement.
genomen door onderwijsinstellingen. Contrairement à la procédure devant le Conseil, ces actions ne sont
In tegenstelling tot de procedure bij de Raad zijn die vorderingen pas gratuites et le requérant risque de devoir payer une indemnité de
niet kosteloos en bestaat er een risico dat een
rechtsplegingsvergoeding dient te worden betaald. Bovendien leiden zij procédure. En outre, elles aboutissent à des décisions qui, à la
enkel tot beslissingen die, anders dan de beslissingen van de Raad, différence de celles du Conseil, n'ont qu'une autorité relative de la
slechts een relatief gezag van gewijsde hebben en die de beslissing chose jugée et qui ne font pas disparaître de l'ordre juridique la
van de onderwijsinstelling niet uit het rechtsverkeer wegnemen. décision de l'établissement d'enseignement.
B.10. De in het geding zijnde bepaling, in samenhang gelezen met B.10. La disposition en cause, lue en combinaison avec l'article
artikel II.285 van de Codex Hoger Onderwijs, is niet bestaanbaar met II.285 du Code de l'enseignement supérieur, n'est pas compatible avec
de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, al dan niet in samenhang les articles 10 et 11 de la Constitution, combinés ou non avec
gelezen met artikel 6 van het Europees Verdrag voor de rechten van de l'article 6 de la Convention européenne des droits de l'homme, en ce
mens, in zoverre zij tot gevolg heeft dat een beroepsmogelijkheid bij qu'elle a pour effet de réserver une possibilité de recours devant le
de Raad voor de betwistingen inzake studievoortgangsbeslissingen enkel Conseil pour les contestations relatives aux décisions sur la
wordt voorbehouden aan studenten die zijn ingeschreven met een progression des études aux seuls étudiants qui sont inscrits sur la
diplomacontract en in een dergelijke beroepsmogelijkheid niet is base d'un contrat de diplôme et de ne pas prévoir un tel recours en
voorzien voor (kandidaat-) studenten die zijn ingeschreven met een faveur des (candidats) étudiants inscrits sur la base d'un contrat de
credit- of examencontract. crédits ou d'examen.
B.11. Aangezien de in B.10 gedane vaststelling van de lacune is B.11. Dès lors que le constat de la lacune qui a été fait en B.10 est
uitgedrukt in voldoende nauwkeurige en volledige bewoordingen die exprimé en des termes suffisamment précis et complets, qui permettent
toelaten de in het geding zijnde bepaling toe te passen met l'application de la disposition en cause dans le respect des normes de
inachtneming van de referentienormen op grond waarvan het Hof zijn référence sur la base desquelles la Cour exerce son contrôle, il
toetsingsbevoegdheid uitoefent, staat het aan de verwijzende rechter appartient au juge a quo de mettre fin à la violation de ces normes.
een einde te maken aan de schending van die normen.
B.12. De prejudiciële vraag dient bevestigend te worden beantwoord. B.12. La question préjudicielle appelle une réponse affirmative.
Om die redenen, Par ces motifs,
het Hof la Cour
zegt voor recht : dit pour droit :
Artikel I.3, 69°, g), van de Codex Hoger Onderwijs, gecoördineerd bij L'article I.3, 69°, g), du Code de l'enseignement supérieur, coordonné
besluit van de Vlaamse Regering van 11 oktober 2013 tot codificatie par arrêté du Gouvernement flamand du 11 octobre 2013 portant
van de decretale bepalingen betreffende het hoger onderwijs, in codification des dispositions décrétales relatives à l'enseignement
samenhang gelezen met artikel II.285 van die Codex, schendt de supérieur, lu en combinaison avec l'article II.285 de ce Code, viole
artikelen 10 en 11 van de Grondwet, al dan niet in samenhang gelezen les articles 10 et 11 de la Constitution, combinés ou non avec
met artikel 6 van het Europees Verdrag voor de rechten van de mens, in l'article 6 de la Convention européenne des droits de l'homme, en ce
zoverre het niet voorziet in een beroepsmogelijkheid bij de Raad voor qu'il ne prévoit pas une possibilité de recours auprès du Conseil pour
betwistingen inzake studievoortgangsbeslissingen ten behoeve van les contestations relatives aux décisions sur la progression des
(kandidaat-) studenten die zijn ingeschreven met een credit- of études en faveur des (candidats) étudiants inscrits sur la base d'un
examencontract. contrat de crédits ou d'examen.
Aldus gewezen in het Nederlands en het Frans, overeenkomstig artikel Ainsi rendu en langue néerlandaise et en langue française,
65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof, conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur
op 16 februari 2017. la Cour constitutionnelle, le 16 février 2017.
De griffier, Le greffier,
F. Meersschaut F. Meersschaut
De voorzitter, Le président,
E. De Groot E. De Groot
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