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: de beroepen tot vernietiging van de artikelen 3, 4, 5, 33 en 38 van het decreet van het Waalse Gewest
van 18 april 2013 « houdende wijziging van sommige b Het
Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters J. Spreutels en A. Alen, en de rechters (...)"
| Uittreksel uit arrest nr. 36/2015 van 19 maart 2015 Rolnummers : 5849 en 5850 In zake : de beroepen tot vernietiging van de artikelen 3, 4, 5, 33 en 38 van het decreet van het Waalse Gewest van 18 april 2013 « houdende wijziging van sommige b Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters J. Spreutels en A. Alen, en de rechters (...) | Extrait de l'arrêt n° 36/2015 du 19 mars 2015 Numéros du rôle : 5849 et 5850 En cause : les recours en annulation des articles 3, 4, 5, 33 et 38 du décret de la Région wallonne du 18 avril 2013 « modifiant certaines dispositions du Code de la La Cour constitutionnelle, composée des présidents J. Spreutels et A. Alen, et des juges E. De G(...) |
|---|---|
| GRONDWETTELIJK HOF | COUR CONSTITUTIONNELLE |
| Uittreksel uit arrest nr. 36/2015 van 19 maart 2015 | Extrait de l'arrêt n° 36/2015 du 19 mars 2015 |
| Rolnummers : 5849 en 5850 | Numéros du rôle : 5849 et 5850 |
| In zake : de beroepen tot vernietiging van de artikelen 3, 4, 5, 33 en | En cause : les recours en annulation des articles 3, 4, 5, 33 et 38 du |
| 38 van het decreet van het Waalse Gewest van 18 april 2013 « houdende | décret de la Région wallonne du 18 avril 2013 « modifiant certaines |
| wijziging van sommige bepalingen van het Wetboek van de plaatselijke | dispositions du Code de la Démocratie locale et de la Décentralisation |
| democratie en de decentralisatie », ingesteld door Tomaso Antonacci en | », introduits par Tomaso Antonacci et autres et par Pierre Blondeau. |
| anderen en door Pierre Blondeau. | |
| Het Grondwettelijk Hof, | La Cour constitutionnelle, |
| samengesteld uit de voorzitters J. Spreutels en A. Alen, en de | composée des présidents J. Spreutels et A. Alen, et des juges E. De |
| rechters E. De Groot, L. Lavrysen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. | Groot, L. Lavrysen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke, T. |
| Derycke, T. Merckx-Van Goey, P. Nihoul, F. Daoût, T. Giet en R. | Merckx-Van Goey, P. Nihoul, F. Daoût, T. Giet et R. Leysen, assistée |
| Leysen, bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van voorzitter J. Spreutels, | du greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président J. Spreutels, |
| wijst na beraad het volgende arrest : | après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : |
| I. Onderwerp van de beroepen en rechtspleging | I. Objet des recours et procédure |
| Bij verzoekschriften die aan het Hof zijn toegezonden bij op 20 | |
| februari 2014 ter post aangetekende brieven en ter griffie zijn | Par requêtes adressées à la Cour par lettres recommandées à la poste |
| ingekomen op 21 februari 2014, zijn beroepen tot vernietiging | le 20 février 2014 et parvenues au greffe le 21 février 2014, des |
| ingesteld van de artikelen 3, 4, 5, 33 en 38 van het decreet van het | recours en annulation des articles 3, 4, 5, 33 et 38 du décret de la |
| Waalse Gewest van 18 april 2013 « houdende wijziging van sommige | Région wallonne du 18 avril 2013 « modifiant certaines dispositions du |
| bepalingen van het Wetboek van de plaatselijke democratie en de | Code de la Démocratie locale et de la Décentralisation » (publié au |
| decentralisatie » (bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 22 | Moniteur belge du 22 août 2013, deuxième édition) ont été introduits |
| augustus 2013, tweede editie) respectievelijk door Tomaso Antonacci, | respectivement par Tomaso Antonacci, Pierre Demolin et Philippe |
| Pierre Demolin en Philippe Delcommune, en door Pierre Blondeau, allen | Delcommune, et par Pierre Blondeau, tous assistés et représentés par |
| bijgestaan en vertegenwoordigd door Mr. X. Koener, advocaat bij de balie te Luik. | Me X. Koener, avocat au barreau de Liège. |
| Die zaken, ingeschreven onder de nummers 5849 en 5850 van de rol van | Ces affaires, inscrites sous les numéros 5849 et 5850 du rôle de la |
| het Hof, werden samengevoegd. | Cour, ont été jointes. |
| (...) | (...) |
| II. In rechte | II. En droit |
| (...) | (...) |
| B.1.1. De verzoekende partijen vorderen de vernietiging van de | B.1.1. Les parties requérantes poursuivent l'annulation des articles |
| artikelen 3, 4, 5, 33 en 38 van het decreet van het Waalse Gewest van | 3, 4, 5, 33 et 38 du décret de la Région wallonne du 18 avril 2013 « |
| 18 april 2013 « houdende wijziging van sommige bepalingen van het | |
| Wetboek van de plaatselijke democratie en de decentralisatie ». Die | modifiant certaines dispositions du Code de la Démocratie locale et de |
| artikelen bepalen : | la Décentralisation ». Ces articles disposent : |
| « Art. 3.Artikel L1124-1 van hetzelfde Wetboek wordt vervangen als |
« Art. 3.L'article L1124-1 du même Code est remplacé par ce qui suit |
| volgt : | : |
| ' Art. L1124-1. De doelstellingenovereenkomst bevat de omschrijving van de wettelijke opdrachten van de directeur-generaal waarin voorzien wordt in het algemeen beleidsprogramma, alsook elke andere kwantificeerbare en haalbare doelstelling die deel uitmaakt van zijn opdrachten. Ze omschrijft de strategie van de organisatie van de administratie in de loop van de legislatuur met het oog op het vervullen van de opdrachten en het halen van de doelstellingen bedoeld in het eerste lid en drukt ze uit in initiatieven en concrete projecten. Ze bevat een overzicht van de menselijke en financiële middelen die beschikbaar of noodzakelijk zijn voor de uitvoering ervan. De doelstellingenovereenkomst wordt door de directeur-generaal | ' Art. L1124-1. Le contrat d'objectifs contient la description des missions légales du directeur général et qui ressortent du programme de politique générale, ainsi que tout autre objectif quantifiable et réalisable relevant de ses missions. Il décrit la stratégie de l'organisation de l'administration au cours de la législature pour réaliser les missions et atteindre les objectifs visés à l'alinéa 1er, et les décline en initiatives et projets concrets. Il contient une synthèse des moyens humains et financiers disponibles et/ou nécessaires à sa mise en oeuvre. Le contrat d'objectifs est rédigé par le directeur général sur base et |
| opgemaakt binnen zes maanden na ontvangst en op basis van de | dans les six mois de la réception de la lettre de mission que lui aura |
| opdrachtbrief die het gemeentecollege hem zal overmaken ter | remis le collège communal à l'occasion du renouvellement intégral du |
| gelegenheid van de gehele hernieuwing van de gemeenteraad of van de | conseil communal ou du recrutement du directeur général. |
| aanwerving van een directeur-generaal. | |
| Die opdrachtbrief bevat minstens de volgende elementen : | Cette lettre de mission comporte au moins les éléments suivants : |
| 1° de functiebeschrijving en het vaardigheidsprofiel van de betrekking | 1° la description de fonction et le profil de compétence de l'emploi |
| van directeur-generaal; | de directeur général; |
| 2° de te halen doelstellingen voor de verschillende opdrachten, met | 2° les objectifs à atteindre pour les diverses missions, notamment sur |
| name op basis van het algemeen beleidsprogramma; | base du programme de politique générale; |
| 3° de toegekende begrotingsmiddelen en menselijke hulpkrachten; | 3° les moyens budgétaires et les ressources humaines attribués; |
| 4° het geheel van de opdrachten die hem bij dit Wetboek toegewezen worden, o.a. zijn advies- en disponibiliteitsopdracht jegens het geheel van de gemeenteraadsleden. De directeur-generaal en het gemeentecollege plegen overleg over de middelen die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de doelstellingenovereenkomst. De financieel directeur wordt erbij betrokken voor de aangelegenheden waarmee hij belast wordt. Bij gebrek aan akkoord van de directeur-generaal over de middelen wordt zijn advies gevoegd bij de doelstellingenovereenkomst zoals goedgekeurd door het gemeentecollege. De doelstellingenovereenkomst wordt jaarlijks geüpdatet. Op uitdrukkelijk verzoek van de directeur-generaal kan de doelstellingenovereenkomst in de loop van het jaar bijgestuurd worden door het college. De doelstellingenovereenkomst alsook de updatings en | 4° l'ensemble des missions qui lui sont conférées par le présent Code et notamment sa mission de conseil et de disponibilité à l'égard de l'ensemble des membres du conseil communal. Une concertation a lieu entre le directeur général et le collège communal sur les moyens nécessaires à la réalisation du contrat d'objectifs. Le directeur financier y est associé pour les matières dont il a la charge. En cas d'absence d'accord du directeur général sur les moyens, l'avis de ce dernier est annexé au contrat d'objectifs tel qu'approuvé par le collège communal. L'actualisation du contrat d'objectifs est annuelle. Sur demande expresse du directeur général, le contrat d'objectifs peut être adapté par le collège en cours d'année. Le contrat d'objectifs est communiqué |
| eventuele aanpassingen ervan worden aan de raad meegedeeld. | au conseil, de même que ses actualisations et éventuelles adaptations. |
| De opdrachtbrief wordt bij de doelstellingenovereenkomst gevoegd. '. | La lettre de mission est annexée au contrat d'objectifs. '. |
Art. 4.Artikel L1124-2 van hetzelfde Wetboek wordt vervangen als |
Art. 4.L'article L1124-2 du même Code est remplacé par ce qui suit : |
| volgt : ' Art. L1124-2. § 1. De directeur generaal wordt door de gemeenteraad benoemd tegen de voorwaarden vastgesteld in artikel L1212-1 en met inachtneming van de minimale regels waarin de Regering voorziet. Er wordt in de betrekking voorzien binnen zes maanden na de vacantverklaring. De definitieve benoeming vindt plaats na afloop van de stage. § 2. Het administratief statuut van de directeur-generaal ligt vast in een reglement dat door de gemeenteraad opgemaakt wordt met inachtneming van de minimale regels waarin de Waalse Regering voorziet. De betrekking van directeur-generaal is toegankelijk door werving, | ' Art. L1124-2. § 1er. Le directeur général est nommé par le conseil communal aux conditions fixées à l'article L1212-1 et dans le respect des règles minimales établies par le Gouvernement. Il est pourvu à l'emploi dans les six mois de la vacance. La nomination définitive a lieu à l'issue du stage. § 2. Le statut administratif du directeur général est fixé par un règlement établi par le conseil communal et dans le respect des règles minimales établies par le Gouvernement. L'emploi de directeur général est accessible par recrutement, |
| bevordering en mobiliteit. '. | promotion et mobilité. '. |
Art. 5.Artikel L1124-4 van hetzelfde Wetboek wordt vervangen als volgt : |
Art. 5.L'article L1124-4 du même Code est remplacé par ce qui suit : |
| ' Art. L1124-4. § 1. De directeur-generaal is belast met de | ' Art. L1124-4. § 1er. Le directeur général est chargé de la |
| voorbereiding van de dossiers die aan de gemeenteraad of aan het | préparation des dossiers qui sont soumis au conseil communal ou au |
| gemeentecollege worden voorgelegd. Hij woont de zittingen van de raad | collège communal. Il assiste, sans voix délibérative aux séances du |
| en van het college zonder stemrecht bij. | conseil et du collège. |
| De directeur-generaal is ook belast met de uitvoering van de | Le directeur général est également chargé de la mise en oeuvre des |
| beleidshoofdlijnen van het algemeen beleidsprogramma uitgedrukt in de | axes politiques fondamentaux du programme de politique générale |
| doelstellingenovereenkomst bedoeld in artikel L1124-1. | traduits dans le contrat d'objectifs visé à l'article L1124-1. |
| In dit kader voert en evalueert hij het beleid inzake het beheer van | Dans ce cadre, il met en oeuvre et évalue la politique de gestion des |
| de menselijke hulpkrachten. | ressources humaines. |
| § 2. Onder de controle van het gemeentecollege leidt en coördineert hij de gemeentediensten en, behalve de uitzonderingen bepaald bij wet of decreet, staat hij aan het hoofd van het personeel. In dat kader maakt hij het ontwerp van de evaluatie van elk personeelslid op alvorens het aan de betrokkene en aan het college te richten. De directeur-generaal of zijn afgevaardigde, van hoger niveau dan dat van het geworven of in dienst genomen personeelslid, neemt met stemrecht deel aan de examenjury samengesteld bij de werving of de indienstneming van de personeelsleden. § 3. Het voorzitterschap van het directiecomité bedoeld in artikel L1211-3, wordt door de directeur-generaal waargenomen. | § 2. Sous le contrôle du collège communal, il dirige et coordonne les services communaux et, sauf les exceptions prévues par la loi ou le décret, il est le chef du personnel. Dans ce cadre, il arrête le projet d'évaluation de chaque membre du personnel et le transmet à l'intéressé et au collège. Le directeur général ou son délégué, de niveau supérieur à celui de l'agent recruté ou engagé, participe avec voix délibérative au jury d'examen constitué lors du recrutement ou de l'engagement des membres du personnel. § 3. Le directeur général assure la présidence du comité de direction visé à l'article L1211-3. |
| § 4. De directeur-generaal wordt belast met de invoering en de | § 4. Le directeur général est chargé de la mise sur pied et du suivi |
| monitoring van het systeem voor interne controle op de werking van de | du système de contrôle interne du fonctionnement des services |
| gemeentediensten. | communaux. |
| Het interne controlesysteem is een geheel van maatregelen en | Le système de contrôle interne est un ensemble de mesures et de |
| procedures bedacht om redelijke zekerheid te waarborgen wat betreft : | procédures conçues pour assurer une sécurité raisonnable en ce qui concerne : |
| 1° het halen van de doelstellingen; | 1° la réalisation des objectifs; |
| 2° de naleving van de geldende wetgeving en van de procedures; | 2° le respect de la législation en vigueur et des procédures; |
| 3° de beschikbaarheid van betrouwbare informatie over de financiën en | 3° la disponibilité d'informations fiables sur les finances et la |
| het beheer. | gestion. |
| Het algemene kader van het interne controlesysteem wordt ter | Le cadre général du système de contrôle interne est soumis à |
| goedkeuring aan de gemeenteraad voorgelegd. | l'approbation du conseil communal. |
| § 5. De directeur-generaal notuleert de zittingen van de raad en zorgt voor het overschrijven ervan. De overgeschreven notulen worden door de burgemeester en de directeur-generaal ondertekend binnen de maand na hun aanneming door de gemeenteraad. De directeur-generaal brengt juridische en administratieve adviezen uit aan de gemeenteraad en het gemeentecollege. In voorkomend geval, wijst de directeur-generaal op de toepasselijke rechtsregels, maakt hij gewag van de feitelijke elementen waarvan hij kennis heeft en zorgt hij ervoor dat de aanmerkingen waarin de wet voorziet in de beslissingen opgenomen worden. Die adviezen en raadgevingen worden bij de beslissing van het gemeentecollege of van de gemeenteraad gevoegd en aan de financieel directeur overgemaakt. | § 5. Le directeur général rédige les procès-verbaux des séances du conseil et assure la transcription de ceux-ci. Dans le mois qui suit leur adoption par le conseil communal, les procès-verbaux transcrits sont signés par le bourgmestre et le directeur général. Le directeur général donne des conseils juridiques et administratifs au conseil communal et au collège communal. Il rappelle, le cas échéant, les règles de droit applicables, mentionne les éléments de fait dont il a connaissance et veille à ce que les mentions prescrites par la loi figurent dans les décisions. Ces avis et conseils sont annexés, à la décision du collège communal ou du conseil communal, et transmis au directeur financier. |
| § 6. Na overleg met het directiecomité wordt de directeur-generaal | § 6. Après concertation avec le comité de direction, le directeur |
| belast met het opmaken van de ontwerpen van : | général est chargé de la rédaction des projets : |
| 1° het organigram; | 1° de l'organigramme; |
| 2° de personeelsformatie; | 2° du cadre organique; |
| 3° de statuten van het personeel '. ». | 3° des statuts du personnel '. » |
| « Art. 33.Artikel L1124-50 van hetzelfde Wetboek wordt vervangen door |
« Art. 33.L'article suivant : L1124-50 du même Code est remplacé par |
| de volgende bepaling : | le texte : |
| ' Art. L1124-50. Het gemeentecollege gaat over tot de evaluatie van de | ' Art. L1124-50. Aux conditions et modalités arrêtées par le |
| directeur-generaal, de adjunct-directeur-generaal en de financieel | |
| directeur onder de voorwaarden en volgens de modaliteiten waarin de | Gouvernement, le collège communal procède à l'évaluation du directeur |
| Regering voorziet. ' ». | général, du directeur général adjoint et du directeur financier. ' ». |
| « Art. 38.Artikel L1217-1, van hetzelfde Wetboek wordt aangevuld als |
« Art. 38.L'article L1217-1 du même Code est complété comme suit : |
| volgt : ' In geval van ontslag van de directeur-generaal, de | ' En cas de licenciement pour inaptitude professionnelle du directeur |
| adjunct-directeur-generaal of de financieel directeur wegens | général, du directeur général adjoint ou du directeur financier, à |
| beroepsongeschiktheid, met uitzondering van de bevorderde | l'exception des agents promus, la commune ou la province leur octroie |
| personeelsleden verleent de gemeente of de provincie hen een | une indemnité correspondant à minimum trois mois de traitement par |
| vergoeding gelijk aan minimum drie maanden wedde per aangevatte schijf werk van vijf jaar. ' ». | tranche de cinq années de travail entamée. ' ». |
| B.1.2. Het algemeen beleidsprogramma wordt door het gemeentecollege | B.1.2. Le programme de politique générale est soumis par le collège |
| aan de gemeenteraad voorgelegd binnen drie maanden na de verkiezing | communal au conseil communal dans les trois mois après l'élection des |
| van de schepenen. Het dekt de duur van het mandaat en omvat minstens | échevins. Il couvre la durée du mandat et comporte au moins les |
| de voornaamste beleidsprojecten voor de gemeente. Het wordt | principaux projets politiques pour la commune. Il est approuvé par le |
| goedgekeurd door de gemeenteraad en bekendgemaakt (artikel L1123-27 | conseil communal et publié (article L1123-27 du Code de la Démocratie |
| van het Wetboek van de plaatselijke democratie en de decentralisatie). | locale et de la Décentralisation). |
| B.2. In hun twee middelen, die samen worden onderzocht, verwijten de verzoekende partijen de decreetgever in hoofdzaak de artikelen 10, 11 en 23 van de Grondwet te hebben geschonden door de directeur-generaal van een gemeente een politieke verantwoordelijkheid te geven en door zijn ontslag wegens beroepsongeschiktheid toe te staan. Ten aanzien van de nieuwe opdrachten die aan de directeur-generaal zijn toegewezen B.3. De verzoekende partijen zijn van mening dat de decreetgever de gemeentelijke directeurs-generaal heeft gediscrimineerd ten opzichte van de andere hoge ambtenaren die gelijkwaardige activiteiten uitoefenen binnen de gewestelijke, gemeenschaps- of federale administraties om reden dat hij hun een politieke opdracht heeft toevertrouwd, door hen gedeeltelijk verantwoordelijk te maken voor de toepassing van de algemene beleidsverklaring, terwijl zij onderworpen blijven aan het gezag van het college. Zij voeren eveneens aan dat, hoewel hun situatie niet vergelijkbaar is | B.2. Par leurs deux moyens, qui sont examinés ensemble, les parties requérantes reprochent en substance au législateur décrétal d'avoir méconnu les articles 10, 11 et 23 de la Constitution en investissant le directeur général d'une commune d'une responsabilité politique et en autorisant son licenciement pour raison d'inaptitude professionnelle. Quant aux nouvelles missions attribuées au directeur général B.3. Les parties requérantes estiment que le législateur décrétal a discriminé les directeurs généraux communaux par rapport aux autres hauts fonctionnaires exerçant des activités équivalentes au sein des administrations régionales, communautaires ou fédérales au motif qu'il leur a confié une mission politique, en les rendant en partie responsables de l'application de la déclaration de politique générale, alors qu'ils demeurent soumis à l'autorité du collège. Elles font également valoir que bien que leur situation ne soit pas |
| met die van de politieke overheden van de gemeente, die | comparable à celle des autorités politiques de la commune, les |
| directeurs-generaal verantwoordelijkheden van politieke aard opgelegd | directeurs généraux se voient imposer des responsabilités de nature |
| krijgen. | politique. |
| B.4.1. Artikel 6 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 vereist dat | B.4.1. L'article 6 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 exige que la |
| het verzoekschrift met betrekking tot een beroep tot vernietiging voor | requête portant un recours en annulation expose, pour chaque moyen, en |
| elk middel uiteenzet in welk opzicht de regels waarvan de schending | quoi les règles dont la violation est alléguée devant la Cour auraient |
| voor het Hof wordt aangevoerd, door de bestreden wetsbepaling zouden | été transgressées par la disposition législative attaquée. |
| zijn geschonden. | |
| Wanneer het middel is afgeleid uit de schending van het beginsel van | Lorsque le moyen est pris de la violation du principe d'égalité et de |
| gelijkheid en niet-discriminatie dat door de artikelen 10 en 11 van de | non-discrimination garanti par les articles 10 et 11 de la |
| Grondwet wordt gewaarborgd, dient het te preciseren van welke | Constitution, il doit préciser quelle est la catégorie de personnes |
| categorie van personen de situatie moet worden vergeleken met de situatie van de categorie van personen ten aanzien van wie een discriminatie wordt aangevoerd. Het middel moet eveneens preciseren in welk opzicht de bestreden bepaling leidt tot een verschil in behandeling dat discriminerend zou zijn. B.4.2. Te dezen beperken de verzoekende partijen zich echter ertoe een verschil in behandeling aan te voeren inzake de politieke aard van de te vervullen taken tussen de directeurs-generaal van de Waalse gemeenten en de andere leidende ambtenaren die gelijkwaardige activiteiten uitoefenen, zonder die laatstgenoemden nader te identificeren, noch precies te bepalen in welke zin de aan hen toegewezen opdrachten verschillen van de taken die de bestreden bepalingen aan de directeurs-generaal toewijzen. B.5. In zoverre de verzoekende partijen zich zouden beklagen over een verschil in behandeling met hoge ambtenaren die gelijkwaardige activiteiten uitoefenen binnen de administraties van andere gewesten dan het Waalse Gewest, van de gemeenschappen of van de federale overheid, dient te worden opgemerkt dat een verschil in behandeling | dont la situation doit être comparée avec celle de la catégorie de personnes prétendument discriminée. Le moyen doit aussi préciser en quoi la disposition attaquée entraîne une différence de traitement qui serait discriminatoire. B.4.2. Or, en l'espèce, les parties requérantes se bornent à évoquer une différence de traitement quant à la nature politique des tâches à accomplir entre les directeurs généraux des communes wallonnes et les autres fonctionnaires dirigeants exerçant des activités équivalentes, sans identifier plus précisément ces derniers, ni déterminer précisément en quoi les missions qui leur sont dévolues diffèrent des tâches attribuées par les dispositions attaquées aux directeurs généraux. B.5. Dans la mesure où les parties requérantes critiqueraient une différence de traitement par rapport à des hauts fonctionnaires exerçant des activités équivalentes au sein des administrations d'autres régions que la Région wallonne, des communautés ou de l'autorité fédérale, il convient d'observer qu'une différence de |
| dat zijn oorsprong vindt in de toepassing van normen van verschillende | traitement qui trouve sa source dans l'application de normes de |
| wetgevers bij de uitoefening van hun eigen bevoegdheden, op zich niet | législateurs différents dans l'exercice de leurs compétences propres |
| kan worden geacht strijdig te zijn met het beginsel van gelijkheid en | ne saurait en soi être considérée comme contraire au principe |
| niet-discriminatie. Het betreft immers het mogelijke gevolg van een | d'égalité et de non-discrimination. Il s'agit en effet de la |
| onderscheiden beleid, hetgeen is toegestaan door de autonomie die hun | conséquence possible de politiques distinctes permises par l'autonomie |
| door of krachtens de Grondwet is toegekend. | qui leur est accordée par la Constitution ou en vertu de celle-ci. |
| B.6.1. In zoverre de verzoekende partijen zich zouden beklagen over | B.6.1. Dans la mesure où les parties requérantes critiqueraient une |
| een verschil in behandeling met hoge ambtenaren die gelijkwaardige | |
| activiteiten uitoefenen binnen de administraties van het Waalse | différence de traitement par rapport à des hauts fonctionnaires |
| Gewest, wordt in de memorie van toelichting van het bestreden decreet | exerçant des activités équivalentes au sein des administrations de la |
| gepreciseerd : | Région wallonne, l'exposé des motifs du décret attaqué précise : |
| « De doelstellingenovereenkomst heeft in de eerste plaats tot doel de | « Le contrat d'objectif a tout d'abord pour but de clarifier, après |
| aan elkeen toegewezen taken te verduidelijken na overleg en dus | concertation et donc dialogue au sein du comité de Direction, les |
| dialoog binnen het directiecomité. Ter herinnering, het staat wel | tâches dévolues à chacun. Pour rappel, il appartient bien aux seuls |
| degelijk uitsluitend aan de verkozenen de beleidsdoelstellingen te | élus de déterminer les objectifs politiques. Il appartiendra ensuite |
| bepalen. Vervolgens zal de directeur-generaal, na overleg met de | au directeur général, après concertation des services et notamment du |
| diensten en met name met de financieel directeur en het college, in | Directeur financier et du collège, dans le cadre du contrat |
| het kader van de doelstellingenovereenkomst, de beschikbare middelen | d'objectifs d'identifier quelles sont les ressources à disposition |
| moeten identificeren teneinde die beleidsdoelstellingen operationeel | pour [...] parvenir [à] décliner ces objectifs politiques en termes |
| te maken. | opérationnels. |
| [...] | [...] |
| [De doelstellingenovereenkomst] zal ertoe strekken de in het algemeen | [Le contrat d'objectifs] visera à traduire les axes politiques |
| beleidsprogramma of het transversale strategische programma | identifiés dans le programme de politique générale ou PST en termes |
| geïdentificeerde beleidslijnen te vertalen op operationeel vlak en in | opérationnels et actions concrètes. Conclu entre l'Exécutif et le |
| concrete acties. Die overeenkomst wordt gesloten tussen de Executieve | directeur général et son administration, il traduira le programme de |
| en de directeur-generaal en zijn administratie, en zal het algemeen | politique générale en missions et objectifs à atteindre. Il les |
| beleidsprogramma vertalen in opdrachten en te bereiken doelen. Zij zal | déclinera en initiatives et projets concrets et contiendra une |
| die ombuigen in concrete initiatieven en projecten en een samenvatting | synthèse des moyens humains et financiers disponibles et/ou |
| bevatten van de beschikbare en of voor de uitvoering ervan vereiste | nécessaires à sa mise en oeuvre. Ces derniers seront concertés entre |
| middelen op menselijk en financieel vlak. Over die middelen zal | le collège et le directeur général. Le contrat d'objectifs impliquant |
| overleg worden gepleegd tussen het college en de directeur-generaal. | l'administration dans son ensemble, il est primordial que le comité de |
| Aangezien de administratie in haar geheel bij de | direction, ayant vocation à connaître de toutes les questions |
| doelstellingenovereenkomst is betrokken, is het primordiaal dat het | relatives à l'organisation et au fonctionnement des services, en soit |
| directiecomité, dat kennis moet nemen van alle vragen in verband met | |
| de organisatie en de werking van de diensten, ook hierover wordt | saisi également. Il résulte notamment de ce qui précède qu'il |
| ingelicht. Uit hetgeen voorafgaat, vloeit met name voort dat het niet | |
| aan de directeur-generaal staat de beleidsdoelstellingen vast te | n'appartient pas au directeur général de déterminer les objectifs |
| stellen » (Parl. St., Waals Parlement, 2012-2013, nr. 744/1, pp. 2-3). | politiques » (Doc. parl., Parlement wallon, 2012-2013, n° 744/1, pp. 2-3). |
| Waar het de omschrijving van de opdracht van de directeur-generaal | De même, lorsqu'il s'agit de décrire la mission du directeur général, |
| betreft, wordt in de memorie van toelichting van het bestreden decreet | l'exposé des motifs du décret attaqué précise qu'il est notamment « |
| evenzo gepreciseerd dat hij met name « is belast met de voorbereiding | chargé de la préparation et l'exécution des axes politiques |
| en de uitvoering van de in het algemeen beleidsprogramma opgenomen | fondamentaux contenus dans le programme de politique générale » |
| beleidshoofdlijnen » (ibid., p. 6). | (ibid., p. 6). |
| B.6.2. Tijdens de bespreking in de commissie heeft de Minister voorts | B.6.2. Au cours de la discussion en commission, le ministre précisa |
| gepreciseerd : | encore : |
| « Een doelstellingenovereenkomst heeft tot doel, na overleg binnen een | « Un contrat d'objectifs a pour but de clarifier, après concertation |
| directiecomité, de aan elkeen toegewezen taken te verduidelijken. Ter | au sein d'un comité de direction, les tâches dévolues à chacun. Pour |
| herinnering, hoewel het wel degelijk uitsluitend aan de verkozenen | rappel, s'il appartient bien aux seuls élus de déterminer les |
| staat de beleidsdoelstellingen te bepalen, is het de administratie die | objectifs politiques, c'est à l'administration de les mettre en oeuvre |
| deze moet uitvoeren, in het kader van een middelenverbintenis veeleer | avec ce qui s'apparente plus à une obligation de moyens qu'une |
| dan in dat van een resultaatsverbintenis. | obligation de résultat. |
| Vervolgens staat het aan de directeur-generaal, na overleg met de | Il appartient ensuite au directeur général, après concertation des |
| diensten en met name de financieel directeur en het college, die | services et notamment du directeur financier et du collège, de |
| beleidsdoelstellingen operationeel te maken. | décliner ces objectifs politiques en termes opérationnels. |
| [...] | [...] |
| Indien geen akkoord wordt bereikt over de middelen wordt het advies | |
| van de gemeentesecretaris gevoegd bij de doelstellingenovereenkomst, | En cas de désaccord sur les moyens, l'avis du secrétaire communal est |
| die toch kan worden goedgekeurd door het college. Daarin zal worden | annexé au contrat d'objectifs, lequel peut quand même être approuvé |
| vermeld dat de beleidsdoelstellingen te ambitieus zijn in verhouding | par le collège. Il indiquera que les objectifs politiques sont trop |
| tot de in de gemeente beschikbare menselijke of financiële middelen. | ambitieux par rapport aux moyens humains ou financiers présents dans |
| [...] De politieke kant van de opdracht van de gemeentesecretaris wordt wel degelijk verzekerd door de verkozenen die de strategische doelstellingen bepalen. De rol van het hoofd van de administratie bestaat erin te zeggen hoe hij ze zal uitvoeren en welke menselijke en financiële middelen hij nodig heeft om die te bereiken. Het besluit van de gemeentesecretaris kan luiden dat het door het college vastgestelde doel te ambitieus is en dat die doelstellingen neerwaarts moeten worden herzien. Een verantwoordelijke dialoog wordt ingevoerd en er is duidelijk geen politieke functie voor de | la commune. [...] [Le] côté politique de la mission du secrétaire communal est bien assuré par les élus qui fixent des objectifs stratégiques. Le rôle du patron de l'administration est de dire comment il va les mettre en oeuvre et de quels moyens humains et financiers il a besoin pour les atteindre. La conclusion du secrétaire communal pouvant être que l'objectif fixé par le collège est trop ambitieux et qu'il faut revoir ces objectifs à la baisse. Un dialogue responsable est instauré et il n'y a clairement |
| toekomstige directeur-generaal » (Parl. St., Waals Parlement, | pas de fonction politique pour le futur directeur général » (Doc. |
| 2012-2013, nr. 744/23, pp. 3, 15 en 16). | parl., Parlement wallon, 2012-2013, n° 744/23, pp. 3, 15 et 16). |
| De Minister preciseerde voorts dat « hoewel het gaat om een | Le ministre précisa encore que « s'il s'agit d'une nouveauté dans la |
| nieuwigheid in het plaatselijk openbaar ambt, alle Waalse ambtenaren | fonction publique locale, tous les fonctionnaires wallons connaissent |
| een dergelijke doelstellingenovereenkomst reeds kennen en een en ander | déjà ce type de contrat d'objectifs et cela a plutôt amélioré le |
| heeft de werking van het Waalse Gewest veeleer verbeterd » (ibid., p. 16). B.7.1. Hieruit vloeit voort dat het uitgangspunt van het middel verkeerd is in zoverre daarin wordt aangenomen dat de decreetgever aan de directeur-generaal een verantwoordelijkheid van politieke aard heeft toevertrouwd, terwijl zij verder uitsluitend ressorteert onder het gemeentecollege en de gemeenteraad. De directeur-generaal moet in werkelijkheid de politieke keuzes van de verkozen gemeentelijke overheden uitvoeren. Daartoe stelt hij een doelstellingenovereenkomst op die wordt goedgekeurd door het gemeentecollege. Uit de parlementaire voorbereiding, die in B.6 wordt aangehaald, blijkt overigens dat de directeur-generaal slechts gehouden is tot een middelenverbintenis en niet tot een resultaatsverbintenis. Wanneer de directeur-generaal meent dat de menselijke en materiële middelen die vereist zijn voor de verwezenlijking van de aan hem opgelegde doelstellingen, ontoereikend zijn, wordt zijn ongunstig advies bovendien bij de doelstellingenovereenkomst gevoegd. B.7.2. De kwaliteit van het werk van de directeur-generaal kan alleen worden beoordeeld indien behoorlijk rekening wordt gehouden met de voormelde limieten, waarbinnen hij zijn opdracht moet uitvoeren. De verantwoordelijkheid van de directeur-generaal kan aldus niet in het geding worden gebracht wanneer de aan hem toegewezen doelstellingen niet konden worden bereikt wegens een wijziging van de politieke prioriteiten van de gemeenteraad en het gemeentecollege. B.8. Het eerste middel is niet gegrond. Ten aanzien van de mogelijkheid om de directeur-generaal te ontslaan | fonctionnement de la Région wallonne » (ibid., p. 16). B.7.1. Il s'ensuit que le moyen part d'une prémisse erronée en ce qu'il considère que le législateur décrétal a confié au directeur général une responsabilité de nature politique alors que celle-ci continue de relever exclusivement du collège et du conseil communal. Le directeur général est appelé, en réalité, à mettre en oeuvre les choix politiques des autorités communales élues. A cette fin, il rédige un contrat d'objectifs qui est approuvé par le collège communal. Il ressort par ailleurs des travaux préparatoires, cités en B.6, que le directeur général n'est tenu qu'à une obligation de moyen, et non de résultat. S'il estime que les moyens humains et matériels nécessaires à la réalisation des objectifs qui lui sont impartis ne sont pas réunis, l'avis défavorable du directeur général est de surcroît annexé au contrat d'objectifs. B.7.2. L'appréciation de la qualité du travail du directeur général ne peut se faire qu'en tenant dûment compte des limites prédécrites, dans lesquelles il est appelé à exercer sa mission. La responsabilité du directeur général ne saurait ainsi être engagée lorsque les objectifs qui lui ont été assignés n'ont pu être réalisés en raison d'une modification des priorités politiques poursuivies par le conseil et le collège communal. B.8. Le premier moyen n'est pas fondé. Quant à la faculté de licencier le directeur général |
| B.9.1. De verzoekende partijen voeren voorts aan dat de decreetgever | B.9.1. Les parties requérantes font encore valoir que le législateur |
| het mogelijk maakt dat de directeurs-generaal van de gemeenten worden | décrétal permet que les directeurs généraux des communes soient |
| ontslagen wegens beroepsongeschiktheid, om reden dat zij het algemene | licenciés pour inaptitude professionnelle, au motif qu'ils n'ont pas |
| beleidsprogramma niet tot een goed einde hebben gebracht, zonder dat | mené à bien le programme de politique générale, et sans que les |
| de voorwaarden voor dat ontslag zijn bepaald in het decreet of het | modalités de ce licenciement soient prévues par le décret ou que la |
| begrip « beroepsongeschiktheid » daarin is gedefinieerd, terwijl het | notion d'« inaptitude professionnelle » y soit définie, alors que |
| beginsel van de wettigheid in de plaatselijke organisatie is verankerd in artikel 162 van de Grondwet. | l'article 162 de la Constitution consacre le principe de la légalité dans l'organisation locale. |
| Zij zijn van mening dat, enerzijds, hieruit een discriminatie | Elles estiment qu'il en résulte, d'une part, une discrimination par |
| voortvloeit ten opzichte van de andere hoge ambtenaren die | rapport aux autres hauts fonctionnaires exerçant des activités |
| gelijkwaardige activiteiten uitoefenen binnen de gewestelijke, | équivalentes au sein des administrations régionales, communautaires et |
| gemeenschaps- en federale administraties en, anderzijds, de omvang van | fédérales et, d'autre part, une restriction de l'étendue de leurs |
| hun economische en sociale rechten die zijn gewaarborgd in artikel 23 | droits économiques et sociaux, garantis à l'article 23 de la |
| van de Grondwet, aldus worden beperkt. | Constitution. |
| B.9.2. De verzoekende partijen zijn overigens van mening dat de | B.9.2. Les parties requérantes estiment par ailleurs qu'en s'abstenant |
| decreetgever, door geen overgangsmaatregel aan te nemen ten behoeve | d'adopter une mesure transitoire au profit des directeurs généraux en |
| fonction, le législateur décrétal aurait également méconnu le principe | |
| van de directeurs-generaal in functie, eveneens het in artikel 23 van | de standstill contenu à l'article 23 de la Constitution. |
| de Grondwet vervatte standstill-beginsel zou hebben geschonden. | |
| B.10.1. De bestreden maatregel wordt in de memorie van toelichting als | B.10.1. La mesure attaquée est justifiée dans l'exposé des motifs de |
| volgt verantwoord : | la manière suivante : |
| « Naar het voorbeeld van andere bevoegdheidsniveaus is het primordiaal | « A l'instar d'autres niveaux de pouvoir, il était primordial que les |
| dat de leidende ambtenaren van een plaatselijke gemeenschap worden | fonctionnaires dirigeants d'une collectivité locale soient soumis à |
| onderworpen aan een verplichte evaluatie. | une évaluation obligatoire. |
| [...] Die wordt uitgevoerd door een college van evaluatoren bestaande uit leden van het college, samen met ' gelijken ' en, eventueel, een externe deskundige. De evaluatie zal met name betrekking hebben op de verwezenlijking van de in de doelstellingenovereenkomst gepreciseerde doelstellingen, wat de directeur-generaal betreft, op de wijze waarop zij zijn bereikt en vooral op de competenties die zijn aangewend om daartoe te komen. Alle debatten, alsook de door alle leden van het evaluatiecollege geformuleerde standpunten zullen worden opgenomen in het proces-verbaal. Bijzondere aandacht zal worden geschonken aan de eventuele onverenigbaarheden bij de ' gelijken ' die ertoe worden gebracht het college van evaluatoren samen te stellen. Die laatstgenoemden zouden werkzaam moeten zijn of zijn geweest in structuren met een belang dat vergelijkbaar is met dat van die waarin de geëvalueerde wettelijke graad werkzaam is. Er wordt een nieuwe classificatie opgemaakt. Een wettelijke graad zal aldus, in geval van een uitstekende evaluatie, een financiële bonus kunnen krijgen die gelijkwaardig is aan een jaarlijkse verhoging. In geval van twee opeenvolgende ongunstige evaluaties zal de procedure van beroepsongeschiktheid kunnen worden uitgevoerd » (Parl. St., Waals | [...] Elle est effectuée par un collège d'évaluateurs composé des membres du collège accompagnés de ' pairs ' et, éventuellement, d'un expert externe. L'évaluation portera notamment sur la réalisation des objectifs précisés, s'agissant du directeur général, dans le contrat d'objectifs, la manière dont ils ont été atteints, et surtout, sur les compétences mises en oeuvre pour y parvenir. L'ensemble des débats ainsi que les positions exprimées par chacun des membres du collège d'évaluation seront portés au procès-verbal. Une attention particulière sera portée aux éventuelles incompatibilités dont seraient frappés les ' pairs ' amenés à composer le collège d'évaluateurs. Il conviendra que ces derniers exercent ou aient exercé dans des structures d'importance similaire à celle où oeuvre le grade légal évalué. Une nouvelle classification est opérée. Ainsi, un grade légal pourra, en cas d'évaluation excellente, se voir attribuer une bonification financière équivalente à une augmentation annuelle. En cas de deux évaluations défavorables successives, la procédure d'inaptitude professionnelle pourra être mise en oeuvre » (Doc. parl., Parlement |
| Parlement, 2012-2013, nr. 744/1, p. 3). | wallon, 2012-2013, n° 744/1, p. 3). |
| B.10.2. Tijdens de debatten in de commissie heeft de Minister voorts | B.10.2. Au cours des débats en commission, il fut encore précisé par |
| gepreciseerd : | le ministre : |
| « Een evaluatie van politieke aard had kunnen worden overwogen, maar | « Une évaluation de type politique aurait pu être envisagée, mais cela |
| dat kon risico's met zich meebrengen bij een verandering van meerderheid. | pouvait engendrer des risques en cas de changement de majorité. |
| Anderzijds moest de evaluatie zoals die vandaag door de verschillende | D'un autre côté, il ne fallait pas cadenasser l'évaluation telle |
| politieke verantwoordelijken wordt opgevat, niet worden afgegrendeld. | qu'elle est aujourd'hui perçue par les différents responsables |
| De evaluatie zal dus met name betrekking hebben op de verwezenlijking | politiques. L'évaluation portera donc notamment sur la réalisation des |
| van de doelstellingen en de wijze waarop die zijn bereikt. | objectifs et la façon dont ils ont été atteints. |
| [...] | [...] |
| Ten slotte wordt aangedrongen op het belang van de herplaatsing in dat | Enfin, il est insisté sur l'importance du reclassement dans ce cas |
| geval van ongeschiktheid. Hoewel de bevorderde ambtenaren probleemloos | d'inaptitude. Si celui concernant des agents promus peut s'opérer sans |
| kunnen worden herplaatst, belet niets, wat de aangeworven ambtenaren | difficulté, en ce qui concerne les agents recrutés, rien n'interdit |
| betreft, de betrokken eenheden die laatstgenoemden te herplaatsen. | aux entités concernées de procéder au reclassement de ces derniers. |
| [...] | [...] |
| De bescherming waarin het ontwerpdecreet voorziet alvorens te komen | [Les] garde-fous mis en place par le projet de décret avant d'arriver |
| tot een ontslag, toont aan dat daartoe slechts in extreme gevallen zal | à un licenciement montrent qu'il n'y sera recouru que dans des cas |
| worden overgegaan. [...] | extrêmes. [...] |
| [De Minister] verklaart veel minder open te staan voor de | [Le Ministre] se dit nettement moins ouvert concernant la période |
| overgangsperiode, gelet op de duur van de loopbaan van een | transitoire, étant donné la longueur de la carrière d'un secrétaire |
| gemeentesecretaris of van een ontvanger. Een overgangsperiode zou erop | communal ou d'un receveur. Une période transitoire reviendrait à |
| neerkomen de bestaande generatie vrij te stellen van alle wijzigingen, | exonérer la génération actuelle de toutes modifications, de toutes |
| van alle evaluaties en dat lijkt hem dus niet opportuun. | évaluations et donc, cela ne lui paraît pas opportun. |
| [...] | [...] |
| Het zijn wel degelijk de doelstellingen die de elementen voor de | Ce sont donc bien les objectifs qui constituent les éléments |
| evaluatie van de wettelijke graad vormen. Het zal gaan om de | d'évaluation du grade légal. Il s'agira des moyens mis en oeuvre, de |
| aangewende middelen, de vastberadenheid, de wil om tegemoet te komen | la détermination, de la volonté déployée pour rencontrer un certain |
| aan een bepaald aantal beleidslijnen door zich vooraf te vergewissen | |
| van de menselijke en financiële middelen van de gemeente. Indien | nombre d'orientations politiques en s'assurant au préalable des moyens |
| bijvoorbeeld een stedenbouwkundige vergunning er niet komt, zal die | humains et financiers communaux. Si, par exemple, un permis |
| worden geëvalueerd. Indien zes jaar is verstreken om de vergunning te | d'urbanisme ne vient pas, il fera l'objet d'une évaluation. S'il a |
| verkrijgen ondanks de vastberadenheid van de diensten om dat dossier | fallu six ans pour obtenir le permis malgré toute la détermination des |
| tot een goed einde te brengen, zal de aanwending van de middelen om | services pour mener ce dossier à bien, ce qui sera évalué c'est la |
| het dossier tot een goed einde te brengen, worden geëvalueerd. Ook dat | mise en oeuvre des moyens pour que le dossier aboutisse. C'est aussi |
| is het doel van de doelstellingenovereenkomst, en net zoals voor de | cela qui est l'objet du contrat d'objectifs tout comme pour le contrat |
| aannemingsovereenkomst, zijn er een aantal onzekerheden » (Parl. St., | d'entreprise, il y a un certain nombre d'incertitudes » (Doc. parl., |
| Waals Parlement, 2012-2013, nr. 744/23, pp. 5, 11 en 12). | Parlement wallon, 2012-2013, n° 744/23, pp. 5, 11 et 12). |
| B.11. De verzoekende partijen verwijten in de eerste plaats de | B.11. Les parties requérantes reprochent tout d'abord au législateur |
| decreetgever een onverantwoord verschil in behandeling te hebben | décrétal d'avoir instauré une différence de traitement injustifiée |
| ingevoerd tussen de directeurs-generaal van de Waalse gemeenten en de | entre les directeurs généraux des communes wallonnes et les autres |
| andere hoge ambtenaren die afhangen van de federale Staat, de | hauts fonctionnaires dépendant de l'Etat fédéral, des communautés ou |
| gemeenschappen of de gewesten. | des régions. |
| B.12.1. Aangezien, zoals in B.5 is vermeld, een verschil in | B.12.1. Dès lors que, comme il a été dit en B.5, une différence de |
| behandeling dat zijn oorsprong vindt in de toepassing van normen van | traitement qui trouve son origine dans l'application de normes de |
| verschillende wetgevers bij de uitoefening van hun eigen bevoegdheden, | différents législateurs dans le cadre de l'exercice de leurs |
| op zich niet discriminerend is, beperkt het Hof zijn onderzoek tot de | compétences propres n'est pas en soi discriminatoire, la Cour limite |
| vergelijking tussen de gemeentelijke directeurs-generaal en de hoge | son examen à la comparaison entre les directeurs généraux communaux et |
| ambtenaren van de administratie van het Waalse Gewest. | les hauts fonctionnaires de l'administration régionale wallonne. |
| B.12.2. Voor het overige is het niet onredelijk om, teneinde een | B.12.2. Pour le surplus, il n'est pas déraisonnable de prévoir, en vue |
| betere werking van de gemeentelijke instellingen te verzekeren, te | d'assurer un meilleur fonctionnement des institutions communales, un |
| voorzien in een mechanisme voor het ontslag van de directeur-generaal | mécanisme de licenciement du directeur général lorsque celui-ci a fait |
| wanneer deze het voorwerp uitmaakt van twee negatieve evaluaties. Die | |
| evaluaties moeten immers rekening houden met het specifieke karakter | l'objet de deux évaluations négatives. En effet, ces évaluations |
| van de opdracht van de directeur-generaal, zoals die is beschreven in | doivent tenir compte de la spécificité de la mission du directeur |
| B.7. Hieruit vloeit voort dat een directeur-generaal niet kan worden | général, telle qu'elle est décrite en B.7. Il s'ensuit qu'un directeur |
| ontslagen om politieke redenen of wanneer hij niet in staat was de aan | général ne peut pas être licencié pour des raisons politiques ou alors |
| hem toegewezen doelstellingen te bereiken omdat hij daartoe niet | qu'il n'était pas en mesure de remplir les objectifs qui lui avaient |
| beschikte over de nodige middelen of over voldoende prerogatieven. | été assignés, à défaut pour lui de disposer des moyens nécessaires ou |
| des prérogatives suffisantes pour ce faire. | |
| B.12.3. In die mate is het tweede middel niet gegrond. | B.12.3. Dans cette mesure, le second moyen n'est pas fondé. |
| B.13. In zoverre de verzoekende partijen ook aanvoeren dat de | B.13. En ce que les parties requérantes font aussi valoir que le |
| decreetgever de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, in samenhang | législateur décrétal a violé les articles 10 et 11 de la Constitution, |
| gelezen met het wettigheidsbeginsel vervat in artikel 162 van de | combinés avec le principe de légalité contenu à l'article 162 de la |
| Grondwet, heeft geschonden, is dat onderdeel van hun tweede middel | Constitution, cette branche de leur second moyen n'est pas fondée. |
| evenmin gegrond. Artikel 162 van de Grondwet drukt immers het beginsel van de | En effet, l'article 162 de la Constitution exprime le principe de la |
| wettigheid van de organisatie van de gemeentelijke instellingen uit, | légalité de l'organisation des institutions communales qui exige que |
| dat vereist dat de wezenlijke bestanddelen van die organisatie in | les éléments essentiels de cette organisation soient, en principe, |
| beginsel bij wetskrachtige norm worden bepaald. De voormelde | déterminés par une norme législative. La disposition constitutionnelle |
| grondwetsbepaling gaat evenwel niet zover dat ze de bevoegde wetgever | précitée ne va toutefois pas jusqu'à obliger le législateur compétent |
| ertoe verplicht elk aspect van de organisatie van de gemeentelijke | à régler lui-même chacun des aspects de l'organisation des |
| instellingen zelf te regelen. Een aan een andere overheid verleende | institutions communales. Une délégation conférée à une autre autorité |
| bevoegdheid is niet in strijd met het wettigheidsbeginsel voor zover | n'est pas contraire au principe de légalité pour autant qu'elle soit |
| de machtiging voldoende nauwkeurig is omschreven en betrekking heeft | définie de manière suffisamment précise et qu'elle porte sur |
| op de tenuitvoerlegging van maatregelen waarvan de essentiële | l'exécution de mesures dont les éléments essentiels ont été fixés par |
| elementen vooraf door de bevoegde wetgever zijn vastgesteld. | le législateur compétent. |
| Te dezen zijn de evaluatiecriteria omschreven in de parlementaire | En l'espèce, les critères d'évaluation sont circonscrits dans les |
| voorbereiding van de bestreden bepalingen en de sanctie in geval van | travaux préparatoires des dispositions attaquées et la sanction en cas |
| een negatieve evaluatie is gedefinieerd door de decreetgever zelf, | d'évaluation négative est définie par le législateur décrétal |
| zodat de Regering slechts ertoe gemachtigd is bijkomende maatregelen | lui-même, si bien que le Gouvernement n'est habilité qu'à adopter des |
| aan te nemen, die voldoende worden ondersteund in de door de | mesures accessoires, suffisamment encadrées par l'habilitation confiée |
| decreetgever toevertrouwde machtiging. | par le législateur décrétal. |
| B.14. De verzoekende partijen zijn ten slotte van mening dat de | B.14. Les parties requérantes estiment enfin que le législateur |
| decreetgever de omvang van hun economische en sociale rechten, | décrétal a restreint l'étendue de leurs droits économiques et sociaux, |
| verankerd in artikel 23 van de Grondwet, heeft beperkt en de | consacrés à l'article 23 de la Constitution, et a méconnu l'obligation |
| standstill-verplichting die in datzelfde artikel wordt opgelegd, heeft geschonden. | de standstill imposée par ce même article. |
| B.15.1. Artikel 23, eerste lid, van de Grondwet bepaalt dat ieder het | B.15.1. L'article 23, alinéa 1er, de la Constitution dispose que |
| chacun a le droit de mener une vie conforme à la dignité humaine et | |
| recht heeft een menswaardig leven te leiden en het derde lid, 1°, | l'alinéa 3, 1°, mentionne parmi les droits économiques, sociaux et |
| vermeldt onder de economische, sociale en culturele rechten « het | culturels « le droit au travail » et « le droit à des conditions de |
| recht op arbeid » en « het recht op billijke arbeidsvoorwaarden ». Die | travail [...] équitables ». Ces dispositions ne précisent pas ce |
| bepalingen preciseren niet wat die rechten, waarvan enkel het beginsel | qu'impliquent ces droits, dont seul le principe est posé, étant donné |
| wordt uitgedrukt, impliceren, aangezien elke wetgever ermee belast is | que chaque législateur est chargé de garantir ces droits, conformément |
| die rechten te waarborgen, overeenkomstig artikel 23, tweede lid, « | à l'article 23, alinéa 2, « en tenant compte des obligations |
| rekening houdend met de overeenkomstige plichten ». | correspondantes ». |
| B.15.2. Al komt het aan de bevoegde wetgever toe om de | B.15.2. S'il appartient au législateur compétent de préciser les |
| uitoefeningsvoorwaarden van het recht op arbeid en het recht op | conditions d'exercice du droit au travail et du droit à des conditions |
| billijke arbeidsvoorwaarden nader te bepalen, toch vermag hij niet | de travail équitables, celui-ci ne peut cependant instaurer, sans |
| zonder noodzaak beperkingen ten aanzien van bepaalde categorieën van | nécessité, des restrictions à l'égard de certaines catégories de |
| personen in te voeren, noch beperkingen waarvan de gevolgen | personnes, ni imposer des limitations dont les effets seraient |
| onevenredig zijn met het nagestreefde doel. | disproportionnés par rapport au but poursuivi. |
| Zoals reeds is vermeld in B.12.2, is, rekening houdend met de door de | Comme il a déjà été dit en B.12.2, compte tenu du but poursuivi par le |
| decreetgever nagestreefde doelstelling om een betere werking van de | législateur décrétal consistant à assurer un meilleur fonctionnement |
| gemeentelijke instellingen te verzekeren, de maatregel van het ontslag | des institutions communales, le mécanisme de licenciement du directeur |
| van de directeur-generaal wanneer die het voorwerp uitmaakt van twee | général lorsque celui-ci a fait l'objet de deux évaluations négatives |
| negatieve evaluaties, niet zonder redelijke verantwoording. | n'est pas dénué de justification raisonnable. |
| B.15.3. Artikel 23 van de Grondwet impliceert weliswaar een | B.15.3. L'article 23 de la Constitution implique, certes, une |
| standstill-verplichting die eraan in de weg staat dat de bevoegde | obligation de standstill qui fait obstacle à ce que le législateur |
| wetgever het beschermingsniveau dat door de van toepassing zijnde | compétent réduise de manière sensible le niveau de protection qu'offre |
| wetgeving geboden wordt in aanzienlijke mate vermindert, zonder dat | la législation applicable sans qu'existent pour ce faire des motifs |
| daarvoor redenen zijn die verband houden met het algemeen belang. | liés à l'intérêt général. |
| Zonder te moeten nagaan of de bestreden bepaling al dan niet een | Sans qu'il soit besoin de vérifier si les dispositions attaquées |
| aanzienlijke achteruitgang inhoudt van het beschermingsniveau van het | constituent un recul sensible ou non du niveau de protection du droit |
| recht op arbeid van de verzoekende partijen, dient evenwel te worden | au travail des parties requérantes, il y a toutefois lieu de constater |
| vastgesteld dat de invoering van een ontslagprocedure wegens | que l'instauration d'une procédure de licenciement pour inaptitude |
| beroepsongeschiktheid van de directeur-generaal van een gemeente | professionnelle dans le chef du directeur général d'une commune repose |
| steunt op motieven van algemeen belang, vermeld in B.12.2. B.16. Het tweede middel is niet gegrond. Om die redenen, het Hof verwerpt de beroepen. Aldus gewezen in het Frans, het Nederlands en het Duits, overeenkomstig artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof, op 19 maart 2015. De griffier, P.-Y. Dutilleux De voorzitter, | sur des motifs d'intérêt général, mentionnés en B.12.2. B.16. Le second moyen n'est pas fondé. Par ces motifs, la Cour rejette les recours. Ainsi rendu en langue française, en langue néerlandaise et en langue allemande, conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour constitutionnelle, le 19 mars 2015. Le greffier, P.-Y. Dutilleux Le président, |
| J. Spreutels | J. Spreutels |