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de prejudiciële vraag betreffende artikel 233 van het Sociaal Strafwetboek, gesteld door het Hof van
Beroep te Luik. Het Grondwettelijk Hof, samengesteld wijst na beraad het volgende arrest : I.
Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging"
| Uittreksel uit arrest nr. 181/2013 van 19 december 2013 Rolnummer : 5578 In zake : de prejudiciële vraag betreffende artikel 233 van het Sociaal Strafwetboek, gesteld door het Hof van Beroep te Luik. Het Grondwettelijk Hof, samengesteld wijst na beraad het volgende arrest : I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging | Extrait de l'arrêt n° 181/2013 du 19 décembre 2013 Numéro du rôle : 5578 En cause : la question préjudicielle relative à l'article 233 du Code pénal social, posée par la Cour d'appel de Liège. La Cour constitutionnelle, composée des pré après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : I. Objet de la question préjudicielle et procéd(...) |
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| GRONDWETTELIJK HOF | COUR CONSTITUTIONNELLE |
| Uittreksel uit arrest nr. 181/2013 van 19 december 2013 | Extrait de l'arrêt n° 181/2013 du 19 décembre 2013 |
| Rolnummer : 5578 | Numéro du rôle : 5578 |
| In zake : de prejudiciële vraag betreffende artikel 233 van het | En cause : la question préjudicielle relative à l'article 233 du Code |
| Sociaal Strafwetboek, gesteld door het Hof van Beroep te Luik. | pénal social, posée par la Cour d'appel de Liège. |
| Het Grondwettelijk Hof, | La Cour constitutionnelle, |
| samengesteld uit de voorzitters J. Spreutels en M. Bossuyt, en de | composée des présidents J. Spreutels et M. Bossuyt, et des juges E. De |
| rechters E. De Groot, L. Lavrysen, A. Alen, J.-P. Snappe, J.-P. | Groot, L. Lavrysen, A. Alen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke, |
| Moerman, E. Derycke, T. Merckx-Van Goey, P. Nihoul, F. Daoût en T. | T. Merckx-Van Goey, P. Nihoul, F. Daoût et T. Giet, assistée du |
| Giet, bijgestaan door de griffier F. Meersschaut, onder voorzitterschap van voorzitter J. Spreutels, | greffier F. Meersschaut, présidée par le président J. Spreutels, |
| wijst na beraad het volgende arrest : | après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : |
| I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging | I. Objet de la question préjudicielle et procédure |
| Bij arrest van 14 februari 2013 in zake A.S. en anderen, waarvan de | Par arrêt du 14 février 2013 en cause de A.S. et autres, dont |
| expeditie ter griffie van het Hof is ingekomen op 21 februari 2013, | l'expédition est parvenue au greffe de la Cour le 21 février 2013, la |
| heeft het Hof van Beroep te Luik de volgende prejudiciële vraag | Cour d'appel de Liège a posé la question préjudicielle suivante : |
| gesteld : « Schendt artikel 233 van het Sociaal Strafwetboek, in die zin | « L'article 233 du Code de droit pénal social interprété en ce sens |
| geïnterpreteerd dat het personen zou kunnen bestraffen die reeds zijn | qu'il pourrait sanctionner des personnes qui ont déjà été punies par |
| bestraft met administratieve sancties van repressieve aard wegens | des sanctions administratives à caractère répressif pour des faits qui |
| feiten die in wezen dezelfde zijn, de artikelen 10 en 11 van de | sont en substance les mêmes viole-t-il les articles 10 et 11 de la |
| Grondwet, afzonderlijk gelezen of in samenhang met artikel 6 van het | Constitution, lus séparément ou en combinaison avec l'article 6 de la |
| Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele | Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés |
| vrijheden, artikel 4 van het Aanvullend Protocol nr. 7 bij het | fondamentales, l'article 4 du Protocole additionnel n° 7 à la |
| Europees Verdrag voor de rechten van de mens, artikel 14, lid 7, van | Convention européenne des droits de l'homme, l'article 14.7 du Pacte |
| het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten | international relatif aux droits civils et politiques et le principe |
| en het algemeen rechtsbeginsel non bis in idem, waarbij wordt | général de droit non bis in idem, étant constaté que dans d'autres |
| vastgesteld dat in andere domeinen van het recht waar het mogelijk is | domaines du droit où il est possible d'imposer des sanctions |
| administratieve sancties van repressieve aard op te leggen wegens | administratives à caractère répressif pour des faits qui sont en |
| feiten die in wezen dezelfde zijn, de cumulatie van dergelijke | substance les mêmes, le cumul de telles sanctions et de sanctions |
| sancties en strafsancties verboden is ? ». | pénales est prohibé ? ». |
| (...) | (...) |
| III. In rechte | III. En droit |
| (...) | (...) |
| B.1. De prejudiciële vraag heeft betrekking op artikel 233 van het | B.1. La question préjudicielle porte sur l'article 233 du Code pénal |
| Sociaal Strafwetboek, dat bepaalt : | social, qui dispose : |
| « Onjuiste of onvolledige verklaringen betreffende de sociale | « Les déclarations inexactes ou incomplètes concernant les avantages |
| voordelen | sociaux |
| § 1. Met een sanctie van niveau 4 wordt bestraft, eenieder die wetens | § 1er. Est puni d'une sanction de niveau 4, quiconque a sciemment et |
| en willens : 1° een onjuiste of onvolledige verklaring heeft afgelegd om ten onrechte een sociaal voordeel te bekomen of te doen bekomen, te behouden of te doen behouden; 2° heeft nagelaten of geweigerd om een verplichte verklaring af te leggen of de inlichtingen te verstrekken die hij gehouden is te verstrekken om ten onrechte een sociaal voordeel te bekomen of te doen bekomen, te behouden of te doen behouden; 3° een sociaal voordeel heeft bekomen waarop hij geen of slechts gedeeltelijk recht heeft ingevolge een verklaring bedoeld bij het eerste lid, 1°, het nalaten of het weigeren van het afleggen van een verklaring of van het verstrekken van inlichtingen bedoeld bij het | volontairement : 1° fait une déclaration inexacte ou incomplète pour obtenir ou faire obtenir, pour conserver ou faire conserver un avantage social indu; 2° omis ou refusé de faire une déclaration à laquelle il est tenu ou de fournir les informations qu'il est tenu de donner pour obtenir ou faire obtenir, pour conserver ou faire conserver un avantage social indu; 3° reçu un avantage social auquel il n'a pas droit ou n'a que partiellement droit à la suite d'une déclaration visée à l'alinéa 1er, 1°, d'une omission ou d'un refus de faire une déclaration ou de fournir des informations visées à l'alinéa 1er, 2°, ou d'un acte visé |
| eerste lid, 2°, of met een akte bedoeld bij de artikelen 232 en 235. | aux articles 232 et 235. |
| Wanneer de inbreuken bedoeld in het eerste lid begaan zijn door de | Lorsque les infractions visées à l'alinéa 1er sont commises par |
| werkgever, zijn aangestelde of zijn lasthebber om een sociaal voordeel | l'employeur, son préposé ou son mandataire pour faire obtenir ou faire |
| waarop de werknemer geen recht heeft te doen bekomen of te doen | conserver un avantage social auquel le travailleur n'a pas droit, |
| behouden, wordt de geldboete vermenigvuldigd met het aantal betrokken werknemers. | l'amende est multipliée par le nombre de travailleurs concernés. |
| § 2. Met een sanctie van niveau 3 wordt bestraft eenieder die wetens | § 2. Est puni d'une sanction de niveau 3, quiconque a, sciemment et |
| en willens nagelaten heeft te verklaren dat hij niet langer recht | volontairement, omis de déclarer ne plus avoir droit à un avantage |
| heeft op een sociaal voordeel, zelfs indien dit slechts gedeeltelijk | social, même si ce n'est que partiellement, pour conserver un avantage |
| is, om ten onrechte een sociaal voordeel te behouden ». | social indu ». |
| B.2. Het verwijzende rechtscollege verzoekt het Hof die bepaling te | B.2. La juridiction a quo invite la Cour à examiner cette disposition |
| onderzoeken in de interpretatie volgens welke zij de rechter ertoe zou | dans l'interprétation selon laquelle elle conduirait le juge à |
| brengen personen te bestraffen die reeds zijn bestraft met | sanctionner des personnes qui ont déjà été punies par des sanctions |
| administratieve sancties van repressieve aard wegens feiten die in | administratives à caractère répressif pour des faits qui sont en |
| wezen dezelfde zijn. | substance les mêmes. |
| B.3.1. Op grond van het algemeen rechtsbeginsel non bis in idem, dat | B.3.1. En vertu du principe général de droit non bis in idem, garanti |
| ook is gewaarborgd door artikel 14, lid 7, van het Internationaal | également par l'article 14, paragraphe 7, du Pacte international |
| Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten, mag niemand voor | relatif aux droits civils et politiques, nul ne peut être poursuivi ou |
| een tweede keer worden berecht of gestraft voor een strafbaar feit | puni une seconde fois en raison d'une infraction pour laquelle il a |
| waarvoor hij reeds « overeenkomstig de wet en het procesrecht van elk | déjà été acquitté ou condamné par un jugement définitif « conformément |
| land » bij einduitspraak is veroordeeld of waarvan hij is | à la loi et à la procédure pénale de chaque pays ». Ce principe est |
| vrijgesproken. Dat beginsel is eveneens opgenomen in artikel 4 van het | également consacré par l'article 4 du Septième Protocole additionnel à |
| ten opzichte van België op 1 juli 2012 in werking getreden Zevende | la Convention européenne des droits de l'homme, entré en vigueur à |
| Aanvullend Protocol bij het Europees Verdrag voor de rechten van de | l'égard de la Belgique le 1er juillet 2012. |
| mens. B.3.2. Het beginsel non bis in idem verbiedt « een persoon te | B.3.2. Le principe non bis in idem interdit « de poursuivre ou de |
| vervolgen of te berechten voor een tweede ' misdrijf ' voor zover | juger une personne pour une seconde ' infraction ' pour autant que |
| identieke feiten of feiten die in hoofdzaak dezelfde zijn, eraan ten | celle-ci a pour origine des faits identiques ou des faits qui sont en |
| grondslag liggen » (EHRM, grote kamer, 10 februari 2009, Zolotoukhine | substance les mêmes » (CEDH, grande chambre, 10 février 2009, |
| t. Rusland, § 82). | Zolotoukhine c. Russie, § 82). |
| B.4. Uit het rechtsplegingsdossier dat door het verwijzende | B.4. Il ressort du dossier de procédure transmis à la Cour par la |
| rechtscollege aan het Hof is overgezonden, blijkt dat aan de | juridiction a quo que les prévenus dans l'affaire pendante devant elle |
| beklaagden in de voor het verwijzende rechtscollege hangende zaak de | se sont vu imposer les sanctions administratives prévues par les |
| in de artikelen 153, 154 en 155 van het koninklijk besluit van 25 | articles 153, 154 et 155 de l'arrêté royal du 25 novembre 1991 « |
| november 1991 « houdende de werkloosheidsreglementering » bedoelde | portant réglementation du chômage » ou les sanctions administratives |
| administratieve sancties of de administratieve sancties waarin is | |
| voorzien in het koninklijk besluit van 10 januari 1969 « tot | prévues par l'arrêté royal du 10 janvier 1969 « déterminant les |
| vaststelling van de administratieve sancties die toepasselijk zijn op | sanctions administratives applicables aux bénéficiaires du régime |
| de rechthebbenden van de regeling voor verplichte verzekering voor | d'assurance obligatoire soins de santé et indemnités ». |
| geneeskundige verzorging en uitkeringen » zijn opgelegd. | |
| B.5. Het verwijzende rechtscollege heeft geoordeeld dat die sancties « | B.5. La juridiction a quo a jugé que ces sanctions « ont un caractère |
| een overwegend repressief karakter hebben aangezien zij ertoe strekken | répressif prédominant dès lors qu'elles visent à sanctionner, en |
| te bestraffen, door aan de uitkeringsgerechtigden gedurende een | privant durant un certain temps les allocataires sociaux, de revenus |
| bepaalde tijd vervangingsinkomsten te ontzeggen ». Het Hof beantwoordt de prejudiciële vraag door met die beoordeling van de verwijzende rechter rekening te houden. B.6.1. De omstandigheid dat de in het geding zijnde bepaling vereist dat de beklaagde de inbreuk wetens en willens heeft gepleegd, terwijl de voormelde administratieve sancties van repressieve aard in de regel dat bijzondere morele bestanddeel niet vereisen, doet geen afbreuk aan de vaststelling dat hetzelfde gedrag met twee sancties van repressieve aard kan worden bestraft. In het geval waarin de beklaagden de in het geding zijnde bepaling toegepast zouden zien nadat zij de in B.4 bedoelde sancties hebben ondergaan, zou hetzelfde gedrag bijgevolg tweemaal worden bestraft, hetgeen in strijd zou zijn met het beginsel non bis in idem zoals het in B.3.2 wordt gedefinieerd. B.6.2. In die zin geïnterpreteerd dat zij aan de strafrechter de verplichting oplegt om de sanctie waarin zij voorziet, uit te spreken tegen beklaagden die reeds een administratieve sanctie met een overwegend repressief karakter hebben ondergaan wegens feiten die identiek zijn aan of die in wezen dezelfde zijn als die welke aan de oorsprong van de vervolging liggen, is de in het geding zijnde | de remplacement ». La Cour répond à la question préjudicielle en tenant compte de cette appréciation du juge a quo. B.6.1. La circonstance que la disposition en cause exige que le prévenu ait commis l'infraction sciemment et volontairement, alors que les sanctions administratives à caractère répressif précitées ne requièrent pas, en règle, cet élément moral particulier, n'enlève rien au constat que le même comportement peut être puni par deux sanctions de nature répressive. Dans l'hypothèse où les prévenus se verraient appliquer la disposition en cause après avoir subi les sanctions visées en B.4, le même comportement serait dès lors sanctionné deux fois, ce qui serait contraire au principe non bis in idem tel qu'il est défini en B.3.2. B.6.2. La disposition en cause, interprétée comme imposant au juge pénal de prononcer la sanction qu'elle prévoit à l'encontre de prévenus qui ont déjà subi une sanction administrative présentant un caractère répressif prédominant pour des faits identiques à ceux qui sont à l'origine des poursuites ou qui sont en substance les mêmes, |
| bepaling niet bestaanbaar met het beginsel non bis in idem. | n'est pas compatible avec le principe non bis in idem. |
| In die interpretatie dient de prejudiciële vraag bevestigend te worden | Dans cette interprétation, la question préjudicielle appelle une |
| beantwoord. | réponse positive. |
| B.7. Aan artikel 233 van het Sociaal Strafwetboek kan evenwel een | B.7. L'article 233 du Code pénal social peut toutefois faire l'objet |
| andere interpretatie worden gegeven, volgens welke het aan de | |
| strafrechter bij wie een vervolging is ingesteld tegen een beklaagde | d'une autre interprétation, selon laquelle il n'impose pas au juge |
| die reeds het voorwerp van administratieve sancties met een overwegend | pénal saisi de poursuites à l'encontre d'un prévenu ayant déjà fait |
| repressief karakter heeft uitgemaakt, niet de verplichting oplegt hem | l'objet de sanctions administratives ayant un caractère répressif |
| een tweede maal voor hetzelfde gedrag te veroordelen. In die | prédominant de le condamner une seconde fois pour le même |
| interpretatie komt het de rechter toe de gevolgen te trekken uit de | comportement. Dans cette interprétation, il revient au juge de tirer |
| toepassing van het beginsel non bis in idem, zoals het in B.3.2 wordt | les conséquences de l'application du principe non bis in idem, tel |
| gedefinieerd, op de zaak die bij hem aanhangig is gemaakt. | qu'il est défini en B.3.2, à l'espèce dont il est saisi. |
| In die interpretatie dient de prejudiciële vraag ontkennend te worden | Dans cette interprétation, la question préjudicielle appelle une |
| beantwoord. | réponse négative. |
| Om die redenen, | Par ces motifs, |
| het Hof | la Cour |
| zegt voor recht : | dit pour droit : |
| - Artikel 233 van het Sociaal Strafwetboek, in die zin geïnterpreteerd | - L'article 233 du Code pénal social, interprété comme imposant au |
| dat het aan de strafrechter de verplichting oplegt om de sanctie | juge pénal de prononcer la sanction qu'il prévoit à l'encontre de |
| waarin het voorziet, uit te spreken tegen beklaagden die reeds een | |
| administratieve sanctie met een overwegend repressief karakter hebben | prévenus qui ont déjà subi une sanction administrative présentant un |
| ondergaan wegens feiten die identiek zijn aan of die in wezen dezelfde | caractère répressif prédominant pour des faits identiques à ceux qui |
| zijn als die welke aan de oorsprong van de vervolging liggen, schendt | sont à l'origine des poursuites ou qui sont en substance les mêmes, |
| de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, in samenhang gelezen met het | viole les articles 10 et 11 de la Constitution, lus en combinaison |
| beginsel non bis in idem, met artikel 4 van het Zevende Aanvullend | avec le principe non bis in idem, avec l'article 4 du Septième |
| Protocol bij het Europees Verdrag voor de rechten van de mens en met | Protocole additionnel à la Convention européenne des droits de l'homme |
| artikel 14, lid 7, van het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten | et avec l'article 14, paragraphe 7, du Pacte international relatif aux |
| en politieke rechten. | droits civils et politiques. |
| - Dezelfde bepaling, in die zin geïnterpreteerd dat zij aan de | - La même disposition, interprétée comme n'imposant pas au juge pénal |
| strafrechter niet de verplichting oplegt om de sanctie waarin zij | de prononcer la sanction qu'elle prévoit à l'encontre de prévenus qui |
| voorziet, uit te spreken tegen beklaagden die reeds een | |
| administratieve sanctie met een overwegend repressief karakter hebben | ont déjà subi une sanction administrative présentant un caractère |
| ondergaan wegens feiten die identiek zijn aan of die in wezen dezelfde | répressif prédominant pour des faits identiques à ceux qui sont à |
| zijn als die welke aan de oorsprong van de vervolging liggen, schendt | l'origine des poursuites ou qui sont en substance les mêmes, ne viole |
| de artikelen 10 en 11 van de Grondwet niet. | pas les articles 10 et 11 de la Constitution. |
| Aldus uitgesproken in het Frans en het Nederlands, overeenkomstig | Ainsi prononcé en langue française et en langue néerlandaise, |
| artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het | conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur |
| Grondwettelijk Hof, op de openbare terechtzitting van 19 december 2013. | la Cour constitutionnelle, à l'audience publique du 19 décembre 2013. |
| De griffier, | Le greffier, |
| F. Meersschaut | F. Meersschaut |
| De voorzitter, | Le président, |
| J. Spreutels | J. Spreutels |