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Uittreksel uit arrest nr. 20/2009 van 12 februari 2009 Rolnummer 4455 In zake : de prejudiciële vraag over artikel 120bis van de samengeordende wetten betreffende de kinderbijslag voor loonarbeiders, zoals van toepassing vóór de wijziging Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters M. Bossuyt en M. Melchior, en de rechter(...) Extrait de l'arrêt n° 20/2009 du 12 février 2009 Numéro du rôle : 4455 En cause : la question préjudicielle concernant l'article 120bis des lois coordonnées relatives aux allocations familiales pour travailleurs salariés, tel qu'il était a La Cour constitutionnelle, composée des présidents M. Bossuyt et M. Melchior, et des juges A. Al(...)
GRONDWETTELIJK HOF COUR CONSTITUTIONNELLE
Uittreksel uit arrest nr. 20/2009 van 12 februari 2009 Extrait de l'arrêt n° 20/2009 du 12 février 2009
Rolnummer 4455 Numéro du rôle : 4455
In zake : de prejudiciële vraag over artikel 120bis van de En cause : la question préjudicielle concernant l'article 120bis des
samengeordende wetten betreffende de kinderbijslag voor loonarbeiders, lois coordonnées relatives aux allocations familiales pour
travailleurs salariés, tel qu'il était applicable avant sa
zoals van toepassing vóór de wijziging ervan bij de wet van 20 juli modification par la loi du 20 juillet 2006, posée par la Cour du
2006, gesteld door het Arbeidshof te Antwerpen. travail d'Anvers.
Het Grondwettelijk Hof, La Cour constitutionnelle,
samengesteld uit de voorzitters M. Bossuyt en M. Melchior, en de composée des présidents M. Bossuyt et M. Melchior, et des juges A.
rechters A. Alen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, J. Spreutels en T. Alen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, J. Spreutels et T. Merckx-Van Goey,
Merckx-Van Goey, bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder assistée du greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président M.
voorzitterschap van voorzitter M. Bossuyt, Bossuyt,
wijst na beraad het volgende arrest : après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant :
I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging I. Objet de la question préjudicielle et procédure
Bij arrest van 10 april 2008 in zake Marinus Van Stijn en Maria Par arrêt du 10 avril 2008 en cause de Marinus Van Stijn et Maria
Paspont tegen de vzw « Acerta Kinderbijslagfonds », waarvan de Paspont contre l'ASBL « Acerta Kinderbijslagfonds », dont l'expédition
expeditie ter griffie van het Hof is ingekomen op 16 april 2008, heeft est parvenue au greffe de la Cour le 16 avril 2008, la Cour du travail
het Arbeidshof te Antwerpen de volgende prejudiciële vraag gesteld : d'Anvers a posé la question préjudicielle suivante :
« Schendt het oude artikel 120bis van de samengeordende wetten « L'article 120bis ancien des lois coordonnées relatives aux
betreffende de kinderbijslag voor loonarbeiders, door de discriminatie allocations familiales pour travailleurs salariés, par la
waartoe het aanleiding geeft onder sociaal verzekerden naar gelang van discrimination qu'il instaure entre assurés sociaux selon le régime
het stelsel waaronder de sociale prestaties die zij ontvangen, vallen, dont relèvent les prestations sociales qu'ils perçoivent, ne
de artikelen 10 en 11 van de Grondwet doordat het niet verwijst naar viole-t-il pas les articles 10 et 11 de la Constitution en ne se
de termijnen die zijn vastgelegd bij het weliswaar tot op heden nog référant pas aux délais consacrés par l'article 30, qui n'est certes
niet in werking getreden artikel 30 van de wet van 29 juni 1981 pas encore entré en vigueur à ce jour, de la loi du 29 juin 1981
houdende de algemene beginselen van de sociale zekerheid voor établissant les principes généraux de la sécurité sociale des
werknemers wat betreft de verjaringstermijnen voor het recht op travailleurs salariés, quant aux délais de prescription de l'action en
terugvordering van ten onrechte uitbetaalde uitkeringen : répétition de l'indu :
- enerzijds, door de gewone verjaringstermijn vast te stellen op vijf - d'une part, en fixant à cinq ans le délai ordinaire de prescription
jaar, terwijl artikel 30 van de voormelde wet die vaststelt op drie là où l'article 30 de la loi précitée les fixe à trois ans, ou à six
jaar, of op zes maanden indien de betaling enkel het gevolg is van een mois lorsque le paiement résulte uniquement d'une erreur de
vergissing van de instelling of de dienst waarvan de betrokkene zich l'organisme ou du service, dont l'intéressé ne pouvait normalement se
normaal gesproken geen rekenschap kon geven; rendre compte;
- anderzijds, doordat het geen verjaringstermijn bepaalt voor de - d'autre part, en ne déterminant aucun délai de prescription à la
terugvordering van kinderbijslag die ten onrechte werd verkregen door répétition des allocations familiales indûment perçues ensuite de
bedrieglijke handelingen of door valse of opzettelijke onvolledige manoeuvres frauduleuses ou de déclarations fausses ou sciemment
verklaringen, terwijl artikel 30 van de voormelde wet de incomplètes, là où l'article 30 de la loi précitée limite à cinq ans
verjaringstermijn voor sociale prestaties die onder die voorwaarden le délai de prescription des prestations sociales indûment perçues
onterecht werden verkregen, tot vijf jaar beperkt ? ». dans ces conditions ? ».
(...) (...)
III. In rechte III. En droit
(...) (...)
B.1.1. Artikel 120bis van de wetten betreffende de kinderbijslag voor B.1.1. L'article 120bis des lois relatives aux allocations familiales
loonarbeiders, samengeordend op 19 december 1939 (hierna : de pour travailleurs salariés, coordonnées le 19 décembre 1939 (ci-après
samengeordende wetten betreffende de kinderbijslag voor : les lois coordonnées relatives aux allocations familiales pour
loonarbeiders), zoals van toepassing vóór de vervanging ervan bij travailleurs salariés), tel qu'il s'appliquait avant son remplacement
artikel 35 van de programmawet van 20 juli 2006, bepaalde : « Het recht op terugvordering van de ten onrechte uitbetaalde uitkeringen verjaart door verloop van vijf jaar te rekenen vanaf de datum waarop de uitbetaling is geschied. In geen geval is een terugvordering van de ten onrechte uitbetaalde uitkeringen mogelijk na verloop van deze termijn. Benevens de redenen waarin is voorzien in het Burgerlijk Wetboek, wordt de verjaring gestuit door het eisen van het onverschuldigd uitbetaalde, door middel van een ter post aangetekend aan de schuldenaar betekend schrijven. Het eerste lid is niet toepasselijk indien de ten onrechte uitbetaalde uitkeringen werden bekomen door bedrieglijke handelingen of door valse par l'article 35 de la loi-programme du 20 juillet 2006, disposait : « L'action en répétition des prestations payées indûment se prescrit par cinq ans à partir de la date à laquelle le paiement a été effectué. En aucun cas, la répétition des prestations indûment payées ne sera possible après l'expiration de ce délai. Outre les causes prévues au Code civil, la prescription est interrompue par la réclamation des paiements indus notifiée au débiteur par lettre recommandée à la poste. L'alinéa 1er n'est pas applicable si les prestations payées indûment ont été obtenues à la suite de manoeuvres frauduleuses ou de
of opzettelijk onvolledige verklaringen ». déclarations fausses ou sciemment incomplètes ».
B.1.2. Artikel 30, § 1, van de wet van 29 juni 1981 houdende de B.1.2. L'article 30, § 1er, de la loi du 29 juin 1981 établissant les
algemene beginselen van de sociale zekerheid voor werknemers bepaalt : « De terugvordering van de ten onrechte betaalde sociale prestaties verjaart na drie jaar, te rekenen vanaf de datum waarop de uitbetaling is geschied. De in het eerste lid voorgeschreven termijn wordt teruggebracht tot zes maanden indien de betaling enkel het gevolg is van een vergissing van de instelling of de dienst, waarvan de betrokkene zich normaal geen rekenschap kon geven. De in het eerste lid voorgeschreven termijn wordt verlengd tot vijf jaar indien ten onrechte werd betaald in geval van bedrog, arglist of principes généraux de la sécurité sociale des travailleurs salariés dispose : « § 1er. La répétition des prestations sociales versées indûment se prescrit par trois ans à compter de la date à laquelle le paiement a été effectué. Le délai prévu à l'alinéa 1er est ramené à six mois lorsque le paiement résulte uniquement d'une erreur de l'organisme ou du service, dont l'intéressé ne pouvait normalement se rendre compte. Le délai prévu à l'alinéa 1er est porté à cinq ans lorsque le paiement indu a été effectué en cas de fraude, de dol ou de manoeuvres
bedrieglijke handelingen van de betrokkene ». frauduleuses de l'intéressé ».
B.2. Het verwijzende rechtscollege vraagt of de in het geding zijnde B.2. La juridiction a quo demande si la disposition en cause est
bepaling bestaanbaar is met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet in compatible avec les articles 10 et 11 de la Constitution en ce que le
zoverre het recht op terugvordering van de ten onrechte uitbetaalde droit à la répétition des prestations sociales versées indûment se
uitkeringen verjaart door verloop van vijf jaar, tenzij wanneer de ten prescrit par cinq ans, sauf lorsque les prestations versées indûment
onrechte uitbetaalde uitkeringen werden verkregen door bedrieglijke ont été obtenues ensuite de manoeuvres frauduleuses ou de déclarations
handelingen of door valse of opzettelijk onvolledige verklaringen, fausses ou sciemment incomplètes, alors qu'aux termes de l'article 30,
terwijl luidens artikel 30, § 1, van de wet van 29 juni 1981 houdende § 1er, de la loi du 29 juin 1981 établissant les principes généraux de
de algemene beginselen van de sociale zekerheid voor werknemers de la sécurité sociale des travailleurs salariés, la répétition des
terugvordering van de ten onrechte betaalde sociale prestaties prestations sociales versées indûment se prescrit par trois ans, ou
verjaart na drie jaar, of zes maanden indien de betaling enkel het par six mois lorsque le paiement résulte uniquement d'une erreur de
gevolg is van een vergissing van de instelling of de dienst, waarvan l'organisme ou du service, dont l'intéressé ne pouvait normalement se
de betrokkene zich normaal geen rekenschap kon geven en terwijl, rendre compte, et alors qu'aux termes de cette même disposition, ce
luidens diezelfde bepaling, die termijn op vijf jaar wordt bepaald «
in geval van bedrog, arglist of bedrieglijke handelingen van de délai est de cinq ans « en cas de fraude, de dol ou de manoeuvres
betrokkene ». frauduleuses de l'intéressé ».
B.3. In zijn arrest nr. 13/2005 van 19 januari 2005 heeft het Hof die B.3. Dans son arrêt n° 13/2005 du 19 janvier 2005, la Cour a répondu
vraag als volgt beantwoord : comme suit à cette question :
« B.8.3. Het Hof wordt een vraag gesteld over het feit of artikel « B.8.3. La Cour est interrogée sur le point de savoir si l'article
120bis van de samengeordende wetten de artikelen 10 en 11 van de 120bis des lois coordonnées ne viole pas les articles 10 et 11 de la
Grondwet schendt doordat het een stelsel invoert dat verschilt van de Constitution en ce qu'il établit un régime différent de la règle
algemene regel van artikel 30, § 1, van de wet van 29 juni 1981, générale établie par l'article 30, § 1er, de la loi du 29 juin 1981,
waarbij die termijn is vastgelegd op drie jaar of op zes maanden lequel fixe ce délai à trois ans ou à six mois lorsque le paiement
indien de betaling enkel het gevolg is van een vergissing van de résulte uniquement d'une erreur de l'organisme ou du service, dont
instelling of de dienst, waarvan de betrokkene zich normaalgesproken l'intéressé ne pouvait normalement se rendre compte, et lequel limite
geen rekenschap kon geven, en waarbij de verjaringstermijn voor de à cinq ans le délai de prescription de l'action en répétition des
terugvordering van uitkeringen die ten onrechte werden verkregen door allocations indûment perçues à la suite de manoeuvres frauduleuses ou
bedrieglijke handelingen of door valse of opzettelijk onvolledige
verklaringen, tot vijf jaar is beperkt, terwijl artikel 120bis van de de déclarations fausses ou sciemment incomplètes alors que l'article
voormelde samengeordende wetten die termijn niet preciseert. 120bis des lois coordonnées précitées ne précise pas quel est ce
B.9.1. De in B.8.2 vermelde bepalingen [artikel 30, § 1, van de wet délai. B.9.1. Les dispositions mentionnées en B.8.2 [l'article 30, § 1er, de
van 29 juni 1981] geven aan dat de wetgever ervoor gezorgd heeft niet la loi du 29 juin 1981] indiquent que le législateur s'est préoccupé
toe te staan dat de inzake sociale zekerheid gestorte uitkeringen, de ne pas permettre que les allocations versées en matière de sécurité
wanneer die onverschuldigd zijn geïnd, binnen de gemeenrechtelijke sociale puissent, lorsqu'elles ont été indûment perçues, être
termijnen kunnen worden teruggevorderd. Hij heeft rekening willen récupérées dans les délais de droit commun. Il a voulu tenir compte de
houden met het feit dat ' de eigen aard en het toenemende technische ce que ' la nature et la technicité croissante des textes normatifs
aspect van de normatieve teksten die ons socialezekerheidssysteem régissant notre système de sécurité sociale imposent une solution
beheersen [...] een bijzondere regeling [vereisen] voor de materie van
de terugvordering van onverschuldigde bedragen ten aanzien van de spécifique au problème de la récupération de l'indu par rapport aux
principes van het burgerlijk recht ' (Parl. St., Senaat, 1979-1980, principes du droit civil ' (Doc. parl., Sénat, 1979-1980, 508, n° 1,
508, nr. 1, p. 25). Hij heeft tevens erover gewaakt dat de korte p. 25). Il a veillé également à rendre les courtes prescriptions
verjaringstermijnen niet van toepassing zijn ' in geval van bedrog, inapplicables ' lorsque le paiement indu a été effectué en cas de
arglist of bedrieglijke handelingen van de betrokkene ' en in dat fraude, de dol ou de manoeuvres frauduleuses ' tout en limitant dans
geval de verjaringstermijn tot vijf jaar beperkt (artikel 30, § 1, ce cas le délai de prescription à cinq ans (article 30, § 1er, alinéa
derde lid, van de voormelde wet van 29 juni 1981). 3, de la loi précitée du 29 juin 1981).
B.9.2. Zelfs al vormen die bepalingen uitsluitend algemene beginselen B.9.2. Même si ces dispositions ne constituent que des principes
van de sociale zekerheid voor werknemers die in elk van de specifieke généraux de la sécurité sociale des travailleurs salariés que chacune
wetgevingen concreet moesten worden toegepast, toch kan niet worden des législations particulières devait mettre en oeuvre, il ne peut
aangenomen dat ten onrechte verkregen uitkeringen kunnen worden être admis que l'indu puisse être réclamé aux bénéficiaires
teruggevorderd van de rechthebbenden op kinderbijslag, die sociaal d'allocations familiales qui sont des assurés sociaux au sens des
verzekerden zijn in de zin van de artikelen 1, § 1, 3, 6 en 21, § 1, articles 1er, § 1er, 3, 6 et 21, § 1er, 6°, de la loi du 29 juin 1981,
6°, van de wet van 29 juni 1981, binnen een termijn van vijf jaar dans un délai de cinq ans dans le cas où le paiement indu n'est pas
indien met het ten onrechte uitbetaalde bedrag geen fraude gemoeid is, lié à une fraude, et pendant dix ans, comme le soutient le Conseil des
en gedurende tien jaar, zoals de Ministerraad beweert, en bij gebrek ministres, à défaut d'indication dans l'article 120bis litigieux des
aan een specifieke vermelding in het in het geding zijnde artikel lois coordonnées précitées, dans le cas où le paiement indu est lié à
120bis van de voormelde samengeordende wetten, indien het ten onrechte
uitbetaalde bedrag het gevolg is van fraude. une fraude.
B.10. De tweede prejudiciële vraag dient bevestigend te worden B.10. La seconde question préjudicielle appelle une réponse
beantwoord ». affirmative ».
B.4. Het feit dat, zoals het verwijzende rechtscollege opmerkt, B.4. Le fait que, comme l'observe la juridiction a quo, l'article 30,
artikel 30, § 1, van de wet van 29 juni 1981 houdende de algemene § 1er, de la loi du 29 juin 1981 établissant les principes généraux de
beginselen van de sociale zekerheid voor werknemers nog niet in la sécurité sociale des travailleurs salariés n'est pas encore entré
werking is getreden, doet geen afbreuk aan het voorgaande antwoord. en vigueur n'altère pas la réponse qui précède.
Zoals het Hof in zijn arrest nr. 39/2008 van 4 maart 2008 reeds heeft En effet, comme la Cour l'a déjà jugé dans son arrêt n° 39/2008 du 4
geoordeeld, is, indien het Hof de prejudiciële vraag bevestigend mars 2008, si la Cour répond par l'affirmative à la question
beantwoordt, de verwijzende rechter immers ertoe gehouden de préjudicielle, le juge a quo est tenu d'écarter l'application de la
toepassing van de in het geding zijnde bepaling te weren. disposition en cause.
B.5. De prejudiciële vraag dient bevestigend te worden beantwoord. B.5. La question préjudicielle appelle une réponse affirmative.
Om die redenen, Par ces motifs,
het Hof la Cour
zegt voor recht : dit pour droit :
Artikel 120bis van de wetten betreffende de kinderbijslag voor L'article 120bis des lois relatives aux allocations familiales pour
loonarbeiders, samengeordend op 19 december 1939, zoals van toepassing travailleurs salariés, coordonnées le 19 décembre 1939, tel qu'il
vóór de vervanging ervan bij artikel 35 van de programmawet van 20 était applicable avant son remplacement par l'article 35 de la
juli 2006, schendt de artikelen 10 en 11 van de Grondwet. loi-programme du 20 juillet 2006, viole les articles 10 et 11 de la
Aldus uitgesproken in het Nederlands en het Frans, overeenkomstig Constitution. Ainsi prononcé en langue néerlandaise et en langue française,
artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989, op de openbare conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989, à
terechtzitting van 12 februari 2009. l'audience publique du 12 février 2009.
De griffier, Le greffier,
P.-Y. Dutilleux. P.-Y. Dutilleux.
De voorzitter, Le président,
M. Bossuyt. M. Bossuyt.
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