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Uittreksel uit arrest nr. 82/2001 van 13 juni 2001 Rolnummer 1943 In zake : de prejudiciële vraag over artikel 3, § 2, tweede lid, van het decreet van de Vlaamse Raad van 23 oktober 1991 betreffende de openbaarheid van bestuursdocumenten Het Arbitragehof, samengesteld uit de voorzitters H. Boel en M. Melchior, de rechters L. Françoi(...) Extrait de l'arrêt n° 82/2001 du 13 juin 2001 Numéro du rôle : 1943 En cause : la question préjudicielle concernant l'article 3, § 2, alinéa 2, du décret du Conseil flamand du 23 octobre 1991 relatif à la publicité des documents administ La Cour d'arbitrage, composée des présidents H. Boel et M. Melchior, des juges L. François, P. M(...)
ARBITRAGEHOF COUR D'ARBITRAGE
Uittreksel uit arrest nr. 82/2001 van 13 juni 2001 Extrait de l'arrêt n° 82/2001 du 13 juin 2001
Rolnummer 1943 Numéro du rôle : 1943
In zake : de prejudiciële vraag over artikel 3, § 2, tweede lid, van En cause : la question préjudicielle concernant l'article 3, § 2,
het decreet van de Vlaamse Raad van 23 oktober 1991 betreffende de alinéa 2, du décret du Conseil flamand du 23 octobre 1991 relatif à la
openbaarheid van bestuursdocumenten in de diensten en instellingen van publicité des documents administratifs dans les services et
de Vlaamse Regering, gesteld door de Raad van State. établissements du Gouvernement flamand, posée par le Conseil d'Etat.
Het Arbitragehof, La Cour d'arbitrage,
samengesteld uit de voorzitters H. Boel en M. Melchior, de rechters L. composée des présidents H. Boel et M. Melchior, des juges L. François,
François, P. Martens, A. Arts en E. De Groot, en, overeenkomstig P. Martens, A. Arts et E. De Groot, et, conformément à l'article 60bis
artikel 60bis van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour d'arbitrage, du juge
Arbitragehof, emeritus rechter E. Cerexhe, bijgestaan door de griffier émérite E. Cerexhe, assistée du greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par
P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van voorzitter H. Boel, le président H. Boel,
wijst na beraad het volgende arrest : après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant :
I. Onderwerp van de prejudiciële vraag I. Objet de la question préjudicielle
Bij arrest nr. 85.592 van 23 februari 2000 in zake M. Wittouck tegen Par arrêt n° 85.592 du 23 février 2000 en cause de M. Wittouck contre
de Vlaamse Gemeenschap, waarvan de expeditie ter griffie van het la Communauté flamande, dont l'expédition est parvenue au greffe de la
Arbitragehof is ingekomen op 7 april 2000, heeft de Raad van State de Cour d'arbitrage le 7 avril 2000, le Conseil d'Etat a posé la question
volgende prejudiciële vraag gesteld : préjudicielle suivante :
« Schendt artikel 3, § 2, 2° lid van het Decreet van 23 oktober 1991 « L'article 3, § 2, 2°, du décret du 23 octobre 1991 relatif à la
betreffende de openbaarheid van bestuursdocumenten in de diensten en publicité des documents administratifs dans les services et
instellingen van de Vlaamse Regering de artikelen 10 en 11 van de établissements du Gouvernement flamand viole-t-il les articles 10 et
gecoördineerde Grondwet, doordat men geen belang moet hebben om 11 de la Constitution coordonnée, dès lors qu'il ne faut pas justifier
bestuursdocumenten in te zien en een niet-belanghebbende aldus zonder d'un intérêt pour consulter des documents administratifs et une
meer inzage kan vragen van alle bestuursdocumenten, onafgezien of die personne non intéressée peut ainsi parfaitement demander communication
bestuursdocumenten ten grondslag liggen aan beslissingen die al dan de tous les documents administratifs, que les décisions qu'ils
niet eindbeslissingen zijn; sous-tendent soient ou non des décisions finales;
terwijl volgens artikel 3, § 2, 2° lid van het Decreet van 23 oktober tandis que, selon l'article 3, § 2, 2°, du décret du 23 octobre 1991
1991 betreffende de openbaarheid van bestuursdocumenten in de diensten relatif à la publicité des documents administratifs dans les services
en instellingen van de Vlaamse Regering, een belanghebbende in een et établissements du Gouvernement flamand, une personne intéressée à
bepaalde aangelegenheid enkel bestuursdocumenten kan inzien, zolang in une affaire déterminée ne peut consulter les documents administratifs
de betrokken aangelegenheid geen eindbeslissing is genomen; que tant que la décision finale n'a pas été prise;
terwijl een ongelijke behandeling niet gerechtvaardigd wordt door een alors qu'un traitement inégal n'est pas justifié par un but déterminé,
bepaald doel, aangezien in geval van een rechtmatig ongelijke étant donné qu'en cas de traitement légitimement inégal, une personne
behandeling, een belanghebbende meer recht op inzage van de intéressée devrait avoir davantage le droit de consulter les documents
betreffende bestuursdocumenten zou moeten hebben dan een niet-belanghebbende ? » administratifs en question qu'une personne non intéressée ? »
(...) (...)
IV. Ten gronde IV. Quant au fond
(...) (...)
B.1. De prejudiciële vraag heeft betrekking op artikel 3, § 2, tweede B.1. La question préjudicielle porte sur l'article 3, § 2, alinéa 2,
lid, van het decreet van 23 oktober 1991 betreffende de openbaarheid du décret du 23 octobre 1991 relatif à la publicité des documents
van bestuursdocumenten in de diensten en instellingen van de Vlaamse administratifs dans les services et établissements du Gouvernement
Regering, zoals het van kracht was in 1995, vóór de wijzigingen ervan flamand, tel qu'il était en vigueur en 1995, c'est-à-dire avant la
door het decreet van 13 juni 1996. Die bepaling luidde : modification de ce décret par celui du 13 juin 1996. Cette disposition énonçait :
« Wat de bestuursdocumenten betreft die worden opgesteld ter « En ce qui concerne les documents administratifs préparatoires de
voorbereiding van administratieve beslissingen, geldt de openbaarheid décisions administratives, la publicité n'est pas applicable tant que
niet zolang in de betrokken aangelegenheid geen eindbeslissing is genomen. » la décision finale n'a pas été prise. »
B.2.1. Luidens artikel 2 van het decreet van 23 oktober 1991 moet B.2.1. Aux termes de l'article 2 du décret du 23 octobre 1991, par
onder bestuursdocument worden begrepen « alle beschikbare informatie document administratif, il faut entendre « toute information
in geschreven, visuele, auditieve of geautomatiseerde vorm, opgesteld disponible présentée sous forme écrite, visuelle, auditive ou
door of in opdracht van de diensten bepaald in 2°, waaruit hetzij een automatisée, établie par ou pour les services visés au 2° qui atteste
bestuursbeslissing blijkt, hetzij een handeling blijkt die tot een soit l'existence d'une décision administrative, soit un acte ayant
bestuursbeslissing heeft bijgedragen ». Artikel 3, § 2, eerste lid, contribué à une décision administrative ». L'article 3, § 2, alinéa 1er,
stelt dat bestuursdocumenten in beginsel openbaar zijn en voorziet in prévoit la publicité de principe des documents administratifs, ainsi
een aantal uitzonderingen. qu'une série d'exceptions.
De openbaarheid van voorbereidende handelingen zoals gesteld in de in La publicité d'actes préparatoires telle qu'elle est visée dans la
het geding zijnde bepaling wordt evenwel uitgesteld tot de disposition en cause est cependant reportée jusqu'à ce que la décision
eindbeslissing is genomen. Vanaf dat moment zijn niet alleen de finale ait été prise. A partir de ce moment, non seulement les
documenten waaruit de bestuursbeslissing blijkt openbaar, maar ook de documents contenant la décision administrative sont publics mais les
documenten waaruit een handeling blijkt die tot een bestuursbeslissing documents constatant un acte ayant contribué à une décision
heeft bijgedragen (zie advies Raad van State, Parl. St., Vlaamse Raad, administrative le sont aussi (voy. avis du Conseil d'Etat, Doc.,
1990-1991, nr. 535/1, p. 19). Conseil flamand, 1990-1991, n° 535/1, p. 19).
B.2.2. Artikel 9 van het decreet luidde : B.2.2. L'article 9 du décret disposait :
« Iedere natuurlijke persoon of rechtspersoon heeft het recht om elk « Toute personne physique ou morale a le droit de consulter librement
bestuursdocument vrij en kosteloos te raadplegen, hierover uitleg te et sans frais tout document administratif, d'en demander
krijgen en er tegen retributie, bepaald door de Vlaamse Regering, een l'explication, et d'en recevoir copie moyennant une rétribution fixée
afschrift van te krijgen. par le Gouvernement flamand.
De nadere regelen in verband met de uitoefening van het in het vorige Les modalités de l'exercice du droit de consulter des documents
lid bedoelde recht tot inzage van de bestuursdocumenten en tot het administratifs, d'en obtenir l'explication et la communication de
verkrijgen van uitleg en afschriften, worden door de Vlaamse Regering copies, tel que visé à l'alinéa précédent, sont arrêtées par le
vastgesteld. » Gouvernement flamand. »
Uit die bepaling volgt dat elke natuurlijke persoon of rechtspersoon Il résulte de cette disposition que toute personne physique ou morale
de openbaarmaking kan vragen zonder dat deze een belang hoeft aan te peut demander la publicité sans qu'elle doive justifier d'un intérêt.
tonen. Hetzelfde geldt voor de bestuursdocumenten die worden opgesteld Il en va de même pour les documents administratifs préparatoires aux
ter voorbereiding van administratieve beslissingen. décisions administratives.
B.3.1. De prejudiciële vraag peilt naar de bestaanbaarheid van de in B.3.1. La question préjudicielle porte sur la compatibilité de la
geding zijnde bepaling met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet « disposition en cause avec les articles 10 et 11 de la Constitution «
doordat men geen belang moet hebben om bestuursdocumenten in te zien dès lors qu'il ne faut pas justifier d'un intérêt pour consulter des
en een niet-belanghebbende aldus zonder meer inzage kan vragen van documents administratifs et [qu']une personne non intéressée peut
alle bestuursdocumenten, onafgezien of die bestuursdocumenten ten ainsi parfaitement demander communication de tous les documents
grondslag liggen aan beslissingen die al dan niet eindbeslissingen administratifs, que les décisions qu'ils sous-tendent soient ou non
zijn ». De vraag gaat uit van de onjuiste veronderstelling dat « des décisions finales ». La question procède de la supposition erronée
niet-belanghebbenden » reeds vóór de eindbeslissing kennis kunnen que des « personnes non intéressées » peuvent déjà, avant la décision
krijgen van de bestuursdocumenten opgesteld ter voorbereiding van finale, consulter les documents administratifs préparatoires aux
administratieve beslissingen terwijl belanghebbenden dat niet zouden décisions administratives, à l'inverse des personnes justifiant d'un
kunnen. intérêt.
B.3.2. Er is geen aanleiding om in te gaan op een prejudiciële vraag B.3.2. Il n'y a pas lieu de répondre à une question préjudicielle qui
die uitgaat van een verkeerde lezing van de in geding zijnde bepaling. se fonde sur une lecture erronée de la disposition litigieuse.
Om die redenen, Par ces motifs,
het Hof la Cour
zegt voor recht : dit pour droit :
De prejudiciële vraag behoeft geen antwoord. La question préjudicielle n'appelle pas de réponse.
Aldus uitgesproken in het Nederlands en het Frans, overeenkomstig Ainsi prononcé en langue néerlandaise et en langue française,
artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur
Arbitragehof, op de openbare terechtzitting van 13 juni 2001, door de la Cour d'arbitrage, à l'audience publique du 13 juin 2001, par le
voormelde zetel, waarin emeritus rechter E. Cerexhe voor de uitspraak siège précité, dans lequel le juge émérite E. Cerexhe est remplacé,
is vervangen door rechter J.-P. Snappe, overeenkomstig artikel 110 van pour le prononcé, par le juge J.-P. Snappe, conformément à l'article 110 de la même loi.
de voormelde wet. De griffier, Le greffier, Le président,
P.-Y. Dutilleux De voorzitter, P.-Y. Dutilleux H. Boel
H. Boel
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