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van de artikelen 151 en 152 van de programmawet van 30 december 2001, ingesteld door de v.z.w. Ligue
des droits de l'homme. Het Arbitragehof, s wijst na
beraad het volgende arrest : I. Onderwerp van het beroep en rechtspleging Bij verz(...)"
| Arrest nr. 69/2003 van 14 mei 2003 Rolnummer 2484 In zake : het beroep tot vernietiging van de artikelen 151 en 152 van de programmawet van 30 december 2001, ingesteld door de v.z.w. Ligue des droits de l'homme. Het Arbitragehof, s wijst na beraad het volgende arrest : I. Onderwerp van het beroep en rechtspleging Bij verz(...) | Arrêt n° 69/2003 du 14 mai 2003 Numéro du rôle : 2484 En cause : le recours en annulation des articles 151 et 152 de la loi-programme du 30 décembre 2001, introduit par l'a.s.b.l. Ligue des droits de l'homme. La Cour d'arbitrage, c après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : I. Objet du recours et procédure Par requêt(...) |
|---|---|
| ARBITRAGEHOF | COUR D'ARBITRAGE |
| Arrest nr. 69/2003 van 14 mei 2003 | Arrêt n° 69/2003 du 14 mai 2003 |
| Rolnummer 2484 | Numéro du rôle : 2484 |
| In zake : het beroep tot vernietiging van de artikelen 151 en 152 van | En cause : le recours en annulation des articles 151 et 152 de la |
| de programmawet van 30 december 2001, ingesteld door de v.z.w. Ligue | loi-programme du 30 décembre 2001, introduit par l'a.s.b.l. Ligue des |
| des droits de l'homme. | droits de l'homme. |
| Het Arbitragehof, | La Cour d'arbitrage, |
| samengesteld uit de voorzitters M. Melchior en A. Arts, en de rechters | composée des présidents M. Melchior et A. Arts, et des juges L. |
| L. François, P. Martens, M. Bossuyt, A. Alen en J.-P. Moerman, | François, P. Martens, M. Bossuyt, A. Alen et J.-P. Moerman, assistée |
| bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van voorzitter M. Melchior, | du greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président M. Melchior, |
| wijst na beraad het volgende arrest : | après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : |
| I. Onderwerp van het beroep en rechtspleging | I. Objet du recours et procédure |
| Bij verzoekschrift dat aan het Hof is toegezonden bij op 28 juni 2002 | Par requête adressée à la Cour par lettre recommandée à la poste le 28 |
| ter post aangetekende brief en ter griffie is ingekomen op 1 juli | |
| 2002, heeft de v.z.w. Ligue des droits de l'homme, waarvan de | juin 2002 et parvenue au greffe le 1er juillet 2002, l'a.s.b.l. Ligue |
| maatschappelijke zetel gevestigd is te 1000 Brussel, Onderrichtsstraat | des droits de l'homme, dont le siège social est établi à 1000 |
| 91, beroep tot vernietiging ingesteld van de artikelen 151 en 152 van | Bruxelles, rue de l'Enseignement 91, a introduit un recours en |
| de programmawet van 30 december 2001 (bekendgemaakt in het Belgisch | annulation des articles 151 et 152 de la loi-programme du 30 décembre |
| Staatsblad van 31 december 2001). | 2001 (publiée au Moniteur belge du 31 décembre 2001). |
| (...) | (...) |
| II. In rechte | II. En droit |
| (...) | (...) |
| B.1. De artikelen 151 en 152 van de programmawet van 30 december 2001 | B.1. Les articles 151 et 152 de la loi-programme du 30 décembre 2001 |
| bepalen : | disposent : |
| « Art. 151.Artikel 111 [van de wet van 21 maart 1991 betreffende de |
« Art. 151.L'article 111 [de la loi du 21 mars 1991 portant réforme |
| hervorming van sommige economische overheidsbedrijven], opgeheven bij | de certaines entreprises publiques économiques], abrogé par la loi du |
| de wet van 19 december 1997, wordt hersteld in de volgende lezing : | 19 décembre 1997, est rétabli dans la rédaction suivante : |
| ' Art. 111.Niemand mag in het Rijk via de |
' Art. 111.Nul ne peut, dans le Royaume, via l'infrastructure des |
| telecommunicatie-infrastructuur communicatie tot stand brengen of | télécommunications, donner ou tenter de donner des communications |
| trachten tot stand te brengen die de eerbied voor de wetten, de | portant atteinte au respect des lois, à la sécurité de l'Etat, à |
| veiligheid van de Staat, de openbare orde of de goede zeden of een | l'ordre public ou aux bonnes moeurs ou constituant une offense à |
| belediging jegens een vreemde Staat. ' | l'égard d'un Etat étranger. ' |
Art. 152.In artikel 114 van dezelfde wet, gewijzigd bij de wetten van |
Art. 152.A l'article 114 de la même loi, modifié par les lois du 19 |
| 19 december 1997 en van 3 juli 2000, worden de volgende wijzigingen | décembre 1997 et du 3 juillet 2000, sont apportées les modifications |
| aangebracht : | suivantes : |
| 1o § 1 wordt aangevuld als volgt : ' 3o het uitblijven van een | 1o le § 1er est complété comme suit : ' 3o le défaut de déclaration de |
| dienstaangifte zoals bepaald in artikel 90, § 1. '; | service telle que reprise à l'article 90, § 1er '; |
| 2o in § 2 worden de woorden ' 109ter E, §§ 5, 6 en 7, ' ingevoegd | 2o au § 2, les mots ' 109ter E, §§ 5, 6 et 7, ' sont insérés entre les |
| tussen de woorden ' 109ter D, ' en ' 109ter F '; | mots ' 109ter D, ' et ' 109ter F '; |
| 3o § 8 wordt aangevuld als volgt : ' 3o de persoon die de bepaling van | 3o le § 8 est complété comme suit : ' 3o la personne qui viole des |
| artikel 111 schendt. ' » | dispositions de l'article 111. ' » |
| B.2. Uit de bewoordingen van het verzoekschrift blijkt dat het | |
| voormelde artikel 152 slechts wordt aangevochten in zoverre het | B.2. Il apparaît des termes de la requête que l'article 152 précité |
| artikel 114, § 8, van de wet van 21 maart 1991 wijzigt, dat voortaan | n'est attaqué qu'en tant qu'il modifie l'article 114, § 8, de la loi |
| bepaalt : | du 21 mars 1991, lequel dispose désormais : |
| « § 8. Met geldboete van 500 tot 500 000 frank en met een | « § 8. Est punie d'une amende de 500 à 50 000 francs maximum et d'un |
| gevangenisstraf van één tot vier jaar of met één van die straffen alleen wordt gestraft : | emprisonnement d'un à quatre ans ou d'une de ces peines seulement : |
| 1o de persoon, die op bedrieglijke wijze telecommunicatie door middel | 1o la personne qui réalise frauduleusement des télécommunications au |
| van een telecommunicatienet tot stand brengt, ten einde aan zichzelf | moyen d'un réseau de télécommunications afin de se procurer ou de |
| of aan een ander persoon wederrechtelijk een voordeel te verschaffen; | procurer à autrui un avantage illicite; |
| 2o de persoon, die een telecommunicatienet of -dienst of andere | 2o la personne qui utilise un réseau ou un service de |
| middelen van telecommunicatie gebruikt om overlast te veroorzaken aan | télécommunications ou d'autres moyens de télécommunications afin |
| zijn correspondent of schade te berokkenen; | d'importuner son correspondant ou de provoquer des dommages; |
| 3o de persoon die de bepaling van artikel 111 schendt. » | 3o la personne qui viole des dispositions de l'article 111. » |
| Het Hof beperkt zijn onderzoek tot artikel 151 en tot artikel 152, 3o. | La Cour limite son examen à l'article 151 et à l'article 152, 3o. |
| Ten aanzien van het belang van de verzoekende partij | Quant à l'intérêt de la partie requérante |
| B.3. Volgens haar statuten heeft de v.z.w. Ligue des droits de l'homme | B.3. Selon ses statuts, l'a.s.b.l. Ligue des droits de l'homme a pour |
| tot doel « het bestrijden van onrecht en van elke willekeurige inbreuk | objet de « combattre l'injustice et toute atteinte arbitraire aux |
| op de rechten van een individu of een gemeenschap ». Zij « verdedigt | droits d'un individu ou d'une collectivité ». Elle « défend les |
| de beginselen van gelijkheid, vrijheid en humanisme waarop de | principes d'égalité, de liberté et d'humanisme sur lesquels se fondent |
| democratische samenlevingen zijn gegrondvest en die zijn afgekondigd » | les sociétés démocratiques et qui ont été proclamés » notamment par la |
| onder meer door de Belgische Grondwet en het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens. Zonder dat een dergelijke definitie van het maatschappelijk doel van een v.z.w. letterlijk moet worden genomen als een middel dat zij aanwendt om gelijk welke norm aan te vechten onder het voorwendsel dat elke norm een weerslag heeft op iemands rechten, kan ervan worden uitgegaan dat er een voldoende band bestaat tussen dat maatschappelijk doel en de artikelen 151 en 152 van de wet van 30 december 2001. De in het verzoekschrift aangevochten bepalingen beperken immers voor elke persoon, door middel van strafmaatregelen, de mogelijkheid om te communiceren en, in die zin, om zich te uiten. | Constitution belge et la Convention européenne des droits de l'homme. Sans qu'une telle définition de l'objet social d'une a.s.b.l. doive être prise à la lettre comme un moyen qu'elle se donne d'attaquer n'importe quelle norme sous le prétexte que toute norme a une incidence sur les droits de quelqu'un, il peut être admis qu'un lien suffisant existe entre cet objet social et les articles 151 et 152 de la loi du 30 décembre 2001. Les dispositions attaquées dans la requête limitent en effet, au moyen de mesures pénales, la possibilité de communiquer et, en ce sens, de s'exprimer, de toute personne. |
| Daaruit volgt dat de v.z.w. Ligue des droits de l'homme doet blijken | Il s'ensuit que l'a.s.b.l. Ligue des droits de l'homme justifie d'un |
| van een belang om de vernietiging te vorderen van de voormelde | intérêt à demander l'annulation des dispositions précitées. |
| bepalingen. | Quant au fond |
| Ten gronde B.4. De verzoekende partij uit kritiek op de artikelen 151 en 152 van | B.4. La requérante critique les articles 151 et 152 de la loi du 30 |
| de wet van 30 december 2001 doordat zij een verschil in behandeling | décembre 2001 en ce qu'ils établissent une différence de traitement |
| instellen tussen de personen die de erin bedoelde communicatie | entre les personnes qui émettent ou tentent d'émettre les |
| uitzenden of trachten uit te zenden door gebruik te maken van de | communications qu'ils visent en utilisant l'infrastructure des |
| telecommunicatie-infrastructuur en de personen die dat doen zonder van | télécommunications et celles qui le font sans utiliser cette |
| die infrastructuur gebruik te maken of die andere misdrijven plegen : | infrastructure ou commettent d'autres infractions : les premières |
| aan de eerstgenoemden zou op een discriminerende wijze de waarborg | seraient discriminatoirement privées de la garantie que constitue le |
| worden ontzegd die wordt geboden door het beginsel van de wettigheid | principe de la légalité des incriminations et des peines (première |
| branche du moyen unique); la sanction qu'elles encourent (un an de | |
| van de strafbaarstellingen en van de straffen (eerste onderdeel van | prison minimum) est de celles qui permettent de placer leur auteur en |
| het enige middel); de sanctie die zij oplopen (minimum een jaar | détention préventive (deuxième branche); elles pourraient faire |
| gevangenisstraf) behoort tot die welke het mogelijk maken de dader in voorlopige hechtenis te nemen (tweede onderdeel); zij zouden kunnen worden vervolgd als auteurs van een poging die door de wet niet strafbaar wordt gesteld (derde onderdeel); zij zouden door het openbaar ministerie kunnen worden vervolgd wegens feiten die, mocht geen gebruik zijn gemaakt van de telecommunicatie-infrastructuur, slechts zouden kunnen worden bestraft als gevolg van een klacht van het slachtoffer (vierde onderdeel); hun privé-communicatie of -telecommunicatie zou kunnen worden afgeluisterd, aangezien de misdrijven bedoeld in de aangevochten wet deel uitmaken van die welke een toezichtmaatregel kunnen verantwoorden die is voorgeschreven bij artikel 90ter , § 2, van het Wetboek van Strafvordering (vijfde onderdeel). B.5. De grondwettelijke regels van de gelijkheid en de niet-discriminatie sluiten niet uit dat een verschil in behandeling tussen categorieën van personen wordt ingesteld, voor zover dat verschil op een objectief criterium berust en het redelijk verantwoord is. Het bestaan van een dergelijke verantwoording moet worden beoordeeld rekening houdend met het doel en de gevolgen van de betwiste maatregel en met de aard van de ter zake geldende beginselen; het gelijkheidsbeginsel is geschonden wanneer vaststaat dat er geen redelijk verband van evenredigheid bestaat tussen de aangewende middelen en het beoogde doel. B.6. In tegenstelling met wat de Ministerraad beweert, vergelijkt de | l'objet de poursuites en qualité d'auteurs d'une tentative non incriminée par la loi (troisième branche); elles pourraient faire l'objet de poursuites engagées par le ministère public pour des faits qui, si l'infrastructure des télécommunications n'avait pas été utilisée, ne pourraient être sanctionnés qu'à la suite d'une plainte de la victime (quatrième branche); leurs communications ou télécommunications privées pourraient faire l'objet d'écoutes téléphoniques dès lors que les infractions visées par la loi attaquée font partie de celles qui peuvent justifier une mesure de surveillance prévue par l'article 90ter , § 2, du Code d'instruction criminelle (cinquième branche). B.5. Les règles constitutionnelles de l'égalité et de la non-discrimination n'excluent pas qu'une différence de traitement soit établie entre des catégories de personnes, pour autant qu'elle repose sur un critère objectif et qu'elle soit raisonnablement justifiée. L'existence d'une telle justification doit s'apprécier en tenant compte du but et des effets de la mesure critiquée ainsi que de la nature des principes en cause; le principe d'égalité est violé lorsqu'il est établi qu'il n'existe pas de rapport raisonnable de proportionnalité entre les moyens employés et le but visé. B.6. Contrairement à ce que soutient le Conseil des ministres, la |
| verzoekende partij de rechtzoekenden naargelang de feiten die hun ten | requérante compare les justiciables suivant que les faits qui leur |
| laste zouden worden gelegd of die in aanmerking zouden worden genomen, al dan niet zijn gepleegd door gebruik te maken van de telecommunicatie-infrastructuur en niet naargelang die feiten dateren van vóór of na de aangevochten wet. Het kan dus niet meteen worden uitgesloten dat de vergelijking van die categorieën een discriminatie aan het licht zou kunnen brengen. B.7. Het door de verzoekende partij bekritiseerde onderscheid is gegrond op een objectief criterium, namelijk dat van het gebruik van de telecommunicatie-infrastructuur om de in de aangevochten bepalingen bedoelde communicatie tot stand te brengen of te trachten tot stand te brengen. B.8.1. De aangevochten bepalingen maken deel uit van een geheel van | seraient reprochés ou qui seraient pris en compte ont été ou non commis en utilisant l'infrastructure des télécommunications et non suivant que ces faits sont antérieurs ou postérieurs à la loi attaquée. Il ne saurait donc être exclu d'emblée que la comparaison de ces catégories fasse apparaître une discrimination. B.7. Les distinctions critiquées par la partie requérante sont fondées sur un critère objectif, à savoir celui de l'utilisation de l'infrastructure des télécommunications pour donner ou tenter de donner les communications visées par les dispositions attaquées. B.8.1. Les dispositions attaquées font partie d'un ensemble de dispositions qui, en matière de télécommunications, modifient la loi |
| bepalingen die, inzake telecommunicatie, de wet van 21 maart 1991 | du 21 mars 1991 portant réforme de certaines entreprises publiques |
| betreffende de hervorming van sommige economische overheidsbedrijven | économiques afin, notamment, de permettre à l'Institut belge des |
| wijzigen teneinde onder meer het mogelijk te maken dat het Belgisch | services postaux et des télécommunications (I.B.P.T.) de disposer des |
| Instituut voor Postdiensten en Telecommunicatie (B.I.P.T.) zou | |
| beschikken over de gegevens die betrekking hebben op de identiteit en | données concernant l'identité et l'adresse d'un détenteur de numéro de |
| het adres van een houder van een telefoonnummer, alsook op de | |
| referenties van de opgeroepen nummers en de boekhoudkundige gegevens | téléphone, ainsi que des références des numéros appelés et des données |
| met betrekking tot de facturatie (Parl. St. , Kamer, 2001-2002, nr. | comptables relatives à la facturation (Doc. parl. , Chambre, |
| 1503/1, p. 60) en teneinde een leemte op te vullen : artikel 4 van de | 2001-2002, no 1503/1, p. 60) et de pallier une lacune : l'article 4 de |
| wet van 30 juli 1979 betreffende de radioberichtgeving, dat het | la loi du 30 juillet 1979 relative aux radiocommunications, qui |
| gebruik bestraft van radiocommunicatie die de eerbied voor de wetten, | réprime l'usage de radiocommunications, portant atteinte au respect |
| de veiligheid van de Staat, de openbare orde of de goede zeden aantast | des lois, à la sécurité de l'Etat, à l'ordre public ou aux bonnes |
| of een belediging uitmaakt jegens een vreemde Staat, had immers geen | m[009c]urs ou constituant une offense à l'égard d'un Etat étranger, |
| n'avait en effet pas de pendant en matière de télécommunications | |
| tegenhanger op het vlak van de telecommunicatie (ibid. , p. 61). Bij | (ibid. , p. 61). Lors de l'adoption de ces dispositions, le |
| het aannemen van die bepalingen heeft de wetgever vastgesteld : | législateur a constaté : |
| « De cruciale rol van de telecommunicatie maakt het absoluut | « Le rôle crucial des télécommunications rend impératif de pouvoir |
| noodzakelijk dat in sommige dossiers heel snel kan worden opgetreden; | agir très rapidement dans certains dossiers[;] or, trop souvent, des |
| te vaak konden bepaalde onderzoeken niet binnen een redelijke termijn | enquêtes n'ont pu être menées à terme dans des délais raisonnables par |
| worden afgerond wegens gebrek aan informatie. [...] De vrijmaking van | défaut d'information. [...] La libéralisation du marché des |
| de telecommunicatiemarkt heeft geleid tot een aanzienlijke groei van | télécommunications a engendré une augmentation considérable du nombre |
| het aantal operatoren en aanbieders van andere | d'opérateurs et de fournisseurs d'autres services de |
| telecommunicatiediensten. Het aantal abonnees en eindgebruikers van | télécommunications. Le nombre d'abonnés et d'utilisateurs finals de |
| deze diensten kende eveneens een opmerkelijke groei sinds 1998 en deze | ces services a également augmenté de manière considérable depuis 1998 |
| groei is voor het afgelopen jaar explosief te noemen. Dit heeft ertoe | et cette augmentation peut être qualifiée d'explosive pour l'année |
| geleid dat het voor de nooddiensten extreem complex is geworden om op | écoulée. Il est par conséquent devenu extrêmement difficile pour les |
| de aan hen gerichte noodoproepen te kunnen reageren. Daarnaast is het | services d'urgence de réagir aux appels d'urgence qui leur sont |
| misbruik dat gemaakt wordt vanuit sommige diensten die totale | adressés. En outre, les abus commis au départ de certains services qui |
| anonimiteit en dus straffeloosheid van de dader garanderen, in het | garantissent un anonymat total et donc l'impunité à l'auteur, en cas |
| geval van kwaadwillige oproepen in die mate toegenomen dat de werking | d'appels malveillants ont augmenté de manière telle que le |
| van sommige nooddiensten erdoor ernstig gestoord wordt en sommige | fonctionnement de certains services de secours en est perturbé et que |
| hulpdiensten zelfs door het afhaken hierdoor van vrijwillige | certains services d'aide, par le retrait de collaborateurs bénévoles |
| medewerkers in hun voortbestaan worden bedreigd. » (ibid. , p. 60) | suite à cette situation, sont menacés dans leur existence. » (ibid. , |
| Op dezelfde wijze heeft de Regering, in de verantwoording van de | p. 60) De même, dans la justification de l'urgence qu'il invoquait en |
| spoedprocedure die zij aanvoerde bij het onderwerpen van haar ontwerp | soumettant son projet à l'avis du Conseil d'Etat, le Gouvernement |
| aan het advies van de Raad van State, gesteld : | indiquait : |
| « De opdrachten die door de parketten aan het B.I.P.T. zouden kunnen | « Les missions qui pourraient être confiées à l'IBPT par les Parquets |
| worden toevertrouwd in het kader van lopende onderzoeken die meer | dans le cadre d'enquêtes en cours, justifiées notamment par la |
| bepaald gewettigd zijn door de internationale politieke situatie, | situation politique internationale, nécessitent d'attribuer à |
| noodzaken ertoe het Instituut de mogelijkheid te geven bepaalde | l'Institut la possibilité de pouvoir exercer plus efficacement |
| controles efficiënter uit te oefenen. | certains contrôles. |
| In de eerste plaats wordt voorgesteld een bepaling in te voeren die | Tout d'abord, il est proposé d'introduire une disposition prévoyant |
| erin voorziet dat het gebruik van een vast telecommunicatienetwerk | que l'utilisation d'un réseau fixe de télécommunication à des fins |
| voor onrechtmatige doeleinden een misdrijf is. Die bepaling bestaat | illicites est un délit. Cette disposition existe déjà pour les réseaux |
| reeds voor netwerken die functioneren via radiotransmissie. | ayant recours à des transmissions par radio. |
| Daarnaast zou het Instituut de mogelijkheid moeten hebben om | Ensuite, l'Institut devrait avoir la possibilité d'obtenir directement |
| rechtstreeks bij de operatoren klanten te identificeren. | auprès des opérateurs l'identification de clients. |
| Ten slotte wordt voorgesteld het niet-aangeven van een | Enfin, il est proposé de pénaliser le fait de ne pas déclarer un |
| telecommunicatiedienst strafbaar te stellen. Dat is meer bepaald | service de télécommunication. Ceci est particulièrement nécessaire |
| noodzakelijk in de sector van de phone-shops , die soms de dekmantel | dans le secteur des phones-shops qui servent parfois de couverture au |
| vormen van zware criminaliteit. » (ibid. , p. 139) | grand banditisme. » (ibid. , p. 139) |
| B.8.2. De aangevochten bepalingen passen dus in een geheel van | B.8.2. Les dispositions attaquées s'inscrivent ainsi dans un ensemble |
| maatregelen waarmee de wetgever wil reageren tegen onrechtmatige | de mesures par lesquelles le législateur entend réagir contre les |
| gedragingen die worden vastgesteld in een sector die onlangs een | comportements abusifs constatés dans un secteur ayant connu récemment |
| belangrijke ontwikkeling heeft gekend. | un développement important. |
| Strafmaatregelen zoals die waarin de aangevochten bepalingen voorzien, | Des mesures pénales telles que celles qui sont prévues par les |
| zijn pertinent in het licht van een dergelijke doelstelling. Zij | dispositions attaquées constituent une mesure pertinente au regard |
| willen trouwens de tegenhanger zijn van de analoge maatregelen waarin | d'un tel objectif. Elles se veulent d'ailleurs le pendant de celles, |
| is voorzien bij artikel 4 van de wet van 30 juli 1979 betreffende de | analogues, prévues par l'article 4 de la loi du 30 juillet 1979 |
| radioberichtgeving, vermits de wetgever heeft vastgesteld dat er « | relative aux radiocommunications, le législateur ayant constaté qu'il |
| momenteel [...] voor de telecommunicatie geen soortgelijke bepaling » | « [n'existait] actuellement aucune disposition similaire pour les |
| bestond en dat « de huidige omstandigheden [...] ertoe [nopen] deze | télécommunications » et que « les circonstances actuelles nécessitent |
| leemte dringend op te vullen » (Parl. St. , Kamer, 2001-2002, nr. | de pallier d'urgence cette lacune » (Doc. parl. , Chambre, 2001-2002, |
| 1503/1, p. 61). | no 1503/1, p. 61). |
| B.9.1. In het eerste onderdeel van het middel wordt verwezen naar het | B.9.1. En sa première branche, le moyen fait référence au principe de |
| beginsel van de wettigheid van de strafbaarstellingen en van de | la légalité des incriminations et des peines. |
| straffen. B.9.2. Door aan de wetgevende macht de bevoegdheid te verlenen, | B.9.2. En attribuant au pouvoir législatif la compétence, d'une part, |
| enerzijds, om te bepalen in welke gevallen en in welke vorm | de déterminer dans quels cas et dans quelle forme des poursuites |
| strafvervolging mogelijk is en, anderzijds, om een wet aan te nemen op | pénales sont possibles, d'autre part, d'adopter la loi en vertu de |
| grond waarvan een straf kan worden bepaald en toegepast, garanderen de | laquelle une peine peut être établie et appliquée, les articles 12, |
| artikelen 12, tweede lid, en 14 van de Grondwet aan elke burger dat | alinéa 2, et 14 de la Constitution garantissent à tout citoyen |
| geen enkele gedraging strafbaar zal worden gesteld en geen enkele | qu'aucun comportement ne sera punissable et qu'aucune peine ne sera |
| straf zal worden opgelegd dan krachtens regels aangenomen door een | infligée qu'en vertu de règles adoptées par une assemblée délibérante, |
| democratisch verkozen beraadslagende vergadering. | démocratiquement élue. |
| Artikel 151 van de aangevochten wet definieert de communicatie | L'article 151 de la loi attaquée définit les communications dont |
| waarvoor de auteur kan worden gestraft krachtens die bepaling en | l'auteur peut être sanctionné en vertu de cette disposition et précise |
| preciseert dat de wijze van overbrenging van die communicatie, | que le mode de transmission de ces communications, à savoir |
| namelijk het gebruik van de telecommunicatie-infrastructuur, als een | l'utilisation de l'infrastructure des télécommunications, est érigé en |
| misdrijf wordt beschouwd wanneer zij wordt gebruikt om de bij de wet | |
| bedoelde communicatie tot stand te brengen. De wetgever vermocht van | délit lorsqu'il est adopté pour donner des communications visées par |
| oordeel te zijn dat het daarbij ging om een wijze van communicatie | la loi. Le législateur a pu considérer qu'il s'agissait là d'un mode |
| die, doordat zij specifiek is en het mogelijk maakt snel een groot | de communication qui, en ce qu'il est spécifique et permet d'atteindre |
| aantal personen te bereiken die zich zeer ver van de auteur van de | rapidement un grand nombre de personnes pouvant se trouver très loin |
| communicatie kunnen bevinden, het creëren van een specifiek misdrijf | de l'auteur des communications, justifiait la création d'un délit |
| verantwoordde. | spécifique. |
| B.9.3. Het aangevochten artikel 151 zou evenwel niet kunnen worden | B.9.3. L'article 151 attaqué ne pourrait cependant se justifier en ce |
| verantwoord doordat het de bestraffing mogelijk maakt van de auteur | qu'il permet de punir l'auteur d'une infraction définie en des termes |
| van een misdrijf dat in zodanig vage bewoordingen wordt gedefinieerd | |
| als « communicatie die de eerbied voor de wetten aantast ». Het | aussi vagues que « communications portant atteinte au respect des lois |
| wettigheidsbeginsel in strafzaken, gewaarborgd bij de artikelen 12, | ». Le principe de légalité en matière pénale, garanti par les articles |
| tweede lid, en 14 van de Grondwet alsmede bij artikel 7 van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens, gaat onder meer uit van de idee dat de strafwet moet worden geformuleerd in bewoordingen op grond waarvan eenieder, op het ogenblik waarop hij een gedrag aanneemt, kan uitmaken of dat gedrag al dan niet strafbaar is. Welke de bedoeling van de wetgever ook moge geweest zijn, zelfs een gedraging, hoe legitiem ook, in een democratie, als die welke erin bestaat in strenge bewoordingen een bepaalde wet te bekritiseren, zou niet kunnen worden aangenomen met de zekerheid dat de auteur ervan niet wordt blootgesteld aan een strafrechtelijke vervolging gegrond op een aldus geformuleerde tekst. | 12, alinéa 2, et 14 de la Constitution ainsi que par l'article 7 de la Convention européenne des droits de l'homme, procède notamment de l'idée que la loi pénale doit être formulée en des termes qui permettent à chacun de savoir, au moment où il adopte un comportement, si celui-ci est ou non punissable. Or, quelle qu'ait pu être l'intention du législateur, même une conduite aussi légitime, en démocratie, que celle qui consiste à critiquer en termes sévères une loi déterminée, ne pourrait être menée avec la certitude de n'être pas exposé à une répression pénale fondée sur un texte ainsi libellé. |
| De uitdrukking « de veiligheid van de Staat aantasten » heeft geen | L'expression « atteinte [...] à la sécurité de l'Etat » n'a pas un |
| voldoende nauwkeurige normatieve inhoud om een misdrijf te kunnen definiëren. Ook al zijn de begrippen « openbare orde » en « goede zeden » aanvaardbaar binnen het burgerlijk recht - hoewel zij zich tot extensieve definities lenen -, toch kunnen zij, evenmin als het begrip « fout », op zich niet de definitie vormen van een misdrijf, zonder ontoelaatbare onzekerheid te creëren. De voorwaarde met betrekking tot het gebruik van bepaalde communicatiemiddelen is geen voldoende beperking want zij laat diezelfde onzekerheid bestaan voor al diegenen die gebruik maken van zulke communicatiemiddelen, die op zich niet ongeoorloofd zijn. Het begrip « belediging jegens een vreemde Staat » kan zonder verdere verduidelijking niet strafbaar worden gesteld zonder afbreuk te doen aan de vrijheid van meningsuiting. B.10. Aangezien de andere onderdelen van het middel niet tot een ruimere vernietiging kunnen leiden, dienen ze niet te worden onderzocht. Om die redenen, het Hof | contenu normatif suffisamment précis pour définir une infraction pénale. Si les notions d'ordre public et de bonnes moeurs sont acceptables en droit civil bien qu'elles se prêtent à des définitions extensives, elles ne peuvent, pas plus que la notion de faute, constituer à elles seules la définition d'une infraction pénale, sans créer une insécurité inadmissible. La condition d'utiliser certains moyens de communication n'est pas une restriction suffisante, car elle laisse subsister cette même insécurité pour tous ceux qui recourent à de tels moyens, lesquels n'ont en eux-mêmes rien d'illicite. Quant à l'offense à l'égard d'un Etat étranger, elle ne peut, sans plus de précision, être érigée en infraction sans attenter à la liberté de manifester des opinions. B.10. Les autres branches du moyen ne pouvant conduire à une plus ample annulation, elles ne seront pas examinées. Par ces motifs, la Cour |
| - vernietigt de artikelen 151 en 152, 3o, van de programmawet van 30 | - annule les articles 151 et 152, 3o, de la loi-programme du 30 |
| december 2001; | décembre 2001; |
| - verwerpt het beroep voor het overige. | - rejette le recours pour le surplus. |
| Aldus uitgesproken in het Frans, het Nederlands en het Duits, | Ainsi prononcé en langue française, en langue néerlandaise et en |
| overeenkomstig artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op | langue allemande, conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 |
| het Arbitragehof, op de openbare terechtzitting van 14 mei 2003. | janvier 1989 sur la Cour d'arbitrage, à l'audience publique du 14 mai 2003. |
| De griffier, | Le greffier, |
| P.-Y. Dutilleux. | P.-Y. Dutilleux. |
| De voorzitter, | Le président, |
| M. Melchior. | M. Melchior. |