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Meertalige weergave van Arrest Van Het Grondwettelijk Hof van --
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Arrest nr. 133/2000 van 13 december 2000 Rolnummer 1838 In zake : het beroep tot vernietiging van de artikelen 41 en 42 van de wet van 4 mei 1999 houdende diverse fiscale bepalingen, waarbij het koninklijk besluit nr. 20 van 20 juli 1970 tot Het Arbitragehof, samengesteld uit de voorzitters M. Melchior en G. De Baets, en de rechters L. (...) Arrêt n° 133/2000 du 13 décembre 2000 Numéro du rôle : 1838 En cause : le recours en annulation des articles 41 et 42 de la loi du 4 mai 1999 portant des dispositions fiscales diverses, qui modifient l'arrêté royal n° 20 du 20 juillet 1970 fi La Cour d'arbitrage, composée des présidents M. Melchior et G. De Baets, et des juges L. Françoi(...)
ARBITRAGEHOF COUR D'ARBITRAGE
Arrest nr. 133/2000 van 13 december 2000 Arrêt n° 133/2000 du 13 décembre 2000
Rolnummer 1838 Numéro du rôle : 1838
In zake : het beroep tot vernietiging van de artikelen 41 en 42 van de En cause : le recours en annulation des articles 41 et 42 de la loi du
wet van 4 mei 1999 houdende diverse fiscale bepalingen, waarbij het 4 mai 1999 portant des dispositions fiscales diverses, qui modifient
koninklijk besluit nr. 20 van 20 juli 1970 tot vaststelling van de l'arrêté royal n° 20 du 20 juillet 1970 fixant les taux de la taxe sur
tarieven van de belasting over de toegevoegde waarde en tot indeling
van de goederen en de diensten bij die tarieven wordt gewijzigd, la valeur ajoutée et déterminant la répartition des biens et des
ingesteld door de v.z.w. Nationale Confederatie van het Bouwbedrijf en services selon ces taux, introduit par l'a.s.b.l. Confédération
de n.v. Maes. nationale de la construction et la s.a. Maes.
Het Arbitragehof, La Cour d'arbitrage,
samengesteld uit de voorzitters M. Melchior en G. De Baets, en de composée des présidents M. Melchior et G. De Baets, et des juges L.
rechters L. François, P. Martens, A. Arts, R. Henneuse en E. De Groot, François, P. Martens, A. Arts, R. Henneuse et E. De Groot, assistée du
bijgestaan door de griffier L. Potoms, onder voorzitterschap van voorzitter M. Melchior, greffier L. Potoms, présidée par le président M. Melchior,
wijst na beraad het volgende arrest : après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant :
I. Onderwerp van het beroep I. Objet du recours
Bij verzoekschrift dat aan het Hof is toegezonden bij op 8 december Par requête adressée à la Cour par lettre recommandée à la poste le 8
1999 ter post aangetekende brief en ter griffie is ingekomen op 9 décembre 1999 et parvenue au greffe le 9 décembre 1999, un recours en
december 1999, is beroep tot vernietiging ingesteld van de artikelen
41 en 42 van de wet van 4 mei 1999 houdende diverse fiscale bepalingen annulation des articles 41 et 42 de la loi du 4 mai 1999 portant des
(bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 12 juni 1999), waarbij dispositions fiscales diverses (publiée au Moniteur belge du 12 juin
het koninklijk besluit nr. 20 van 20 juli 1970 tot vaststelling van de 1999), qui modifient l'arrêté royal n° 20 du 20 juillet 1970 fixant
tarieven van de belasting over de toegevoegde waarde en tot indeling les taux de la taxe sur la valeur ajoutée et déterminant la
van de goederen en de diensten bij die tarieven wordt gewijzigd, door répartition des biens et des services selon ces taux, a été introduit
de v.z.w. Nationale Confederatie van het Bouwbedrijf, met par l'a.s.b.l. Confédération nationale de la construction, dont le
maatschappelijke zetel te 1000 Brussel, Lombardstraat 39-42, en de siège social est établi à 1000 Bruxelles, rue du Lombard 39-42, et la
n.v. Maes, met maatschappelijke zetel te 9000 Gent, Toemaattragel 1. s.a. Maes, dont le siège social est établi à 9000 Gand, Toemaattragel
II. De rechtspleging 1. II. La procédure
Bij beschikking van 9 december 1999 heeft de voorzitter in functie de Par ordonnance du 9 décembre 1999, le président en exercice a désigné
rechters van de zetel aangewezen overeenkomstig de artikelen 58 en 59 les juges du siège conformément aux articles 58 et 59 de la loi
van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Arbitragehof. spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour d'arbitrage.
De rechters-verslaggevers hebben geoordeeld dat er geen aanleiding was Les juges-rapporteurs ont estimé n'y avoir lieu de faire application
om artikel 71 of 72 van de organieke wet toe te passen. des articles 71 ou 72 de la loi organique.
Van het beroep is kennisgegeven overeenkomstig artikel 76 van de Le recours a été notifié conformément à l'article 76 de la loi
organieke wet bij op 18 januari 2000 ter post aangetekende brieven. organique, par lettres recommandées à la poste le 18 janvier 2000.
Het bij artikel 74 van de organieke wet voorgeschreven bericht is L'avis prescrit par l'article 74 de la loi organique a été publié au
bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 25 januari 2000. Moniteur belge du 25 janvier 2000.
De Ministerraad, Wetstraat 16, 1000 Brussel, heeft een memorie Le Conseil des ministres, rue de la Loi 16, 1000 Bruxelles, a
ingediend bij op 16 februari 2000 ter post aangetekende brief. introduit un mémoire, par lettre recommandée à la poste le 16 février
Van die memorie is kennisgegeven overeenkomstig artikel 89 op de 2000. Ce mémoire a été notifié conformément à l'article 89 de la loi
organieke wet bij op 2 mei 2000 ter post aangetekende brief. organique, par lettre recommandée à la poste le 2 mai 2000.
De verzoekende partijen hebben een memorie van antwoord ingediend bij Les parties requérantes ont introduit un mémoire en réponse par lettre
op 2 juni 2000 ter post aangetekende brief. recommandée à la poste le 2 juin 2000.
Bij beschikkingen van 31 mei 2000 en 29 november 2000 heeft het Hof de Par ordonnances du 31 mai 2000 et du 29 novembre 2000, la Cour a
termijn waarbinnen het arrest moet worden gewezen, verlengd tot respectievelijk 8 december 2000 en 8 juni 2001. prorogé respectivement jusqu'aux 8 décembre 2000 et 8 juin 2001 le délai dans lequel l'arrêt doit être rendu.
Bij beschikking van 13 juli 2000 heeft het Hof de zaak in gereedheid Par ordonnance du 13 juillet 2000, la Cour a déclaré l'affaire en état
verklaard en de dag van de terechtzitting bepaald op 25 oktober 2000. et fixé l'audience au 25 octobre 2000.
Van die beschikking is kennisgegeven aan de partijen en hun advocaten Cette ordonnance a été notifiée aux parties ainsi qu'à leurs avocats,
bij op 14 juli 2000 ter post aangetekende brieven. par lettres recommandées à la poste le 14 juillet 2000.
Bij beschikking van 24 oktober 2000 heeft de voorzitter in functie Par ordonnance du 24 octobre 2000, le président en exercice a constaté
vastgesteld dat rechter E. Cerexhe, wettig verhinderd, vervangen is que le juge E. Cerexhe, légitimement empêché, est remplacé par le juge
door rechter R. Henneuse. R. Henneuse.
Op de openbare terechtzitting van 25 oktober 2000 : A l'audience publique du 25 octobre 2000 :
- zijn verschenen : - ont comparu :
. Mr. J.-M. Dethy, advocaat bij de balie te Brussel, voor de . Me J.-M. Dethy, avocat au barreau de Bruxelles, pour les parties
verzoekende partijen; requérantes;
. B. Druart, auditeur-generaal van Financiën, voor de Ministerraad; . B. Druart, auditeur général des Finances, pour le Conseil des ministres;
- hebben de rechters-verslaggevers L. François en E. De Groot verslag - les juges-rapporteurs L. François et E. De Groot ont fait rapport;
uitgebracht; - zijn de voornoemde partijen gehoord; - les parties précitées ont été entendues;
- is de zaak in beraad genomen. - l'affaire a été mise en délibéré.
De rechtspleging is gevoerd overeenkomstig de artikelen 62 en volgende La procédure s'est déroulée conformément aux articles 62 et suivants
van de organieke wet, die betrekking hebben op het gebruik van de talen voor het Hof. de la loi organique, relatifs à l'emploi des langues devant la Cour.
III. In rechte III. En droit
- A - - A -
Ten aanzien van het belang van de verzoekende partijen Quant à l'intérêt des parties requérantes
A.1.1. De verzoekende partijen zijn van mening dat zij van het
vereiste belang doen blijken om de vernietiging te vorderen van A.1.1. Les parties requérantes estiment qu'elles justifient de
bepalingen die de leveringen van goederen en de diensten verricht door l'intérêt requis pour demander l'annulation de dispositions qui font
instellingen met een sociaal oogmerk een verlaagd B.T.W.-tarief gelijk
aan 6 pct. doen genieten terwijl die instellingen, krachtens de bénéficier d'un taux réduit de T.V.A. égal à 6 p.c. les biens et les
aangevochten bepalingen, erkend zijn door de bevoegde overheid op services livrés ou fournis par des organismes à caractère social alors
basis van criteria welke in die bepalingen niet nader zijn bepaald, en que ces organismes sont, en vertu des dispositions attaquées, agréés
par l'autorité compétente sur la base de critères que ces dispositions
activiteiten kunnen uitoefenen die op zijn minst gedeeltelijk identiek ne précisent pas et sont susceptibles d'exercer des activités au moins
zijn met die van de bouwondernemingen; aangezien de prestaties van partiellement identiques à celles des entreprises de construction; les
laatstgenoemden worden gefactureerd tegen een B.T.W.-tarief van 21 prestations de celles-ci étant facturées à un taux de T.V.A. de 21
pct., kunnen de normale concurrentievoorwaarden daardoor ernstig p.c., les conditions normales de concurrence sont susceptibles de s'en
worden geraakt. trouver profondément affectées.
A.1.2. De Ministerraad is van mening dat artikel 4 van de statuten van A.1.2. Le Conseil des ministres estime que l'article 4 des statuts de
de Nationale Confederatie van het Bouwbedrijf haar niet toestaat ter la Confédération nationale de la construction ne lui permet pas de
verdediging van de belangen van haar leden in rechte te treden en dat défendre en justice les intérêts de ses membres et que l'acte attaqué
de aangevochten akte geen afbreuk doet aan de prerogatieven van die ne porte pas atteinte aux prérogatives de cette première requérante
eerste verzoekster wat betreft de in het geding zijnde
beroepsorganisatie van de aannemers. Die exceptie van quant à l'organisation professionnelle des entrepreneurs en cause.
onontvankelijkheid wegens ontstentenis van belang heeft uiteraard Cette exception d'irrecevabilité pour défaut d'intérêt n'a évidemment
slechts zin als de n.v. Maes, tweede verzoekster, afstand doet van de sens que si la s.a. Maes, deuxième requérante, se désistait de son
haar beroep of in een geval terechtkomt waarin een nieuwe beslissing recours ou tombait dans l'un des cas où une décision nouvelle quant à
ten aanzien van de voortzetting van de vordering zou moeten worden la poursuite de l'action devait être prise.
genomen. A.1.3. De verzoeksters antwoorden dat de Ministerraad geen enkel A.1.3. Les requérantes répliquent qu'aucun élément concret et probant
concreet en afdoend element heeft aangevoerd, terwijl artikel 4 van de n'est avancé par le Conseil des ministres, alors que l'article 4 des
statuten van de eerste verzoekster de verdediging beoogt van de statuts de la première requérante vise la défense des véritables
werkelijke belangen van het beroep, wat de mogelijkheid impliceert om intérêts de la profession, ce qui implique la faculté d'agir en
in rechte te treden (zoals de Raad van State dat meermaals heeft justice (comme le Conseil d'Etat l'a admis plusieurs fois) et
aangenomen) en wel degelijk overeenstemt met deze vordering, aangezien correspond bien à la présente action, les dispositions attaquées
de aangevochten bepalingen de mededingingsvoorwaarden van de in het modifiant les conditions de concurrence dans les activités en cause.
geding zijnde activiteiten wijzigen.
Ten aanzien van het eerste middel Quant au premier moyen
A.2.1. Het eerste middel is afgeleid uit de schending van de artikelen
10 en 11 van de Grondwet en van het algemeen beginsel betreffende de A.2.1. Le premier moyen est pris de la violation des articles 10 et 11
de la Constitution et du principe général relatif à la sécurité
rechtszekerheid. juridique.
De verzoekende partijen zetten uiteen dat de aangevochten bepalingen Les parties requérantes exposent que les dispositions attaquées
de toepassing van het verlaagd B.T.W.-tarief van 6 pct. wat betreft de subordonnent l'application du taux de T.V.A. réduit à 6 p.c. en ce qui
leveringen van goederen en de diensten verricht door de erin bedoelde concerne les biens et les services livrés ou fournis par les
instellingen afhankelijk maken van drie voorwaarden : organismes qu'elles visent à trois conditions :
- de instelling moet gezamenlijk erkend zijn door de Minister van - l'organisme doit être reconnu conjointement par le ministre des
Financiën en door een federaal, regionaal of gemeenschapsminister die Finances et par un ministre fédéral, régional ou communautaire
terzake bevoegd is, als een instelling met een sociaal oogmerk en met compétent en la matière, comme ayant un caractère social et engagé
betrekking tot de hulpverlening aan minderbedeelden; dans des oeuvres d'assistance aux personnes déshéritées;
- de instelling moet worden bestuurd en beheerd door personen die noch - l'organisme doit être géré et administré par des personnes n'ayant,
op persoonlijke titel, noch via tussenpersonen, enig direct of par elles-mêmes ou par personnes interposées, aucun intérêt financier
indirect persoonlijk financieel belang in het exploitatieresultaat hebben; personnel direct ou indirect dans les résultats d'exploitation;
- de financiële opbrengsten die het resultaat zijn van de leveringen - les produits financiers générés par les livraisons de biens et les
van goederen en van de diensten moeten volledig worden toegewezen aan prestations de services doivent être intégralement affectés à la
de verwezenlijking van het maatschappelijk doel van de erkende instelling voor zover haar statuten bepalen dat in geval van vereffening het totaal van het nettoactief opnieuw geïnvesteerd wordt in een andere erkende instelling. Zij zijn van mening dat de eerste voorwaarde niet de beoordelingscriteria definieert van de bevoegde overheid en dat de derde voorwaarde niet preciseert of het maatschappelijk doel aan de verwezenlijking waarvan de financiële opbrengsten die het resultaat zijn van de leveringen van goederen of de verrichtingen van diensten volledig moeten worden toegewezen, uitsluitend moet zijn gewijd aan sociale activiteiten ofwel of het ook andere activiteiten mag beogen. réalisation de l'objet social de l'organisme pour autant que ses statuts stipulent qu'en cas de liquidation la totalité de l'actif net est réinvestie dans un autre organisme reconnu. Elles estiment que la première condition ne définit pas les critères d'appréciation de l'autorité compétente et que la troisième condition ne précise pas si l'objet social à la réalisation duquel doivent être intégralement affectés les produits financiers générés par les livraisons de biens ou prestations de services, doit être exclusivement consacré à des activités sociales ou s'il peut également viser d'autres activités.
De in het geding zijnde bepalingen schenden de artikelen 10 en 11 van Les dispositions en cause violent les articles 10 et 11 de la
de Grondwet, in zoverre zij niet de objectieve erkenningscriteria Constitution en ce qu'elles ne fixent pas les critères objectifs de
vaststellen, zodat de bestuurden niet kunnen oordelen of zij een reconnaissance, de telle sorte que les administrés ne peuvent juger de
belang hebben bij het indienen van een aanvraag om dat statuut te leur intérêt à introduire une demande pour bénéficier de ce statut et
genieten en, bijgevolg, in een situatie worden geplaatst van sont, dès lors, placés dans une situation d'insécurité juridique qui
rechtsonzekerheid die, op zichzelf, de oorsprong is van een est, par elle-même, source d'une discrimination contraire aux articles
discriminatie die strijdig is met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet. A.2.2. De Ministerraad is van mening dat het middel enkel kan worden opgeworpen door instellingen die het verlaagd tarief kunnen genieten, en niet door de beroepsmensen die de aangeklaagde rechtsonzekerheid niet kunnen aanvoeren. A.2.3. De verzoekende partijen zijn van mening dat aangezien de kwestie van het belang bij het middel onlosmakelijk verbonden is met het onderzoek ervan, hierop gezamenlijk moet worden geantwoord. A.2.4. De Ministerraad is van mening dat de wetgever - die niet kan 10 et 11 de la Constitution. A.2.2. Le Conseil des ministres estime que le moyen ne peut être soulevé que par les organismes pouvant bénéficier du tarif réduit, non par les professionnels qui ne peuvent invoquer l'insécurité juridique incriminée. A.2.3. Les parties requérantes estiment que la question de l'intérêt au moyen étant indissociable de son examen, il y a lieu d'y répondre ensemble. A.2.4. Le Conseil des ministres estime que le législateur - qui ne
worden verplicht alles tot in de kleinste details te preciseren - niet peut être obligé de préciser tout jusque dans les moindres détails -
de criteria diende te preciseren waarnaar het verzoekschrift verwijst n'avait pas à préciser les critères auxquels la requête fait référence
omdat zij te maken hebben met louter gezond verstand (het begrip parce qu'ils relèvent du simple bon sens (la notion de caractère
sociaal oogmerk van een instelling - waarbij die bewoordingen bij social d'un organisme - ces termes devant, à défaut de signification
ontstentenis van een uitdrukkelijke specifiëring in hun normale expresse, être entendus dans leur acception normale - et la notion de
betekenis moeten worden begrepen - en het begrip minderbedeelde), of personne déshéritée), ou de questions de fait (les constatations) ou
feitelijke kwesties (de vaststellingen) of rechtskwesties (de de droit (l'inscription dans les statuts). Il ne peut être question de
inschrijving in de statuten). Er kan geen sprake zijn van pouvoir discrétionnaire puisque les ministres sont tenus par les
discretionaire bevoegdheid vermits de ministers tot de voormelde éléments précités et prennent leur décision de concert (ce qui
elementen gehouden zijn en hun beslissing gezamenlijk nemen (wat een
bijkomende garantie vormt) en onder de controle van de rechtbanken en constitue une garantie supplémentaire) et sous le contrôle des cours
hoven. et tribunaux.
A.2.5. Ten aanzien van de vraag of het maatschappelijk doel tevens A.2.5. Quant à la question de savoir si l'objet social peut également
andere activiteiten dan de sociale activiteiten kan beogen, is de viser d'autres activités que les activités sociales, le Conseil des
Ministerraad van mening dat, aangezien het maatschappelijk doel in de ministres estime que, l'objet social étant défini dans les statuts,
statuten is gedefinieerd, het aan de bevoegde ministers toekomt onder c'est aux ministres compétents qu'il appartient de décider sous le
de controle van de rechtscolleges te beslissen of, wanneer de contrôle des juridictions si, lorsque l'affectation à d'autres
toewijzing aan andere activiteiten is toegestaan in de statuten, die toewijzing het maatschappelijk doel geen geweld aandoet en of, in voorkomend geval, de erkenning moet worden geweigerd. De wetgever heeft bovendien gepreciseerd dat de instellingen die hij die erkenning wilde laten genieten instellingen met een sociaal oogmerk zijn. A.2.6. De verzoekende partijen vinden de niet-gemotiveerde stelling van de Ministerraad vreemd volgens welke enkel de sociale instellingen en niet de beroepsmensen het verlaagd B.T.W.-tarief kunnen genieten, vermits het debat precies over de identificering gaat van de instellingen die in de toepassingssfeer van het verlaagd B.T.W.-tarief kunnen vallen. activités est permise par les statuts, cette affectation ne dénature pas l'objet social et si, le cas échéant, la reconnaissance doit être refusée. Le législateur a en outre précisé que les organismes qu'il entend faire bénéficier de la reconnaissance sont les organismes à caractère social. A.2.6. Les parties requérantes estiment étonnante l'affirmation non motivée du Conseil des ministres selon laquelle seuls les organismes sociaux et non les professionnels sont susceptibles de bénéficier du taux réduit de la T.V.A. puisque le débat porte précisément sur l'identification des organismes susceptibles d'entrer dans le champ d'application du taux réduit de la T.V.A.
De eerste van de drie voorwaarden geeft geen criterium aan; men zou La première des trois conditions n'indique pas de critère; l'on
kunnen denken dat een bouwbedrijf waarvan de statuten in de pourrait croire qu'une entreprise de construction dont les statuts
verplichting voorzien om, onder het personeel ervan, een verhouding prévoiraient l'obligation de maintenir, parmi son personnel, une
van 10 pct. te behouden, bijvoorbeeld, van langdurig werklozen of proportion de 10 p.c., par exemple, de chômeurs de longue durée ou de
werklozen van minder dan 25 jaar, op basis van een « beoordeling chômeurs de moins de 25 ans, pourrait, sur la base d'une «
gebaseerd op het gezond verstand » of van de « gangbare betekenis » appréciation de simple bon sens » ou de l' « acception courante » des
van de gebruikte bewoordingen, beschouwd zou kunnen worden als een termes utilisés, être considérée comme ayant un caractère social et
instelling met een sociaal oogmerk die bijdraagt tot hulpverlening aan engagée dans des oeuvres d'assistance aux personnes déshéritées. Mais
minderbedeelden. Maar dat lijkt niet het geval te zijn, vermits de il ne semble pas que cela soit le cas puisque les professionnels sont,
beroepsmensen, volgens de Ministerraad, van het voordeel van de selon le Conseil des ministres, exclus du bénéfice du régime
preferentiële B.T.W.-regeling worden uitgesloten. préférentiel de la T.V.A.
Ten aanzien van de derde voorwaarde haalt de Ministerraad het sociaal Quant à la troisième condition, le Conseil des ministres confond le
oogmerk van de instelling (beoogd in de eerste voorwaarde) en het caractère social de l'organisme (visé par la première condition) et
maatschappelijk doel ervan door elkaar (beoogd in de derde voorwaarde son objet social (visé par la troisième condition et ayant vocation à
en bedoeld om de activiteiten te kunnen definiëren waartoe ze kan définir les activités auxquelles il peut se livrer). La loi a
overgaan). De wet heeft de beide van elkaar onderscheiden en men kan veronderstellen dat een instelling zou kunnen worden erkend als een instelling met een sociaal oogmerk terwijl het maatschappelijk doel ervan niet uitsluitend beperkt is tot activiteiten van sociale aard, en bijgevolg een verlaagd B.T.W.-tarief zou kunnen genieten voor al haar verrichtingen, zelfs die welke geen enkel sociaal oogmerk vertonen; in een dergelijk geval ziet men niet hoe de toewijzing van financiële opbrengsten die het resultaat zijn van leveringen van goederen of diensten die zijn verricht ter verwezenlijking van het aldus gedefinieerde maatschappelijk doel, dat laatstgenoemde geweld zou kunnen aandoen. De weinig precieze uitleg van de Ministerraad schijnt aan te geven dat daarin (wat zijn antwoord op het tweede middel bevestigt) het geval wordt beoogd van een instelling waarvan de statuten zowel activiteiten met een sociaal oogmerk als andere activiteiten toestaan zonder dat echter de toewijzing van de financiële opbrengsten die het resultaat zijn van de levering van goederen en de verrichting van diensten wordt beperkt tot de verwezenlijking van de enkele activiteiten met een sociaal oogmerk. In dat geval zou het aan de bevoegde ministers toekomen, onder de controle van de rechtscolleges, te beslissen of die distingué l'un de l'autre et l'on peut supposer qu'un organisme pourrait être reconnu comme ayant un caractère social alors que son objet social n'est pas exclusivement limité à des activités de nature sociale et, dès lors, bénéficier du taux réduit de la T.V.A. pour l'ensemble de ses prestations, même celles ne présentant aucun caractère social; dans une telle hypothèse, l'on n'aperçoit pas en quoi l'affectation des produits financiers générés par les livraisons de biens ou les prestations de services à la réalisation de l'objet social ainsi défini pourrait dénaturer celui-ci. Les explications peu précises du Conseil des ministres semblent indiquer qu'y est visée (ce que confirme sa réponse au second moyen) l'hypothèse d'un organisme dont les statuts autorisent tant des activités à caractère social que d'autres activités sans toutefois limiter l'affectation des produits financiers générés par les livraisons de biens et les prestations de services à la réalisation des seules activités de caractère social. Dans ce cas de figure, il appartiendrait aux ministres compétents de décider, sous le contrôle
toewijzing - niet het maatschappelijk doel maar - het sociaal oogmerk de juridictions, si cette affectation ne dénature pas - non pas
van de instelling geweld aandoet. Een dergelijke interpretatie zou l'objet social mais - le caractère social de l'organisme. Mais une
echter de maatregel elk nuttige gevolg ontnemen, vermits men, doordat telle interprétation priverait la mesure de tout effet utile puisqu'en
de verplichting wordt opgelegd dat de financiële opbrengst van de imposant que le produit financier des livraisons de biens et des
leveringen van goederen of de verrichtingen van diensten, zonder een onderscheid te maken naargelang ze al dan niet voortvloeit uit activiteiten die zijn verricht in het kader van het « sociale deel » van het maatschappelijk doel, uitsluitend wordt toegewezen voor de verwezenlijking van het « sociale deel » van het maatschappelijk doel van de instelling, men de facto laatstgenoemde middelen ontzegt om de andere taken te verwezenlijken die haar in het maatschappelijk doel zijn toegekend. In die omstandigheden kan zij over geen middelen beschikken om de andere in haar maatschappelijk doel bepaalde activiteiten te verwezenlijken. Indien men, enerzijds, daaruit moet besluiten dat het maatschappelijk prestations de services, sans distinguer selon qu'il provient ou non des activités mises en oeuvre dans le cadre de la « partie sociale » de l'objet social, soit exclusivement affecté à la réalisation de la « partie sociale » de l'objet social de l'organisme, l'on prive de facto celui-ci des moyens de réaliser les autres missions qui lui sont imparties par son objet social. Dans ces conditions, il ne peut en effet plus disposer d'aucune ressource pour mettre en oeuvre les autres activités prévues par son objet social.
doel van de kandiderende instelling niet kan worden beperkt tot Si l'on doit, d'une part, en conclure que l'objet social de
activiteiten met een sociaal oogmerk en dat, anderzijds, de toewijzing l'organisme candidat ne peut être limité à des activités de caractère
van financiële opbrengsten die het resultaat zijn van de levering van social et que, d'autre part, l'affectation des produits financiers
goederen en de verrichting van diensten kan gebeuren ten voordele van générés par les livraisons de biens et les prestations de services
alle in het maatschappelijk doel toegestane activiteiten, zou aan de peut intervenir au profit de l'ensemble des activités autorisées par
eerstgenoemde voorwaarde a priori moeten zijn voldaan door bepaalde l'objet social, la première condition pourrait a priori certainement
bouwondernemingen. être rencontrée par certaines entreprises de construction.
A.2.7. De verzoekende partijen zijn van mening dat de opvatting van de A.2.7. Les parties requérantes estiment que l'opinion du Conseil des
Ministerraad volgens welke de wetgever niet in de kleinste details van ministres selon laquelle le législateur ne saurait être tenu de
de door hem aangenomen wetgevingen kan voorzien, wordt tegengesproken prévoir les moindres détails des législations qu'il adopte est
door de koninklijke besluiten van 3 mei 1999 die aan de « werkgevers » contredite par des arrêtés royaux du 3 mai 1999 qui octroient aux «
een vrijstelling van werkgeversbijdragen en een employeurs » une dispense de cotisations patronales et une allocation
herinschakelingsbijdrage toekennen en het begrip werkgever en de de réinsertion et définissent très précisément la notion d'employeur
criteria waarop de Minister van Tewerkstelling en Arbeid zich moet et les critères sur lesquels le ministre de l'Emploi et du Travail
baseren, zeer precies definiëren. doit se fonder.
Die ontstentenis van criteria verhindert de bestuurden hun belang te Cette absence de critère empêche les administrés d'apprécier leur
beoordelen bij het indienen van een aanvraag tot erkenning (wat het intérêt à introduire une demande de reconnaissance (ce qui démontre
belang aantoont van de verzoeksters bij het middel) en staat de l'intérêt des requérantes au moyen) et ne permet pas à l'autorité de
overheid niet toe een redelijke beslissing te nemen die is gebaseerd prendre une décision raisonnable et fondée sur des critères
op criteria die op identieke wijze van toepassing zijn op elke identiquement applicables à chaque administré, de telle sorte qu'elle
bestuurde, zodat afbreuk wordt gedaan aan de artikelen 10 en 11 van de porte atteinte aux articles 10 et 11 de la Constitution et au principe
Grondwet en aan het algemeen beginsel betreffende de rechtszekerheid. général relatif à la sécurité juridique.
Ten aanzien van het tweede middel Quant au deuxième moyen
A.3.1. Het tweede middel is afgeleid uit de schending van de artikelen 10 en 11 van de Grondwet. De verzoekende partijen betogen dat de aangevochten bepalingen het daarin vastgestelde verlaagde tarief van geen enkele voorwaarde afhankelijk maken wat betreft de aard van de geleverde goederen of verrichte diensten, die dus, op zichzelf, geen sociaal oogmerk moeten hebben om tegen dat tarief te worden gefactureerd; aangezien het maatschappelijk doel van de erkende instellingen evenmin moet worden beperkt tot activiteiten met een sociaal oogmerk en die instellingen bijgevolg andere diensten kunnen verrichten dan die met een sociaal oogmerk, met name in de bouwsector, terwijl ze, voor die A.3.1. Le second moyen est pris de la violation des articles 10 et 11 de la Constitution. Les parties requérantes soutiennent que les dispositions attaquées ne subordonnent le taux réduit qu'elles établissent à aucune condition quant à la nature des biens livrés ou des services fournis, lesquels ne doivent donc pas, par eux-mêmes, avoir un caractère social pour être facturés à ce taux; dès lors que l'objet social des organismes reconnus ne doit pas davantage être limité à des activités de caractère social et que ces organismes pourront par conséquent effectuer des prestations autres que celles ayant un caractère social, notamment dans le secteur de la construction, tout en bénéficiant,
verrichtingen, een verlaagd B.T.W.-tarief genieten dat de pour ces prestations, d'un taux réduit de la T.V.A. dont ne
bouwondernemingen niet genieten, roepen de aangevochten bepalingen een bénéficient pas les entreprises de construction, les dispositions
discriminatie in het leven die strijdig is met de artikelen 10 en 11 attaquées établissent une discrimination contraire aux articles 10 et
van de Grondwet. 11 de la Constitution.
A.3.2. De Ministerraad is van mening dat, in tegenstelling tot wat de A.3.2. Le Conseil des ministres estime que, contrairement à ce que
verzoeksters oordelen, de aan de B.T.W. onderworpen goederen niet de considèrent les requérantes, les biens soumis à la T.V.A. ne peuvent
aard mogen hebben van activiteiten met een sociaal oogmerk, aangezien avoir la nature d'activités à caractère social, celles-ci n'étant pas
die geen economische activiteiten zijn. Eisen dat de wet bepaalt dat des activités économiques. Exiger que la loi prévoie que les biens et
de goederen en diensten een sociaal oogmerk hebben en de erkende services aient un caractère social et imposer aux organismes reconnus
instellingen de verplichting opleggen dat hun maatschappelijk doel que leur objet social soit limité à des activités de caractère social
beperkt wordt tot activiteiten met een sociaal oogmerk leidt ertoe dat
die instellingen worden verhinderd de maatregel te genieten en dat die aboutit à empêcher ces organismes de bénéficier de la mesure et à
van elk reëel gevolg wordt ontdaan. priver celle-ci de tout effet réel.
De concurrentievervalsing wordt verklaard en verantwoord door de aard Quant à la distorsion de concurrence, elle s'explique et se justifie
van de maatregel. Aangezien het doel inherent daaraan is, is de par la nature de la mesure. Le but y étant inhérent, la mesure est
maatregel verantwoord zonder dat het noodzakelijk is zulks te hebben justifiée sans qu'il soit nécessaire de l'avoir exprimé lors du
uitgedrukt bij de totstandkoming van de wet. processus d'élaboration de la loi.
A.3.3. De verzoekende partijen antwoorden dat het bekritiseerde A.3.3. Les parties requérantes répliquent que la différence de
verschil in behandeling niet op een objectief criterium berust, omdat traitement critiquée ne repose pas sur un critère objectif, faute,
het, zoals zij hebben gezegd, niet op precieze voorwaarden berust, elles l'ont dit, de se fonder sur des conditions précises, alors que
terwijl de voormelde koninklijke besluiten van 3 mei 1999 aantonen dat les arrêtés royaux du 3 mai 1999 précités démontrent que la définition
de definitie van dergelijke voorwaarden mogelijk is. Aangezien de in de telles conditions est possible. Celles en cause étant beaucoup plus
het geding zijnde voorwaarden veel ruimer zijn, is het duidelijk dat larges, il est manifeste que le législateur n'a pas entendu limiter
de wetgever de toekenning van de preferentiële B.T.W.-regeling niet l'octroi du régime préférentiel de T.V.A. aux organismes répondant aux
heeft willen beperken tot de instellingen die aan de in die besluiten
bedoelde voorwaarden beantwoorden. conditions prévues par ces arrêtés.
A.3.4. Volgens de verzoekende partijen staat de door de aangevochten A.3.4. Selon les parties requérantes, l'objectif poursuivi par la loi
wet nagestreefde doelstelling - onthuld door de Ministerraad, attaquée - dévoilé par le Conseil des ministres, le législateur ne
aangezien de wetgever ze niet heeft aangegeven - niet in een verband l'ayant pas indiqué - ne se trouve pas dans un rapport de
van evenredigheid met de aangewende middelen : beperkingen die proportionnalité avec les moyens employés : des restrictions
vergelijkbaar zijn met die welke zijn bedoeld in de voormelde comparables à celles prévues par les arrêtés royaux précités du 3 mai
koninklijke besluiten van 3 mei 1999 zouden het mogelijk hebben 1999 auraient permis d'atteindre un tel objectif, sans modifier les
gemaakt een dergelijke doelstelling te bereiken, zonder de conditions concurrentielles au préjudice des entreprises de
mededingingsvoorwaarden te wijzigen ten nadele van de
bouwondernemingen, waarvoor een verlaagde omzet zou kunnen leiden tot construction, dont la réduction du chiffre d'affaires pourrait
maatregelen waarbij weinig geschoolde werknemers worden ontslagen; entraîner des mesures de licenciement de travailleurs peu qualifiés;
bovendien hebben de instellingen « met sociale roeping » reeds de plus, les organismes « à vocation sociale » ont déjà obtenu des
verminderingen van werkgeversbijdragen en herinschakelingsbijdragen réductions de charges patronales, des allocations de réinsertion et la
verkregen, alsmede de mogelijkheid om een erkenning als aannemer te faculté d'obtenir un agrément comme entrepreneur, de telle sorte que
verkrijgen, zodat het nieuwe hier bekritiseerde voordeel op
onevenredige wijze de concurrentievervalsing versterkt die reeds door le nouvel avantage critiqué ici renforce de manière disproportionnée
die maatregelen in het leven is geroepen. la distorsion de concurrence déjà créée par ces mesures.
- B - - B -
B.1.1. De Ministerraad, die zich baseert op artikel 4 van de statuten B.1.1. Le Conseil des ministres, se fondant sur l'article 4 des
van de v.z.w. Nationale Confederatie van het Bouwbedrijf, betwist de statuts de l'a.s.b.l. Confédération nationale de la construction,
ontvankelijkheid van het verzoekschrift in zoverre het uitgaat van die conteste la recevabilité de la requête en tant qu'elle émane de cette
verzoekende partij. partie requérante.
B.1.2. De Grondwet en de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het B.1.2. La Constitution et la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la
Arbitragehof vereisen dat elke natuurlijke persoon of rechtspersoon die een beroep tot vernietiging instelt doet blijken van een belang. Van het vereiste belang doen slechts blijken de personen wier situatie door de bestreden norm rechtstreeks en ongunstig zou kunnen worden geraakt; bijgevolg is de actio popularis niet toelaatbaar. Wanneer een vereniging zonder winstoogmerk zich op een collectief belang beroept, is vereist dat haar maatschappelijk doel van bijzondere aard is en, derhalve, onderscheiden van het algemeen belang; dat dit belang niet tot de individuele belangen van de leden is beperkt; dat het maatschappelijk doel door de bestreden norm kan worden geraakt. Cour d'arbitrage imposent à toute personne physique ou morale qui introduit un recours en annulation de justifier d'un intérêt. Ne justifient de l'intérêt requis que les personnes dont la situation pourrait être affectée directement et défavorablement par la norme entreprise; il s'ensuit que l'action populaire n'est pas admissible. Lorsqu'une association sans but lucratif se prévaut d'un intérêt collectif, il est requis que son objet social soit d'une nature particulière et, dès lors, distinct de l'intérêt général; que cet intérêt ne soit pas limité aux intérêts individuels des membres; que la norme entreprise soit susceptible d'affecter l'objet social.
B.1.3. Artikel 4 van de voormelde statuten bepaalt : B.1.3. L'article 4 des statuts précités dispose :
«

Art. 4.De Confederatie heeft tot doel :

 «

Art. 4.La Confédération a pour objet :
1. De bedrijfsorganisatie van al de aannemers die tot het bouwbedrijf 1. De réaliser, dans un large esprit de collaboration, l'organisation
behoren in een brede geest van samenwerking te verwezenlijken, met de professionnelle de tous les entrepreneurs relevant de l'industrie de
bezorgdheid de werkelijke beroepsbelangen te verdedigen, in la construction, avec la préoccupation de défendre les véritables
overeenkomst met de eisen van het algemeen belang. intérêts de la profession, en conformité avec les exigences de
l'intérêt général.
2. De officiële vertegenwoordiging waar te nemen van de algemene 2. D'assurer la représentation officielle des intérêts généraux de
belangen van het geheel der bouwbedrijven op juridisch, economisch, l'ensemble des industries de la construction aux points de vue
administratief en sociaal gebied, dit ten aanzien van alle politieke, juridique, économique, administratif et social et ce, vis-à-vis de
interprofessionele en andere Europese, internationale, nationale en toutes instances politiques, interprofessionnelles et autres,
regionale instanties. européennes, internationales, nationales et régionales.
3. In te staan voor de economische sectorpromotie op nationaal, 3. D'assurer la promotion économique du secteur sur les plans
regionaal en plaatselijk vlak, alsook inzake export. national, régional, local et à l'exportation.
4. De verstandhouding en de samenordening tussen de verschillende 4. De promouvoir l'entente et la coordination entre les diverses
takken van het bouwbedrijf te bevorderen. branches de la construction.
5. Alle nuttige maatregelen voor te stellen ten einde, in het kader 5. De proposer toutes mesures utiles en vue d'assurer, dans le cadre
van het algemeen belang, de rationale ontwikkeling der economische de l'intérêt général, le développement rationnel de l'activité
activiteit van de geconfedereerde aannemers te verzekeren. économique des entrepreneurs confédérés.
6. Haar geconfedereerde groeperingen, in te lichten over alle algemene 6. De renseigner les groupements confédérés sur toutes questions
kwesties van juridische, economische, administratieve en sociale aard. 7. Alle parafederale werken, die van aard zijn bij te dragen tot een betere werking van het beroep en het welzijn van het personeel, te bevorderen en te beschermen. Dit doel kan op allerlei manieren worden verwezenlijkt. De Confederatie is gemachtigd om het even welke daad te stellen die rechtstreeks of onrechtstreeks, volledig of ten dele, betrekking heeft op haar doelstelling, die kan leiden tot de ontwikkeling ervan of die de totstandkoming ervan in de hand kan werken. Ze kan op allerlei manieren haar medewerking verlenen aan, en belangstelling tonen voor verenigingen, ondernemingen of instellingen die een gelijkaardig of aanverwant doel nastreven of die kunnen bijdragen tot de verwezenlijking of de ontwikkeling van haar eigen doelstelling. De Nationale Raad is gemachtigd om de aard en de draagwijdte van de doelstelling van de Confederatie te interpreteren. » juridiques, économiques, administratives et sociales d'ordre général. 7. De promouvoir et patronner toutes oeuvres parafédérales susceptibles de concourir au meilleur fonctionnement de l'ensemble de la profession et au bien-être de tout le personnel. Cet objet peut être réalisé de manière généralement quelconque. La Confédération peut faire tous actes quelconques se rattachant directement ou indirectement, en tout ou en partie, à son objet ou pouvant en amener le développement ou en faciliter la réalisation. Elle peut prêter tout concours et s'intéresser de manière généralement quelconque à des associations, entreprises et organismes ayant un objet analogue ou connexe ou pouvant aider à la réalisation ou au développement de son objet. Le conseil national a qualité pour interpréter la nature et l'étendue de l'objet de la Confédération. »
B.1.4. Aangezien de verzoekende vereniging zonder winstoogmerk zich B.1.4. Dès lors que l'association sans but lucratif requérante s'est
met name tot doel heeft gesteld de beroepsbelangen te verdedigen donné pour objet, notamment, de défendre les intérêts de la profession
(artikel 4, eerste lid, 1) en de officiële vertegenwoordiging waar te (article 4, alinéa 1er, 1) et d'assurer la représentation officielle
nemen van het geheel der bouwbedrijven met name op juridisch gebied de l'ensemble des industries de la construction, notamment au point de
(artikel 4, eerste lid, 2), en zulks op allerlei manieren (artikel 4, vue juridique (article 4, alinéa 1er, 2) et ce, de manière
tweede lid), kan zij op ontvankelijke wijze de vernietiging vorderen généralement quelconque (article 4, alinéa 2), elle est recevable à
van bepalingen die voorzien in de mogelijkheid om een verlaagd demander l'annulation de dispositions qui prévoient la possibilité
B.T.W.-tarief toe te kennen aan instellingen die sommige activiteiten d'accorder un taux réduit de T.V.A. à des organismes pouvant exercer
kunnen uitoefenen van de beroepen waarvan zij de belangen verdedigt. certaines des activités des professions dont elle défend les intérêts.
De exceptie wordt verworpen. L'exception est rejetée.
B.2.1. De artikelen 41 en 42 van de wet van 4 mei 1999 houdende B.2.1. Les articles 41 et 42 de la loi du 4 mai 1999 portant des
diverse fiscale bepalingen luiden : dispositions fiscales diverses énoncent :
«

Art. 41.In tabel A van de bijlage bij het koninklijk besluit nr. 20 van 20 juli 1970 tot vaststelling van de tarieven van de belasting over de toegevoegde waarde en tot indeling van de goederen en de diensten bij die tarieven, wordt een rubriek XXIIIbis toegevoegd, opgesteld als volgt : ' XXIIIbis. Leveringen van goederen door instellingen met sociaal oogmerk De leveringen van goederen met uitzondering van de investeringsgoederen, die in het kader van de normale activiteit worden verricht door instellingen met een sociaal oogmerk en met betrekking tot hulpverlening aan minderbedeelden, die gezamenlijk erkend zijn door de minister van Financiën en door een federaal, regionaal of gemeenschapsminister die terzake bevoegd is, op voorwaarde dat deze instellingen worden bestuurd en beheerd door personen, die noch ten persoonlijke titel noch via tussenpersonen, enig direct of indirect persoonlijk financieel belang in het

 «

Art. 41.Dans le tableau A de l'annexe à l'arrêté royal n° 20 du 20 juillet 1970 fixant les taux de la taxe sur la valeur ajoutée et déterminant la répartition des biens et des services selon ces taux, il est inséré une rubrique XXIIIbis, rédigée comme suit : ' XXIIIbis. Biens livrés par des organismes à caractère social Les livraisons de biens à l'exclusion des biens d'investissement, effectuées dans l'exercice de leur activité habituelle, par des organismes reconnus conjointement par le ministre des Finances et par un ministre fédéral, régional ou communautaire qui est compétent en la matière, comme ayant un caractère social et engagés dans des oeuvres d'assistance aux personnes déshéritées, à condition que ces organismes soient gérés et administrés par des personnes n'ayant, par elles-mêmes ou par personnes interposées, aucun intérêt financier personnel direct
exploitatie-resultaat hebben en dat de financiële opbrengsten die het ou indirect dans les résultats de l'exploitation et que les produits
resultaat zijn van deze leveringen van goederen volledig worden financiers générés par ces livraisons de biens soient intégralement
toegewezen aan de verwezenlijking van het sociaal voorwerp van de affectés à la réalisation de l'objet social de l'organisme reconnu
erkende instelling voor zover dat hun statuten bepalen dat ingeval van pour autant que leurs statuts stipulent qu'en cas de liquidation la
liquidatie het totaal van het netto-actief opnieuw geïnvesteerd wordt totalité de l'actif net est réinvesti dans un autre organisme reconnu,
in een andere erkende instelling, zoals bepaald in onderhavige visé par la présente disposition.
bepaling. De toepassingsmodaliteiten van deze rubriek worden bepaald door de Le ministre des Finances ou son délégué règlent les modalités
minister van Financiën of zijn afgevaardigde. ' d'application de la présente rubrique. '

Art. 42.Dezelfde tabel wordt aangevuld met een rubriek XXXV, luidend

Art. 42.Le même tableau est complété par une rubrique XXXV, rédigée
als volgt : comme suit :
' XXXV. - Diensten verricht door instellingen met sociaal oogmerk ' XXXV. - Services fournis par des organismes à caractère social
De diensten, die in het kader van de normale activiteit worden Les prestations de services, effectuées dans l'exercice de leur
verricht door instellingen met een sociaal oogmerk en met betrekking activité habituelle, par des organismes reconnus conjointement par le
tot hulpverlening aan minderbedeelden, die gezamenlijk erkend zijn ministre des Finances et par un ministre fédéral, régional ou
door de minister van Financiën en door een federaal, regionaal of communautaire qui est compétent en la matière, comme ayant un
caractère social et engagés dans des oeuvres d'assistance aux
gemeenschapsminister die terzake bevoegd is, op voorwaarde dat deze personnes déshéritées, à condition que ces organismes soient gérés et
instellingen worden bestuurd en beheerd door personen, die noch ten administrés par des personnes n'ayant, par elles-mêmes ou par
persoonlijke titel noch via tussenpersonen, enig direct of indirect personnes interposées, aucun intérêt financier personnel direct ou
persoonlijk financieel belang in het exploitatie-resultaat hebben en indirect dans les résultats de l'exploitation et que les produits
dat de financiële opbrengsten die het resultaat zijn van deze diensten financiers générés par ces prestations de services soient
volledig worden toegewezen aan de verwezenlijking van het sociaal intégralement affectés à la réalisation de l'objet social de
voorwerp van de erkende instelling voor zover dat hun statuten bepalen l'organisme reconnu pour autant que leurs statuts stipulent qu'en cas
dat ingeval van liquidatie het totaal van het netto-actief opnieuw de liquidation la totalité de l'actif net est réinvesti [lire :
wordt geïnvesteerd in een andere erkende instelling, zoals bepaald in réinvestie] dans un autre organisme reconnu, visé par la présente
onderhavige bepaling. disposition.
De toepassingsmodaliteiten van deze rubriek worden bepaald door de Le ministre des Finances ou son délégué règlent les modalités
minister van Financiën of zijn afgevaardigde. ' » d'application de la présente rubrique. ' »
De tekst kan enkel zo worden begrepen dat de woorden « voor zover dat Le texte ne peut se comprendre qu'en considérant les mots « pour
» een nieuwe voorwaarde inleiden ten opzichte van de beide andere autant que » comme introduisant une condition nouvelle par rapport aux
voorwaarden die in de bepaling worden vermeld, en niet als een deux autres que la disposition vient d'énoncer, et non comme apportant
beperking van die welke onmiddellijk eraan voorafgaat. une restriction à celle qui la précède immédiatement.
Tabel A van de bijlage bij het voormelde koninklijk besluit nr. 20 is Le tableau A de l'annexe à l'arrêté royal n° 20 précité est celui qui
die waarin de goederen en diensten worden gedefinieerd die aan het
B.T.W.-tarief van 6 pct. zijn onderworpen. définit les biens et services soumis au taux de T.V.A. de 6 p.c.
B.2.2. De aangevochten bepalingen zijn vervangen bij die welke zijn B.2.2. Les dispositions attaquées ont été remplacées par celles qui
vermeld in de artikelen 1 en 2 van het koninklijk besluit van 20 figurent aux articles 1er et 2 de l'arrêté royal du 20 septembre 2000
september 2000 « tot wijziging van het koninklijk besluit nr. 20 van « modifiant l'arrêté royal n° 20, du 20 juillet 1970, fixant les taux
20 juli 1970 tot vaststelling van de tarieven van de belasting over de
toegevoegde waarde en tot indeling van de goederen en de diensten bij de la taxe sur la valeur ajoutée et déterminant la répartition des
die tarieven en tot opheffing van het ministerieel besluit nr. 21 van biens et des services selon ces taux, et abrogeant l'arrêté
5 mei 1999 tot regeling van de toepassingsmodaliteiten van de ministériel n° 21, du 5 mai 1999, réglant les modalités d'application
rubrieken XXIIIbis en XXXV van tabel A van de bijlage bij het des rubriques XXIIIbis et XXXV du tableau A de l'annexe à l'arrêté
koninklijk besluit nr. 20 van 20 juli 1970 tot vaststelling van de royal n° 20, du 20 juillet 1970, fixant les taux de la taxe sur la
tarieven van de belasting over de toegevoegde waarde en tot indeling valeur ajoutée et déterminant la répartition des biens et des services
van de goederen en de diensten bij die tarieven, alsmede het
ministerieel besluit van 25 augustus 1999, tot wijziging van het selon ces taux, ainsi que l'arrêté ministériel, du 25 août 1999,
ministerieel besluit nr. 21 van 5 mei 1999 tot regeling van de modifiant l'arrêté ministériel n° 21, du 5 mai 1999, réglant les
toepassingsmodaliteiten van de rubrieken XXIIIbis en XXXV van tabel A modalités d'application des rubriques XXIIIbis et XXXV du tableau A de
van de bijlage bij het koninklijk besluit nr. 20 van 20 juli 1970 tot l'annexe à l'arrêté royal n° 20, du 20 juillet 1970, fixant les taux
vaststelling van de tarieven van de belasting over de toegevoegde de la taxe sur la valeur ajoutée et déterminant la répartition des
waarde en tot indeling van de goederen en de diensten bij die tarieven
» (Belgisch Staatsblad, 28 september 2000, tweede editie). De biens et des services selon ces taux » (Moniteur belge, 28 septembre
aangevochten bepalingen zijn desalniettemin van kracht geweest tot de 2000, deuxième édition). Les dispositions attaquées ont néanmoins été
inwerkingtreding van het genoemde koninklijk besluit en zijn en vigueur jusqu'à l'entrée en vigueur dudit arrêté royal et ont été
uitgevoerd bij ministeriële besluiten van 5 mei 1999 en 25 augustus 1999. exécutées par des arrêtés ministériels des 5 mai 1999 et 25 août 1999.
B.3. De verzoekende partijen doen gelden dat de voormelde artikelen 41 B.3. Les parties requérantes font valoir que les articles 41 et 42
en 42 de artikelen 10 en 11 van de Grondwet (eerste en tweede middel) précités violent les articles 10 et 11 de la Constitution (premier et
deuxième moyens) et le « principe général relatif à la sécurité
en het « algemene beginsel betreffende de rechtszekerheid » (eerste juridique » (premier moyen) en ce qu'ils ne définissent pas les
middel) schenden, in zoverre zij niet de criteria definiëren op basis critères sur la base desquels les ministres qu'ils désignent
waarvan de erin aangewezen ministers oordelen of de instellingen die apprécient si les organismes souhaitant ainsi bénéficier d'une
aldus een verlaging van het B.T.W.-tarief van 21 tot 6 pct. wensen te réduction du taux de T.V.A. de 21 à 6 p.c. ont ou non un caractère
genieten al dan niet een sociaal karakter hebben en al dan niet social et sont ou non engagés dans des oeuvres d'assistance aux
betrokken zijn in hulpverlening aan minderbedeelden (eerste middel), personnes déshéritées (premier moyen), en ce qu'ils ne subordonnent le
in zoverre zij het genot van de voormelde verlaging van het bénéfice de la réduction précitée du taux de T.V.A. ni à l'exigence
B.T.W.-tarief niet afhankelijk maken van de vereiste dat het que l'objet social desdits organismes soit limité à des activités de
maatschappelijk doel van de genoemde instellingen wordt beperkt tot activiteiten met een sociaal oogmerk (eerste en tweede middel), noch van de vereiste dat alle geleverde goederen en verrichte diensten een sociaal oogmerk hebben (tweede middel). Enerzijds, zouden de aangevochten bepalingen, volgens de verzoeksters, aldus op discriminerende wijze inbreuk maken op de rechtszekerheid, in zoverre de bestuurden niet over hun belang zouden kunnen oordelen om een aanvraag in te dienen die ertoe strekt het verlaagd tarief te genieten en zij niet de juridische gevolgen van hun handelingen zouden kunnen voorzien (eerste middel) en, anderzijds, zouden zij de bouwondernemingen op discriminerende wijze behandelen naargelang zij al dan niet de erkenning hebben verkregen waarvan het genot van het verlaagd tarief afhankelijk is gemaakt (tweede middel). B.4. In tegenstelling tot hetgeen de verzoekende partijen beweren, bevatten de aangevochten bepalingen wel degelijk preciseringen over de voorwaarden waarvan de toepassing van het verlaagd tarief afhankelijk wordt gemaakt : - de leveringen of prestaties moeten worden verricht in het kader van de normale activiteit van de betrokken instellingen, - die instellingen moeten door twee afzonderlijke overheden in die zin caractère social (premier et deuxième moyens) ni à l'exigence que tous les biens fournis et services prestés aient un caractère social (deuxième moyen). Les dispositions attaquées, d'une part, créeraient ainsi, selon les requérantes, une atteinte discriminatoire à la sécurité juridique en ce que les administrés ne pourraient juger de leur intérêt à introduire une demande visant à bénéficier du taux réduit et ne pourraient prévoir les effets juridiques de leurs actes (premier moyen) et, d'autre part, traiteraient les entreprises de construction de manière discriminatoire suivant qu'elles ont ou non obtenu la reconnaissance à laquelle le bénéfice du taux réduit est subordonné (deuxième moyen). B.4. Contrairement à ce que soutiennent les parties requérantes, les dispositions attaquées contiennent bel et bien des précisions sur les conditions auxquelles est subordonnée l'application du taux réduit : - il faut que les livraisons ou prestations soient effectuées dans l'exercice de l'activité habituelle des organismes concernés, - ces organismes doivent être reconnus par deux autorités distinctes
worden erkend dat ze een sociaal oogmerk hebben en betrekking hebben comme ayant un caractère social et comme engagés dans des oeuvres
op hulpverlening aan minderbedeelden, d'assistance aux personnes déshéritées,
- de personen welke die instellingen leiden, mogen geen eigen - les personnes qui gèrent ces organismes ne peuvent avoir aucun
financieel belang hebben in het exploitatieresultaat, intérêt financier dans le résultat d'exploitation,
- de financiële opbrengsten die voortvloeien uit de leveringen of - les produits financiers résultant des livraisons ou prestations
prestaties moeten worden toegewezen aan de beschermde doelstellingen. doivent être affectés aux objectifs protégés.
B.5. Geen enkele bepaling machtigt het Hof ertoe een norm te B.5. Aucune disposition n'habilite la Cour à annuler une norme pour la
vernietigen om de enkele reden dat zij strijdig zou zijn met een « seule raison qu'elle serait contraire à un « principe général relatif
algemeen beginsel betreffende de rechtszekerheid ». De omstandigheid à la sécurité juridique ». La circonstance qu'une norme présente
dat een norm het nadeel vertoont dat zij rechtsonzekerheid l'inconvénient d'entraîner une insécurité juridique peut toutefois
teweegbrengt kan evenwel in overweging worden genomen op het ogenblik être prise en considération au moment où se pose la question de savoir
waarop de vraag rijst of een verschil in behandeling verantwoord is si une différence de traitement est justifiée au regard des articles
ten aanzien van de artikelen 10 en 11 van de Grondwet. Dan moet echter 10 et 11 de la Constitution. Encore faut-il d'abord préciser quelle
eerst worden gepreciseerd waarin dat verschil in behandeling zou serait cette différence de traitement et quelles catégories de
bestaan en welke categorieën van personen zouden zijn gediscrimineerd. personnes seraient discriminées.
B.6. De wetgever die een machtiging verleent moet worden verondersteld B.6. Le législateur, lorsqu'il confère une habilitation, est censé
geen toelating te hebben willen geven om de artikelen 10 en 11 van de n'avoir pas voulu autoriser à violer les articles 10 et 11 de la
Grondwet te schenden. In de veronderstelling dat zij vaag is, maakt de bij de aangevochten bepalingen aan de ministers verleende machtiging het hun geenszins mogelijk af te wijken van het beginsel volgens hetwelk, wanneer een norm een verschil in behandeling instelt tussen bepaalde categorieën van personen, dat verschil gebaseerd moet zijn op een objectieve en redelijke verantwoording die wordt beoordeeld ten aanzien van het doel en de gevolgen van de beschouwde norm. Het staat aan de justitiële rechter en de administratieve rechter om de beslissing af te keuren waarbij de ministers de aanvraag zouden hebben ingewilligd of verworpen van een instelling die een verlaagd tarief wenst te genieten door zich te baseren op een onwettige of discriminerende opvatting van de begrippen die in de aangevochten bepalingen worden gebruikt. B.7.1. Het verschil in behandeling tussen commerciële bouwondernemingen en sociale instellingen ten aanzien van het verlaagd B.T.W.-tarief berust te dezen op een objectief criterium, namelijk het Constitution. A supposer qu'elle soit imprécise, l'habilitation donnée aux ministres par les dispositions attaquées ne leur permet en aucune façon de déroger au principe selon lequel, lorsqu'une norme établit une différence de traitement entre certaines catégories de personnes, celle-ci doit se fonder sur une justification objective et raisonnable qui s'apprécie par rapport au but et aux effets de la norme considérée. C'est au juge judiciaire et au juge administratif qu'il appartient de censurer la décision par laquelle les ministres auraient accueilli ou rejeté la demande d'un organisme souhaitant bénéficier du taux réduit en se fondant sur une conception illégale ou discriminatoire des notions utilisées par les dispositions attaquées. B.7.1. La différence de traitement entre les entreprises commerciales de construction et les organismes sociaux en ce qui concerne le taux de T.V.A. réduit se fonde en l'espèce sur un critère objectif, à savoir le fait même de la reconnaissance. La différence de traitement
feit zelf van de erkenning. Het verschil in behandeling is in est raisonnablement justifiée par le souci d'aider des organismes de
redelijkheid verantwoord door de bekommernis om de liefdadige bienfaisance dans le respect de la réglementation européenne en
instellingen te helpen, met inachtneming van de geldende Europese vigueur en matière de concurrence.
regelgeving inzake mededinging. Le législateur, qui entendait accorder « le bénéfice du taux réduit de
De wetgever, die « het verlaagd B.T.W.-tarief van 6 % [wilde] laten T.V.A. de 6 % pour certaines activités effectuées par des organismes à
toepassen op bepaalde activiteiten uitgevoerd door instellingen met
een sociaal oogmerk (petits riens/spullenhulp, . ) » (Parl. St., caractère social (petits riens/spullenhulp, . ) » (Doc. parl.,
Kamer, 1998-1999, nr. 1949/1, p. 19; tevens nr. 1949/8, pp. 8, 10 en Chambre, 1998-1999, n° 1949/1, p. 19; également n° 1949/8, pp. 8, 10
69), heeft verkozen, met verwijzing naar de Europese wetgeving, te et 69), a préféré, se référant à la législation européenne, prévoir
voorzien in een verlaging van het B.T.W.-tarief veeleer dan een une réduction du taux de T.V.A. plutôt qu'une exonération de celle-ci,
vrijstelling van B.T.W., wat in een eerder wetsvoorstel was ce qui avait été l'objet d'une proposition de loi antérieure (Doc.
gesuggereerd (Parl. St., Kamer, 1997-1998, nr. 1592/1), teneinde parl., Chambre, 1997-1998, n° 1592/1), afin, précisément, de tenir
precies rekening te houden met het feit dat de betrokken instellingen compte de ce que les organismes intéressés livrent des biens et
goederen leveren en diensten verrichten die analoog zijn met die welke
worden geleverd en verricht door commerciële ondernemingen die aan de prestent des services analogues à ceux livrés et prestés par des
B.T.W. zijn onderworpen : entreprises commerciales soumises à la T.V.A. :
« De minister geeft aan dat het voormelde wetsvoorstel verwijst naar « Le ministre indique que la proposition de loi susvisée invoque
de vrijstelling bepaald bij artikel 13, A, 1, g), van de zesde l'exonération prévue par l'article 13, A, 1, g), de la sixième
richtlijn van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van directive du Conseil du 17 mai 1977 en matière d'harmonisation des
de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - gemeenschappelijk législations des Etats membres relatives aux taxes sur le chiffre
stelsel van belasting over de toegevoegde waarde : uniforme grondslag d'affaires - système commun de taxe sur la valeur ajoutée : assiette
(77/388/EEG), zoals gewijzigd bij de richtlijn van de Raad van 16 uniforme (77/388/CEE), telle que modifiée par la directive du Conseil
december 1991 tot aanvulling van het gemeenschappelijk stelsel van du 16 décembre 1991 complétant le système commun de la taxe sur la
belasting over de toegevoegde waarde en tot wijziging, met het oog op valeur ajoutée et modifiant, en vue de l'abolition des frontières
de afschaffing van de fiscale grenzen, van richtlijn 77/388/EEG fiscales, la directive 77/388/CEE (91/680/CEE).
(91/680/EEG). Die vrijstelling kan evenwel maar worden toegekend binnen bepaalde Toutefois, cette exonération ne peut être accordée que dans certaines
grenzen en zij is, overeenkomstig artikel 13, A, 2, b), tweede limites et est exclue, conformément à l'article 13, A, 2, b), 2e
gedachtestreepje, van dezelfde richtlijn, uitgesloten wanneer de tiret, de la même directive, lorsque les organismes visés font des
bedoelde instellingen activiteiten ontplooien die de BTW-plichtige opérations en concurrence directe avec des entreprises commerciales
handelsondernemingen directe concurrentie aandoen, hetgeen hier wel soumises à la TVA, ce qui est bien le cas ici puisque les centres de
degelijk het geval is aangezien de kringloopcentra tweedehandsgoederen récupération s'occupent de la vente de biens d'occasion en concurrence
verhandelen en aldus directe concurrenten zijn van de handelaars in directe avec les brocanteurs, les marchands de vêtements de seconde main, etc.
oude spullen, verkopers van tweedehands kledij enz. Par contre, le taux réduit de TVA de 6 % peut trouver à s'appliquer en
Conform artikel 14 van bijlage H van richtlijn 92/77/EEG van de Raad la matière, conformément à l'article 14 de l'annexe H de la directive
van 10 oktober 1992 betreffende de BTW-tarieven kan het verminderde BTW-tarief van 6 % in dezen daarentegen wel van toepassing zijn. Dat artikel heeft immers betrekking op ' de levering van goederen en dienstverrichtingen door organisaties die door de lidstaten als liefdadige instellingen zijn erkend en die betrokken zijn bij activiteiten op het gebied van bijstand en sociale zekerheid, voorzover deze prestaties niet zijn vrijgesteld op grond van artikel 13 '. » (Parl. St., Kamer, 1998-1999, nr. 1949/8, pp. 70 en 71) B.7.2. De verzoekende partijen tonen niet aan - en het Hof ziet niet in - hoe een normale ontplooiing van de activiteiten van erkende instellingen onder de gestelde voorwaarden kennelijk onevenredig zou zijn ten aanzien van het gestelde doel. B.7.3. De middelen zijn ongegrond. Om die redenen, het Hof verwerpt het beroep. Aldus uitgesproken in het Frans, het Nederlands en het Duits, overeenkomstig artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Arbitragehof, op de openbare terechtzitting van 13 december 2000. De griffier, L. Potoms. De voorzitter, 92/77/CEE du Conseil du 10 octobre 1992 relative aux taux de TVA. Cet article vise en effet ' la prestation de services et la livraison de biens par des organismes reconnus comme ayant un caractère social par les Etats membres et engagés dans des oeuvres d'aide et de sécurité sociales, dans la mesure où ces prestations et services ne sont pas exonérés en vertu de l'article 13 '. » (Doc. parl., Chambre, 1998-1999, n° 1949/8, pp. 70 et 71) B.7.2. Les parties requérantes ne démontrent pas - et la Cour n'aperçoit pas - comment un déploiement normal, aux conditions fixées, des activités des organismes reconnus serait manifestement disproportionné par rapport à l'objectif fixé. B.7.3. Les moyens sont dépourvus de fondement. Par ces motifs, la Cour rejette le recours. Ainsi prononcé en langue française, en langue néerlandaise et en langue allemande, conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour d'arbitrage, à l'audience publique du 13 décembre 2000. Le greffier, L. Potoms. Le président,
M. Melchior. M. Melchior.
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