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| Circulaire ZPZ 8 - Réforme de la police - Directives concernant le budget et la comptabilité communale relative à la réforme des polices | Omzendbrief ZPZ 8 - Politiehervorming - Richtlijnen inzake de gemeentebegroting en -boekhouding m.b.t. de politiehervorming |
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| MINISTERE DE L'INTERIEUR | MINISTERIE VAN BINNENLANDSE ZAKEN |
| 18 OCTOBRE 2000. - Circulaire ZPZ 8 - Réforme de la police - | 18 OKTOBER 2000. - Omzendbrief ZPZ 8 - Politiehervorming - Richtlijnen |
| Directives concernant le budget et la comptabilité communale relative | inzake de gemeentebegroting en -boekhouding m.b.t. de |
| à la réforme des polices | politiehervorming |
| Direction générale de la Police générale du Royaume | Algemene Directie van de Algemene Rijkspolitie |
| A Madame et Messieurs les Gouverneurs de province | Aan Mevr. en Heren Provinciegouverneurs |
| A Madame le Gouverneur de l'arrondissement administratif de | Aan Mevr. de Gouverneur van het administratief arrondissement |
| Bruxelles-capitale | Brussel-Hoofdstad |
| A Mesdames et Messieurs les Bourgmestres | Aan de Dames en Heren Burgemeesters |
| Pour information : | Ter informatie : |
| A Mesdames et Messieurs les Commissaires d'arrondissement | Aan de Dames en Heren Arrondissementscommissarissen |
| A Monsieur le Commandant de la Gendarmerie A Monsieur le Commissaire général de la Police Judiciaire Au Président de la Commission Permanente de la Police communale Madame, Monsieur le Gouverneur, Madame, Monsieur le Bourgmestre, L'accord Octopus, signé au Sénat le 24 mai 1998, a entraîné une réforme profonde du système policier belge. Seule une police intégrée, structurée à deux niveaux, pouvait offrir une solution aux différents conflits et tensions entre les différents services policiers. Ceci implique qu'au niveau local, il n'existera qu'une seule police, à savoir la police locale et qu'au niveau national, il existera une police fédérale. | Aan de Heer Commandant van de Rijkswacht; Aan de Heer Commissaris-generaal van de Gerechtelijke Politie; Aan de Voorzitter van de Vaste Commissie van de Gemeentepolitie. Mevrouw, Mijnheer de Gouverneur Mevrouw, Mijnheer de Burgemeester Het Octopusakkoord dat in de Senaat werd ondertekend op 24 mei 1998 betekende het begin van een diepgaande hervorming van het Belgische politiesysteem. Enkel een geïntegreerde politie, gestructureerd op 2 niveaus, bleek een oplossing te bieden voor de problemen van rechtshandhaving, handhaving van de openbare orde en voor de verschillende conflicten en spanningen tussen de verschillende politiediensten. Dit betekent dat er op lokaal vlak nog slechts één politie zal zijn, namelijk de lokale politie; op nationaal vlak komt er een federale politie. |
| Dans la circulaire ministérielle ZP1 du 10 avril 2000 relative au | In de ministeriële omzendbrief PZ1 van 10 april 2000 aangaande het |
| démarrage de la police locale, il a été précisé ce qui suit : | opstarten van de lokale politie werd het volgende bepaald : |
| « Afin de pouvoir accélérer la mise en oeuvre de la police locale, je | « Teneinde het opstarten van de lokale politie te versnellen, zal ik |
| (le Ministre de l'Intérieur) procéderai en trois phases, à savoir : | (de Minister van Binnenlandse Zaken) werken in drie fases, t.t.z. : |
| 1° démarrer dès-à-présent avec des zones de police pilotes dans | 1° vanaf nu reeds starten met lokale pilootpolitiezones waarbij de |
| lesquelles les services de police locaux constitueront une police | plaatselijke politiediensten een lokale politie zullen vormen avant la |
| locale avant la lettre, | lettre, |
| 2° prévoir un planning échelonné en ce qui concerne la mise en place | 2° een gefaseerde planning vooropstellen voor wat betreft het |
| effective des zones unicommunales et leur transformation en services | effectief opstarten van de ééngemeentezones en hun omvorming naar |
| de police locaux (fonctionnement concret à partir du 01.01.2001), | lokale politiediensten, (concrete werking vanaf 01.01.2001), |
| 3° prévoir également un planning échelonné, adapté au caractère propre | 3° tevens een aan de eigenheid van de meergemeentezones aangepaste en |
| des zones pluricommunales en ce qui concerne leur mise en oeuvre et | gefaseerde planning vooropstellen voor wat betreft het opstarten en |
| leur transformation en services de police locaux. » | hun omvorming naar lokale politiediensten. » |
| (PZ1, 10.04.2000) | (PZ1, 10.04.2000) |
| Naar analogie met deze zienswijze, in overleg met de bevoegde | |
| Conformément à cette approche et en concertation avec les ministres | gewestminister, worden volgende richtlijnen uitgevaardigd inzake het |
| régionaux compétents, les directives suivantes sont édictées en | opstellen van de gemeentebegroting en het voeren van de |
| matière de comptabilité communale relative à la réforme des polices | gemeenteboekhouding m.b.t. de politiehervorming voor alle gemeenten in |
| pour toutes les communes belges : | België : |
| L'attention est attirée sur le fait que ces directives se rapportent | De aandacht wordt er op gevestigd dat deze richtlijnen hoofdzakelijk |
| principalement à la forme et à la présentation du budget et de la | betrekking hebben op de vorm en de presentatie van de begroting en de |
| comptabilité. | boekhouding. |
| Des directives supplémentaires relatives à l'impact financier de la | Over de financiële gevolgen van de politiehervorming, en meer bepaald |
| réforme des services de police et notamment la répartition de la | de verdeling van de dotatie met het oog op het dekken van de kosten |
| dotation permettant de couvrir le coût de la réforme, interviendront | van de hervorming, volgen zeer binnenkort bijkomende richtlijnen. |
| très prochainement. I. Les règles suivantes sont applicables à toutes les zones | I. Onderstaande regels gelden in het bijzonder voor alle pilootzones |
| unicommunales et pluricommunales-pilote qui pourront, par conséquent, | (zowel ééngemeentezones als meergemeentezones) die bijgevolg- en in |
| théoriquement démarrer le 1er janvier 2001(sans préjudice pour les | theorie dan toch - kunnen starten op 1 januari 2001 : (niets weerhoudt |
| autres zones de police de d'ores et déjà en appliquer les principes) : | de andere politiezones ervan om dit tevens toe te passen) |
| 1. Pour la comptabilité communale et le budget policier, l'année 2001 | 1. Het jaar 2001 wordt beschouwd als overgangsjaar voor de |
| est considérée comme une année transitoire. A partir de 2002, le | |
| système comptable et budgétaire définitif entrera en vigueur. A ce | politiebegroting en -boekhouding. Vanaf 2002 treedt het definitieve |
| sujet, des directives seront transmises dans les meilleurs délais au | boekhoud- en begrotingssysteem in werking. Hierover komen er zo snel |
| cours de l'année 2001. | als mogelijk richtlijnen in de loop van 2001. |
| 2. Het Algemeen Reglement op de Gemeentelijke Comptabiliteit | |
| 2. Le règlement général de comptabilité communale (arrêté royal du 2 | (koninklijk besluit van 2 augustus 1990) is van toepassing voor 2001. |
| août 1990) est d'application en 2001. | |
| 3. Directives budgétaires : | 3. Richtlijnen i.v.m. de begroting: |
| Chaque commune (zones unicommunales et zones pluricommunales) établit | Elke gemeente (ééngemeentezones en meergemeentezones) stelt een |
| un budget distinct relatif à la police. Ce budget, appelé ci-après le | afzonderlijke begroting op voor de politie. Deze begroting, die verder |
| budget de la police, est à considérer en 2001 comme un volet tout à | politiebegroting wordt genoemd, moet in 2001 nog beschouwd worden als |
| fait distinct du budget communal et est approuvé par le conseil | een opgesplitst deel van de gemeentebegroting en wordt goedgekeurd |
| communal en même temps que le budget communal. | door de gemeenteraad samen met de gemeentebegroting. |
| Le budget de la police devra être en équilibre tant au service | De politiebegroting moet in evenwicht zijn in de gewone én de |
| ordinaire qu'au service extraordinaire. L'équilibre du service | buitengewone dienst. Het evenwicht in de gewone dienst van de |
| ordinaire est réalisé par une dotation de la commune (dépense | politiebegroting komt tot stand door een dotatie van de gemeente |
| budgétaire 330/435-01 « contributions dans les charges spécifiques de | (begrotingsuitgave 330/435-01 « Bijdragen in de werkingskosten |
| fonctionnement des autres pouvoirs publics ») au budget de la police | gedragen door andere overheidsinstellingen ») aan de politiebegroting |
| égale à la différence entre les dépenses et les recettes ordinaires du | die gelijk is aan het verschil tussen de gewone uitgaven en |
| budget de la police. Dans le budget de la police, cette dotation | ontvangsten van de politiebegroting. In de politiebegroting verschijnt |
| apparaît en tant que recette ordinaire à l'article 330/485-48 « | die dotatie als gewone ontvangst op 330/485-48 « Andere specifieke |
| contributions des autres pouvoirs publics à des fins spécifiques ». | bijdragen van andere overheidsinstellingen ». |
| Het evenwicht in de buitengewone dienst van de politiebegroting komt | |
| L'équilibre du service extraordinaire est réalisé soit par un | tot stand door ofwel een overboeking van de gewone naar de |
| transfert du service ordinaire au service extraordinaire du budget de | buitengewone dienst van de politiebegroting, ofwel door een |
| la police, soit par une dotation communale extraordinaire. Celle-ci | buitengewone gemeentelijke dotatie. Die wordt in de gemeentebegroting |
| sera enregistrée au budget communal à l'article 330/635-51 « subsides | ingeschreven onder 330/635-51 « Bijdragen in kapitaal aan andere |
| en capital à des fins spécifiques aux autres pouvoirs publics ». Au | overheidsinstellingen voor specifieke doeleinden ». In de |
| budget de la police, la dotation extraordinaire sera enregistrée à | politiebegroting verschijnt die buitengewone dotatie op 330/683-51 « |
| l'article 330/683-51 « subsides en capital des autres pouvoirs publics | Investeringssubsidies in kapitaal van andere overheidsinstellingen |
| pour les bâtiments » et/ou à l'article 330/685-51 « subsides en | voor gebouwen » en/of 330/685-51 « Investeringssubsidies in kapitaal |
| capital des autres pouvoirs publics à des fins spécifiques ». | van andere overheidsinstellingen voor specifieke investeringen ». |
| Le budget de la police devra, au minimum, comprendre les éléments | Minimaal dienen volgende zaken te worden opgenomen in de |
| suivants : | politiebegroting: |
| a) Service ordinaire : | a) Gewone dienst : |
| - Dépenses et recettes de la fonction 330xx; | - Uitgaven en ontvangsten van de functie 330xx. |
| - Les frais de fonctionnement (et, éventuellement, les recettes) relatifs à l'informatique, la formation, les assurances, les bâtiments et les véhicules utilisés pour et par la police, mais qui, jusqu'à présent, étaient enrégistrés sous d'autres codes fonctionnels. Les communes sont libres d'imputer au budget de la police d'autres dépenses liées directement au fonctionnement de cette police. Les frais généraux, peuvent éventuellement y être additionnés (comme par exemple les frais que le service du personnel effectue pour la police - Les amortissements et les intérêts des emprunts, dont il est clair qu'ils concernent le patrimoine transféré à la police, pour autant qu'ils ne figurent pas à la fonction 330xx. | - Werkingskosten (en eventueel de ontvangsten) m.b.t. informatica, opleiding, verzekeringen, gebouwen en voertuigen die verband houden met de politiewerking, maar tot nu toe ondergebracht werden bij andere functionele codes. De gemeenten zijn vrij om ook andere direct aan de politiewerking gelieerde uitgaven op de politiebegroting te zetten. Eventueel kunnen ook de overheadkosten hieraan toegevoegd worden (bijvoorbeeld kosten die een personeelsdienst maakt ten behoeve van de politie). - Aflossingen en interesten van leningen die duidelijk verband houden met het patrimonium dat naar de politie gaat, voor zover die niet onder de functie 330xx voorkomen. |
| b) Service extraordinaire : | b) Buitengewone dienst : |
| - Moratoire: les investissements en cours sont mis à terme et les | - Moratorium : de lopende investeringen worden afgewerkt en nieuwe |
| nouveaux projets (importants) seront évités dans la mesure du | (omvangrijke) projecten worden in de mate van het mogelijke vermeden, |
| possible, en attendant des normes plus concrètes relatives aux zones | tot er meer duidelijkheid is over de concrete normering van de |
| de police. | politiezones. |
| - Les dépenses extraordinaires du budget de la police sont financées | - De buitengewone uitgaven van de politiebegroting worden gefinancierd |
| par des subsides et des emprunts. Le solde est financé soit par un | door subsidies en leningen. Het saldo wordt gefinancierd door ofwel |
| transfert du service ordinaire au profit du service extraordinaire, | een overboeking van de gewone naar de buitengewone dienst, ofwel via |
| soit moyennant une dotation communale extraordinaire. | een buitengewone gemeentelijke dotatie. |
| Au sein d'une zone pluricommunale, il y a lieu de convenir, après | Binnen een meergemeentezone moet na onderling overleg tussen de |
| concertation entre les communes concernées, quelle(s) commune(s) | betrokken gemeenten afgesproken worden welke gemeente(n) op hun |
| reprendra(ont) sur son (leur) budget de la police les frais de projets | politiebegroting de kosten van gemeenschappelijke projecten in |
| communs et comment s'effectuera le décompte avec l'autre (les autres) | haar/hun politiebegroting(en) opneemt/opnemen, en hoe de doorrekening |
| commune(s). Ces conventions/décisions devront être approuvées par | met de andere gemeente(n) gebeurt. Deze afspraken/beslissingen dienen |
| chaque conseil communal de la zone. Cette concertation constituera | goedgekeurd te worden door elke gemeenteraad van de zone. Tevens vormt |
| également la base de celle qu'il faudra mener au niveau de la zone, | dit overleg de basis van het overleg dat in een volgende fase op het |
| dans une phase ultérieure. | niveau van de zone zal moeten worden gevoerd. |
| Pour préparer le budget de la police, chaque commune suivra la | Voor de voorbereiding van de politiebegroting hanteert elke gemeente |
| procédure qui lui est propre et qu'elle utilise pour établir son | de in de eigen gemeente bestaande procedure voor de begrotingsopmaak, |
| budget, à condition de prévoir une marge pour la concertation avec l'autre (les autres) commune(s) de la zone. 4. Directives comptables Les communes concernées établissent une comptabilité budgétaire et générale séparée pour la police. Dans ce cadre, la commune a également la possibilité de tenir une trésorerie distincte (à savoir l'ouverture de comptes financiers distincts pour la police). Ces comptes peuvent être alimentés par des versements mensuels de la dotation communale. Il est demandé aux communes concernées d'établir, au plus tard le 31 décembre 2001, un bilan initial au 1 janvier 2001 pour la police, visant à séparer tous les actifs et passifs qui peuvent clairement être attribués à la police. Dans les meilleurs délais, des directives supplémentaires seront transmises permettant ainsi d'établir ledit bilan initial. Quant aux zones pluricommunales, une comptabilité consolidée sera établie au 1er janvier 2002. 5. Les communes veilleront à ce que l'informatique soit adaptée tel qu'elle puisse établir, après 2001, un compte budgétaire, un bilan et un compte des résultats distincts pour la police. Dans les zones pluricommunales, ce bilan constituera la base du transfert des actifs et des passifs à la zone. Les communes tiendront compte du fait qu'à la même date, l'euro sera introduit, de sorte qu'il faut éviter tout retard. Concrètement, en 2001, seule la police au niveau communal entrera en ligne de compte. A partir du 1er janvier 2002, les actifs et les passifs, les charges, les produits et le patrimoine de la gendarmerie à transférer à la police locale seront traités. 6. Les comités de direction devront assurer une transmission régulière des informations à l'adresse du receveur qui, à l'avenir, deviendra le comptable. II. Quant aux zones unicommunales qui ne seront pas de zone-pilote, et qui n'auront pas souhaité suivre le concept décrit au Point I, il est recommandé de suivre les directives reprises ci-avant et applicables aux communes-pilotes. Si cela s'avère impossible pour des raisons techniques ou autres, il y a lieu de respecter les instructions suivantes : 1. Toutes les dépenses et les recettes qui peuvent être attribuées directement à la police, seront centralisées dans le budget communal sous la fonction 330xx. 2. Les communes concernées doivent prendre les mesures nécessaires permettant d'établir, au 1er janvier 2002, un bilan initial pour la police locale. III. Les zones pluricommunales qui ne seront pas des zones-pilote, et qui n'auront pas souhaité suivre le concept décrit au Point I, suivront le scénario repris aux points II.1 et II.2. Toutefois, il est demandé aux communes concernées qu'elles organisent au plus vite une concertation afin d'établir leurs projets communs futurs, ainsi que leur comptabilité et leur budget. Madame, Monsieur le Gouverneur, je me permets de solliciter de votre part la diffusion rapide de ces directives aux bourgmestres de votre province. Veuillez, Madame, Monsieur le Gouverneur, mentionner la présente circulaire dans le Mémorial administratif le jour de sa publication au Moniteur belge. Le présente circulaire a été établie en collaboration avec mes collègues des Affaires Intérieures des Régions. Le Ministre, | met dien verstande dat er ruimte wordt ingelast voor overleg met de andere gemeente(n) van de zone. 4. Richtlijnen i.v.m. de boekhouding : De betrokken gemeenten voeren een aparte budgettaire en algemene boekhouding voor de politie. In dit kader heeft de gemeente de mogelijkheid om een afzonderlijk thesauriebeheer te voeren (m.a.w. tot het openen van aparte financiële rekeningen voor de politie). Deze rekeningen kunnen gespijsd worden met maandelijkse schijven van de gemeentelijke dotatie. De betrokken gemeenten worden verzocht tegen uiterlijk 31 december 2001 een beginbalans per 1 januari 2001 op te stellen voor de politie, waarbij het de betrachting zal zijn om alle aan de politie duidelijk toewijsbare activa en passiva af te zonderen. Er zullen zo snel mogelijk bijkomende richtlijnen worden uitgevaardigd om dergelijke beginbalans op te maken. Voor de meergemeentezones wordt er een geconsolideerde balans opgemaakt per 1 januari 2002 op het niveau van de zone. 5. De gemeenten waken erover dat de informatica zodanig wordt aangepast dat ze na afloop van 2001 voor de politie een aparte begrotingsrekening, balans en resultatenrekening kunnen opstellen. In de meergemeentezones wordt die balans meteen de basis van de overdracht van de activa en passiva naar de zone. De gemeenten houden er rekening mee dat op hetzelfde moment ook de invoering van de euro plaatsvindt, waardoor elk uitstel het best wordt vermeden. Voor alle duidelijkheid : in 2001 wordt er enkel rekening gehouden met de politie op gemeentelijk niveau. Per 1 januari 2002 worden de activa en de passiva, kosten en opbrengsten en patrimonium verwerkt die slaan op de rijkswachters die naar de lokale politie worden overgeheveld. 6. De directiecomités moeten zorgen voor de regelmatige doorstroming van informatie naar de ontvanger die in de toekomst rekenplichtige zal zijn. II. Voor de ééngemeentezones die geen pilootzone zijn, en die het concept zoals beschreven voor de pilootzones onder punt I niet wensen te volgen, is het aanbevolen de hiervoor beschreven richtlijnen te volgen die gelden voor de gemeenten die wel pilootzone zijn. Indien dit omwille van technische of andere redenen niet mogelijk is, moeten volgende instructies worden nageleefd: 1. Alle direct aan de politie toewijsbare uitgaven en ontvangsten worden in de gemeentebegroting zelf gecentraliseerd onder de functie 330xx. 2. De betrokken gemeenten moeten de nodige voorbereidingen treffen om een beginbalans per 1 januari 2002 te kunnen opmaken voor de lokale politie. III. Voor de meergemeentezones die geen pilootzone zijn, en die het concept zoals beschreven voor de pilootzones in punt I. niet wenst te volgen, wordt het scenario gevolgd, zoals hiervoor beschreven in de punten II.1 en II.2. Toch wordt er bij de betrokken gemeenten op aangedrongen dat zij nu reeds zo snel mogelijk onderling overleg plegen met het oog op toekomstige gemeenschappelijke projecten en de boekhouding/begroting. Mevrouw, Mijnheer de Gouverneur mag ik u verzoeken deze richtlijnen dringend te willen overmaken aan de burgemeesters van uw provincie. Gelieve, Mevrouw, Mijnheer de Gouverneur, de datum waarop deze omzendbrief in het Belgisch Staatsblad wordt gepubliceerd, in het Bestuursmemoriaal te willen vermelden. Deze omzendbrief kwam tot stand in samenwerking met mijn geachte collega's van Binnenlandse Aangelegenheden van de Gewesten. De Minister, |
| A. DUQUESNE | A. DUQUESNE |