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Avis prescrit par l'article 74 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 a. Par deux jugements du 6 septembre 2022, dont les expéditions sont parvenues au greffe de la Cour le 15 septembre 2022, le Tribunal de première instance de Flandre orientale, « 1. Les articles 286 et 288 du décret sur l'administration locale, dans l'interprétation selon laq(...) Bericht voorgeschreven bij artikel 74 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 a. Bij twee vonnissen van 6 september 2022, waarvan de expedities ter griffie van het Hof zijn ingekomen op 15 september 2022, heeft de Rechtbank van eerste aanleg Oo « 1° Schenden de artikelen 286 en 288 van het Decreet over het Lokaal Bestuur, in de interpretatie (...)
COUR CONSTITUTIONNELLE GRONDWETTELIJK HOF
Avis prescrit par l'article 74 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 Bericht voorgeschreven bij artikel 74 van de bijzondere wet van 6
a. Par deux jugements du 6 septembre 2022, dont les expéditions sont januari 1989 a. Bij twee vonnissen van 6 september 2022, waarvan de expedities ter
parvenues au greffe de la Cour le 15 septembre 2022, le Tribunal de griffie van het Hof zijn ingekomen op 15 september 2022, heeft de
première instance de Flandre orientale, division de Gand, a posé les Rechtbank van eerste aanleg Oost-Vlaanderen, afdeling Gent, de
questions préjudicielles suivantes : volgende prejudiciële vragen gesteld :
« 1. Les articles 286 et 288 du décret sur l'administration locale, « 1° Schenden de artikelen 286 en 288 van het Decreet over het Lokaal
dans l'interprétation selon laquelle il pourrait être déduit de ces Bestuur, in de interpretatie volgens welke uit die bepalingen zou
dispositions que le seul mode de preuve admissible concernant la kunnen worden afgeleid dat de enige toelaatbare wijze van
publication d'un règlement communal est la mention dans le registre bewijsvoering voor de bekendmaking van een gemeentelijk reglement de
spécial tenu par le directeur général, violent-t-ils les articles 10, aantekening is in het speciale register dat door de algemeen directeur
11, 33, 170, 172 et 191 de la Constitution, lus en combinaison avec wordt bijgehouden, de artikelen 10, 11, 33, 170, 172 en 191 van de
les articles 105, 108, 159, 162 et 190 de la Constitution et avec les Grondwet, in samenhang gelezen met de artikelen 105, 108, 159, 162 en
principes de la légalité et de la sécurité juridique, en ce qu'ils 190 van de Grondwet en met de beginselen van wettigheid en
privent tant l'autorité communale, en sa qualité d'auteur d'un tel rechtszekerheid, in zoverre zij zowel de gemeentelijke overheid in
règlement, que toutes les personnes susceptibles d'être soumises à un haar hoedanigheid van auteur van zulk een reglement als alle personen
tel règlement, de la garantie consistant en l'intervention d'une die aan zulk een reglement kunnen worden onderworpen, de waarborg
assemblée législative délibérante, à savoir le législateur visé à ontzeggen van het optreden van een beraadslagende wetgevende
l'article 190 de la Constitution, pour déterminer la preuve de cette vergadering, te weten de wetgever zoals is bepaald in artikel 190 van
de Grondwet, voor het bepalen van het bewijs van die bekendmaking, en
publication et, partant, pour déterminer un élément essentiel relatif bijgevolg voor het bepalen van een essentieel element met betrekking
au caractère obligatoire des lois, arrêtés et règlements et, dans le tot het verbindende karakter van wetten, besluiten en verordeningen
en, in het geval van een gemeentelijk belastingreglement, met
cas d'un règlement fiscal communal, relatif à la qualité de betrekking tot de hoedanigheid van belastingschuldige, terwijl aan de
contribuable, alors que les auteurs des autres types de normes (lois, auteurs van de andere types van normen (wetten, besluiten of
arrêtés ou règlements d'administration générale ou provinciale), visés verordeningen van algemeen of provinciaal bestuur), bedoeld in artikel
à l'article 190 de la Constitution, et toutes les personnes 190 van de Grondwet, en aan alle personen die aan zulke normen kunnen
susceptibles d'être soumises à de telles normes ne sont pas privés de cette garantie ? worden onderworpen, die waarborg niet wordt ontzegd ?
2. Les articles 286 et 288 du décret sur l'administration locale, dans 2° Schenden de artikelen 286 en 288 van het Decreet over het Lokaal
l'interprétation selon laquelle la mention dans le registre des Bestuur, geïnterpreteerd in die zin dat de aantekening in het register
publications prévue par le second alinéa de l'article 288 du décret van de bekendmakingen waarin het tweede lid van artikel 288 van het
sur l'administration locale constitue le seul mode de preuve Decreet over het Lokaal Bestuur voorziet de enige toelaatbare wijze
admissible concernant la publication d'un règlement fiscal communal van bewijsvoering is voor de bekendmaking van een gemeentelijk
(et que cette preuve ne peut donc être produite d'aucune autre belastingreglement (en dit bewijs dus niet kan worden geleverd aan de
manière, par exemple par une preuve numérique), violent-t-ils les hand van enig ander bewijsmiddel, zoals bv. een informaticabewijs), de
articles 10, 11 et 170 de la Constitution, lus en combinaison avec artikelen 10, 11 en 170 van de Grondwet, in samenhang gelezen met
l'article 190 de celle-ci, en ce que, contrairement à ce qui est le artikel 190 ervan, in zoverre, in tegenstelling tot de wetskrachtige
cas pour les normes législatives et les actes administratifs normen en reglementaire bestuurshandelingen die door andere overheden
réglementaires adoptés par d'autres autorités, le fait que les worden aangenomen, het feit of de gemeentelijke reglementen bindende
règlements communaux aient force obligatoire ne dépend pas seulement kracht krijgen niet alleen afhangt van de bekendmaking ervan (in casu
de leur publication (en l'espèce, sur le site internet), mais aussi de door middel van een publicatie op de website) maar ook van de
la mention de cette publication dans le registre des publications des vermelding van die bekendmaking in het register van de bekendmakingen
règlements et ordonnances des autorités communales ? van de reglementen en verordeningen van de gemeentelijke overheden ?
3. Les articles 286 et 288 du décret sur l'administration locale, dans 3° Schenden de artikelen 286 en 288 van het Decreet over het Lokaal
l'interprétation selon laquelle la mention dans le registre des Bestuur, geïnterpreteerd in die zin dat de aantekening in het register
publications prévue par le second alinéa de l'article 288 du décret van de bekendmakingen waarin het tweede lid van artikel 288 van het
sur l'administration locale constitue le seul mode de preuve Decreet over het Lokaal Bestuur voorziet de enige toelaatbare wijze
admissible concernant la publication d'un règlement fiscal communal, van bewijsvoering is voor de bekendmaking van een gemeentelijk
violent-t-ils les articles 10, 11 et 170 de la Constitution (et en belastingreglement de artikelen 10, 11 en 170 van de Grondwet (en in
particulier l'exigence d'un lien raisonnable de proportionnalité entre het bijzonder de vereiste van een redelijk verband van evenredigheid
les moyens employés et l'objectif poursuivi), lus en combinaison avec tussen de aangewende middelen en de beoogde doelstelling), in
l'article 190 de la Constitution, en ce que, dans cette samenhang gelezen met artikel 190 van de Grondwet, in zoverre de
bekendmaking van een gemeentelijk belastingreglement in deze
interprétation, la publication d'un règlement fiscal communal ne interpretatie niet zou kunnen worden bewezen aan de hand van een
pourrait être établie au moyen d'une preuve numérique (par exemple, informaticabewijs (bv. een schermafdruk van de back-office van de
une capture d'écran du service d'appui du site internet de la gemeentelijke website), terwijl de voorlegging van een
commune), alors que la production d'une preuve numérique offre au informaticabewijs minstens dezelfde (of zelfs meer) objectieve
moins les mêmes garanties objectives (voire davantage) en ce qui garanties biedt voor wat betreft het bewijs van het feit en de datum
concerne la preuve du fait et la date de la publication ? ». van de bekendmaking ? ».
b. Par trois jugements du 6 septembre 2022, dont les expéditions sont b. Bij drie vonnissen van 6 september 2022, waarvan de expedities ter
parvenues au greffe de la Cour le 15 septembre 2022, le Tribunal de griffie van het Hof zijn ingekomen op 15 september 2022, heeft de
première instance de Flandre orientale, division de Gand, a posé les Rechtbank van eerste aanleg Oost-Vlaanderen, afdeling Gent, de
questions préjudicielles suivantes : volgende prejudiciële vragen gesteld :
« 1. Les articles 186 et 187 du décret communal, dans l'interprétation « 1° Schenden de artikelen 186 en 187 van het Gemeentedecreet, in de
interpretatie volgens welke uit die bepalingen zou kunnen worden
selon laquelle il pourrait être déduit de ces dispositions que le seul afgeleid dat de enige toelaatbare wijze van bewijsvoering voor de
mode de preuve admissible concernant la publication d'un règlement bekendmaking van een gemeentelijk reglement de aantekening is in het
communal est l'annotation dans le registre spécial tenu par le speciale register dat door de gemeentesecretaris wordt bijgehouden, de
secrétaire communal, violent-t-ils les articles 10, 11, 33, 170, 172 artikelen 10, 11, 33, 170, 172 en 191 van de Grondwet, in samenhang
et 191 de la Constitution, lus en combinaison avec les articles 105,
108, 159, 162 et 190 de la Constitution et avec les principes de la gelezen met de artikelen 105, 108, 159, 162 en 190 van de Grondwet en
légalité et de la sécurité juridique, en ce qu'ils privent tant met de beginselen van wettigheid en rechtszekerheid, in zoverre zij
l'autorité communale, en sa qualité d'auteur d'un tel règlement, que zowel de gemeentelijke overheid in haar hoedanigheid van auteur van
toutes les personnes susceptibles d'être soumises à un tel règlement zulk een reglement als alle personen die aan zulk een reglement kunnen
de la garantie consistant en l'intervention d'une assemblée worden onderworpen, de waarborg ontzeggen van het optreden van een
beraadslagende wetgevende vergadering, te weten de wetgever zoals is
législative délibérante, à savoir le législateur visé à l'article 190 bepaald in artikel 190 van de Grondwet, voor het bepalen van het
de la Constitution, pour déterminer la preuve de cette publication et, bewijs van die bekendmaking, en bijgevolg voor het bepalen van een
partant, pour déterminer un élément essentiel relatif au caractère essentieel element met betrekking tot het verbindende karakter van
obligatoire des lois, arrêtés et règlements et, dans le cas d'un wetten, besluiten en verordeningen en, in het geval van een
règlement fiscal communal, relatif à la qualité de contribuable, alors gemeentelijk belastingreglement, met betrekking tot de hoedanigheid
que les auteurs des autres types de normes (lois, arrêtés ou van belastingschuldige, terwijl aan de auteurs van de andere types van
règlements d'administration générale ou provinciale), visés à normen (wetten, besluiten of verordeningen van algemeen of provinciaal
l'article 190 de la Constitution, et toutes les personnes susceptibles bestuur), bedoeld in artikel 190 van de Grondwet, en aan alle personen
d'être soumises à de telles normes ne sont pas privés de cette die aan zulke normen kunnen worden onderworpen, die waarborg niet
garantie ? wordt ontzegd ?
2. Les articles 186 et 187 du décret communal, dans l'interprétation 2° Schenden de artikelen 186 en 187 van het Gemeentedecreet,
selon laquelle l'annotation dans le registre des publications prévue geïnterpreteerd in die zin dat de aantekening in het register van de
par le second alinéa de l'article 187 du décret communal constitue le bekendmakingen waarin het tweede lid van artikel 187 van het
seul mode de preuve admissible concernant la publication d'un Gemeentedecreet voorziet de enige toelaatbare wijze van bewijsvoering
règlement fiscal communal (et que cette preuve ne peut donc être is voor de bekendmaking van een gemeentelijk belastingreglement (en
produite d'aucune autre manière, par exemple par une preuve dit bewijs dus niet kan worden geleverd aan de hand van enig ander
numérique), violent-t-ils les articles 10, 11 et 170 de la bewijsmiddel, zoals bv. een informaticabewijs), de artikelen 10, 11 en
Constitution, lus en combinaison avec l'article 190 de celle-ci, en ce 170 van de Grondwet, in samenhang gelezen met artikel 190 ervan, in
que, contrairement à ce qui est le cas pour les normes législatives et zoverre, in tegenstelling tot de wetskrachtige normen en reglementaire
les actes administratifs réglementaires adoptés par d'autres bestuurshandelingen die door andere overheden worden aangenomen, het
autorités, le fait que les règlements communaux aient force feit of de gemeentelijke reglementen bindende kracht krijgen niet
obligatoire ne dépend pas seulement de leur publication (en l'espèce, alleen afhangt van de bekendmaking ervan (in casu door middel van een
sur le site internet), mais aussi de la mention de cette publication publicatie op de website) maar ook van de vermelding van die
dans le registre des publications des règlements et ordonnances des bekendmaking in het register van de bekendmakingen van de reglementen
autorités communales ? en verordeningen van de gemeentelijke overheden ?
3. Les articles 186 et 187 du décret communal, dans l'interprétation 3° Schenden de artikelen 186 en 187 van het Gemeentedecreet,
selon laquelle l'annotation dans le registre des publications prévue geïnterpreteerd in die zin dat de aantekening in het register van de
par le second alinéa de l'article 187 du décret communal constitue le bekendmakingen waarin het tweede lid van artikel 187 van het
Gemeentedecreet voorziet de enige toelaatbare wijze van bewijsvoering
seul mode de preuve admissible concernant la publication d'un is voor bekendmaking van een gemeentelijk belastingreglement de
règlement fiscal communal, violent-t-ils les articles 10, 11 et 170 de artikelen 10, 11 en 170 van de Grondwet (en in het bijzonder de
la Constitution (et en particulier l'exigence d'un lien raisonnable de vereiste van een redelijk verband van evenredigheid tussen de
proportionnalité entre les moyens employés et l'objectif poursuivi), aangewende middelen en de beoogde doelstelling), in samenhang gelezen
lus en combinaison avec l'article 190 de la Constitution, en ce que, met artikel 190 van de Grondwet, in zoverre de bekendmaking van een
dans cette interprétation, la publication d'un règlement fiscal gemeentelijk belastingreglement in deze interpretatie niet zou kunnen
communal ne pourrait pas être établie au moyen d'une preuve numérique worden bewezen aan de hand van een informaticabewijs (dat in
(qui, le cas échéant, peut prévaloir sur un registre tenu avec une voorkomend geval voorrang kan krijgen op een onzorgvuldig of
certaine négligence ou qui est incomplet), alors que la production niet-ingevuld register), terwijl de voorlegging van een
d'une preuve numérique offre au moins les mêmes garanties objectives informaticabewijs minstens dezelfde (of zelfs meer) objectieve
(voire davantage) en ce qui concerne la preuve du fait et de la date garanties biedt voor wat betreft het bewijs van het feit en de datum
de la publication ? ». van de bekendmaking ? ».
Ces affaires, inscrites sous les numéros 7860, 7861, 7862, 7863 et Die zaken, ingeschreven onder de nummers 7860, 7861, 7862, 7863 en
7864 du rôle de la Cour, ont été jointes. 7864 van de rol van het Hof, werden samengevoegd.
Le greffier, De griffier,
F. Meersschaut F. Meersschaut
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