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Avis prescrit par l'article 74 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 a. Par jugement du 6 juillet 2021, dont l'expédition est parvenue au greffe de la Cour le 23 août 2021, le Tribunal de première instance du Luxembourg, division Neufchâteau, a p « Les articles 182 et 187, alinéa 1 er de la loi du 15 mai 2007 relative à la sécurité ci(...) Bericht voorgeschreven bij artikel 74 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 a. Bij vonnis van 6 juli 2021, waarvan de expeditie ter griffie van het Hof is ingekomen op 23 augustus 2021, heeft de Rechtbank van eerste aanleg Luxemburg, afdeling « Zijn de artikelen 182 en 187, eerste lid, van de wet van 15 mei 2007 betreffende de civiele veili(...)
COUR CONSTITUTIONNELLE GRONDWETTELIJK HOF
Avis prescrit par l'article 74 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 Bericht voorgeschreven bij artikel 74 van de bijzondere wet van 6
a. Par jugement du 6 juillet 2021, dont l'expédition est parvenue au januari 1989 a. Bij vonnis van 6 juli 2021, waarvan de expeditie ter griffie van
greffe de la Cour le 23 août 2021, le Tribunal de première instance du het Hof is ingekomen op 23 augustus 2021, heeft de Rechtbank van
Luxembourg, division Neufchâteau, a posé la question préjudicielle eerste aanleg Luxemburg, afdeling Neufchâteau, de volgende
suivante : prejudiciële vraag gesteld :
« Les articles 182 et 187, alinéa 1er de la loi du 15 mai 2007 « Zijn de artikelen 182 en 187, eerste lid, van de wet van 15 mei 2007
relative à la sécurité civile, interprétés comme autorisant le betreffende de civiele veiligheid, geïnterpreteerd in die zin dat zij
Ministre de l'Intérieur à prendre les mesures d'interdiction de de minister van Binnenlandse Zaken toestaan maatregelen te nemen
rassemblements (art. 5 et 10 § 1er des arrêtés ministériels des 18 et inzake verbod op samenscholingen (artikelen 5 en 10, § 1, van de
23 mars 2020 portant des mesures d'urgence pour limiter la propagation ministeriële besluiten van 18 en 23 maart 2020 houdende dringende
du coronavirus COVID-19) et d'interdiction de se trouver inutilement maatregelen om de verspreiding van het coronavirus COVID-19 te
beperken) en verbod om zich onnodig op de openbare weg of in openbare
sur la voie publique ou dans les lieux publics (art. 8 et 10 § 1er des plaatsen te bevinden (artikelen 8 en 10, § 1, van de ministeriële
arrêtés ministériels des 18 et 23 mars 2020 portant des mesures besluiten van 18 en 23 maart 2020 houdende dringende maatregelen om de
d'urgence pour limiter la propagation du coronavirus COVID-19), et à verspreiding van het coronavirus COVID-19 te beperken), en aldus
les assortir ainsi de sanctions pénales, par arrêtés successifs strafsancties eraan te koppelen, bij opeenvolgende besluiten gedurende
pendant la période du 18 mars 2020 au 17 avril 2020 inclus (date de la de periode van 18 maart 2020 tot en met 17 april 2020 (datum van de
dernière prévention), en temps de pandémie, sont-ils compatibles avec laatste tenlastelegging), in tijden van pandemie, bestaanbaar met de
les articles 12 et 14 de la Constitution ? ». artikelen 12 en 14 van de Grondwet ? ».
b. Par deux jugements, des 13 et 20 septembre 2021, dont les b. Bij twee vonnissen, van 13 en 20 september 2021, waarvan de
expéditions sont parvenues au greffe de la Cour les 20 et 23 septembre expedities ter griffie van het Hof zijn ingekomen op 20 en 23
2021, le Tribunal correctionnel francophone de Bruxelles a posé les september 2021, heeft de Franstalige Correctionele Rechtbank te
questions préjudicielles suivantes : Brussel de volgende prejudiciële vragen gesteld :
« 1) Première question « 1) Eerste vraag
Les articles 182 et 187 de la loi du 15 mai 2007 relative à la Schenden de artikelen 182 en 187 van de wet van 15 mei 2007
sécurité civile violent-ils ou non les articles 12, alinéa 2 et 14 de betreffende de civiele veiligheid al dan niet de artikelen 12, tweede
la Constitution, en combinaison avec l'article 7 de la Convention lid, en 14 van de Grondwet, in samenhang gelezen met artikel 7 van het
européenne des droits de l'homme et l'article 15 du Pacte Europees Verdrag voor de rechten van de mens en met artikel 15 van het
international relatif aux droits civils et politiques, et les Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten, en
principes généraux de légalité et de sécurité juridique, ainsi qu'avec met de algemene beginselen van wettigheid en van rechtszekerheid,
: alsook met :
- les articles 12, alinéa ler, 15, 16, 22, et 26 de la Constitution; - de artikelen 12, eerste lid, 15, 16, 22 en 26 van de Grondwet;
- les articles 5, 8, et 11 de la Convention européenne des droits de - de artikelen 5, 8 en 11 van het Europees Verdrag voor de rechten van
l'homme; de mens;
- l'article Ier du protocole additionnel n° 1 de la Convention; - artikel 1 van het Eerste Aanvullend Protocol bij het Verdrag;
- l'article 2 du protocole additionnel n° 4 de la Convention; - artikel 2 van het Vierde Aanvullend Protocol bij het Verdrag;
- les articles 9, 12, 17, 21 du Pacte international relatif aux droits - de artikelen 9, 12, 17 en 21 van het Internationaal Verdrag inzake
civils et politiques; burgerrechten en politieke rechten,
en ce qu'ils ne précisent pas à suffisance l'ensemble, ou à tout le in zoverre zij het geheel of minstens een of meerdere van de volgende
moins, l'un ou plusieurs des éléments suivants : elementen onvoldoende verduidelijken :
- la notion de ' circonstances dangereuses '; - het begrip ' dreigende omstandigheden ';
- le temps durant lequel le pouvoir de police administrative conféré - de tijd gedurende welke de aan de minister, aan zijn gemachtigde of
au ministre, à son délégué ou au bourgmestre peut s'exercer; aan de burgemeester verleende bevoegdheid van bestuurlijke politie kan
- la notion de ' protection de la population ' ou le type de mesures worden uitgeoefend; - het begrip ' bescherming van de bevolking ' of het soort van
destinées à atteindre cet objectif; maatregelen die zijn bestemd om dat doel te bereiken;
- la manière dont le ministre, son délégué, ou le bourgmestre doivent - de wijze waarop de minister, zijn gemachtigde of de burgemeester hun
porter leurs décisions à la connaissance de leurs administrés; beslissingen ter kennis van hun bestuurden moeten brengen;
- suivant quelles modalités le ministre, son délégué, ou le - de nadere regels volgens welke de minister, zijn gemachtigde of de
bourgmestre peuvent obliger la population ' à s'éloigner des lieux ou burgemeester de bevolking kunnen verplichten ' zich te verwijderen van
plaatsen of streken, die bijzonder blootgesteld, bedreigd of getroffen
régions particulièrement exposés, menacés ou sinistrés '; lui ' zijn '; haar ' een voorlopige verblijfplaats [kunnen] aanwijzen ', en
assigner un lieu de séjour provisoire ', et ' interdire tout ' iedere verplaatsing of elk verkeer van de bevolking [kunnen]
déplacement ou mouvement de la population ' ? verbieden ' ?
2) Deuxième question 2) Tweede vraag
L'article 182 de la loi du 15 mai 2007 relative à la sécurité civile Schendt artikel 182 van de wet van 15 mei 2007 betreffende de civiele
viole-t-il ou non les articles 10 et 11 de la Constitution, lus en veiligheid al dan niet de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, in
combinaison avec l'article 14 de la Convention européenne des droits samenhang gelezen met artikel 14 van het Europees Verdrag voor de
de l'homme et l'article 26 du Pacte international relatif aux droits rechten van de mens en met artikel 26 van het Internationaal Verdrag
civils et politiques, avec les principes de légalité, de sécurité inzake burgerrechten en politieke rechten, met de beginselen van
juridique, et de séparation des pouvoirs, en ce qu'il ne prévoit pas wettigheid, van rechtszekerheid en van de scheiding der machten, in
de garanties procédurales à la différence de l'article 181 de la même zoverre het niet in procedurele waarborgen voorziet, in tegenstelling
loi ou de l'article 134 de la Nouvelle loi communale, dispositions qui tot artikel 181 van dezelfde wet of artikel 134 van de Nieuwe
s'appliquent également dans des situations de nature exceptionnelle et Gemeentewet, bepalingen die eveneens van toepassing zijn in situaties
urgente ? van uitzonderlijke en dringende aard ?
3) Troisième question 3) Derde vraag
L'article 187 de la loi du 15 mai 2007 relative à la sécurité civile Schendt artikel 187 van de wet van 15 mei 2007 betreffende de civiele
viole-t-il ou non les articles 10 et 11 de la Constitution, lus en veiligheid al dan niet de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, in
combinaison avec l'article 14 de la Convention européenne des droits samenhang gelezen met artikel 14 van het Europees Verdrag voor de
de l'homme et l'article 26 du Pacte international relatif aux droits rechten van de mens en met artikel 26 van het Internationaal Verdrag
civils et politiques ainsi qu'avec l'article 6.1 de la Convention inzake burgerrechten en politieke rechten, alsook met artikel 6, lid
européenne des droits de l'homme, l'article 14.1 du Pacte 1, van het Europees Verdrag voor de rechten van de mens, met artikel
international relatif aux droits civils et politiques, et les 14, lid 1, van het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en
principes de personnalité, d'individualisation et de proportionnalité politieke rechten en met de beginselen van het persoonlijke karakter,
des peines, en ce qu'il sanctionne des mêmes peines sans distinction van individualisering en van evenredigheid van de straffen, in zoverre
aucune le refus d'une part, et d'autre part, la négligence de se het, enerzijds, de weigering en, anderzijds, het verzuim zich te
conformer aux mesures prises sur la base des articles 181 et 182 de la gedragen naar de op grond van de artikelen 181 en 182 van de wet
genomen maatregelen bestraft met dezelfde straffen zonder enig
loi ? onderscheid ?
4) Quatrième question 4) Vierde vraag
L'article 187 de la loi du 15 mai 2007 relative à la sécurité civile Schendt artikel 187 van de wet van 15 mei 2007 betreffende de civiele
(éventuellement examiné en combinaison avec l'article 13 de la loi du veiligheid (eventueel onderzocht in combinatie met artikel 13 van de
20 mai 2020 portant des dispositions diverses en matière de justice wet van 20 mei 2020 houdende diverse bepalingen inzake justitie in het
dans le cadre de la lutte contre la propagation du coronavirus kader van de strijd tegen de verspreiding van het coronavirus COVID-19
COVID-19 et les articles 138 et 140 du Code d'instruction criminelle) en de artikelen 138 en 140 van het Wetboek van strafvordering) al dan
viole(n)-t-il(s) ou non les articles 10 et 11 de la Constitution, niet de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, in samenhang gelezen met
lu(s) en combinaison avec l'article 6.1 de la Convention européenne artikel 6, lid 1, van het Europees Verdrag voor de rechten van de
des droits de l'homme, l'article 14.1 du Pacte international relatif mens, met artikel 14, lid 1, van het Internationaal Verdrag inzake
aux droits civils et politiques, et les principes de personnalité, burgerrechten en politieke rechten en met de beginselen van het
d'individualisation et de proportionnalité des peines, en ce qu'il(s) persoonlijke karakter, van individualisering en van evenredigheid van
ne permet(tent) pas au juge pénal de modérer l'amende et la peine de straffen, in zoverre het de strafrechter niet de mogelijkheid biedt
d'emprisonnement prévues par cette disposition, lorsqu'existent des om de in die bepaling bedoelde geldboete en gevangenisstraf te matigen
circonstances atténuantes ? wanneer er verzachtende omstandigheden bestaan ?
5) Cinquième question 5) Vijfde vraag
L'article 182, lu le cas échéant conjointement avec l'article 187 de Schendt artikel 182, in voorkomend geval in samenhang gelezen met
la loi du 15 mai 2007 relative à la sécurité civile qui prévoit des artikel 187 van de wet van 15 mei 2007 betreffende de civiele
veiligheid dat voorziet in strafrechtelijke sancties, al dan niet de
sanctions pénales, viole-t-il ou non, les articles 12, alinéa 2 et 14 artikelen 12, tweede lid, en 14 van de Grondwet, in samenhang gelezen
de la Constitution, lus en combinaison avec l'article 7 de la met artikel 7 van het Europees Verdrag voor de rechten van de mens en
Convention européenne des droits de l'homme et l'article 15 du Pacte met artikel 15 van het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en
international relatif aux droits civils et politiques, ainsi qu'avec politieke rechten, alsook met de algemene beginselen van de scheiding
les principes généraux de la séparation des pouvoirs, de l'Etat de der machten, van de rechtsstaat, van wettigheid en van
droit, de légalité et de sécurité juridique, lus en combinaison avec : rechtszekerheid, in samenhang gelezen met :
- les articles 12, alinéa 1er, 15, 16, 22, et 26 de la Constitution, - de artikelen 12, eerste lid, 15, 16, 22 en 26 van de Grondwet;
- les articles 10 et 11 de la Constitution, - de artikelen 10 en 11 van de Grondwet;
- les articles 5, 6, 8, 11, et 14 de la Convention européenne des - de artikelen 5, 6, 8, 11 en 14 van het Europees Verdrag voor de
droits de l'homme; rechten van de mens;
- l'article 1er du protocole additionnel n° 1 de la Convention; - artikel 1 van het Eerste Aanvullend Protocol bij het Verdrag;
- l'article 2 du protocole additionnel n° 4 de la Convention; - artikel 2 van het Vierde Aanvullend Protocol bij het Verdrag;
- les articles 9, 12, 14, 17, 21, et 26 du Pacte international relatif - de artikelen 9, 12, 14, 17, 21 en 26 van het Internationaal Verdrag
aux droits civils et politiques, inzake burgerrechten en politieke rechten,
1) s'il est interprété en ce sens qu'il habiliterait le ministre de 1) indien het in die zin wordt geïnterpreteerd dat het de minister van
Binnenlandse Zaken ertoe zou machtigen aan elke persoon ouder dan
l'Intérieur à imposer à toute personne de plus de douze ans de se twaalf jaar de verplichting op te leggen om de mond en de neus met een
couvrir la bouche et le nez avec un masque ou toute autre alternative mondkapje of met elk ander stoffen alternatief te bedekken vanaf de
en tissu dès l'entrée dans l'aéroport, la gare, sur le quai ou un binnenkomst in de luchthaven, het station, op het perron of aan een
point d'arrêt, dans le bus, le (pré)métro, le tram, le train ou tout halte, in de bus, de (pre)metro, de tram, de trein of elk ander
autre moyen de transport organisé par une autorité publique ? vervoermiddel dat door een overheid wordt georganiseerd ?
2) s'il est interprété en ce sens qu'il habiliterait le ministre de 2) indien het in die zin wordt geïnterpreteerd dat het de minister van
l'Intérieur à prendre des mesures durant toute la durée de la présence Binnenlandse Zaken ertoe zou machtigen maatregelen te nemen tijdens de
d'un virus qui a été qualifié de pandémie, et ce, sans limite dans le volledige duur van de aanwezigheid van een virus dat als pandemie is
temps, quelle que soit la durée de la présence dudit virus dans le aangemerkt, en zulks zonder beperking in de tijd, ongeacht de duur van
pays ? de aanwezigheid van dat virus in het land ?
3) s'il est interprété en ce sens qu'il habiliterait le ministre de 3) indien het in die zin wordt geïnterpreteerd dat het de minister van
l'Intérieur à prendre des mesures durant toute la durée de la présence Binnenlandse Zaken ertoe zou machtigen maatregelen te nemen tijdens de
d'un virus qui a été qualifié de pandémie, et ce, même plusieurs mois volledige duur van de aanwezigheid van een virus dat als pandemie is
après l'arrivée dudit virus dans le pays et alors que les indicateurs aangemerkt, en zulks zelfs verscheidene maanden nadat dat virus het
de progression du virus sont en baisse, notamment en ce qui concerne land is binnengekomen en terwijl de indicatoren betreffende de
verspreiding van het virus dalen, met name wat betreft het aantal in
le nombre de personnes admises dans les hôpitaux et le nombre de de ziekenhuizen opgenomen personen en het aantal personen op
personnes en soins intensifs ? ». intensieve zorg ? ».
Ces affaires, inscrites sous les numéros 7626, 7635 et 7641 du rôle de Die zaken, ingeschreven onder de nummers 7626, 7635 en 7641 van de rol
la Cour, ont été jointes. van het Hof, werden samengevoegd.
Le greffier, De griffier,
P.-Y. Dutilleux P.-Y. Dutilleux
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