Etaamb.openjustice.be
Vue multilingue de Arrêté Royal du --
← Retour vers "Arrêté royal modifiant l'arrête royal du 6 juillet 1987 relatif à l'allocation de remplacement de revenus et à l'allocation d'intégration portant limitation des effets du « prix du travail » "
Arrêté royal modifiant l'arrête royal du 6 juillet 1987 relatif à l'allocation de remplacement de revenus et à l'allocation d'intégration portant limitation des effets du « prix du travail » Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 6 juli 1987 betreffende de inkomensvervangende tegemoetkoming en de integratietegemoetkoming houdende de inperking van de gevolgen van de `prijs van de arbeid'
SERVICE PUBLIC FEDERAL SECURITE SOCIALE 1er FEVRIER 2022. - Arrêté royal modifiant l'arrête royal du 6 juillet 1987 relatif à l'allocation de remplacement de revenus et à l'allocation d'intégration portant limitation des effets du « prix du travail » RAPPORT AU ROI Sire, L'arrêté royal que j'ai l'honneur de soumettre à la signature de votre FEDERALE OVERHEIDSDIENST SOCIALE ZEKERHEID 1 FEBRUARI 2022. - Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 6 juli 1987 betreffende de inkomensvervangende tegemoetkoming en de integratietegemoetkoming houdende de inperking van de gevolgen van de `prijs van de arbeid' VERSLAG AAN DE KONING Sire, Het koninklijk besluit waarvan ik de eer heb aan uwe Majesteit ter
Majesté a pour objet de modifier l'article 9ter, §§ 3 en 4, de ondertekening voor te leggen, heeft als doel artikel 9ter, §§ 3 en 4,
l'arrêté royal du 6 juillet 1987 relatif à l'allocation de van het koninklijk besluit van 6 juli 1987 betreffende de
remplacement de revenus et à l'allocation d'intégration afin de inkomensvervangende tegemoetkoming en de integratietegemoetkoming te
renforcer l'incitant au travail pour les personnes en situation de wijzigen, zodat de arbeidsprikkel voor personen met een handicap wordt
handicap en augmentant à la fois le seuil d'exonération des revenus versterkt door zowel de vrijstellingsdrempel voor de beroepsinkomsten
professionnels pour le maintien de l'allocation d'intégration (AI) et voor het behoud van de integratietegemoetkoming (IT) als het
le plafond fixé en matière de revenu de remplacement. vastgestelde plafond voor de vervangingsinkomsten te verhogen.
L'allocation d'intégration a pour objectif de compenser les surcoûts De integratietegemoetkoming heeft tot doel de meerkosten te
liés à la perte d'autonomie de la personne en situation de handicap compenseren in verband met het verlies van zelfredzaamheid van de
dans un environnement qui, lui, est largement inaccessible et persoon met een handicap in een omgeving, die voor hem ruim
occasionne donc des surcoûts. Le montant de cette allocation est ontoegankelijk is en dus meerkosten met zich meebrengt. Het bedrag van
déterminé en tenant compte des revenus de la personne en situation de deze tegemoetkoming wordt bepaald rekening houdend met het inkomen van
handicap. de persoon met een handicap.
L'article 7, § 1er, de la loi du 27 février 1987 relative aux allocations aux personnes en situation de handicap précise, en son alinéa 2, que « Le Roi détermine, par arrêté délibéré en Conseil des ministres, ce qu'il faut entendre par « revenu » et par qui, selon quels critères et de quelle manière le montant doit en être fixé ». Ce même article précise, en son alinéa 3, que « Le Roi peut, par arrêté délibéré en Conseil des ministres, déterminer que certains revenus ou parties de revenus, dans les conditions qu'il détermine, ne sont que partiellement ou ne sont pas pris en considération ». Cet alinéa précise que des distinctions peuvent être faites, notamment, en fonction du type de revenus. D'une part il est impératif d'augmenter le seuil d'exonération des revenus professionnels pour le maintien de l'AI afin que travailler soit financièrement avantageux. D'autre part, il est indispensable Artikel 7, § 1, van de wet van 27 februari 1987 betreffende de tegemoetkomingen aan personen met een handicap verduidelijkt, in zijn tweede lid, het volgende: "De Koning bepaalt, bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad, wat moet worden verstaan onder "inkomen" en door wie, volgens welke criteria en op welke wijze het bedrag ervan moet worden bepaald". Datzelfde artikel verduidelijkt in zijn derde lid het volgende: "De Koning kan, bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad, bepalen dat sommige inkomsten of delen van het inkomen, onder de voorwaarden die hij bepaalt, niet of slechts gedeeltelijk in aanmerking worden genomen". Dit lid verduidelijkt dat een onderscheid kan worden gemaakt, met name, in functie van het type inkomen. Enerzijds is het absoluut noodzakelijk de vrijstellingsdrempel van de beroepsinkomsten voor het behoud van de IT te verhogen, zodat werken financieel voordelig is. Anderzijds is het van essentieel belang het
d'augmenter le plafond fixé en matière de revenu de remplacement afin plafond van de vervangingsinkomens op te trekken om de wijdverspreide
de lutter contre la pauvreté prégnante des personnes en situation de armoede bij personen met een handicap te bestrijden en ook om te
handicap et par ailleurs leur éviter une double peine (perte d'emploi voorkomen dat zij dubbel gestraft worden (verlies van werk en verlies
et de l'AI). van IT).
Dans son avis 70.637/3 du 30 décembre 2021 relatif au projet d'arrêté In zijn advies 70.637/3 van 30 december 2021 over het ontwerp van
royal, la section de législation du Conseil d'Etat estime pour koninklijk besluit is de afdeling wetgeving van de Raad van State in
l'essentiel que le projet de réglementation ne peut pas entraîner, à hoofdzaak van oordeel, dat de ontworpen regeling geen gevolgen mag
l'égard de certaines catégories de personnes en situation de handicap, hebben voor bepaalde categorieën van personen met een handicap die als
des conséquences dont il y aurait lieu de considérer qu'elles sont onevenredig moeten worden beschouwd in het licht van het
disproportionnées au regard du principe d'égalité. gelijkheidsbeginsel.
En ce qui concerne le caractère discriminatoire, il convient de Wat het discriminerende karakter van de maatregel betreft, dient er
souligner que la différence de traitement entre les exonérations du gewezen te worden op het feit dat het verschil in behandeling tussen
revenu du travail et d'autres types de revenus existait déjà par le de vrijstellingen voor arbeidsinkomsten en andere soorten inkomsten in
passé, mais qu'elle est considérablement accentuée par le présent het verleden reeds bestond, maar door het ontwerp aanzienlijk wordt
projet. La différence de traitement est cependant légitime si elle geaccentueerd. Het verschil in behandeling is echter rechtmatig indien
repose sur un objectif légitime et si elle est proportionnelle à cet het is gebaseerd op een legitiem doel en indien het evenredig is aan
objectif. L'objectif de ne pas pénaliser les personnes en situation de dat doel. De doelstelling om personen met een handicap, die werken,
handicap qui travaillent peut être considéré comme légitime. niet te benadelen, kan als legitiem worden beschouwd.
Comme il est fait remarquer dans l'avis du CSNPH, la proportionnalité Zoals in het advies van de NHRPH wordt opgemerkt, kan de evenredigheid
peut être critiquée, notamment à l'égard des personnes en situation de worden bekritiseerd, met name ten aanzien van de personen met een
handicap qui doivent cesser de travailler et qui bénéficient dès lors handicap die moeten stoppen met werken en die vervolgens een laag
d'un revenu de remplacement faiblement exonéré. En cas de combinaison vrijgesteld vervangingsinkomen genieten. Bij de combinatie tussen
de revenus du travail et de revenus de remplacement, la nouvelle arbeidsinkomen en vervangingsinkomen wordt de nieuwe vrijstelling op
exonération sur le revenu de remplacement sera entièrement déduite het vervangingsinkomen volledig in mindering gebracht (uiteraard
(dans la limite du revenu de remplacement réellement perçu), tandis beperkt tot het werkelijk ontvangen vervangingsinkomen), terwijl deze
que, jusqu'ici, cette exonération ne peut être réduite que lorsque le vrijstelling tot nu toe kan verminderd worden wanneer het
revenu du travail dépasse une certaine limite. Les personnes qui arbeidsinkomen een bepaalde grens overschrijdt. Wie dus tijdelijk een
perçoivent temporairement un revenu de remplacement pendant l'année de vervangingsinkomen ontvangt in de loop van het referentiejaar, heeft
référence bénéficieront également de la nouvelle mesure. ook baat bij de nieuwe maatregel.
En ce qui concerne la proportionnalité de la répartition des moyens Bij de proportionaliteit van de verdeling van de middelen tussen
entre les personnes qui travaillent et celles qui ne travaillent pas, degenen die werken en degenen die niet werken is het belangrijk om aan
il est à noter que les personnes qui ne travaillent pas ne seront pas te halen dat degenen die niet werken niet door deze nieuwe wetgeving
pénalisées par cette nouvelle législation. Le droit au travail est un
droit constitutionnel. Ce droit doit être garanti pour les personnes worden gestraft. Recht op werk is een grondwettelijk recht. Dit recht
en situation de handicap et la présente mesure y contribue. Cette moet verzekerd worden voor de Personen met een handicap en deze
mesure a pour objectif de soutenir l'emploi des personnes en situation maatregel draagt hiertoe bij. De maatregel heeft tot doel de
de handicap en relevant le plafond d'exonération des revenus du werkgelegenheid van personen met een handicap te ondersteunen door het
travail. La mesure contribuera donc à remettre des personnes au vrijstellingsplafond voor arbeidsinkomsten te verhogen. De maatregel
travail, comme c'est le cas dans certains secteurs du régime de zal er dus toe bijdragen dat mensen weer aan het werk gaan, zoals in
sécurité sociale, en élargissant certaines possibilités de cumul. bepaalde sectoren van het socialezekerheidsstelsel het geval is, door
bepaalde mogelijkheden tot accumulatie te verruimen.
Sont en outre prévus des moyens spécifiquement destinés à lutter Er worden bijkomend ook middelen voorzien die specifiek gericht zijn
contre la pauvreté chez les personnes en situation de handicap qui ne op de armoedebestrijding bij de Personen met een Handicap die niet
travaillent pas et qui perçoivent donc un revenu de remplacement, werken en dus een vervangingsinkomen ontvangen, waaronder de
notamment la revalorisation de 10,75 % de l'allocation de remplacement herwaardering van inkomensvervangende tegemoetkoming met 10,75% tegen
de revenus d'ici 2024 et l'immunisation de l'allocation d'intégration 2024 en de immunisering van de integratietegemoetkoming binnen de
dans le calcul du revenu d'intégration. A cet égard, il convient de berekening van het leefloon. Er dient hierbij te worden opgemerkt dat
noter que l'allocation de remplacement de revenus n'est pas considérée de inkomensvervangende tegemoetkoming niet wordt aangerekend als een
comme un revenu de remplacement. vervangingsinkomen.
La section de législation du Conseil d'Etat estime par ailleurs qu'il De afdeling wetgeving van de Raad van State is bijkomend van oordeel,
y a un manque de clarté quant à ce qu'il y a lieu d'entendre par « dat het niet duidelijk is wat moet worden verstaan onder het begrip
nouvelle » demande. `nieuwe' aanvraag.
L'article 2 de l'arrêté royal précité stipule que pour les nouvelles Artikel 2 van het voorgenoemd koninklijk besluit bepaalt dat voor de
demandes introduites dans les 3 mois qui suivent la date de nieuwe aanvragen, die gedurende de 3 maanden die volgen op de
publication de cet arrêté, et pour lesquelles cet arrêté constitue un publicatiedatum van dit besluit worden ingediend, en voor welke dit
fait nouveau justifiant l'octroi de la prestation, le droit peut être besluit een nieuw feit is dat de toekenning van de uitkering
octroyé avec effet rétroactif à partir du 1er octobre 2021. rechtvaardigt, het recht retroactief kan worden toegekend vanaf 1 oktober 2021.
La notion de « nouvelle demande » est définie, à l'alinéa premier du Het begrip `nieuwe aanvraag' wordt in het eerste lid van de eerste
premier paragraphe de l'article 17 de l'AR du 22 mai 2003 relatif à la paragraaf van artikel 17 van het KB van 22 mei 2003 betreffende de
procédure concernant le traitement des dossiers en matière des procedure voor de behandeling van de dossiers inzake tegemoetkomingen
allocations aux personnes en situation de handicap, comme une demande aan personen met een handicap beschreven als een aanvraag die wordt
introduite lorsque, selon le demandeur, des modifications sont ingediend wanneer zich volgens de aanvrager wijzigingen voordoen die
intervenues qui justifient l'octroi ou l'augmentation des allocations. de toekenning of verhoging van de tegemoetkomingen rechtvaardigen.
Cependant, la rétroactivité décrite à l'article 2 de l'arrêté royal Echter geldt de retroactiviteit die wordt beschreven in artikel 2 van
relatif au prix du travail ne s'applique pas uniquement aux nouvelles het koninklijk besluit betreffende de prijs van de arbeid niet enkel
demandes, mais également aux premières demandes, lorsque l'arrêté voor de nieuwe aanvragen maar ook voor de eerste aanvragen, wanneer
royal constitue un fait nouveau justifiant l'octroi de la prestation. het koninklijk besluit een nieuw feit is dat de toekenning van de uitkering rechtvaardigt.
La raison d'être de cette disposition est de donner aux personnes De ratio hiervan is om de personen die nog geen aanvraag voor een
n'ayant pas encore introduit de demande d'allocation, parce qu'elles tegemoetkoming ingediend hadden, omdat ze niet in aanmerking konden
ne pouvaient pas y prétendre compte tenu de l'exonération sur le komen, rekening houdend met de vrijstelling op arbeid die voordien van
travail qui s'appliquait auparavant, la possibilité de bénéficier de toepassing was, toch de kans te geven om van de maatregel te genieten
la mesure à partir de la date d'application. vanaf de toepassingsdatum.
Pour finir, il convient de ne pas oublier que l'initiative du Tot slot mag niet worden vergeten dat het initiatief van de regering
gouvernement traduit la volonté contenue dans l'article 23, § 1er, et
l'article 28 de la Convention des Nations Unies sur les droits des de wil weerspiegelt die is vervat in artikel 23, § 1, en artikel 28
personnes handicapées. L'accord de gouvernement propose de "mener une politique sur mesure tenant compte des groupes de population les plus fragiles, qu'ils soient moins mobiles ou non, et des besoins spécifiques des personnes en situation de handicap ». Il prévoit également d'encourager les personnes non actives sur le marché du travail à faire le pas vers un emploi, dont notamment les personnes en situation de handicap . A cette fin, « Les obstacles à l'emploi et au fait de travailler davantage seront également levés ». Le présent arrêté produit ses effets le 1er octobre 2021. van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake de rechten van personen met een handicap. In het regeerakkoord wordt voorgesteld "een beleid op maat [te] voeren waarbij rekening gehouden wordt met kwetsbare groepen die al dan niet minder mobiel zijn en met de specifieke behoefte van personen met een handicap". Tevens bepaalt het regeerakkoord dat mensen die niet actief zijn op de arbeidsmarkt, waaronder mensen met een handicap, zullen worden aangemoedigd de stap naar werk te zetten. Daartoe zullen ook "drempels voor werkgelegenheid en om meer te werken worden weggenomen". Dit besluit heeft uitwerking met ingang van 1 oktober 2021.
J'ai l'honneur d'être, Ik heb de eer te zijn,
Sire, Sire,
de Votre Majesté Van Uwe Majesteit,
le très respectueux et très fidèle serviteur, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar,
La Ministre chargée des Personnes handicapées, De Minister belast met Personen met een handicap,
K. LALIEUX K. LALIEUX
Conseil d'Etat Raad van State
section de législation afdeling Wetgeving
Avis 70.637/3 du 30 décembre 2021 sur un projet d'arrêté royal Advies 70.637/3 van 30 december 2021 over een ontwerp van koninklijk
`modifiant l'arrêté royal du 6 juillet 1987 relatif à l'allocation de besluit `tot wijziging van het koninklijk besluit van 6 juli 1987
remplacement de revenus et à l'allocation d'intégration portant betreffende de inkomensvervangende tegemoetkoming en de
limitation des effets du 'prix du travail'' integratietegemoetkoming houdende de inperking van de gevolgen van de
'prijs van de arbeid''
Le 6 décembre 2021, le Conseil d'Etat, section de législation, a été Op 6 december 2021 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de
Minister van Pensioenen en Maatschappelijke Integratie verzocht binnen
invité par la Ministre des Pensions et de l'Intégration sociale à een termijn van dertig dagen een advies te verstrekken over een
communiquer un avis, dans un délai de trente jours, sur un projet ontwerp van koninklijk besluit `tot wijziging van het koninklijk
d'arrêté royal `modifiant l'arrêté royal du 6 juillet 1987 relatif à besluit van 6 juli 1987 betreffende de inkomensvervangende
l'allocation de remplacement de revenus et à l'allocation tegemoetkoming en de integratietegemoetkoming houdende de inperking
d'intégration portant limitation des effets du 'prix du travail''. van de gevolgen van de 'prijs van de arbeid''.
Le projet a été examiné par la troisième chambre le 21 décembre 2021 . Het ontwerp is door de derde kamer onderzocht op 21 december 2021. De
La chambre était composée de Wilfried Van Vaerenbergh, président de kamer was samengesteld uit Wilfried Van Vaerenbergh, kamervoorzitter,
chambre, Jeroen Van Nieuwenhove et Koen Muylle, conseillers d'Etat, Jeroen Van Nieuwenhove en Koen Muylle, staatsraden, Jan Velaers en
Jan Velaers et Bruno Peeters, assesseurs, et Astrid Truyens, greffier. Bruno Peeters, assessoren, en Astrid Truyens, griffier.
Le rapport a été présenté par Brecht Steen, premier auditeur chef de Het verslag is uitgebracht door Brecht Steen, eerste
section. auditeur-afdelingshoofd.
La concordance entre la version française et la version néerlandaise De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse tekst van het
de l'avis a été vérifiée sous le contrôle de Wilfried Van Vaerenbergh, advies is nagezien onder toezicht van Wilfried Van Vaerenbergh,
président de chambre. kamervoorzitter.
L'avis, dont le texte suit, a été donné le 30 décembre 2021. Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 30 december 2021.
1. En application de l'article 84, § 3, alinéa 1er, des lois sur le 1. Met toepassing van artikel 84, § 3, eerste lid, van de wetten op de
Conseil d'Etat, coordonnées le 12 janvier 1973, la section de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, heeft de afdeling
législation a fait porter son examen essentiellement sur la compétence Wetgeving zich toegespitst op het onderzoek van de bevoegdheid van de
de l'auteur de l'acte, le fondement juridique et l'accomplissement des steller van de handeling, van de rechtsgrond, alsmede van de vraag of
formalités prescrites. aan de te vervullen vormvereisten is voldaan.
PORTEE ET FONDEMENT JURIDIQUE DU PROJET STREKKING EN RECHTSGROND VAN HET ONTWERP
2. Le projet d'arrêté royal soumis pour avis a pour objet d'augmenter 2. Het voor advies voorgelegde ontwerp van koninklijk besluit strekt
le montant du revenu du travail et du revenu de remplacement d'une ertoe het bedrag van het arbeidsinkomen en het vervangingsinkomen van
personne handicapée, qui est immunisé pour le calcul du montant de een persoon met een handicap, dat is vrijgesteld voor de berekening
l'allocation d'intégration, et de supprimer l'immunisation existante van het bedrag van de integratietegemoetkoming, te verhogen, en de
de la moitié du revenu du travail qui dépasse ce montant. bestaande vrijstelling van de helft van het arbeidsinkomen boven dat
bedrag af te schaffen.
L'article 9ter, §§ 3 et 4, de l'arrêté royal du 6 juillet 1987 Daartoe wordt artikel 9ter, §§ 3 en 4, van het koninklijk besluit van
`relatif à l'allocation de remplacement de revenus et à l'allocation 6 juli 1987 `betreffende de inkomensvervangende tegemoetkoming en de
d'intégration' est remplacé à cet effet (article 1er du projet). Un integratietegemoetkoming' vervangen (artikel 1 van het ontwerp). Er
régime transitoire est prévu pour les nouvelles demandes pour wordt in een overgangsregeling voorzien voor nieuwe aanvragen waarvoor
lesquelles le droit peut être octroyé avec effet rétroactif à partir het recht retroactief kan worden toegekend vanaf 1 oktober 2021
du 1er octobre 2021 (article 2). L'arrêté envisagé produit ses effets (artikel 2). Het te nemen besluit heeft uitwerking met ingang van 1
le 1er octobre 2021 (article 3). oktober 2021 (artikel 3).
3. Le projet trouve son fondement juridique dans l'article 7, § 1er, 3. Het ontwerp vindt rechtsgrond in artikel 7, § 1, derde lid, van de
alinéa 3, de la loi du 27 février 1987 `relative aux allocations aux personnes handicapées', dont il est fait mention dans le premier alinéa du préambule. EXAMEN DU PROJET Article 1er 4. A l'article 1er du projet, le plafond d'immunisation pour un revenu du travail est proportionnellement beaucoup plus relevé que le plafond d'immunisation pour un revenu de remplacement (170% contre 13%). Bien que les plafonds d'immunisation diffèrent aussi dans le régime existant, cette majoration a pour conséquence d'accroître de manière significative la différence de traitement entre personnes handicapées, wet van 27 februari 1987 `betreffende de tegemoetkomingen aan personen met een handicap', waarvan melding wordt gemaakt in het eerste lid van de aanhef. ONDERZOEK VAN DE TEKST Artikel 1 4. Bij artikel 1 van het ontwerp wordt verhoudingsgewijs het vrijstellingsplafond voor een arbeidsinkomen aanzienlijk meer verhoogd dan het vrijstellingsplafond voor een vervangingsinkomen (170% tegenover 13%). Niettegenstaande de vrijstellingsplafonds ook verschillen in de bestaande regeling, heeft die verhoging tot gevolg dat het verschil in behandeling tussen personen met een handicap, al naargelang ze over een arbeidsinkomen dan wel over een
selon qu'elles disposent d'un revenu du travail ou d'un revenu de vervangingsinkomen beschikken, substantieel toeneemt. Vraag is of voor
remplacement. La question se pose de savoir si cette différence de dat verschil in behandeling een redelijke verantwoording voorhanden is
traitement est raisonnablement justifiée au regard du principe in het licht van het gelijkheidsbeginsel, rekening houdend met de
d'égalité, compte tenu de l'objectif du régime en projet qui est « doelstelling van de ontworpen regeling die er onder meer in bestaat
d'augmenter le plafond fixé en matière de revenu de remplacement afin "het plafond van de vervangingsinkomens op te trekken om de
de lutter contre la pauvreté prégnante des personnes en situation de wijdverspreide armoede bij personen met een handicap te bestrijden en
handicap et par ailleurs leur éviter la double peine (perte d'emploi ook om te voorkomen dat zij dubbel gestraft worden (verlies van werk
et de I'AI) » (1). A ce sujet, le délégué a déclaré ce qui suit : en verlies van IT)"(1). De gemachtigde verklaarde in dat verband het
« Wat het discriminerende karakter van de maatregel betreft, dient er volgende: "Wat het discriminerende karakter van de maatregel betreft, dient er
gewezen te worden op het feit dat het verschil in behandeling tussen gewezen te worden op het feit dat het verschil in behandeling tussen
de vrijstellingen voor arbeidsinkomsten en andere soorten inkomsten in de vrijstellingen voor arbeidsinkomsten en andere soorten inkomsten in
het verleden reeds bestond, maar door het ontwerp aanzienlijk wordt het verleden reeds bestond, maar door het ontwerp aanzienlijk wordt
geaccentueerd. geaccentueerd.
Het verschil in behandeling is echter rechtmatig indien het is Het verschil in behandeling is echter rechtmatig indien het is
gebaseerd op een legitiem doel en indien het evenredig is aan dat gebaseerd op een legitiem doel en indien het evenredig is aan dat
doel. doel.
De doelstelling om personen met een handicap, die werken, niet te De doelstelling om personen met een handicap, die werken, niet te
benadelen, kan als legitiem worden beschouwd. Zoals in het advies van benadelen, kan als legitiem worden beschouwd. Zoals in het advies van
de NHRPH wordt opgemerkt, kan de evenredigheid worden bekritiseerd, de NHRPH wordt opgemerkt, kan de evenredigheid worden bekritiseerd,
met name ten aanzien van personen met een handicap die moeten stoppen met name ten aanzien van personen met een handicap die moeten stoppen
met werken en die vervolgens een laag vrijgesteld vervangingsinkomen met werken en die vervolgens een laag vrijgesteld vervangingsinkomen
genieten. genieten.
Bij de combinatie tussen arbeidsinkomen en vervangingsinkomen wordt de Bij de combinatie tussen arbeidsinkomen en vervangingsinkomen wordt de
nieuwe vrijstelling op het vervangingsinkomen volledig in mindering nieuwe vrijstelling op het vervangingsinkomen volledig in mindering
gebracht (uiteraard beperkt tot het werkelijk ontvangen gebracht (uiteraard beperkt tot het werkelijk ontvangen
vervangingsinkomen), terwijl deze vrijstelling tot nu toe kan vervangingsinkomen), terwijl deze vrijstelling tot nu toe kan
verminderd worden wanneer het arbeidsinkomen een bepaalde grens verminderd worden wanneer het arbeidsinkomen een bepaalde grens
overschrijdt. Wie dus tijdelijk een vervangingsinkomen ontvangt in de overschrijdt. Wie dus tijdelijk een vervangingsinkomen ontvangt in de
loop van het referentiejaar, heeft ook baat bij de nieuwe maatregel ». loop van het referentiejaar, heeft ook baat bij de nieuwe maatregel."
Le délégué lui-même indique que dans certains cas au moins, la De gemachtigde wijst er zelf op dat althans in bepaalde gevallen de
proportionnalité de la mesure peut être critiquée au regard de son evenredigheid van de maatregel in het licht van de doelstelling ervan
objectif. Le Conseil d'Etat, section de législation, ne dispose pas kan worden bekritiseerd. De Raad van State, afdeling Wetgeving,
des connaissances factuelles requises permettant d'apprécier beschikt niet over de vereiste feitenkennis om het ontwerp op dat punt
adéquatement le projet sur ce point. Il convient dès lors d'émettre des réserves quant à la conformité du projet, tel qu'il est soumis ce jour, avec le principe d'égalité. Il appartient à l'auteur du projet de soumettre encore le régime en projet à un examen supplémentaire en ce qui concerne ce point. En tout état de cause, le régime en projet ne peut pas entraîner, à l'égard de certaines catégories de personnes handicapées, des conséquences dont il y aurait lieu de considérer qu'elles sont disproportionnées au regard du principe d'égalité. Il est recommandé d'exposer la mesure prise et sa justification au regard du principe d'égalité dans un rapport au Roi à joindre à l'arrêté envisagé. op afdoende wijze te kunnen beoordelen. Er dient dan ook een voorbehoud te worden gemaakt bij de overeenstemming van het ontwerp, zoals het thans voorligt, met het gelijkheidsbeginsel. Het staat aan de steller van het ontwerp om de ontworpen regeling wat dat betreft nog aan een bijkomend onderzoek te onderwerpen. In elk geval mag de ontworpen regeling geen gevolgen hebben voor bepaalde categorieën van personen met een handicap die als onevenredig moeten worden beschouwd in het licht van het gelijkheidsbeginsel. Het verdient aanbeveling om de genomen maatregel en de verantwoording ervoor in het licht van het gelijkheidsbeginsel uiteen te zetten in een bij het te nemen besluit te voegen verslag aan de Koning.
Article 2 Artikel 2
5. A l'article 2 du projet, qui comporte une disposition transitoire, 5. In artikel 2 van het ontwerp, dat een overgangsmaatregel bevat, is
on n'aperçoit pas clairement ce qu'il convient d'entendre par « het niet duidelijk wat moet worden verstaan onder "nieuwe" aanvragen.
nouvelles » demandes. On se demande si celles-ci visent des demandes De vraag rijst of hieronder aanvragen worden begrepen die voor de
qui sont introduites pour la première fois ou (également) des demandes eerste maal worden ingediend dan wel (ook) aanvragen die in het
ayant déjà été introduites dans le passé mais évaluées négativement et verleden reeds zijn ingediend, toen negatief zijn beoordeeld en na de
qui sont à nouveau introduites après la publication de l'arrêté bekendmaking van het te nemen besluit opnieuw worden ingediend. Dit
envisagé. Il convient de le préciser. Le champ d'application personnel moet worden verduidelijkt. Ook het personele toepassingsgebied van de
de la mesure transitoire doit lui aussi être exprimé plus clairement. overgangsregeling moet duidelijker tot uitdrukking worden gebracht. Nu
En effet, il semble pour l'heure que les personnes concernées par la lijkt het er immers op dat de betrokkenen bij de ontworpen maatregel
mesure en projet doivent apprécier elles-mêmes si elles peuvent zelf moeten beoordelen of ze een nieuwe aanvraag kunnen indienen
introduire une nouvelle demande (« pour laquelle cette décision ("voor welke dit besluit een nieuw feit is dat de toekenning van de
constitue un fait nouveau justifiant l'octroi de la prestation », ce uitkering rechtvaardigt"), hetgeen niet bevorderlijk is voor de
qui n'est pas favorable à la sécurité juridique. rechtszekerheid.
Article 3 Artikel 3
6. Selon l'article 3 du projet, l'arrêté envisagé produit ses effets 6. Luidens artikel 3 van het ontwerp heeft het te nemen besluit
le 1er octobre 2021. uitwerking met ingang van 1 oktober 2021.
Het verlenen van terugwerkende kracht aan besluiten is enkel
L'attribution d'un effet rétroactif aux arrêtés n'est admissible que toelaatbaar ingeval voor de retroactiviteit een wettelijke grondslag
dans les cas où la rétroactivité repose sur une base légale, où elle bestaat, de retroactiviteit betrekking heeft op een regeling waarbij,
concerne une règle qui confère des avantages dans le respect du met inachtneming van het gelijkheidsbeginsel, voordelen worden
principe de l'égalité, ou dans la mesure où elle s'impose pour assurer toegekend of in zoverre de retroactiviteit noodzakelijk is voor de
la continuité ou le bon fonctionnement de l'administration, et ne continuïteit of de goede werking van het bestuur en daardoor, in
porte pas atteinte, en principe, à des situations acquises. Ce n'est beginsel, geen verkregen situaties worden aangetast. Enkel indien de
que si la rétroactivité du régime en projet s'inscrit dans l'une des retroactiviteit van de ontworpen regeling in één van de opgesomde
hypothèses énumérées qu'elle pourra être admise. gevallen valt in te passen, kan deze worden gebillijkt.
Interrogé sur le point de savoir comment la rétroactivité s'appliquera Gevraagd hoe de terugwerkende kracht in de praktijk zal worden
dans la pratique, le délégué a déclaré ce qui suit : toegepast, verklaarde de gemachtigde het volgende:
« De dossiers van de personen die al recht hebben op een IT ingevolge "De dossiers van de personen die al recht hebben op een IT ingevolge
een vorige beslissing en waarbij een eigen beroepsinkomen is een vorige beslissing en waarbij een eigen beroepsinkomen is
aangerekend dat hoger is dan de huidige vrijstelling, waardoor er een aangerekend dat hoger is dan de huidige vrijstelling, waardoor er een
verminderd bedrag IT is toegekend, zullen automatisch herzien worden. verminderd bedrag IT is toegekend, zullen automatisch herzien worden.
De dossiers van de personen bij wie geen vermindering op de IT is De dossiers van de personen bij wie geen vermindering op de IT is
toegepast ingevolge eigen beroepsinkomsten, zullen niet herzien toegepast ingevolge eigen beroepsinkomsten, zullen niet herzien
worden. Een dergelijke herziening zou immers zonder voorwerp zijn worden. Een dergelijke herziening zou immers zonder voorwerp zijn
omdat we aan deze personen niet meer dan het maximumbedrag IT voor hun omdat we aan deze personen niet meer dan het maximumbedrag IT voor hun
categorie kunnen geven. categorie kunnen geven.
We selecteren in de databank alle dossiers met een We selecteren in de databank alle dossiers met een
arbeidsinkomen/vervangingsinkomen hoger dan de vrijstelling en arbeidsinkomen/vervangingsinkomen hoger dan de vrijstelling en
activeren het onderzoek. Bij ontvangst van de inkomstengegevens van activeren het onderzoek. Bij ontvangst van de inkomstengegevens van
FOD Financiën maken we de berekening op 01/10/2021 en maken daarbij FOD Financiën maken we de berekening op 01/10/2021 en maken daarbij
gebruik van de nieuwe vrijstellingen. Aan de hand van de nieuwe gebruik van de nieuwe vrijstellingen. Aan de hand van de nieuwe
elementen (geactualiseerd arbeidsinkomen en nieuwe vrijstelling) elementen (geactualiseerd arbeidsinkomen en nieuwe vrijstelling)
kunnen we dan zien of de nieuwe berekening voordeliger is of niet ». kunnen we dan zien of de nieuwe berekening voordeliger is of niet."
Dès lors qu'il ressort des explications du délégué que les dossiers Aangezien uit de toelichting van de gemachtigde blijkt dat ook de
existants seront eux aussi réexaminés avec effet au 1er octobre 2021, bestaande dossiers met ingang van 1 oktober 2021 zullen worden
et que le nouveau régime est en principe plus favorable que le régime herzien, en de nieuwe regeling in beginsel gunstiger is dan de huidige
actuel, l'effet rétroactif au 1er octobre 2021 peut être admis. regeling, kan de terugwerkende kracht tot 1 oktober 2021 worden aanvaard.
Le greffier, De griffier,
Astrid Truyens Astrid Truyens
Le président, De voorzitter,
Wilfried Van Vaerenbergh Wilfried Van Vaerenbergh
_______ _______
Note Nota
(1) Voir la note au Conseil des ministres du 3 décembre 2021. (1) Zie de nota aan de Ministerraad van 3 december 2021.
1er FEVRIER 2022. - Arrêté royal modifiant l'arrête royal du 6 juillet 1 FEBRUARI 2022. - Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk
1987 relatif à l'allocation de remplacement de revenus et à besluit van 6 juli 1987 betreffende de inkomensvervangende
l'allocation d'intégration portant limitation des effets du « prix du tegemoetkoming en de integratietegemoetkoming houdende de inperking
travail » PHILIPPE, Roi des Belges, van de gevolgen van de `prijs van de arbeid'
A tous, présents et à venir, Salut. FILIP, Koning der Belgen,
Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.
Vu la loi du 27 février 1987 relative aux allocations aux personnes Gelet op de wet van 27 februari 1987 betreffende de tegemoetkomingen
handicapées, article 7, § 1er, alinéa 3, remplacé par la loi du 9 juillet 2004; aan personen met een handicap, artikel 7, § 1, derde lid, vervangen bij de wet van 9 juli 2004;
Vu l'arrêté royal du 6 juillet 1987 relatif à l'allocation de Gelet op het koninklijk besluit van 6 juli 1987 betreffende de
remplacement de revenus et à l'allocation d'intégration, l'article inkomensvervangende tegemoetkoming en de integratietegemoetkoming,
9ter; artikel 9ter;
Vu l'avis du Conseil Supérieur National des Personnes Handicapées, Gelet op het advies van de Nationale Hoge Raad voor Personen met een
donné le 1er octobre 2021; Handicap, gegeven op 1 oktober 2021;
Vu l'avis de l'Inspecteur des Finances, donné le 8 octobre 2021 ; Gelet op het advies van de Inspecteur van Financiën, gegeven op 8
Vu l'accord de la Secrétaire d'Etat au Budget, donné le 1er décembre oktober 2021; Gelet op de akkoordbevinding van De Staatssecretaris voor Begroting,
2021; gegeven op 1 december 2021;
Vu l'avis n° 70.637/3 du Conseil d'Etat, donné le 30 décembre 2021, en Gelet op het advies nr. 70.637/3 van de Raad van State, gegeven op 30
application de l'article 84, § 1er, alinéa 1er, 2°, des lois sur le december 2021, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van
Conseil d'Etat, coordonnées le 12 janvier 1973; de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;
Vu l'analyse d'impact de la réglementation réalisée conformément aux Gelet op de impactanalyse van de regelgeving uitgevoerd overeenkomstig
articles 6 et 7 de la loi du 15 décembre 2013 portant des dispositions artikelen 6 en 7 van de wet van 15 december 2013 houdende diverse
diverses concernant la simplification administrative; bepalingen inzake administratieve vereenvoudiging;
Sur la proposition de la Ministre chargée des Personnes handicapées et Op de voordracht van de Minister belast met Personen met een handicap
de l'avis des Ministres qui en ont délibéré en Conseil, en op het advies van de in Raad vergaderde Ministers,
Nous avons arrêté et arrêtons : Hebben Wij besloten en besluiten Wij :

Article 1er.Dans l'article 9ter de l'arrêté royal du 6 juillet 1987

Artikel 1.In artikel 9ter, van het koninklijk besluit van 6 juli 1987
relatif à l'allocation de remplacement de revenu et l'allocation betreffende de inkomensvervangende tegemoetkoming en de
d'intégration, les paragraphes 3 et 4 sont remplacés par ce qui suit: integratietegemoetkoming worden de paragrafen 3 en 4 vervangen als volgt:
« § 3. Du revenu du travail, les 43.245,47 premiers EUR sont " § 3. Van het arbeidsinkomen worden de eerste 43.245,47 EUR
immunisés; vrijgesteld;
§ 4. Du revenu de remplacement, les 2.594,73 premiers EUR sont § 4. Van het vervangingsinkomen worden de eerste 2.594,73 EUR
immunisés. » vrijgesteld."

Art. 2.Pour les nouvelles demandes introduites dans les 3 mois qui suivent la date de publication du présent arrêté, et pour lesquelles cet arrêté constitue un fait nouveau justifiant l'octroi de la prestation, le droit peut être octroyé avec effet rétroactif à partir du 1er octobre 2021.

Art. 3.Le présent arrêté produit ses effets le 1er octobre 2021.

Art. 4.La ministre qui a les Personnes handicapées dans ses attributions est chargée de l'exécution du présent arrêté. Donné à Bruxelles, le 1er février 2022. PHILIPPE Par le Roi : La Ministre chargée des Personnes handicapées,

Art. 2.Voor de nieuwe aanvragen, die gedurende de 3 maanden die volgen op de publicatiedatum van dit besluit worden ingediend, en voor welke dit besluit een nieuw feit is dat de toekenning van de uitkering rechtvaardigt, kan het recht retroactief worden toegekend vanaf 1 oktober 2021.

Art. 3.Dit besluit heeft uitwerking met ingang van 1 oktober 2021.

Art. 4.De minister bevoegd voor Personen met een handicap is belast met de uitvoering van dit besluit. Gegeven te Brussel, 1 februari 2022. FILIP Van Koningswege : De Minister belast met Personen met een handicap,
K. LALIEUX K. LALIEUX
^