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Extrait de l'arrêt n° 44/2018 du 29 mars 2018 Numéro du rôle : 6651 En cause : la question préjudicielle relative aux articles 12, § 1 er , et 253 du Code des impôts sur les revenus 1992, tels qu'ils étaient applicables à l'exer La Cour constitutionnelle, composée des présidents A. Alen et J. Spreutels, des juges L. Lavryse(...) Uittreksel uit arrest nr. 44/2018 van 29 maart 2018 Rolnummer 6651 In zake : de prejudiciële vraag betreffende de artikelen 12, § 1, en 253 van het Wetboek van de inkomstenbelastingen 1992, zoals van toepassing voor het aanslagjaar 2013, Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters A. Alen en J. Spreutels, de rechters L. (...)
COUR CONSTITUTIONNELLE GRONDWETTELIJK HOF
Extrait de l'arrêt n° 44/2018 du 29 mars 2018 Uittreksel uit arrest nr. 44/2018 van 29 maart 2018
Numéro du rôle : 6651 Rolnummer 6651
En cause : la question préjudicielle relative aux articles 12, § 1er, In zake : de prejudiciële vraag betreffende de artikelen 12, § 1, en
et 253 du Code des impôts sur les revenus 1992, tels qu'ils étaient 253 van het Wetboek van de inkomstenbelastingen 1992, zoals van
applicables à l'exercice d'imposition 2013, posée par le Tribunal de toepassing voor het aanslagjaar 2013, gesteld door de Rechtbank van
première instance de Flandre orientale, division Gand. eerste aanleg Oost-Vlaanderen, afdeling Gent.
La Cour constitutionnelle, Het Grondwettelijk Hof,
composée des présidents A. Alen et J. Spreutels, des juges L. samengesteld uit de voorzitters A. Alen en J. Spreutels, de rechters
Lavrysen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke, T. Merckx-Van Goey, L. Lavrysen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke, T. Merckx-Van
P. Nihoul, F. Daoût, T. Giet et R. Leysen, et, conformément à Goey, P. Nihoul, F. Daoût, T. Giet en R. Leysen, en, overeenkomstig
l'article 60bis de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour artikel 60bis van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het
constitutionnelle, du président émérite E. De Groot, assistée du Grondwettelijk Hof, emeritus voorzitter E. De Groot, bijgestaan door
greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président émérite E. De de griffier P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van emeritus
Groot, voorzitter E. De Groot,
après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : wijst na beraad het volgende arrest :
I. Objet de la question préjudicielle et procédure I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging
Par jugement du 29 mars 2017 en cause de l'ASBL « Een Open Plaats » Bij vonnis van 29 maart 2017 in zake de vzw « Een Open Plaats » tegen
contre la Région flamande et, pour autant que nécessaire, contre le « het Vlaamse Gewest en, voor zoveel als nodig, de Vlaamse
Vlaamse Belastingdienst », dont l'expédition est parvenue au greffe de Belastingdienst, waarvan de expeditie ter griffie van het Hof is
la Cour le 21 avril 2017, le Tribunal de première instance de Flandre ingekomen op 21 april 2017, heeft de Rechtbank van eerste aanleg
orientale, division Gand, a posé la question préjudicielle suivante : Oost-Vlaanderen, afdeling Gent, de volgende prejudiciële vraag gesteld :
« Les articles 12, § 1er, et 253 du CIR 1992 (tels qu'ils sont « Schenden de artikelen 12, § 1, en 253 van het WIB92 (zoals van
applicables à l'exercice d'imposition 2013) violent-ils les articles
10 et 11 de la Constitution dans l'interprétation selon laquelle la toepassing voor aanslagjaar 2013) de artikelen 10 en 11 van de
notion d'' oeuvres analogues de bienfaisance ' recouvre les Grondwet in de interpretatie dat het begrip ' soortgelijke
établissements qui fournissent des soins physiques ou psychiques, weldadigheidsinstellingen ' instellingen zijn die fysieke of
alors que cette notion ne recouvre pas une aide autre que les soins geestelijke zorg verstrekken, terwijl dat begrip niet andere hulp dan
physiques ou psychiques, comme l'aide sociale (guidance budgétaire, fysieke of geestelijke zorg omvat, zoals sociale en maatschappelijke
gestion budgétaire, médiation de dettes, plans de remboursement, zorgverstrekking (budgetbegeleiding, budgetbeheer, schuldbemiddeling,
information, conseils et renvoi de personnes à d'autres organisations, afbetalingsplannen, mensen informeren, adviseren en doorverwijzen naar
formations internet,...) ? Cette interprétation a pour conséquence andere organisaties, wegwijs maken op het internet,...) ? Die
qu'un contribuable qui utilise un bien immobilier sans but lucratif interpretatie heeft tot gevolg dat een belastingplichtige die zonder
afin de fournir des soins physiques ou psychiques à des personnes winstoogmerk een onroerend goed gebruikt om aan hulpbehoevenden
ayant besoin d'assistance a droit à une exonération du précompte fysieke of geestelijke zorg te verstrekken recht heeft op vrijstelling
immobilier, alors qu'il ne bénéficierait pas d'une exonération s'il van de onroerende voorheffing, terwijl hij geen vrijstelling zou
utilisait un bien immobilier sans but lucratif afin de fournir à des genieten als hij zonder winstoogmerk een onroerend goed gebruikt om
personnes ayant besoin d'assistance une aide sociale autre que des aan hulpbehoevenden andere maatschappelijke en/of sociale zorg te
soins physiques ou psychiques ». verstrekken dan fysieke of geestelijke zorg ».
(...) (...)
III. En droit III. In rechte
(...) (...)
B.1. L'article 253 du Code des impôts sur les revenus 1992 (ci-après : B.1. Artikel 253 van het Wetboek van de inkomstenbelastingen 1992
CIR 1992), tel qu'il s'appliquait à l'exercice d'imposition 2013, (hierna : WIB 1992), zoals van toepassing voor het aanslagjaar 2013,
exonère du précompte immobilier le revenu cadastral des biens stelt het kadastraal inkomen van de in artikel 12, § 1, van hetzelfde
Wetboek vermelde goederen vrij van de onroerende voorheffing. Het gaat
mentionnés dans l'article 12, § 1er, du même Code. Il s'agit des « om « onroerende goederen of delen van onroerende goederen gelegen in
biens immobiliers ou des parties de biens immobiliers sis dans un Etat een lidstaat van de Europese Economische Ruimte die een
membre de l'Espace économique européen qu'un contribuable ou un belastingplichtige of een bewoner zonder winstoogmerk heeft bestemd
occupant a affectés sans but de lucre à l'exercice public d'un culte, voor het openbaar uitoefenen van een eredienst of van de vrijzinnige
ou de l'assistance morale laïque à l'enseignement, à l'installation morele dienstverlening, voor onderwijs, voor het vestigen van
d'hôpitaux, de cliniques, de dispensaires, de maisons de repos, de hospitalen, klinieken, dispensaria, rusthuizen, vakantiehuizen voor
homes de vacances pour enfants ou personnes pensionnées, ou d'autres kinderen of gepensioneerden, of van soortgelijke
oeuvres analogues de bienfaisance ». weldadigheidsinstellingen ».
B.2. La Cour est interrogée sur la question de savoir si les B.2. Aan het Hof wordt gevraagd of de voormelde bepalingen een
dispositions précitées violent les articles 10 et 11 de la schending inhouden van de artikelen 10 en 11 van de Grondwet in de
Constitution dans l'interprétation selon laquelle les « oeuvres interpretatie dat « soortgelijke weldadigheidsinstellingen » enkel
analogues de bienfaisance » visent uniquement des établissements qui instellingen beogen die fysieke of geestelijke zorg verstrekken, en
fournissent des soins physiques ou psychiques et non des niet instellingen die andere hulp dan fysieke of geestelijke zorg
établissements qui fournissent une aide autre que des soins physiques verstrekken, « zoals sociale en maatschappelijke zorgverstrekking
ou psychiques, « comme l'aide sociale [...] ». [...] ».
B.3.1. Dans l'interprétation du juge a quo, selon laquelle les « B.3.1. In de interpretatie van de verwijzende rechter, volgens welke «
oeuvres analogues de bienfaisance » sont uniquement les institutions soortgelijke weldadigheidsinstellingen » enkel de instellingen zijn
qui fournissent des soins physiques ou psychiques et non les die fysieke of geestelijke zorg verstrekken en niet de instellingen
institutions qui fournissent une aide autre que des soins physiques ou die andere zorg dan fysieke of geestelijke zorg verstrekken, is de
psychiques, l'exonération du précompte immobilier se fonde sur un vrijstelling van de onroerende voorheffing gegrond op een criterium
critère qui est sans rapport avec l'objectif de l'exonération, lequel dat niet in verband staat met de doelstelling van de vrijstelling die
consiste à encourager l'accueil désintéressé de personnes ayant besoin erin bestaat de onbaatzuchtige opvang van hulpbehoevenden aan te
d'aide en favorisant fiscalement les biens immobiliers utilisés à moedigen door de onroerende goederen die daartoe worden aangewend,
cette fin. fiscaal te begunstigen.
B.3.2. Dans cette interprétation, l'article 12, § 1er, du CIR 1992 B.3.2. In die interpretatie is artikel 12, § 1, van het WIB 1992 niet
n'est pas compatible avec les articles 10 et 11 de la Constitution. B.4.1. La disposition en cause peut cependant faire l'objet d'une autre interprétation, selon laquelle les institutions qui fournissent, sans but de lucre, une aide autre que des soins physiques ou psychiques à des personnes ayant besoin d'aide sont considérées comme des oeuvres analogues de bienfaisance au sens de l'article 253 du CIR 1992. En effet, en ce qui concerne les autres établissements énumérés limitativement par l'article 12, § 1er, du CIR 1992, l'exonération du précompte immobilier ne se limite pas aux établissements qui fournissent uniquement des soins physiques ou psychiques. Les établissements d'enseignement et les homes de vacances pour enfants ou personnes pensionnées entrent également en ligne de compte pour bénéficier de cette exonération en ce qui concerne l'exercice d'imposition 2013. B.4.2. Dans cette interprétation, les établissements qui, sans but de lucre, fournissent une aide autre que des soins physiques ou psychiques à des personnes ayant besoin d'aide ne sont pas traités autrement en matière d'exonération du précompte immobilier que les établissements qui fournissent des soins physiques ou psychiques. La différence de traitement n'existe pas et la question préjudicielle appelle dès lors une réponse négative. Par ces motifs, la Cour bestaanbaar met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet. B.4.1. De in het geding zijnde bepaling kan evenwel ook op een andere wijze worden geïnterpreteerd volgens welke de instellingen waar, zonder winstoogmerk, andere zorg dan fysieke of geestelijke zorg aan hulpbehoevenden wordt verstrekt, als soortgelijke weldadigheidsinstellingen in de zin van artikel 253 van het WIB 1992 kunnen worden beschouwd. Voor de andere in artikel 12, § 1, van het WIB 1992 limitatief opgesomde instellingen, wordt de vrijstelling van onroerende voorheffing immers niet beperkt tot de instellingen die enkel fysieke of geestelijke zorg verstrekken. Ook onderwijsinstellingen en vakantiehuizen voor kinderen en gepensioneerden, komen, voor wat het aanslagjaar 2013 betreft, in aanmerking voor die vrijstelling. B.4.2. In die interpretatie worden instellingen die, zonder winstoogmerk, andere zorg dan fysieke of geestelijke zorg aan hulpbehoevenden verstrekken, inzake vrijstelling van de onroerende voorheffing niet anders behandeld dan instellingen die fysieke of geestelijke zorg verstrekken. Het verschil in behandeling is onbestaande en de prejudiciële vraag dient ontkennend te worden beantwoord. Om die redenen, het Hof
dit pour droit : zegt voor recht :
- Les articles 12, § 1er, et 253 du Code des impôts sur les revenus - De artikelen 12, § 1, en 253 van het Wetboek van de
1992, tels qu'ils étaient applicables à l'exercice d'imposition 2013, inkomstenbelastingen 1992, zoals van toepassing voor het aanslagjaar
violent les articles 10 et 11 de la Constitution dans l'interprétation 2013, schenden de artikelen 10 en 11 van de Grondwet in de
selon laquelle les « oeuvres analogues de bienfaisance » sont interpretatie dat « soortgelijke weldadigheidsinstellingen » enkel de
uniquement les institutions qui fournissent des soins physiques ou instellingen zijn die fysieke of geestelijke zorg verstrekken.
psychiques. - Les mêmes dispositions ne violent pas les articles 10 et 11 de la - Dezelfde bepalingen schenden de artikelen 10 en 11 van de Grondwet
Constitution dans l'interprétation selon laquelle les institutions qui
fournissent, sans but de lucre, une aide autre que des soins physiques niet in de interpretatie dat instellingen waar, zonder winstoogmerk,
ou psychiques à des personnes ayant besoin d'aide sont considérées andere zorg dan fysieke of geestelijke zorg aan hulpbehoevenden wordt
comme des « oeuvres analogues de bienfaisance ». verstrekt, als « soortgelijke weldadigheidsinstellingen » worden
Ainsi rendu en langue néerlandaise et en langue française, beschouwd. Aldus gewezen in het Nederlands en het Frans, overeenkomstig artikel
conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof,
la Cour constitutionnelle, le 29 mars 2018. op 29 maart 2018.
Le greffier, De griffier,
P.-Y. Dutilleux P.-Y. Dutilleux
Le président, De voorzitter,
E. De Groot E. De Groot
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