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Extrait de l'arrêt n° 123/2016 du 22 septembre 2016 Numéro du rôle : 6385 En cause : le recours en annulation des articles 20 à 22 de l'ordonnance de la Région de Bruxelles-Capitale du 18 décembre 2015 portant la première partie de la réforme La Cour constitutionnelle, composée des présidents E. De Groot et J. Spreutels, et des juges L. (...) Uittreksel uit arrest nr. 123/2016 van 22 september 2016 Rolnummer : 6385 In zake : het beroep tot vernietiging van de artikelen 20 tot 22 van de ordonnantie van het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest van 18 december 2015 houdende het eerste de Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters E. De Groot en J. Spreutels, en de recht(...)
COUR CONSTITUTIONNELLE GRONDWETTELIJK HOF
Extrait de l'arrêt n° 123/2016 du 22 septembre 2016 Uittreksel uit arrest nr. 123/2016 van 22 september 2016
Numéro du rôle : 6385 Rolnummer : 6385
En cause : le recours en annulation des articles 20 à 22 de In zake : het beroep tot vernietiging van de artikelen 20 tot 22 van
l'ordonnance de la Région de Bruxelles-Capitale du 18 décembre 2015 de ordonnantie van het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest van 18
portant la première partie de la réforme fiscale, introduit par l'ASBL december 2015 houdende het eerste deel van de fiscale hervorming,
« FEGE » et autres. ingesteld door de vzw « FEBEM » en anderen.
La Cour constitutionnelle, Het Grondwettelijk Hof,
composée des présidents E. De Groot et J. Spreutels, et des juges L. samengesteld uit de voorzitters E. De Groot en J. Spreutels, en de
Lavrysen, A. Alen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke, T. rechters L. Lavrysen, A. Alen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E.
Merckx-Van Goey, P. Nihoul, F. Daoût, T. Giet et R. Leysen, assistée Derycke, T. Merckx-Van Goey, P. Nihoul, F. Daoût, T. Giet en R.
du greffier F. Meersschaut, présidée par le président E. De Groot, Leysen, bijgestaan door de griffier F. Meersschaut, onder voorzitterschap van voorzitter E. De Groot,
après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : wijst na beraad het volgende arrest :
I. Objet du recours et procédure I. Onderwerp van het beroep en rechtspleging
Par requête adressée à la Cour par lettre recommandée à la poste le 24 Bij verzoekschrift dat aan het Hof is toegezonden bij op 24 maart 2016
mars 2016 et parvenue au greffe le 25 mars 2016, l'ASBL « Fédération ter post aangetekende brief en ter griffie is ingekomen op 25 maart
des Entreprises de Gestion de l'Environnement » (« FEGE »), la SA « 2016, hebben de vzw « Federatie van Bedrijven voor Milieubeheer » («
Vanheede Environment Group », la SPRLU « M.C.A. », la SA « Suez R&R FEBEM »), de nv « Vanheede Environment Group », de ebvba « M.C.A. »,
Belgium », la SA « Van Gansewinkel » et la SA « Shanks de nv « Suez R&R Belgium », de nv « Van Gansewinkel » en de nv «
Brussels-Brabant », assistées et représentées par Me B. Martens et Me Shanks Brussels-Brabant », bijgestaan en vertegenwoordigd door Mr. B.
A. Delfosse, avocats au barreau de Bruxelles, ont introduit un recours Martens en Mr. A. Delfosse, advocaten bij de balie te Brussel, beroep
en annulation des articles 20 à 22 de l'ordonnance de la Région de tot vernietiging ingesteld van de artikelen 20 tot 22 van de
ordonnantie van het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest van 18 december
Bruxelles-Capitale du 18 décembre 2015 portant la première partie de 2015 houdende het eerste deel van de fiscale hervorming (bekendgemaakt
la réforme fiscale (publiée au Moniteur belge du 30 décembre 2015, in het Belgisch Staatsblad van 30 december 2015, tweede editie).
deuxième édition).
Par la même requête, les parties requérantes demandaient également la Bij hetzelfde verzoekschrift vorderden de verzoekende partijen
suspension des mêmes dispositions de l'ordonnance précitée. Par eveneens de schorsing van dezelfde bepalingen van de voormelde
l'arrêt n° 105/2016 du 30 juin 2016, publié au Moniteur belge du 5 ordonnantie. Bij het arrest nr. 105/2016 van 30 juni 2016,
bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 5 juli 2016, heeft het
juillet 2016, la Cour a suspendu l'article 22 de l'ordonnance de la Hof artikel 22 van de ordonnantie van het Brusselse Hoofdstedelijke
Région de Bruxelles-Capitale du 18 décembre 2015 portant la première Gewest van 18 december 2015 houdende het eerste deel van de fiscale
partie de la réforme fiscale. hervorming geschorst.
(...) (...)
II. En droit II. In rechte
(...) (...)
Quant aux dispositions attaquées Ten aanzien van de bestreden bepalingen
B.1.1. Les parties requérantes demandent l'annulation des articles 20 B.1.1. De verzoekende partijen vorderen de vernietiging van de
à 22 de l'ordonnance de la Région de Bruxelles-Capitale du 18 décembre artikelen 20 tot 22 van de ordonnantie van het Brusselse
2015 portant la première partie de la réforme fiscale (ci-après : Hoofdstedelijke Gewest van 18 december 2015 houdende het eerste deel
l'ordonnance du 18 décembre 2015), qui disposent : van de fiscale hervorming (hierna : de ordonnantie van 18 december
« CHAPITRE 8. - Redevance forfaitaire pour la collecte de déchets non 2015), die bepalen : « HOOFDSTUK 8. - Forfaitaire bijdrage voor het ophalen van niet
ménagers huishoudelijk afval

Art. 20.Dans l'ordonnance du 19 juillet 1990 portant création de

Art. 20.In de ordonnantie van 19 juli 1990 houdende de oprichting van
l'Agence régionale pour la Propreté, il est inséré un article 4/1 het Gewestelijk Agentschap voor Netheid, wordt een artikel 4/1
rédigé comme suit : ingevoegd, luidend als volgt :
'

Art. 4/1.L'Agence régionale pour la Propreté est chargée de la

 '

Art. 4/1.Het Gewestelijk Agentschap voor Netheid is belast met de
collecte et du traitement des déchets des détenteurs de déchets autres inzameling en verwerking van het afval van houders van afval ander dan
que ménagers qui ne procèdent pas eux-mêmes au traitement de leurs huishoudelijk afval die zelf niet overgaan tot de verwerking van hun
déchets ou ne le font pas faire par un négociant, une installation ou afval en het evenmin laten verwerken door een handelaar, een
une entreprise effectuant des opérations de traitement des déchets ou installatie of een onderneming die afval verwerken of [door] een
par un collecteur, tel que requis par l'article 23 de l'ordonnance du afvalinzamelaar, zoals voorgeschreven door artikel 23 van de
14 juin 2012 relative aux déchets instaurant une responsabilité ordonnantie van 14 juni 2012 betreffende afvalstoffen dat een
matérielle de la gestion des déchets. materiële verantwoordelijkheid invoert voor het afvalbeheer.
Sans préjudice des dispositions adoptées par l'Agglomération Onverminderd de aangenomen bepalingen door de Brusselse Agglomeratie
bruxelloise, le Gouvernement peut déterminer des limites quant aux kan de Regering de grenzen bepalen inzake de types en de hoeveelheid
types et aux quantités de déchets qui sont collectés par l'Agence afval die worden ingezameld door het gewestelijk Agentschap voor
régionale pour la Propreté. '. Netheid. '.

Art. 21.Dans l'ordonnance du 14 juin 2012 relative aux déchets, à

Art. 21.In artikel 23 van de ordonnantie van 14 juni 2012 betreffende
l'article 23 : afvalstoffen, worden :
1° le paragraphe 4, alinéa 2, 3° est remplacé comme suit : 1° paragraaf 4, tweede lid, 3° als volgt vervangen :
' 3° s'il remet les déchets à un négociant ou à un collecteur de ' 3° indien hij het afval toevertrouwt aan een handelaar of een
déchets, il doit pouvoir le démontrer au moyen d'un contrat écrit ou afvalinzamelaar, dient hij dat aan te tonen middels een schriftelijk
de tout document écrit délivré par le collecteur de déchets ou le contract of een geschreven document, afgeleverd door de
négociant attestant de la collecte régulière et systématique des afvalinzamelaar of de handelaar, dat bevestigt dat het afval
déchets, quelle que soit la quantité de déchets à collecter. Aucun regelmatig en systematisch wordt opgehaald, ongeacht de hoeveelheid op
contrat ne doit être conclu avec l'Agence régionale pour la Propreté te halen afval. Geen enkel contract dient te worden gesloten met het
pour les déchets des producteurs ou détenteurs de déchets autres que Gewestelijk Agentschap voor Netheid voor het afval van de producenten
ménagers qui sont collectés par celle-ci dans le cadre des types et of houders van afval ander dan huishoudelijk afval dat wordt
volumes de déchets couverts par la redevance dont question à l'article ingezameld door deze in het kader van de types afval en de volumes die
24/1, § 1er. '; gedekt zijn door de kosten waarvan sprake in artikel 24/1, § 1. ';
2° le paragraphe 4, dernier alinéa, est abrogé. 2° paragraaf 4, laatste lid, wordt opgeheven.

Art. 22.Dans la même ordonnance, il est inséré un article 24/1 rédigé

Art. 22.In dezelfde ordonnantie, wordt een artikel 24/1 ingevoegd,
comme suit : luidend als volgt :
'

Art. 24/1.§ 1er. Tous les détenteurs de déchets autres que ménagers

 '

Art. 24/1.§ 1. Alle houders van ander dan huishoudelijk afval
paient à l'Agence régionale pour la propreté une redevance annuelle betalen aan het Gewestelijk Agentschap voor Netheid een jaarlijks [e]
forfaitaire de 243,24 euros H.T.V.A., à moins qu'ils ne démontrent : forfaitair [e] bijdrage van 243,24 euro, btw niet inbegrepen, tenzij
1° procéder eux-mêmes à leur traitement ou le faire faire par un ze aantonen dat : 1° ze zelf overgaan tot de verwerking of het overlaten aan een
négociant, une installation ou une entreprise effectuant des handelaar, een installatie of een onderneming die het afval verwerkt
opérations de traitement des déchets ou par un collecteur de déchets, of [aan] een afvalinzamelaar, op basis van de bewijsstukken bedoeld in
sur la base des justificatifs visés à l'article 23, § 4; artikel 23, § 4;
2° faire partie des détenteurs exonérés en application de l'article 10 2° ze deel uitmaken van de houders die vrijgesteld zijn in toepassing
de l'arrêté du Gouvernement du 22 décembre 2011 fixant la tarification van artikel 10 van het besluit van de Regering van 22 december 2011
des prestations de Bruxelles-Propreté, Agence régionale pour la tot vaststelling van de tarificatie van de prestaties van het
Propreté. Agentschap Net Brussel, Gewestelijk Agentschap voor Netheid.
Le 1er janvier de chaque année, à partir de 2017, le montant de la Op 1 januari van elk jaar, vanaf 2017, wordt het bedrag van de
redevance annuelle forfaitaire tel que fixé à l'alinéa 1er est adapté jaarlijkse forfaitaire bijdrage, zoals bepaald in het eerste lid,
en fonction de l'évolution de l'indice des prix à la consommation. aangepast op grond van de evolutie van de index van de
L'indice de base est celui du mois au cours duquel la présente consumptieprijzen. De basisindex is deze van de maand waarin deze
ordonnance entre en vigueur. Le montant de la redevance est arrondi, ordonnantie in werking treedt. Het bedrag van de bijdrage wordt
après indexation, à l'unité inférieure. afgerond, na indexering, naar beneden.
La redevance couvre les frais de collecte en porte-à-porte et de De bijdrage dekt de kosten van de inzameling huis-aan-huis en de
traitement pour un volume maximal de : verwerking van een maximum volume van :
1. 50 litres par semaine pour la fraction des déchets PMC; 1. 50 liter per week voor de fractie PMD-afval;
2. 30 litres par semaine pour la fraction des déchets papier et carton 2. 30 liter per week voor de fractie papier en droog en schoon karton;
secs et propres;
3. 80 litres par semaine pour la fraction des déchets résiduels de 3. 80 liter per week voor de fractie restafval vergelijkbaar met
nature comparable aux déchets ménagers. huishoudelijk afval.
Lorsque les détenteurs de déchets autres que ménagers soumis au Wanneer de houders van afval ander dan huishoudelijk afval die
paiement de la redevance visée à l'alinéa 1er produisent d'autres gehouden zijn een bijdrage te betalen bedoeld in het eerste lid,
types de déchets ou des volumes de déchets supérieurs à ceux arrêtés à andere types afval produceren of volumes die groter zijn dan deze
l'alinéa 3, la collecte et le traitement de ces quantités supérieures bepaald in het derde lid, dient de inzameling en de verwerking van
ou de ces autres déchets doivent être assurés conformément à l'article deze grotere volumes verzekerd te worden overeenkomstig artikel 23.
23. § 2. L'Agence régionale pour la Propreté envoie, durant le premier § 2. Het Gewestelijk Agentschap voor Netheid stuurt tijdens het eerste
semestre de chaque année et pour la première fois à partir de 2016, semester van ieder jaar en voor de eerste keer vanaf 2016, een
une invitation à payer la redevance dont question au § 1er aux uitnodiging tot betaling van de bijdrage waarvan sprake in § 1 naar de
producteurs ou détenteurs de déchets non ménagers qui n'ont pas conclu producenten of houders van niet-huishoudelijk afval die geen
un contrat de collecte et de traitement avec elle. A moins qu'il ne inzamelings- en verwerkingscontract met hem hebben gesloten. Tenzij
démontre être exonéré de la redevance, le producteur ou détenteur de hij aantoont dat hij is vrijgesteld van de bijdrage, betaalt de houder
déchets non ménagers paie la redevance à l'Agence régionale pour la of producent van niet-huishoudelijk afval zijn bijdrage aan het
propreté dans les 30 jours de l'invitation à payer. L'Agence régionale Gewestelijk Agentschap voor Netheid binnen de 30 dagen na de
pour la propreté assure le recouvrement des redevances impayées par uitnodiging tot betaling. Het Gewestelijk Agentschap voor Netheid
toutes voies de droit. A la réception du paiement de la redevance, zorgt voor de inning van de niet betaalde bijdragen met alle
l'Agence régionale pour la Propreté offre au détenteur de déchets non rechtsmiddelen. Bij het ontvangen van de bijdragen, geeft het
Gewestelijk Agentschap voor Netheid aan de houder van
ménagers 20 sacs poubelles fuchsia de 80 litres destinés à la collecte niet-huishoudelijk afval 20 fuchsia vuilniszakken van 80 liter bestemd
de la fraction des déchets résiduels de nature comparable aux déchets voor de inzameling van de fractie restafval vergelijkbaar met
ménagers. huishoudelijk afval.
Le produit des redevances est inscrit en recettes dans le budget de Het geheel van de bijdragen wordt ingeschreven in de begroting van het
l'Agence régionale pour la Propreté. ' ». Gewestelijk Agentschap voor Netheid. ' ».
B.1.2. Conformément à l'article 28 de l'ordonnance du 18 décembre B.1.2. Overeenkomstig artikel 28 van de ordonnantie van 18 december
2015, ces dispositions entrent en vigueur le 1er janvier 2016. 2015 treden die bepalingen in werking op 1 januari 2016.
B.2. Les dispositions attaquées chargent l'Agence régionale pour la B.2. De bestreden bepalingen belasten het Gewestelijk Agentschap voor
propreté d'une nouvelle mission lors de la collecte et du traitement Netheid met een nieuwe opdracht bij de inzameling en verwerking van
de déchets non ménagers dans la Région de Bruxelles-Capitale. Les niet-huishoudelijk afval in het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest. Met
travaux préparatoires indiquent ce qui suit au sujet de l'objectif betrekking tot de doelstelling die wordt beoogd, vermeldt de
poursuivi : parlementaire voorbereiding :
« Le système tel qu'il existe actuellement impose aux producteurs et « Het huidige systeem verplicht de genoemde producenten en houders
détenteurs susvisés de prouver le respect de ces obligations par la ertoe te bewijzen dat ze hun verplichtingen nakomen, mits het
production de divers justificatifs écrits, notamment des contrats voorleggen van geschreven documenten, meer bepaald contracten gesloten
conclus avec des collecteurs. L'article 23, § 4, dernier alinéa, de met inzamelaars. Artikel 23, § 4, laatste lid, van de ordonnantie van
l'ordonnance du 14 juin 2012 permet toutefois d'accorder une 14 juni 2012 laat echter toe een vrijstelling van contract te verlenen
exonération de contrat dans certaines circonstances définies par le in omstandigheden bepaald door de Regering. In de huidige toestand
Gouvernement. En l'état actuel, une telle exonération de contrat a été werd een vrijstelling van contract toegekend door de Regering aan alle
accordée par le Gouvernement à tous les producteurs ou détenteurs de producenten en houders van ander dan huishoudelijk afval dat een
déchets autres que ménagers dont la quantité de déchets produits ne bepaald volume niet overschrijdt. Er wordt echter vastgesteld dat
dépasse pas un certain volume. Force est toutefois de constater que velen onder hen misbruik maken van deze bepaling door de inzamelingen
nombre de ceux-ci abusent de cette disposition dès lors qu'ils van huishoudelijk afval te gebruiken om de hoeveelheid afval dat het
emploient les collectes ménagères pour évacuer leurs déchets dont les vrijgestelde volume overschrijdt te dumpen. Daarmee miskennen ze de
quantités excèdent les volumes exonérés. Ce faisant, ils méconnaissent
les obligations qui découlent non seulement de la responsabilité verplichtingen die voortvloeien uit zowel de materiële
matérielle mais également de la responsabilité financière imposées par verantwoordelijkheid als uit de financiële verantwoordelijkheid
l'ordonnance du 14 juin 2012. opgelegd door de ordonnantie van 14 juni 2012.
Cela induit de facto une surcharge sur les missions des services Dit betekent de facto een overlast voor de opdrachten van de openbare
publics qui sont à charge des ménages et des producteurs de déchets diensten die ten laste zijn van de gezinnen en de producenten van
autres que ménagers en ordre de contrat. Pour mettre fin à ce afval ander dan huishoudelijk afval die in regel zijn met hun
déséquilibre et faire participer les détenteurs de déchets contract. Om een einde te stellen aan dit onevenwicht en de houders
non-ménagers au service de collecte comme il se doit, la présente van niet huishoudelijk afval te laten deelnemen aan de inzameling
disposition propose de supprimer l'exonération de contrat susvisée et zoals het hoort, stelt de huidige bepaling voor de genoemde
d'introduire une redevance minimale à tous les producteurs et vrijstelling van contract te schrappen en een minimum bijdrage in te
détenteurs de déchets autres que ménagers, qui ne prouvent pas voeren voor alle producenten en houders van afval ander dan
respecter les obligations de traitement de leurs déchets. huishoudelijk afval die niet bewijzen dat ze hun verplichtingen voor de verwerking van afval nakomen.
La suppression de cette exonération est conforme au principe du De afschaffing van deze vrijstelling is overeenkomstig het principe
pollueur-payeur » (Doc. parl., Parlement de la Région de vervuiler/betaler » (Parl. St., 2015-2016, Brussels Hoofdstedelijk
Bruxelles-Capitale, 2015-2016, n° A-272/1, pp. 7-8). Parlement, nr. A-272/1, pp. 7-8).
Quant à l'intérêt des parties requérantes et à l'étendue du recours Ten aanzien van het belang van de verzoekende partijen en de omvang van het beroep
B.3.1. La première partie requérante, l'ASBL « Fédération des B.3.1. De eerste verzoekende partij, de vzw « Federatie van Bedrijven
Entreprises de Gestion de l'Environnement », défend les intérêts voor Milieubeheer », behartigt de gemeenschappelijke belangen van
communs d'entreprises qui collectent, trient, manipulent, recyclent ou bedrijven die afvalstoffen inzamelen, sorteren, behandelen, recycleren
traitent des déchets, et de centres d'assainissement du sol. Les of verwerken en van de grondreinigingscentra. De overige verzoekende
autres parties requérantes, toutes membres de la première partie partijen, die allen leden zijn van de eerste verzoekende partij, zijn
requérante, sont des entreprises privées qui exercent une activité particuliere ondernemingen die een commerciële activiteit uitoefenen
commerciale en Région de Bruxelles-Capitale dans le secteur de la in het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest, in de sector van de
collecte et du traitement de déchets non ménagers. inzameling en de verwerking van niet-huishoudelijk afval.
B.3.2. Selon le Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale, les B.3.2. Volgens de Brusselse Hoofdstedelijke Regering zouden de
parties requérantes ne justifieraient pas de l'intérêt requis pour verzoekende partijen niet doen blijken van het rechtens vereiste
demander l'annulation des articles 20 et 21 de l'ordonnance du 18 belang bij de vernietiging van de artikelen 20 en 21 van de
décembre 2015, dès lors qu'elles ne formulent aucune critique à ordonnantie van 18 december 2015, aangezien zij geen kritiek ten
l'égard de ces dispositions. aanzien van die bepalingen formuleren.
B.3.3. L'article 20 de l'ordonnance du 18 décembre 2015 insère dans B.3.3. Artikel 20 van de ordonnantie van 18 december 2015 voegt in de
l'ordonnance du 19 juillet 1990 portant création de l'Agence régionale ordonnantie van 19 juli 1990 houdende oprichting van het Gewestelijk
pour la propreté (ci-après : l'ordonnance du 19 juillet 1990) un Agentschap voor Netheid (hierna : de ordonnantie van 19 juli 1990) een
article 4/1, nouveau. La disposition attaquée charge l'Agence nieuw artikel 4/1 in. De bestreden bepaling belast het Gewestelijk
régionale pour la propreté (ci-après : l'Agence) d'une mission Agentschap voor Netheid (hierna : het Agentschap) met een bijkomende
supplémentaire, en l'occurrence la collecte et le traitement de opdracht, namelijk de inzameling en de verwerking van
déchets non ménagers des détenteurs de déchets qui ne procèdent pas niet-huishoudelijk afval van de houders van afval die zelf niet
eux-mêmes au traitement de leurs déchets et ne le font pas faire par overgaan tot de verwerking ervan en het evenmin laten verwerken door
un négociant, une installation ou une entreprise effectuant des een handelaar, een installatie of een onderneming die afval verwerken
opérations de traitement des déchets, ou par un collecteur, comme le of door een afvalinzamelaar, zoals voorgeschreven bij artikel 23 van
prescrit l'article 23 de l'ordonnance du 14 juin 2012 relative aux de ordonnantie van 14 juni 2012 betreffende afvalstoffen. De Regering
déchets. Le Gouvernement peut fixer des limites quant aux types et aux kan de grenzen bepalen van de types en de hoeveelheid afval die door
quantités de déchets collectés par l'Agence. het Agentschap worden ingezameld.
Selon l'article 3 de l'ordonnance du 19 juillet 1990 portant création Volgens artikel 3 van de ordonnantie van 19 juli 1990 houdende
de l'Agence régionale pour la propreté, l'Agence est un organisme oprichting van het Gewestelijk Agentschap voor Netheid is het
d'intérêt public doté de la personnalité juridique. Agentschap een instelling van openbaar nut met rechtspersoonlijkheid.
L'article 21, attaqué, modifie l'article 23, § 4, de l'ordonnance du Het bestreden artikel 21 wijzigt artikel 23, § 4, van de ordonnantie
14 juin 2012 relative aux déchets (ci-après : l'ordonnance du 14 juin van 14 juni 2012 betreffende afvalstoffen (hierna : de ordonnantie van
2012), en précisant les modalités de preuve qui étaient exigées de la 14 juni 2012), door de bewijsmodaliteiten te preciseren die van de
part des détenteurs de déchets : les détenteurs de déchets qui afvalhouders werden geëist : de houders van afval die hun afval
confient leurs déchets à un négociant ou à un collecteur de déchets toevertrouwen aan een handelaar of aan een afvalinzamelaar, moeten met
doivent pouvoir démontrer au moyen d'un contrat écrit ou d'un autre een schriftelijk contract of een ander geschreven document kunnen
document écrit que les déchets font l'objet d'une collecte régulière aantonen dat het afval regelmatig en systematisch wordt opgehaald.
et systématique. Auparavant, cette obligation de preuve par le biais Voorheen was die bewijsverplichting via een schriftelijk contract of
d'un contrat écrit ou d'un autre document écrit était déjà exigée, een ander geschreven document reeds vereist, maar de afvalhouders
mais les détenteurs de déchets pouvaient toutefois être dispensés de konden voor kleinere hoeveelheden niet-huishoudelijk afval worden
cette obligation de preuve pour des quantités moindres de déchets non vrijgesteld van die bewijsplicht; die vrijstellingsmogelijkheid is
ménagers; cette possibilité de dispense est désormais supprimée. Les voortaan afgeschaft. De houders van niet-huishoudelijk afval dat wordt
détenteurs de déchets non ménagers qui sont collectés par l'Agence ingezameld door het Agentschap in het kader van de bijdrage bedoeld in
dans le cadre de la redevance visée par l'article 24/1 de l'ordonnance artikel 24/1 van de ordonnantie van 14 juni 2012, worden daarentegen
du 14 juin 2012 sont par contre dispensés de l'obligation de conclure vrijgesteld van de verplichting om een contract te sluiten en dit te
un contrat et de le prouver. bewijzen.
L'article 22, attaqué, insère dans l'ordonnance du 14 juin 2012 un Het bestreden artikel 22 voegt in de ordonnantie van 14 juni 2012 een
article 24/1 obligeant dorénavant le détenteur de déchets non ménagers artikel 24/1 in dat de houder van niet-huishoudelijk afval voortaan
à payer une redevance annuelle forfaitaire à l'Agence, à moins qu'il verplicht een jaarlijkse forfaitaire bijdrage te betalen aan het
ne démontre qu'il procède lui-même à leur traitement ou le fait faire Agentschap, tenzij hij aantoont dat hij zijn afval zelf verwerkt of
par un négociant, une installation ou une entreprise qui traite les laat verwerken door een handelaar, een installatie of een onderneming
déchets ou par un collecteur de déchets, « sur la base des die het afval verwerkt of door een afvalinzamelaar, « op basis van de
justificatifs visés à l'article 23, § 4, » ou qu'il fait partie des bewijsstukken bedoeld in artikel 23, § 4 » of dat hij daarvan is
détenteurs exonérés de la redevance en application de l'article 10 de vrijgesteld met toepassing van artikel 10 van het besluit van de
l'arrêté du Gouvernement du 22 décembre 2011 « fixant la tarification Regering van 22 december 2011 « tot vaststelling van de tarifering van
des prestations de Bruxelles-Propreté, Agence régionale pour la de prestaties van Net Brussel, het Gewestelijk Agentschap voor Netheid
Propreté ». Cette Agence perçoit la redevance annuelle forfaitaire
dans les 30 jours de l'envoi de l'invitation à payer, sauf si le ». Dat Agentschap int de jaarlijkse forfaitaire bijdrage binnen de 30
producteur ou détenteur de déchets non ménagers démontre qu'il en est dagen na het versturen van de uitnodiging tot betaling, tenzij de
producent of houder van niet-huishoudelijk afval aantoont dat hij
exonéré. ervan is vrijgesteld.
B.3.4. Il ressort de l'exposé des moyens que les griefs des parties B.3.4. Uit de uiteenzetting van de middelen blijkt dat de grieven van
requérantes concernent tous l'identité de l'institution à laquelle est de verzoekende partijen alle betrekking hebben op de identiteit van de
communiqué le contrat écrit ou le document écrit conditionnant instantie waaraan het schriftelijk contract of het geschreven
document, die een voorwaarde zijn voor het verkrijgen van een
l'obtention d'une exonération de la redevance annuelle forfaitaire vrijstelling van de bestreden jaarlijkse forfaitaire bijdrage, wordt
attaquée. bezorgd.
Les parties requérantes ne critiquent, en tant que telles, ni la De verzoekende partijen bekritiseren als dusdanig niet de nieuwe
nouvelle mission attribuée à l'Agence, par l'article 20 attaqué, dans opdracht die bij het bestreden artikel 20 aan het Agentschap is
le cadre de la collecte des déchets non ménagers, ni les modalités de toegekend met betrekking tot de inzameling van niet-huishoudelijk
afval, noch de modaliteiten inzake schriftelijk bewijs die worden
preuve écrite que précise l'article 23, § 4, de l'ordonnance du 14 gepreciseerd in artikel 23, § 4, van de ordonnantie van 14 juni 2012,
juin 2012, tel qu'il a été modifié par l'article 21 attaqué. Leur zoals gewijzigd bij het bestreden artikel 21. Hun kritiek slaat enkel
critique porte uniquement sur le fait que la preuve écrite exigée par op het feit dat het bij artikel 23, § 4, van de ordonnantie van 14
l'article 23, § 4, de l'ordonnance du 14 juin 2012 devrait, en vertu juni 2012 vereiste schriftelijke bewijs, krachtens artikel 24/1 van de
de l'article 24/1 de l'ordonnance du 14 juin 2012, tel qu'il a été ordonnantie van 14 juni 2012, zoals gewijzigd bij het bestreden
modifié par l'article 22 attaqué, être apportée à l'Agence régionale artikel 22, aan het Gewestelijk Agentschap voor Netheid zou moeten
pour la propreté. worden geleverd.
Bien que les dispositions attaquées présentent une connexité, la Hoewel de bestreden bepalingen een onderlinge samenhang vertonen,
formulation de la requête révèle que les critiques émises par les blijkt uit de formulering van het verzoekschrift dat de kritiek van de
parties requérantes visent exclusivement l'article 22 de l'ordonnance verzoekende partijen uitsluitend is gericht tegen artikel 22 van de
du 18 décembre 2015, de sorte que la Cour limite son examen à cette ordonnantie van 18 december 2015, zodat het Hof zijn onderzoek daartoe
disposition. beperkt.
Quant au fond Ten gronde
B.4.1. Selon l'article 24/1, § 1er, de l'ordonnance du 14 juin 2012, B.4.1. Volgens artikel 24/1, § 1, van de ordonnantie van 14 juni 2012,
tel qu'il a été modifié par l'article 22 attaqué, tout détenteur de zoals gewijzigd bij het bestreden artikel 22, is elke houder van
déchets non ménagers est dorénavant tenu de payer une redevance niet-huishoudelijk afval voortaan verplicht een jaarlijkse forfaitaire
annuelle forfaitaire à l'Agence, à moins qu'il ne démontre qu'il bijdrage te betalen aan het Agentschap, tenzij hij aantoont dat hij
traite lui-même ses déchets ou qu'il les fait traiter par un zijn afval zelf verwerkt of laat verwerken door een handelaar, een
négociant, une installation ou une entreprise traitant des déchets ou installatie of een onderneming die het afval verwerkt of door een
par un collecteur de déchets, sur la base d'un contrat écrit ou d'un afvalinzamelaar, op basis van een schriftelijk contract of een
document écrit visé à l'article 23, § 4. geschreven document zoals bedoeld in artikel 23, § 4.
B.4.2. Selon l'article 24/1, § 2, de la même ordonnance, l'Agence B.4.2. Volgens artikel 24/1, § 2, van dezelfde ordonnantie stuurt het
envoie durant le premier semestre de chaque année une invitation à Agentschap tijdens het eerste semester van ieder jaar een uitnodiging
payer la redevance aux producteurs ou détenteurs de déchets non tot betaling naar de producenten of houders van niet-huishoudelijk
ménagers qui n'ont pas conclu un contrat de collecte et de traitement afval die geen inzamelings- en verwerkingscontract met het Agentschap
avec elle. A moins qu'il ne démontre être exonéré de la redevance sur hebben gesloten. De houder of producent van niet-huishoudelijk afval
la base des justificatifs requis, le producteur ou détenteur de betaalt zijn bijdrage aan het Agentschap binnen dertig dagen na de
déchets non ménagers paie sa redevance à l'Agence dans les trente uitnodiging tot betaling, tenzij hij aan de hand van de vereiste
jours de l'invitation à payer. bewijsstukken aantoont dat hij is vrijgesteld.
B.4.3. Dans la lecture que les parties requérantes font de la B.4.3. In de lezing die de verzoekende partijen geven aan de bestreden
disposition attaquée, les détenteurs de déchets non ménagers qui, dans bepaling leidt deze ertoe dat de houders van niet-huishoudelijk afval
la Région de Bruxelles-Capitale, font appel à un négociant ou à un die in het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest een beroep doen op een
collecteur de déchets, sont tenus de le démontrer en présentant à handelaar of afvalinzamelaar ertoe verplicht zijn dit aan te tonen
l'Agence un contrat écrit conclu avec cette entreprise privée ou un door aan het Agentschap een schriftelijk contract met die particuliere
autre document écrit attestant de la collecte régulière et onderneming of een ander schriftelijk document voor te leggen waaruit
systématique des déchets. De ce fait, l'Agence, qui est elle-même un blijkt dat het afval regelmatig en systematisch wordt opgehaald. Aldus
acteur économique du secteur de la collecte et du traitement des zou het Agentschap, dat zelf economisch actief is in de sector van
déchets et qui est donc un concurrent potentiel, pourrait prendre afvalinzameling en -verwerking en dus een potentiële concurrent is,
connaissance des données commerciales confidentielles des collecteurs inzage krijgen in de vertrouwelijke bedrijfsinformatie van de
privés de déchets, alors que ces derniers ne peuvent disposer de particuliere afvalinzamelaars terwijl die laatsten niet over
telles informations. dergelijke informatie kunnen beschikken.
B.5.1. Dans le premier moyen, les parties requérantes font valoir que B.5.1. In het eerste middel voeren de verzoekende partijen aan dat die
cette inégalité de traitement des opérateurs commerciaux publics et ongelijke behandeling van de publieke en particuliere marktdeelnemers
privés est contraire aux articles 10 et 11 de la Constitution strijdig is met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet (eerste
(première branche) et qu'elle a pour effet de perturber le marché, ce onderdeel) en dat ze marktverstorend werkt, waardoor eveneens artikel
qui entraîne également une violation de l'article 23, alinéa 3, 1°, de 23, derde lid, 1°, van de Grondwet, gelezen in samenhang met de
la Constitution, lu en combinaison avec les articles 102 et 106 du artikelen 102 en 106 van het Verdrag betreffende de werking van de
Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (seconde branche). Europese Unie, wordt geschonden (tweede onderdeel).
B.5.2. Dans le deuxième moyen, les parties requérantes allèguent que B.5.2. In het tweede middel voeren de verzoekende partijen aan dat de
les dispositions attaquées violent les articles 10 et 11 de la bestreden bepalingen de artikelen 10 en 11 van de Grondwet schenden,
Constitution, combinés ou non avec les principes d'indépendance et al dan niet in samenhang gelezen met het onafhankelijkheidsbeginsel en
d'impartialité en tant que principes généraux de bonne administration, het onpartijdigheidsbeginsel als algemene beginselen van behoorlijk
et avec l'article 41 de la Charte des droits fondamentaux de l'Union bestuur en met het artikel 41 van het Handvest van de grondrechten van
européenne, en ce qu'une autorité publique a le pouvoir de contrôler de Europese Unie, doordat een overheidsinstelling de bevoegdheid heeft
un secteur dans lequel elle est elle-même un opérateur économique. om toezicht te houden op een sector waarbinnen zij zelf economisch
B.5.3. Dans le troisième moyen, les parties requérantes allèguent une actief is. B.5.3. In het derde middel voeren de verzoekende partijen een
violation du respect du secret des affaires d'une personne morale, schending aan van het respect voor het zakengeheim van een
garanti par l'article 22 de la Constitution, combiné avec l'article 8 rechtspersoon, zoals gewaarborgd bij artikel 22 van de Grondwet, in
samenhang gelezen met artikel 8 van het Europees Verdrag voor de
de la Convention européenne des droits de l'homme, avec l'article 339 rechten van de mens, met artikel 339 van het Verdrag betreffende de
du Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, avec les werking van de Europese Unie, met de artikelen 4 en 41, lid 2, b), van
articles 7 et 41.2, b), de la Charte des droits fondamentaux de het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie en met artikel
l'Union européenne et avec l'article 17 du Pacte international relatif 17 van het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke
aux droits civils et politiques, en ce que les dispositions attaquées rechten, doordat de bestreden bepalingen het Agentschap, dat een
donnent à l'Agence, laquelle est un concurrent potentiel, le pouvoir potentiële concurrent is, de bevoegdheid geven om kennis te nemen van
de prendre connaissance d'informations confidentielles des entreprises privées. vertrouwelijke informatie van de particuliere ondernemingen.
B.6.1. Selon le Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale, les B.6.1. Volgens de Brusselse Hoofdstedelijke Regering zouden de
entreprises privées actives dans le secteur de la collecte de déchets particuliere ondernemingen die werkzaam zijn in de sector van de
non ménagers et l'Agence ne constitueraient pas des catégories inzameling van niet-huishoudelijk afval en het Agentschap geen
comparables, dans la mesure où l'Agence remplit, sur la base des vergelijkbare categorieën zijn, doordat het Agentschap op grond van de
dispositions attaquées, une mission d'intérêt général, et ne peut pas bestreden bepalingen een taak van algemeen belang vervult en niet als
être considérée comme faisant concurrence aux entreprises privées. een concurrent van de particuliere ondernemingen kan worden beschouwd.
B.6.2. L'article 3 de l'ordonnance du 19 juillet 1990 portant création B.6.2. Artikel 3 van de ordonnantie van 19 juli 1990 houdende
de l'Agence régionale pour la propreté dispose : oprichting van het Gewestelijk Agentschap voor Netheid bepaalt :
« § 1er. Il est créé un organisme d'intérêt public intitulé ' « § 1. Er wordt een instelling van openbaar nut opgericht onder de
Bruxelles-Propreté, Agence régionale pour la propreté ', ci-après benaming ' Net Brussel, Gewestelijk Agentschap voor Netheid ', hierna
dénommé l'Agence. genoemd het Agentschap.
L'Agence est dotée de la personnalité juridique. Het Agentschap bezit rechtspersoonlijkheid.
§ 2. A l'article 1er, A, de la loi du 16 mars 1954 relative au § 2. In artikel 1, A, van de wet van 16 maart 1954 betreffende de
contrôle de certains organismes d'intérêt public, est insérée, selon controle op sommige instellingen van openbaar nut, wordt in
l'ordre alphabétique, la mention suivante : ' Bruxelles-Propreté, alfabetische volgorde volgende vermelding ingevoegd : ' Net Brussel,
Agence régionale pour la propreté '. » Gewestelijk Agentschap voor Netheid ' ».
B.6.3. L'article 7 de la même ordonnance dispose : B.6.3. Artikel 7 van dezelfde ordonnantie bepaalt :
« § 1er. L'Agence peut exercer des activités commerciales compatibles « § 1. Het Agentschap kan handelsactiviteiten uitoefenen die
avec les missions qui lui sont confiées. verenigbaar zijn met de opdrachten die eraan worden toevertrouwd.
L'Exécutif peut imposer un plan comptable selon les méthodes De Executieve kan een boekhoudkundig plan volgens handelsmethodes
commerciales. opleggen.
§ 2. En vue de l'accomplissement de ses missions, l'Agence peut § 2. Met het oog op het vervullen van zijn opdrachten kan het
conclure des conventions, participer au capital et à la gestion Agentschap overeenkomsten sluiten, deelnemen in het kapitaal en aan
d'entreprises, exploiter ou faire exploiter des installations het beheer van ondernemingen, en bedrijfsinstallaties exploiteren of
industrielles. laten exploiteren.
La participation au capital d'entreprises est subordonnée à Voor deelneming in het kapitaal van ondernemingen moet de Executieve
l'autorisation de l'Exécutif. Celui-ci fixe également le montant de la toestemming verlenen. De Executieve stelt eveneens het bedrag van de
participation de l'Agence. deelneming van het Agentschap vast.
[...] ». [...] ».
B.7. En ce qui concerne la gestion des déchets dans la Région de B.7. Inzake het beheer van afval in het Brusselse Hoofdstedelijke
Bruxelles-Capitale, il convient d'établir une distinction entre les Gewest moet een onderscheid worden gemaakt tussen de afvalstoffen van
déchets des ménages et ceux des entreprises. Alors que la collecte des de gezinnen en die van de ondernemingen. Terwijl de inzameling van het
déchets de la première catégorie de détenteurs de déchets a été afval van de eerste categorie van afvalhouders uitsluitend werd
confiée exclusivement à l'Agence, les entreprises ont elles-mêmes à toevertrouwd aan het Agentschap, zijn de ondernemingen op grond van de
répondre, conformément à l'ordonnance du 14 juin 2012, du traitement ordonnantie van 14 juni 2012 zelf verantwoordelijk voor de verwerking
et de la collecte de leurs déchets et ce, sur la base du principe du « en inzameling van hun afval en dit op grond van het principe dat de
pollueur payeur ». vervuiler betaalt.
L'article 24/1, attaqué, de l'ordonnance du 14 juin 2012 n'accorde à Het bestreden artikel 24/1 van de ordonnantie van 14 juni 2012 kent
l'Agence aucun droit exclusif de collecter et de traiter des déchets aan het Agentschap geen uitsluitende rechten toe om binnen het
non ménagers au sein de la Région de Bruxelles-Capitale. Ce n'est que Brusselse Hoofdstedelijke Gewest niet-huishoudelijk afval in te
dans la mesure où les détenteurs de tels déchets ne les traitent pas zamelen en te verwerken. Slechts in zoverre de houders van dergelijk
eux-mêmes ou ne les font pas collecter et traiter par un négociant, afval het niet zelf verwerken of laten inzamelen en verwerken door een
une installation ou une entreprise traitant les déchets, ou par un handelaar, een installatie of een onderneming die het afval verwerkt
collecteur de déchets, que l'Agence assure cette tâche, et que la of door een afvalinzamelaar, neemt het Agentschap die taak waar en
redevance forfaitaire doit être payée. Les détenteurs de déchets dient de forfaitaire bijdrage te worden betaald. Bijgevolg kunnen de
peuvent dès lors faire appel à une entreprise de leur choix. houders van afval een beroep doen op een onderneming van hun keuze.
De plus, la redevance forfaitaire prévue par la disposition attaquée Voorts dekt de forfaitaire bijdrage bedoeld in de bestreden bepaling
ne couvre que la collecte et le traitement d'un volume limité de enkel de inzameling en verwerking van een beperkt volume van
déchets non ménagers. L'ordonnance du 19 juillet 1990 prévoit en son niet-huishoudelijk afval. Volgens artikel 7 van de ordonnantie van 19
article 7 que l'Agence peut exercer des activités commerciales, et en juli 1990 kan het Agentschap handelsactiviteiten uitoefenen en volgens
son article 4, § 2, 1°, qu'elle peut éliminer les déchets d'une artikel 4, § 2, 1°, van die ordonnantie kan het op vraag van een
entreprise à la demande et aux frais de celle-ci. Le fait que l'Agence onderneming afval verwijderen op kosten van deze laatste. Het gegeven
a été chargée de la gestion d'un service d'intérêt général n'exclut dat het Agentschap belast is met het beheer van een dienst van
donc pas qu'elle déploie également des activités purement commerciales algemeen belang sluit dus niet uit dat het ook zuivere
dans le domaine de la collecte et du traitement de déchets non handelsactiviteiten ontplooit op het vlak van de inzameling en
ménagers, et qu'elle entre en concurrence avec les entreprises verwerking van niet-huishoudelijk afval en in concurrentie treedt met
privées. de particuliere ondernemingen.
Sur le plan de la collecte et du traitement de déchets non ménagers, Op het vlak van de inzameling en verwerking van niet-huishoudelijk
l'Agence et les entreprises privées constituent des catégories afval zijn het Agentschap en de particuliere ondernemingen
comparables. vergelijkbare categorieën.
B.8.1. Avant l'adoption des dispositions attaquées, tout détenteur de B.8.1. Reeds vóór de totstandkoming van de bestreden bepalingen moest
déchets non ménagers faisant appel à un négociant commercial ou à un elke houder van niet-huishoudelijk afval die een beroep doet op een
collecteur de déchets devait déjà, sur la base de l'article 23, § 4, commerciële handelaar of afvalinzamelaar, op grond van artikel 23, §
de l'ordonnance du 14 juin 2012, pouvoir démontrer, au moyen d'un 4, van de ordonnantie van 14 juni 2012 kunnen aantonen, middels een
contrat écrit ou d'un document écrit délivré par le collecteur de schriftelijk contract of een geschreven document afgegeven door de
déchets, que les déchets étaient collectés de façon régulière et afvalinzamelaar, dat het afval regelmatig en systematisch wordt
systématique, sauf dispense accordée pour de petits volumes de déchets opgehaald, tenzij hij daarvan was vrijgesteld voor kleine volumes van
non ménagers. niet-huishoudelijk afval.
B.8.2. Selon l'article 23, § 4, alinéa 3, de l'ordonnance du 14 juin B.8.2. Volgens artikel 23, § 4, derde lid, van de ordonnantie van 14
2012, qui n'a pas été modifié par l'ordonnance du 18 décembre 2015, le juni 2012, dat niet werd gewijzigd bij de ordonnantie van 18 december
Gouvernement peut fixer la forme et le contenu du contrat ou du 2015, kan de Regering de vorm en de inhoud van het contract of het
document probant, et définir les modalités du contrôle, ce qui a été bewijsdocument bepalen en de controleregels vaststellen, wat is
fait par l'arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale gebeurd met het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van
du 21 juin 2012 déterminant les règles de mise en oeuvre de 21 juni 2012 tot bepaling van de voorschriften voor de
l'obligation de tri pour les producteurs ou détenteurs de déchets tenuitvoerlegging van de sorteerplicht voor producenten of houders van
autres que ménagers. afvalstoffen andere dan huishoudelijke.
B.8.3. Les articles 5 et 6 de cet arrêté fixent les prescriptions que B.8.3. De artikelen 5 en 6 van dat besluit bepalen de voorschriften
doivent respecter les documents probants précités. Selon l'article 5, waaraan de bedoelde bewijsstukken moeten voldoen. Volgens artikel 5
le contrat ou les autres documents écrits doivent au moins mentionner moeten op het contract of de andere schriftelijke documenten ten
les informations suivantes : l'identité des parties au contrat, la minste de volgende informatie worden vermeld : de identiteit van de
nature des déchets et la capacité des conteneurs collectés, la contractpartijen, de aard van het afval en de capaciteit van de
opgehaalde containers, de frequentie en de plaatsen van inzameling.
fréquence et les lieux de collecte. Selon l'article 7 de l'arrêté, lu Volgens artikel 7 van het besluit, in samenhang gelezen met de
en combinaison avec les articles 2 et 5, § 1er, du « Code du 25 mars artikelen 2 en 5, § 1, van het « Wetboek van 25 maart 1999 van
1999 de l'inspection, la prévention, la constatation et la répression inspectie, preventie, vaststelling en bestraffing van
des infractions en matière d'environnement et de la responsabilité milieumisdrijven, en milieuaansprakelijkheid » moeten de bewijsstukken
environnementale », les pièces probantes doivent être présentées aux
fonctionnaires de l'Institut bruxellois pour la gestion de worden voorgelegd aan de ambtenaren van het Brussels Instituut voor
l'environnement (ci-après : l'Institut). Milieubeheer (hierna : het Instituut).
B.8.4. Il ne ressort pas des articles 5 à 7 de l'arrêté précité que B.8.4. Uit de artikelen 5 tot 7 van het vermelde besluit blijkt niet
les producteurs ou détenteurs de déchets sont tenus de communiquer dat de producenten of houders van afval verplicht zijn om op eigen
systématiquement, de leur propre initiative, les contrats ou initiatief de bedoelde contracten of bewijzen systematisch over te
justificatifs précités aux fonctionnaires de l'Institut bruxellois zenden aan de ambtenaren van het Brussels Instituut voor Milieubeheer.
pour la gestion de l'environnement. Ils doivent néanmoins, en cas de Wel moeten zij bij controle « in staat zijn een bewijs te leveren »
contrôle, « être en mesure de fournir la preuve » de l'existence d'un van het bestaan van een dergelijk contract en moet het bewijs tot twee
tel contrat, et la conserver jusqu'à deux ans après la fin du contrat. jaar na het beëindigen van het contract worden bewaard.
B.9.1. Le Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale fait valoir B.9.1. De Brusselse Hoofdstedelijke Regering voert aan dat het niet de
que l'objectif du législateur régional n'aurait pas été de permettre à bedoeling zou zijn van de gewestwetgever dat het Agentschap inzage kan
l'Agence d'accéder aux informations commerciales des entreprises krijgen in de bedrijfsinformatie van de private ondernemingen. De
privées. Les documents probants seraient collectés par l'Institut bewijsstukken zouden worden ingezameld door het Brussels Instituut
bruxellois pour la gestion de l'environnement, qui est un organe de voor Milieubeheer, dat een onafhankelijk controleorgaan is. De
contrôle indépendant. Les modalités de l'échange de données entre uitwisseling van gegevens tussen het Instituut en het Agentschap zou
l'Institut et l'Agence seraient réglées par des arrêtés d'exécution. in uitvoeringsbesluiten worden geregeld.
B.9.2. La position du Gouvernement ne trouve aucun appui dans les B.9.2. Het standpunt van de Regering vindt geen steun in de bestreden
dispositions attaquées. Il n'apparaît pas que le législateur bepalingen. Het blijkt niet dat de ordonnantiegever het Instituut de
ordonnanciel aurait mandaté l'Institut pour qu'il réclame opdracht heeft gegeven om de contracten die de houders van afval
systématiquement les contrats que les détenteurs de déchets concluent sluiten met de private ondernemingen of de andere schriftelijke
avec les entreprises privées ou les autres justificatifs. De même, les bewijsstukken systematisch op te vragen. Evenmin regelen de bestreden
dispositions attaquées ne règlent aucune forme de collaboration ou bepalingen enige vorm van samenwerking of informatie-uitwisseling
d'échange d'informations entre l'Institut et l'Agence dans le cadre de tussen het Instituut en het Agentschap bij de inning van de
la perception de la redevance forfaitaire. forfaitaire bijdrage.
B.9.3. L'article 24/1, § 1er, de l'ordonnance du 14 juin 2012, tel B.9.3. Artikel 24/1, § 1, van de ordonnantie van 14 juni 2012, zoals
qu'il a été inséré par l'article 22 attaqué, oblige au contraire tous ingevoegd bij het bestreden artikel 22, verplicht daarentegen alle
houders van niet-huishoudelijk afval ertoe aan het Agentschap een
jaarlijkse forfaitaire bijdrage te betalen, tenzij ze aantonen dat ze
les détenteurs de déchets non ménagers à payer à l'Agence une zelf overgaan tot de verwerking of dit overlaten aan een handelaar,
een installatie of een onderneming die het afval verwerkt of aan een
redevance annuelle forfaitaire, à moins de démontrer, « sur la base afvalinzamelaar, « op basis van de bewijsstukken bedoeld in artikel
des justificatifs visés à l'article 23, § 4 », qu'ils procèdent eux-mêmes au traitement de ces déchets ou font procéder à ce traitement par un négociant, une installation ou une entreprise effectuant des opérations de traitement des déchets, ou par un collecteur de déchets. Il apparaît au vu de la formulation de la disposition entreprise que les informations précitées doivent être fournies à l'Agence. En effet, c'est l'Agence qui envoie l'invitation à payer la redevance aux détenteurs de déchets non ménagers qui n'ont pas conclu « avec elle » un contrat de collecte et de traitement, ce qui implique que celui qui fait appel à une entreprise privée reçoit également une invitation à payer la redevance, et doit produire un contrat ou un autre justificatif pour obtenir une exonération de la redevance. A moins qu'il ne démontre être exonéré de la redevance, le détenteur de déchets non ménagers paie sa redevance à l'Agence régionale pour la 23, § 4 ». Zoals de bestreden bepaling is geformuleerd, lijkt de bedoelde informatie te moeten worden bezorgd aan het Agentschap. Het is immers het Agentschap dat de uitnodiging tot betaling verstuurt naar de houders van niet-huishoudelijk afval die geen inzamelings- en verwerkingscontract « met hem » hebben gesloten, wat impliceert dat wie een beroep doet op een private onderneming eveneens een uitnodiging tot betaling ontvangt, en een contract of een ander schriftelijk bewijs moet voorleggen om vrijstelling van de heffing te verkrijgen. Tenzij hij aantoont dat hij is vrijgesteld van de bijdrage, betaalt de houder van niet-huishoudelijk afval zijn bijdrage aan het Gewestelijk
propreté dans les 30 jours de l'invitation à payer. La disposition Agentschap voor Netheid binnen 30 dagen na de uitnodiging tot
attaquée n'établit en aucune manière à quel moment l'Institut betaling. Uit de bestreden bepaling blijkt op geen enkele wijze op
interviendrait dans cette procédure afin d'éviter que les détenteurs welk ogenblik het Instituut in die procedure zou optreden teneinde te
de déchets soient amenés à fournir à l'Agence des informations vermijden dat de houders van afval ertoe worden gebracht belangrijke
commerciales importantes des entreprises privées proposant des bedrijfsinformatie van de particuliere ondernemingen die diensten
services de collecte et de traitement de déchets non ménagers dans la aanbieden voor de inzameling en verwerking van niet-huishoudelijk
Région de Bruxelles-Capitale. afval in het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest, aan het Agentschap te
B.9.4. Dans le cadre du contrôle des dispositions attaquées au regard bezorgen. B.9.4. Het Hof kan bij de toetsing van de bestreden bepalingen aan de
des normes de référence invoquées par les parties requérantes, la Cour door de verzoekende partijen aangevoerde referentienormen niet ervan
ne peut pas considérer que certaines lacunes de l'ordonnance du 18 uitgaan dat bepaalde tekortkomingen in de ordonnantie van 18 december
décembre 2015 seront corrigées dans des arrêtés d'exécution. 2015 zullen worden opgevangen in uitvoeringsbesluiten.
B.10. L'objectif légitime de remédier aux abus constatés dans le cadre B.10. De legitieme doelstelling om misbruiken te verhelpen bij het
de la collecte de déchets non ménagers ne permet pas de justifier ophalen van niet-huishoudelijk afval kan niet verantwoorden dat een
l'attribution à une autorité publique telle que l'Agence de la mission overheidsinstantie zoals het Agentschap de bekritiseerde taak van
critiquée de surveillance et de contrôle en vue de la perception d'une toezicht en controle krijgt teneinde een bijdrage te innen in een
redevance dans un secteur dont elle est elle-même un acteur sector waarbinnen het zelf economisch actief is. De combinatie van
économique. La combinaison de la participation au marché, d'une part, deelname aan de markt, enerzijds, en de behartiging van het toezicht
et de la prise en charge du contrôle de ce marché, d'autre part, op die markt, anderzijds, houdt het risico in van misbruik door de
entraîne un risque d'abus de la part de l'autorité de contrôle et peut toezichthoudende overheid en kan de andere marktdeelnemers benadelen
léser les autres acteurs du marché (voy. également : avis n° 49.071/3 (zie ook : advies nr. 49.071/3 van de afdeling wetgeving van de Raad
de la section de législation du Conseil d'Etat, Doc. parl., Parlement van State, Parl. St., 2011-2012, Brussels Hoofdstedelijk Parlement,
de la Région de Bruxelles-Capitale, 2011-2012, n° A-227/1, pp. 19-20). nr. A-227/1, pp. 19-20).
Si l'Agence a la possibilité, lorsqu'elle exerce sa mission d'intérêt Indien het Agentschap bij het waarnemen van zijn taak van algemeen
général, de consulter les justificatifs visés à l'article 23, § 4, de belang inzage kan krijgen in de bewijsstukken bedoeld in artikel 23, §
l'ordonnance du 14 juin 2012 relative aux déchets, elle ne pourrait 4, van de ordonnantie van 14 juni 2012 betreffende afvalstoffen, kan
efficacement être obligée à ne tenir aucun compte de ces het immers niet met succes worden gedwongen om met die inlichtingen
renseignements lorsqu'elle définit sa politique commerciale (voy., geen rekening te houden bij het bepalen van zijn commerciële beleid
dans le même sens : CJCE, 19 mai 1994, C-36/92 P, SEP c. Commission, (zie in dezelfde zin : HvJ, 19 mei 1994, C-36/92 P, SEP t. Commissie,
point 30). Sur la base de ces renseignements, elle pourrait adapter sa punt 30). Ingevolge die inlichtingen zou het dat beleid kunnen
politique de manière à concurrencer plus efficacement les autres aanpassen om op een meer effectieve manier te concurreren met de
négociants et collecteurs de déchets. Il apparaît dès lors que la andere handelaars en afvalinzamelaars. Derhalve lijkt de bestreden
disposition attaquée conduit à une différence de traitement non bepaling te leiden tot een niet redelijk verantwoord verschil in
raisonnablement justifiée entre l'Agence et les opérateurs privés, behandeling tussen het Agentschap en de particuliere marktdeelnemers,
dans la mesure où ces derniers ne peuvent disposer des mêmes informations. nu deze laatsten niet over dezelfde informatie kunnen beschikken.
B.11. Le premier moyen ou sa première branche, pris de la violation B.11. Het eerste onderdeel van het eerste middel, dat is afgeleid uit
des articles 10 et 11 de la Constitution, est fondé. een schending van de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, is gegrond.
B.12. Etant donné qu'ils ne peuvent donner lieu à une annulation plus B.12. Vermits de overige middelen niet tot een ruimere vernietiging
ample, les autres moyens ne doivent pas être examinés. kunnen leiden, dienen ze niet te worden onderzocht.
Par ces motifs, Om die redenen,
la Cour het Hof
- annule l'article 22 de l'ordonnance de la Région de - vernietigt artikel 22 van de ordonnantie van het Brusselse
Bruxelles-Capitale du 18 décembre 2015 portant la première partie de Hoofdstedelijke Gewest van 18 december 2015 houdende het eerste deel
la réforme fiscale; van de fiscale hervorming;
- rejette le recours pour le surplus. - verwerpt het beroep voor het overige.
Ainsi rendu en langue néerlandaise, en langue française et en langue Aldus gewezen in het Nederlands, het Frans en het Duits,
allemande, conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier overeenkomstig artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op
1989 sur la Cour constitutionnelle, le 22 septembre 2016. het Grondwettelijk Hof, op 22 september 2016.
Le greffier, De griffier,
F. Meersschaut F. Meersschaut
Le président, De voorzitter,
E. De Groot E. De Groot
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