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le recours en annulation de l'article 2, 1°, de la loi du 11 juillet 2011 « modifiant les articles 216bis
et 216ter du Code d'instruction criminelle et l'articl La Cour constitutionnelle, composée
des présidents R. Henneuse et M. Bossuyt, et des juges E. De(...)"
| Extrait de l'arrêt n° 20/2013 du 28 février 2013 Numéro du rôle : 5308 En cause : le recours en annulation de l'article 2, 1°, de la loi du 11 juillet 2011 « modifiant les articles 216bis et 216ter du Code d'instruction criminelle et l'articl La Cour constitutionnelle, composée des présidents R. Henneuse et M. Bossuyt, et des juges E. De(...) | Uittreksel uit arrest nr. 20/2013 van 28 februari 2013 Rolnummer 5308 In zake : het beroep tot vernietiging van artikel 2, 1°, van de wet van 11 juli 2011 « tot wijziging van de artikelen 216bis en 216ter van het Wetboek van strafvordering en Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters R. Henneuse en M. Bossuyt, en de rechter(...) |
|---|---|
| COUR CONSTITUTIONNELLE | GRONDWETTELIJK HOF |
| Extrait de l'arrêt n° 20/2013 du 28 février 2013 | Uittreksel uit arrest nr. 20/2013 van 28 februari 2013 |
| Numéro du rôle : 5308 | Rolnummer 5308 |
| En cause : le recours en annulation de l'article 2, 1°, de la loi du | In zake : het beroep tot vernietiging van artikel 2, 1°, van de wet |
| 11 juillet 2011 « modifiant les articles 216bis et 216ter du Code | van 11 juli 2011 « tot wijziging van de artikelen 216bis en 216ter van |
| d'instruction criminelle et l'article 7 de la loi du 6 juin 2010 | het Wetboek van strafvordering en van artikel 7 van de wet van 6 juni |
| introduisant le Code pénal social », introduit par l'ASBL « Ligue des | 2010 tot invoering van het Sociaal Strafwetboek », ingesteld door de |
| Droits de l'Homme ». | vzw « Ligue des Droits de l'Homme ». |
| La Cour constitutionnelle, | Het Grondwettelijk Hof, |
| composée des présidents R. Henneuse et M. Bossuyt, et des juges E. De | samengesteld uit de voorzitters R. Henneuse en M. Bossuyt, en de |
| Groot, L. Lavrysen, A. Alen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke, | rechters E. De Groot, L. Lavrysen, A. Alen, J.-P. Snappe, J.-P. |
| J. Spreutels, T. Merckx-Van Goey, P. Nihoul et F. Daoût, assistée du | Moerman, E. Derycke, J. Spreutels, T. Merckx-Van Goey, P. Nihoul en F. |
| greffier F. Meersschaut, présidée par le président R. Henneuse, | Daoût, bijgestaan door de griffier F. Meersschaut, onder voorzitterschap van voorzitter R. Henneuse, |
| après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : | wijst na beraad het volgende arrest : |
| I. Objet du recours et procédure | I. Onderwerp van het beroep en rechtspleging |
| Par requête adressée à la Cour par lettre recommandée à la poste le 1er | Bij verzoekschrift dat aan het Hof is toegezonden bij op 1 februari |
| février 2012 et parvenue au greffe le 6 février 2012, l'ASBL « Ligue | 2012 ter post aangetekende brief en ter griffie is ingekomen op 6 |
| februari 2012, heeft de vzw « Ligue des Droits de l'Homme » met | |
| des Droits de l'Homme », dont le siège social est établi à 1000 | maatschappelijke zetel te 1000 Brussel, Kogelstraat 22, beroep tot |
| Bruxelles, rue du Boulet 22, a introduit un recours en annulation de | |
| l'article 2, 1°, de la loi du 11 juillet 2011 « modifiant les articles | vernietiging ingesteld van artikel 2, 1°, van de wet van 11 juli 2011 |
| 216bis et 216ter du Code d'instruction criminelle et l'article 7 de la | « tot wijziging van de artikelen 216bis en 216ter van het Wetboek van |
| loi du 6 juin 2010 introduisant le Code pénal social » (publiée au | strafvordering en van artikel 7 van de wet van 6 juni 2010 tot |
| invoering van het Sociaal Strafwetboek » (bekendgemaakt in het | |
| Moniteur belge du 1er août 2011). | Belgisch Staatsblad van 1 augustus 2011). |
| (...) | (...) |
| II. En droit | II. In rechte |
| (...) | (...) |
| B.1. Après sa modification par la loi du 14 avril 2011, l'article | B.1. Na de wijziging ervan bij de wet van 14 april 2011, bepaalde |
| 216bis du Code d'instruction criminelle disposait : | artikel 216bis van het Wetboek van strafvordering : |
| « § 1er. Lorsque le procureur du Roi estime, pour une contravention, | « § 1. De procureur des Konings kan, indien hij meent voor een |
| un délit ou un crime susceptible de correctionnalisation par | overtreding, een wanbedrijf of een misdaad die bij toepassing van de |
| application des articles 1er et 2 de la loi du 4 octobre 1867 sur les | artikelen 1 en 2 van de wet van 4 oktober 1867 op de verzachtende |
| circonstances atténuantes, ne devoir requérir qu'une amende ou qu'une | omstandigheden vatbaar is voor correctionalisering, enkel een |
| amende avec confiscation, il peut inviter le suspect à verser une | geldboete of enkel een geldboete met verbeurdverklaring te moeten |
| somme d'argent déterminée au Service public fédéral Finances. | vorderen, de verdachte verzoeken een bepaalde geldsom te storten aan |
| Le procureur du Roi fixe les modalités et le délai de paiement et | de Federale Overheidsdienst Financiën. |
| précise, dans l'espace et dans le temps, les faits pour lesquels il | De procureur des Konings bepaalt op welke wijze en binnen welke |
| propose le paiement. Ce délai est de quinze jours au moins et de trois | termijn de betaling geschiedt en de precieze feiten omschreven in tijd |
| en ruimte waarvoor hij de betaling voorstelt. Die termijn is ten | |
| mois au plus. Le procureur du Roi peut prolonger ce délai quand des | minste vijftien dagen en ten hoogste drie maanden. De procureur des |
| circonstances particulières le justifient, ou l'écourter si le suspect | Konings kan deze termijn verlengen wanneer bijzondere omstandigheden |
| y consent. La proposition et la décision de prolongation interrompent la | het wettigen of verkorten indien de verdachte hiermee instemt. |
| Het voorstel en de beslissing tot verlenging stuiten de verjaring van | |
| prescription de l'action publique. | de strafvordering. |
| La somme visée à l'alinéa 1er ne peut être supérieure au maximum de | De in het eerste lid bedoelde geldsom mag niet meer bedragen dan het |
| l'amende prévue par la loi, majorée des décimes additionnels et doit | maximum van de in de wet voorziene geldboete, verhoogd met de |
| être proportionnelle à la gravité de l'infraction. Pour les | opdeciemen, en dient in verhouding te staan tot de zwaarte van het |
| infractions visées au Code pénal social, la somme prévue à l'alinéa 1er | misdrijf. Voor de inbreuken bedoeld in het Sociaal Strafwetboek mag de |
| ne peut être inférieure à 40 pour cent des montants minima de l'amende administrative, le cas échéant, multipliés par le nombre de travailleurs, candidats travailleurs, indépendants, stagiaires, stagiaires indépendants ou enfants concernés. Lorsque l'infraction a donné lieu à des frais d'analyse ou d'expertise, la somme fixée pourra être augmentée du montant ou d'une partie du montant de ces frais; la partie de la somme versée pour couvrir ces frais sera attribuée à l'organisme ou à la personne qui les a exposés. Le procureur du Roi invite l'auteur de l'infraction passible ou susceptible de confiscation à abandonner, dans un délai qu'il fixe, les biens ou avantages patrimoniaux saisis ou, s'ils ne sont pas saisis, à les remettre à l'endroit qu'il fixe. Les paiements, abandon et remise effectués dans le délai indiqué éteignent l'action publique. Les préposés du Service public fédéral Finances informent le procureur du Roi du versement effectué. § 2. La faculté accordée au procureur du Roi au paragraphe 1er peut également être exercée lorsque le juge d'instruction est déjà chargé d'instruire ou lorsque le tribunal ou la cour est déjà saisi du fait, si le suspect, l'inculpé ou le prévenu manifeste sa volonté de réparer le dommage causé à autrui, pour autant qu'aucun jugement ou arrêt ne soit intervenu qui a acquis force de chose jugée. L'initiative peut | geldsom voorzien in het eerste lid niet lager zijn [dan] 40 % van de minimabedragen van de administratieve geldboete, in voorkomend geval vermenigvuldigd met het aantal betrokken werknemers, kandidaat [-]werknemers, zelfstandigen, stagiairs, zelfstandige stagiairs of kinderen. Wanneer het misdrijf kosten van analyse of van deskundig onderzoek heeft veroorzaakt, kan de bepaalde som worden verhoogd met het bedrag van die kosten of met een gedeelte ervan; het gedeelte van de som dat gestort is om die kosten te dekken, wordt toegewezen aan de instelling waaraan of aan de persoon wie ze verschuldigd zijn. De procureur des Konings verzoekt de verdachte van het misdrijf waarop de verbeurdverklaring staat of kan staan, binnen een door hem bepaalde termijn afstand te doen van de in beslag genomen goederen of vermogensvoordelen, of indien de goederen of vermogensvoordelen niet in beslag genomen zijn, deze af te geven op de door hem bepaalde plaats. Betaling, afstand en afgifte doen de strafvordering vervallen, mits zij binnen de bepaalde termijn plaatshebben. De aangestelden van de Federale Overheidsdienst Financiën geven de procureur des Konings kennis van de verrichte storting. § 2. Het recht, in paragraaf 1 aan de procureur des Konings toegekend, kan ook worden uitgeoefend wanneer de onderzoeksrechter met een onderzoek is gelast of wanneer de zaak reeds bij de rechtbank of het hof aanhangig is gemaakt, indien de verdachte, de inverdenkinggestelde of de beklaagde zijn bereidheid te kennen geeft de aan een ander veroorzaakte schade te vergoeden, voor zover er nog geen vonnis of arrest is uitgesproken dat kracht van gewijsde heeft verkregen. Het |
| aussi émaner du procureur du Roi. | initiatief kan ook uitgaan van de procureur des Konings. |
| Le cas échéant, le procureur du Roi se fait communiquer le dossier | In voorkomend geval laat de procureur des Konings zich het |
| répressif par le juge d'instruction, qui peut rendre un avis sur | strafdossier in mededeling geworden door de onderzoeksrechter, die een |
| l'état d'avancement de l'instruction. | advies kan geven over de stand van het onderzoek. |
| Soit à la demande du suspect, soit d'office, le procureur du Roi, s'il | Hetzij op vraag van de verdachte, hetzij ambtshalve stelt de procureur |
| estime que le présent paragraphe peut être appliqué, informe le | des Konings, indien hij van oordeel is dat toepassing kan gemaakt |
| suspect, la victime et leurs avocats qu'ils peuvent prendre | worden van deze paragraaf, de verdachte, het slachtoffer en hun |
| connaissance du dossier répressif, pour autant qu'ils n'aient pas | advocaten in kennis dat zij inzage in het strafdossier krijgen voor |
| encore pu le faire. | zover zij dat nog niet hadden. |
| Le procureur du Roi fixe le jour, l'heure et le lieu de la convocation | De procureur des Konings bepaalt dag, uur en plaats van de oproeping |
| du suspect, de l'inculpé ou du prévenu et de la victime et de leurs avocats, il explique son intention et il indique les faits, décrits dans le temps et dans l'espace, auxquels le paiement de la somme d'argent se rapportera. Il fixe le montant de la somme d'argent et des frais et indique les objets ou avantages patrimoniaux à abandonner ou à remettre, selon les modalités précisées au paragraphe 1er. Il fixe le délai dans lequel le suspect, l'inculpé ou le prévenu et la victime peuvent conclure un accord relatif à l'importance du dommage causé et à l'indemnisation. Si les parties susmentionnées sont parvenues à un accord, elles en avisent le procureur du Roi, qui actera l'accord dans un procès-verbal. Conformément au paragraphe 1er, l'action publique s'éteint dans le chef de l'auteur qui aura accepté et observé la transaction proposée par le procureur du Roi. Toutefois, la transaction ne porte pas atteinte à l'action publique contre les autres auteurs, coauteurs ou complices, ni aux actions des victimes à leur égard. Les personnes condamnées du chef de la même infraction sont solidairement tenues aux restitutions et aux dommages et intérêts et, sans préjudice de l'article 50, alinéa 3, du Code pénal, au paiement des frais de justice, même si l'auteur qui a accepté la transaction s'en est déjà libéré. Quand une transaction est exécutée dans une affaire pendante et que l'action publique n'a pas encore fait l'objet d'un jugement ou d'un arrêt passé en force de chose jugée, le procureur du Roi ou le procureur général près la cour d'appel ou la cour du travail, selon le cas, en avise officiellement sans délai le tribunal de police, le tribunal correctionnel et la cour d'appel saisies et, le cas échéant, la Cour de Cassation. Sur réquisition du procureur du Roi, le juge compétent constate | van de verdachte, de inverdenkinggestelde of de beklaagde en het slachtoffer en hun advocaten, hij licht zijn voornemen toe en bepaalt op welke feiten omschreven in tijd en ruimte de betaling van de geldsom betrekking zal hebben. Hij bepaalt het bedrag van de geldsom, de kosten en de goederen of vermogensvoordelen waarvan afstand of afgifte dient gedaan te worden, overeenkomstig de in paragraaf 1 bepaalde wijze. Hij bepaalt de termijn binnen dewelke de verdachte, de inverdenkinggestelde of de beklaagde en het slachtoffer tot een akkoord kunnen komen in verband met de omvang van de schade en de regeling van de schadevergoeding. Indien bovenvermelde partijen tot een akkoord zijn gekomen, melden zij dat aan de procureur des Konings die het akkoord akteert in een proces-verbaal. In overeenstemming met paragraaf 1 vervalt de strafvordering tegen de dader die de door de procureur des Konings voorgestelde minnelijke schikking heeft aanvaard en nageleefd. De minnelijke schikking doet evenwel geen afbreuk aan de strafvordering tegen de overige daders, mededaders of medeplichtigen, noch aan de vorderingen van de slachtoffers tegen hen. De wegens hetzelfde misdrijf veroordeelde personen zijn hoofdelijk gehouden tot teruggave en schadevergoeding en, onverminderd artikel 50, derde lid, van het Strafwetboek, tot betaling van de gerechtskosten, ook al heeft de dader die een minnelijke schikking heeft aanvaard, hieraan reeds voldaan. Wanneer een minnelijke schikking is uitgevoerd in een zaak die aanhangig werd gemaakt en over de strafvordering nog geen vonnis of arrest werd uitgesproken dat in kracht van gewijsde is gegaan, geeft al naar het geval de procureur des Konings of de procureur-generaal bij het hof van beroep of het arbeidshof daarvan zonder verwijl officieel bericht aan de gevatte politierechtbank, correctionele rechtbank of hof van beroep en, in voorkomend geval, aan het Hof van Cassatie. Op vordering van de procureur des Konings stelt de bevoegde rechter |
| l'extinction de l'action publique dans le chef de l'auteur qui a | het verval van de strafvordering vast ten aanzien van de dader die het |
| accepté et observé la proposition. | voorstel aanvaard en nageleefd heeft. |
| S'il n'y a pas d'accord à acter par le procureur du Roi, les documents | Indien de procureur des Konings geen akkoord kan akteren kunnen de |
| établis et les communications faites lors de la concertation ne | documenten die werden opgemaakt en de mededelingen die werden gedaan |
| peuvent être utilisés à charge de l'auteur dans une procédure pénale, | tijdens het overleg niet ten laste van de dader worden aangewend in |
| civile, administrative, arbitrale ou dans toute autre procédure visant | een strafrechtelijke, burgerrechtelijke, administratieve, arbitrale of |
| à résoudre des conflits et ils ne sont pas admissibles comme preuve, | enige andere procedure voor het oplossen van conflicten en zijn ze |
| même comme aveu extrajudiciaire. | niet toelaatbaar als bewijs, zelfs niet als buitengerechtelijke |
| § 3. Le droit prévu aux paragraphes 1er et 2 appartient aussi, pour | bekentenis. § 3. Het bij de eerste en tweede paragraaf bepaalde recht behoort ook, |
| les mêmes faits, à l'auditeur du travail, au procureur fédéral et au | ten aanzien van dezelfde feiten, aan de arbeidsauditeur, de federale |
| procureur général en degré d'appel et, pour les personnes visées aux | procureur en de procureur-generaal in hoger beroep en, ten aanzien van |
| articles 479 et 483 du Code d'instruction criminelle, au procureur | de personen bedoeld in de artikelen 479 en 483 van het Wetboek van |
| général près la cour d'appel. | strafvordering, aan de procureur-generaal bij het hof van beroep. |
| § 4. Le dommage éventuellement causé à autrui doit être entièrement | § 4. De eventueel aan een ander veroorzaakte schade dient geheel |
| réparé avant que la transaction puisse être proposée. Toutefois, elle | vergoed te zijn vooraleer de schikking kan worden voorgesteld. De |
| pourra aussi être proposée si l'auteur a reconnu par écrit, sa | schikking kan evenwel ook worden voorgesteld op voorwaarde dat de |
| responsabilité civile pour le fait générateur du dommage, et produit | dader in een geschrift zijn burgerlijke aansprakelijkheid voor het |
| la preuve de l'indemnisation de la fraction non contestée du dommage | schadeverwekkende feit heeft erkend en hij het bewijs heeft geleverd |
| et des modalités de règlement de celui-ci. En tout état de cause, la | van de vergoeding van het niet-betwiste gedeelte van de schade en de |
| victime pourra faire valoir ses droits devant le tribunal compétent. | regeling ervan. In ieder geval kan het slachtoffer zijn rechten doen |
| Dans ce cas, le paiement de la somme d'argent par l'auteur constitue | gelden voor de bevoegde rechtbank. In dat geval geldt de betaling van |
| une présomption irréfragable de sa faute. | de geldsom door de dader als een onweerlegbaar vermoeden van fout. |
| § 5. Les demandes visées au présent article se font par pli ordinaire. | § 5. De verzoeken bedoeld in dit artikel worden gedaan bij gewone brief. |
| § 6. La transaction telle que décrite ci-dessus n'est pas applicable | § 6. De hierboven beschreven minnelijke schikking is niet toepasselijk |
| aux infractions sur lesquelles il peut être transigé conformément à | op de misdrijven waaromtrent kan worden getransigeerd overeenkomstig |
| l'article 263 de l'arrêté royal du 18 juillet 1977 portant | artikel 263 van het koninklijk besluit van 18 juli 1977 tot |
| coordination des dispositions générales relatives aux douanes et accises. | coördinatie van de algemene bepalingen inzake douane en accijnzen. |
| Pour les infractions fiscales ou sociales qui ont permis d'éluder des | Voor de fiscale of sociale misdrijven waarmee belastingen of sociale |
| impôts ou des cotisations sociales, la transaction n'est possible | bijdragen konden worden omzeild, is de minnelijke schikking pas |
| qu'après le paiement des impôts ou des cotisations sociales éludés | mogelijk nadat de dader van het misdrijf de door hem verschuldigde |
| dont l'auteur est redevable, en ce compris les intérêts, et moyennant | belastingen of sociale bijdragen, inclusief de intresten, heeft |
| l'accord de l'administration fiscale ou sociale ». | betaald, en de fiscale of de sociale administratie daarmee heeft |
| B.2. L'article 2, 1°, de la loi du 11 juillet 2011 « modifiant les | ingestemd ». B.2. Artikel 2, 1°, van de wet van 11 juli 2011 « tot wijziging van de |
| articles 216bis et 216ter du Code d'instruction criminelle et | artikelen 216bis en 216ter van het Wetboek van strafvordering en van |
| l'article 7 de la loi du 6 juin 2010 introduisant le Code pénal social | artikel 7 van de wet van 6 juni 2010 tot invoering van het Sociaal |
| » remplace l'alinéa 1er du paragraphe 1er de l'article 216bis précité | Strafwetboek » vervangt het eerste lid van paragraaf 1 van het |
| par le texte suivant : | voormelde artikel 216bis door de volgende tekst : |
| « Lorsque le procureur du Roi estime que le fait ne paraît pas être de | « De procureur des Konings kan, indien hij meent dat een feit niet van |
| aard schijnt te zijn dat het gestraft moet worden met een hoofdstraf | |
| nature à devoir être puni d'un emprisonnement correctionnel principal | van meer dan twee jaar correctionele gevangenisstraf of een zwaardere |
| de plus de deux ans ou d'une peine plus lourde, y compris la | straf, desgevallend met inbegrip van de verbeurdverklaring, en dat het |
| confiscation le cas échéant, et qu'il ne comporte pas d'atteinte grave | geen zware aantasting inhoudt van de lichamelijke integriteit, de |
| à l'intégrité physique, il peut inviter l'auteur à verser une somme | dader verzoeken een bepaalde geldsom te storten aan de Federale |
| d'argent déterminée au Service public fédéral Finances ». | Overheidsdienst Financiën ». |
| Quant à la recevabilité du second moyen | Ten aanzien van de ontvankelijkheid van het tweede middel |
| B.3.1. L'article 6 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour | B.3.1. Artikel 6 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het |
| constitutionnelle exige, entre autres, que la requête portant un | Grondwettelijk Hof vereist onder meer dat het verzoekschrift met |
| recours en annulation expose, pour chaque moyen, en quoi les règles | betrekking tot een beroep tot vernietiging voor elk middel uiteenzet |
| dont la violation est alléguée devant la Cour auraient été | in welk opzicht de regels waarvan de schending voor het Hof wordt |
| transgressées par la disposition législative attaquée. | aangevoerd, door de bestreden wetsbepaling zouden zijn geschonden. |
| Lorsque le moyen est pris de la violation du principe d'égalité et de | Wanneer het middel is afgeleid uit de schending van het beginsel van |
| non-discrimination garanti par les articles 10 et 11 de la Constitution, il doit préciser quelle est la catégorie de personnes dont la situation doit être comparée avec celle de la catégorie de personnes prétendument discriminée. Le moyen doit aussi préciser en quoi la disposition attaquée entraîne une différence de traitement qui serait discriminatoire. B.3.2. Il ressort des développements du second moyen que la Cour est invitée à statuer sur la compatibilité de l'article 216bis, § 1er, alinéa 1er, du Code d'instruction criminelle - tel qu'il a été | gelijkheid en niet-discriminatie dat door de artikelen 10 en 11 van de Grondwet wordt gewaarborgd, dient het te preciseren van welke categorie van personen de situatie moet worden vergeleken met de situatie van de categorie van personen ten aanzien van wie een discriminatie wordt aangevoerd. Het middel moet eveneens preciseren in welk opzicht de bestreden bepaling leidt tot een verschil in behandeling dat discriminerend zou zijn. B.3.2. Uit de uiteenzetting van het tweede middel blijkt dat het Hof wordt verzocht zich uit te spreken over de bestaanbaarheid van artikel 216bis, § 1, eerste lid, van het Wetboek van strafvordering - zoals |
| remplacé par la disposition attaquée - avec les articles 10 et 11 de | het bij de bestreden bepaling is vervangen - met de artikelen 10 en 11 |
| la Constitution, en ce que, en interdisant au procureur du Roi d'inviter l'auteur d'un fait qui comporte une « atteinte grave à l'intégrité physique » d'autrui à verser une somme d'argent, la disposition attaquée ferait une différence de traitement entre, d'une part, l'auteur d'une « infraction contre les personnes » et, d'autre part, l'auteur d'un autre type d'infraction. B.3.3. Les développements de la requête relatifs au second moyen ne permettent pas à la Cour d'identifier, de manière certaine, ces deux catégories de personnes. Le second moyen est irrecevable. Quant au fond B.4. Il ressort des développements du premier moyen que la Cour est invitée à statuer sur la compatibilité des mots « atteinte grave à l'intégrité physique » utilisés par l'article 216bis, § 1er, alinéa 1er, | van de Grondwet, in zoverre de bestreden bepaling, door de procureur des Konings te verbieden om de dader van een feit dat een « zware aantasting [...] van [andermans] lichamelijke integriteit » inhoudt, te verzoeken een bepaalde geldsom te storten, een verschil in behandeling zou teweegbrengen tussen, enerzijds, de dader van een « misdrijf tegen personen » en, anderzijds, de dader van een ander soort van misdrijf. B.3.3. De uiteenzetting van het verzoekschrift met betrekking tot het tweede middel laat het Hof niet toe om met zekerheid die twee categorieën van personen duidelijk te omlijnen. Het tweede middel is onontvankelijk. Ten gronde B.4. Uit de uiteenzetting van het eerste middel blijkt dat het Hof wordt verzocht zich uit te spreken over de bestaanbaarheid van de woorden « zware aantasting [...] van de lichamelijke integriteit » die worden gebruikt in artikel 216bis, § 1, eerste lid, van het Wetboek |
| du Code d'instruction criminelle - tel qu'il a été remplacé par la | van strafvordering - zoals het bij de bestreden bepaling is vervangen |
| disposition attaquée - avec les articles 12, alinéa 2, et 14 de la | - met de artikelen 12, tweede lid, en 14 van de Grondwet, in samenhang |
| Constitution, lus en combinaison avec l'article 7.1 de la Convention | gelezen met artikel 7.1 van het Europees Verdrag voor de rechten van |
| européenne des droits de l'homme, avec l'article 15, paragraphe 1re, | de mens, met artikel 15, lid 1, van het Internationaal Verdrag inzake |
| du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et avec | burgerrechten en politieke rechten en met artikel 49, lid 1, van het |
| l'article 49, paragraphe 1re, de la Charte des droits fondamentaux de | Handvest van de grondrechten van de Europese Unie. |
| l'Union européenne. | |
| B.5.1. L'article 12, alinéa 2, de la Constitution dispose : | B.5.1. Artikel 12, tweede lid, van de Grondwet bepaalt : |
| « Nul ne peut être poursuivi que dans les cas prévus par la loi, et | « Niemand kan worden vervolgd dan in de gevallen die de wet bepaalt en |
| dans la forme qu'elle prescrit ». | in de vorm die zij voorschrijft ». |
| L'article 14 de la Constitution dispose : | Artikel 14 van de Grondwet bepaalt : |
| « Nulle peine ne peut être établie ni appliquée qu'en vertu de la loi ». | « Geen straf kan worden ingevoerd of toegepast dan krachtens de wet ». |
| B.5.2. L'article 7.1 de la Convention européenne des droits de l'homme | B.5.2. Artikel 7.1 van het Europees Verdrag voor de rechten van de |
| dispose : | mens bepaalt : |
| « Nul ne peut être condamné pour une action ou une omission qui, au | « Niemand kan worden veroordeeld wegens een handelen of nalaten, dat |
| moment où elle a été commise, ne constituait pas une infraction | geen strafbaar feit naar nationaal of internationaal recht uitmaakte |
| d'après le droit national ou international. De même il n'est infligé | ten tijde dat het handelen of nalaten geschiedde. Evenmin zal een |
| aucune peine plus forte que celle qui était applicable au moment où | zwaardere straf worden opgelegd dan die welke ten tijde van het begaan |
| l'infraction a été commise ». | van het strafbare feit van toepassing was ». |
| B.5.3. L'article 15, paragraphe 1re, du Pacte international relatif | B.5.3. Artikel 15, lid 1, van het Internationaal Verdrag inzake |
| aux droits civils et politiques dispose : | burgerrechten en politieke rechten bepaalt : |
| « Nul ne sera condamné pour des actions ou omissions qui ne | « Niemand kan worden veroordeeld wegens een handelen of nalaten, dat |
| constituaient pas un acte délictueux d'après le droit national ou | geen strafbaar feit naar nationaal of internationaal recht uitmaakte |
| international au moment où elles ont été commises. De même, il ne sera | ten tijde dat het handelen of nalaten geschiedde. Evenmin, mag een |
| infligé aucune peine plus forte que celle qui était applicable au | zwaardere straf worden opgelegd dan die welke ten tijde van het begaan |
| moment où l'infraction a été commise. Si, postérieurement à cette | van het strafbare feit van toepassing was. Indien, na het begaan van |
| infraction, la loi prévoit l'application d'une peine plus légère, le | het strafbare feit de wet mocht voorzien in de oplegging van een |
| délinquant doit en bénéficier ». | lichtere straf, dient de overtreder daarvan te profiteren ». |
| B.6.1. L'article 216bis du Code d'instruction criminelle règle la | B.6.1. Artikel 216bis van het Wetboek van strafvordering regelt de |
| transaction pénale. | minnelijke schikking in strafzaken. |
| Cette disposition fait partie du chapitre III (« Dispositions | Die bepaling maakt deel uit van hoofdstuk III (« Bepalingen |
| relatives à l'extinction de l'action publique pour certaines | betreffende het verval van de strafvordering voor sommige misdrijven |
| infractions, moyennant la réalisation de certaines conditions ») du | onder bepaalde voorwaarden ») van titel I (« Politierechtbanken en |
| titre premier (« Des tribunaux de police et des tribunaux | |
| correctionnels ») du livre II (« De la justice ») de ce Code. | correctionele rechtbanken ») van boek II (« Het gerecht ») van dat |
| B.6.2. L'article 216bis du Code d'instruction criminelle n'a pas pour | Wetboek. B.6.2. Artikel 216bis van het Wetboek van strafvordering strekt niet |
| objet de définir, en application de l'article 12, alinéa 2, de la | ertoe, met toepassing van artikel 12, tweede lid, van de Grondwet, de |
| Constitution, les cas dans lesquels une poursuite est autorisée dès | gevallen te definiëren waarin vervolging is toegestaan aangezien het |
| lors qu'il n'érige pas en infraction certains comportements ni | geen gedragingen strafbaar stelt, noch de vervolging van strafbaar |
| n'empêche la poursuite de comportements incriminés. La transaction | gestelde gedragingen verhindert. De minnelijke schikking in strafzaken |
| pénale n'est pas non plus une peine au sens de l'article 14 de la | is evenmin een straf in de zin van artikel 14 van de Grondwet. |
| Constitution. En fixant les limites dans lesquelles le procureur du Roi peut | Door de grenzen vast te stellen waarbinnen de procureur des Konings |
| proposer une transaction pénale à l'auteur présumé d'une infraction, | een minnelijke schikking in strafzaken kan voorstellen aan de |
| la disposition attaquée concerne la forme des poursuites visée à | vermoedelijke dader van een strafbaar feit, raakt de bestreden |
| l'article 12, alinéa 2, de la Constitution. | bepaling de vorm van de vervolging, bedoeld in artikel 12, tweede lid, |
| van de Grondwet. | |
| B.7. En ce qu'ils garantissent le principe de légalité en matière | B.7. In zoverre zij het wettigheidsbeginsel in strafzaken waarborgen, |
| pénale, l'article 7.1 de la Convention européenne des droits de | hebben artikel 7.1 van het Europees Verdrag voor de rechten van de |
| l'homme et l'article 15, paragraphe 1re, du Pacte international | mens en artikel 15, lid 1, van het Internationaal Verdrag inzake |
| relatif aux droits civils et politiques ont une portée analogue aux | burgerrechten en politieke rechten een draagwijdte die analoog is aan |
| articles 12, alinéa 2, et 14 de la Constitution. | de artikelen 12, tweede lid, en 14 van de Grondwet. |
| B.8. Il découle des dispositions précitées que la loi pénale doit être | B.8. Uit die bepalingen vloeit voort dat de strafwet moet worden |
| formulée en des termes qui permettent à chacun de connaître, au moment | geformuleerd in bewoordingen op grond waarvan eenieder, op het |
| où il adopte un comportement, si ce comportement est punissable ou non | ogenblik waarop hij een gedrag aanneemt, kan uitmaken of dat gedrag al |
| et la peine éventuellement encourue. Les principes de légalité et de | dan niet strafbaar is en de mogelijkerwijs op te lopen straf kan |
| kennen. De beginselen van wettigheid en voorspelbaarheid zijn van | |
| prévisibilité sont applicables à l'ensemble de la procédure pénale. | toepassing op de hele strafrechtspleging. De voormelde bepalingen |
| Ces dispositions entendent ainsi exclure tout risque d'intervention | willen aldus elk risico van willekeurig optreden vanwege de |
| arbitraire de la part du pouvoir exécutif ou du pouvoir judiciaire | uitvoerende of de rechterlijke macht uitsluiten bij het vaststellen en |
| dans l'établissement et l'application des peines. | toepassen van de straffen. |
| Le principe de légalité en matière pénale ne va pas jusqu'à obliger le | Het wettigheidsbeginsel in strafzaken gaat niet zover dat het de |
| législateur à régler lui-même chaque aspect de l'incrimination, de la | wetgever ertoe verplicht elk aspect van de strafbaarstelling, van de |
| peine ou de la procédure pénale. Il n'empêche pas, plus précisément, | straf of van de strafrechtspleging zelf te regelen. Meer bepaald staat |
| que le législateur attribue un pouvoir d'appréciation au juge ou au | het niet eraan in de weg dat de wetgever aan de rechter of aan het |
| ministère public. Il faut en effet tenir compte du caractère de | openbaar ministerie een beoordelingsbevoegdheid toekent. Er dient |
| généralité des dispositions législatives, de la diversité des | immers rekening te worden gehouden met het algemene karakter van de |
| situations auxquelles elles s'appliquent et de l'évolution des | wettelijke bepalingen, de uiteenlopende situaties waarop zij van |
| comportements qu'elles répriment. | toepassing zijn en de evolutie van de gedragingen die zij bestraffen. |
| B.9. En l'espèce, ce n'est pas la légalité de l'incrimination ou de la | B.9. Te dezen is niet de wettigheid van de strafbaarstelling of van de |
| peine qui est en cause mais celle de la procédure pénale. | straf in het geding, maar die van de strafrechtspleging. |
| L'exigence de prévisibilité de la procédure pénale garantit à tout | De vereiste van voorspelbaarheid van de strafrechtspleging waarborgt |
| citoyen qu'il ne pourra faire l'objet d'une information, d'une | elke burger dat tegen hem enkel een opsporingsonderzoek, een |
| gerechtelijk onderzoek en een vervolging kunnen worden ingesteld | |
| instruction et de poursuites que selon une procédure établie par la | volgens een bij de wet vastgestelde procedure waarvan hij vóór de |
| aanwending ervan kennis kan nemen. | |
| loi et dont il peut prendre connaissance avant sa mise en oeuvre. | B.10.1. De mogelijkheid voor het openbaar ministerie om een minnelijke |
| B.10.1. La faculté pour le ministère public de proposer, dans les | schikking in strafzaken voor te stellen onder de voorwaarden die de |
| conditions prévues par la loi, une transaction pénale s'inscrit dans | wet bepaalt, past in het kader van het strafrechtelijk beleid met |
| le cadre de la politique criminelle, y compris en matière de recherche | inbegrip van het opsporings- en vervolgingsbeleid bedoeld in artikel |
| et de poursuite, visée à l'article 151, § 1er, de la Constitution. | 151, § 1, van de Grondwet. |
| B.10.2. En vertu de cette disposition, le ministère public est | B.10.2. Krachtens deze bepaling is het openbaar ministerie |
| indépendant dans l'exercice des recherches et poursuites | onafhankelijk in de individuele opsporing en vervolging, onverminderd |
| individuelles, sans préjudice du droit du ministre compétent | het recht van de bevoegde minister om de vervolging te bevelen en om |
| d'ordonner des poursuites et d'arrêter des directives contraignantes | de bindende richtlijnen van het strafrechtelijk beleid, inclusief die |
| de politique criminelle, y compris en matière de recherche et de | van het opsporings- en vervolgingsbeleid, vast te leggen. |
| poursuite. B.10.3. Lors de l'exercice de cette compétence, le Ministre de la | B.10.3. Weliswaar dient de minister van Justitie, bij de uitoefening |
| Justice doit certes respecter les articles 10 et 11 de la | van die bevoegdheid, de artikelen 10 en 11 van de Grondwet in acht te |
| Constitution, mais il découle nécessairement de l'article 151, § 1er, | nemen, maar uit artikel 151, § 1, van de Grondwet volgt |
| de la Constitution que l'exigence de prévisibilité résultant de | noodzakelijkerwijze dat de uit artikel 12, tweede lid, van de Grondwet |
| l'article 12, alinéa 2, de la Constitution n'a pas la même portée en | voortvloeiende vereiste van voorspelbaarheid niet dezelfde draagwijdte |
| matière d'admissibilité de la transaction qu'en matière | heeft inzake de toelaatbaarheid van de minnelijke schikking als inzake |
| d'incrimination de comportements. Elle n'empêche pas, plus | de strafbaarstelling van gedragingen. Meer bepaald verhindert zij niet |
| précisément, que le ministère public dispose d'un certain pouvoir | dat het openbaar ministerie over een zekere beoordelingsbevoegdheid |
| d'appréciation pour déterminer ce qui relève d'un mode amiable de | beschikt om te bepalen wat onder een minnelijke wijze van regeling van |
| règlement de l'action publique. | de strafvordering valt. |
| B.11.1. La notion d'« atteinte [...] à l'intégrité physique » qu'utilise la disposition attaquée est suffisamment précise et claire. Compte tenu de son sens courant, elle ne laisse au procureur du Roi qu'un pouvoir d'appréciation très limité. B.11.2. L'emploi du mot « grave » n'a pas pour effet d'abandonner au procureur du Roi un pouvoir d'appréciation à ce point étendu que l'auteur d'un fait comportant une atteinte à l'intégrité physique d'autrui ne pourrait régler sa conduite et évaluer, de manière satisfaisante, la conséquence de son comportement. Ce mot ne modifie en rien la définition des diverses infractions découlant d'une atteinte à l'intégrité physique d'autrui. Il ne peut, en outre, être fait grief à un texte de portée générale de ne pas donner une définition précise de la gravité pour un ensemble d'infractions. Le procureur du Roi devra apprécier cette gravité non pas en fonction de conceptions subjectives qui rendraient imprévisible l'application de la disposition en cause mais en prenant pour critère les éléments constitutifs de chaque infraction, en tenant compte des circonstances propres à chaque affaire. B.12. En excluant de la possibilité de conclure une transaction les infractions qui comportent une « atteinte grave à l'intégrité physique », le législateur ne porte donc pas atteinte aux principes de légalité | B.11.1. Het begrip « aantasting [...] van de lichamelijke integriteit » dat in de bestreden bepaling wordt gebruikt, is voldoende nauwkeurig en duidelijk. Rekening houdend met de gangbare betekenis ervan, laat het de procureur des Konings maar een zeer beperkte beoordelingsbevoegdheid. B.11.2. Het gebruik van het woord « zware » leidt niet ertoe dat de procureur des Konings een beoordelingsbevoegdheid krijgt die zo ruim is dat de dader van een feit dat een aantasting van andermans lichamelijke integriteit inhoudt, zijn gedrag niet zou kunnen aanpassen en het gevolg van zijn gedrag niet voldoende zou kunnen inschatten. Dat woord wijzigt in geen enkel opzicht de definitie van de verschillende misdrijven die uit een aantasting van andermans lichamelijke integriteit voortvloeien. Op een tekst met algemene draagwijdte kan bovendien niet de kritiek worden uitgeoefend dat hij geen precieze definitie van de ernst voor een geheel van misdrijven geeft. De procureur des Konings zal over die ernst moeten oordelen, niet op grond van subjectieve opvattingen die de toepassing van de in het geding zijnde bepaling onvoorzienbaar zouden maken, maar door de constitutieve elementen van elk misdrijf als criterium te nemen, rekening houdend met de omstandigheden die eigen zijn aan elke zaak. B.12. Door de misdrijven die een « zware aantasting [...] van de lichamelijke integriteit » inhouden, uit te sluiten van de mogelijkheid tot schikken, doet de wetgever bijgevolg geen afbreuk aan de beginselen van wettigheid en voorspelbaarheid van de strafrechtspleging. |
| et de prévisibilité de la procédure pénale. | In zoverre het is afgeleid uit de schending van de artikelen 12, |
| En ce qu'il est pris de la violation des articles 12, alinéa 2, et 14 | tweede lid, en 14 van de Grondwet, in samenhang gelezen met artikel |
| de la Constitution, lus en combinaison avec l'article 7.1 de la | 7.1 van het Europees Verdrag voor de rechten van de mens en met |
| Convention européenne des droits de l'homme et avec l'article 15, | artikel 15, lid 1, van het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten |
| paragraphe 1, du Pacte international relatif aux droits civils et | en politieke rechten, is het eerste middel niet gegrond. |
| politiques, le premier moyen n'est pas fondé. | |
| Sans que la Cour ne doive vérifier si l'article 49, paragraphe 1re, de | Zonder dat het Hof dient na te gaan of artikel 49, lid 1, van het |
| la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne est | Handvest van de grondrechten van de Europese Unie van toepassing is, |
| applicable, la lecture combinée de cette disposition avec l'article | leidt de combinatie van die bepaling met artikel 12, tweede lid, van |
| 12, alinéa 2, de la Constitution n'aboutit pas à une autre conclusion. | de Grondwet niet tot een andere conclusie. |
| B.13. Le premier moyen n'est pas fondé. | B.13. Het eerste middel is niet gegrond. |
| Par ces motifs, | Om die redenen, |
| la Cour | het Hof |
| rejette le recours. | verwerpt het beroep. |
| Ainsi prononcé en langue française, en langue néerlandaise et en | Aldus uitgesproken in het Frans, het Nederlands en het Duits, |
| langue allemande, conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 | overeenkomstig artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op |
| janvier 1989 sur la Cour constitutionnelle, à l'audience publique du 28 février 2013. | het Grondwettelijk Hof, op de openbare terechtzitting van 28 februari 2013. |
| Le greffier, | De griffier, |
| F. Meersschaut | F. Meersschaut |
| Le président, | De voorzitter, |
| R. Henneuse | R. Henneuse |