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: la question préjudicielle concernant l'article 9, alinéa 2, de la loi du 12 avril 1965 relative au
transport de produits gazeux et autres par canalisations, La Cour
constitutionnelle, composée des présidents M. Bossuyt et M. Melchior, et des juges R. He(...)"
| Extrait de l'arrêt n° 110/2010 du 6 octobre 2010 Numéro du rôle : 4838 En cause : la question préjudicielle concernant l'article 9, alinéa 2, de la loi du 12 avril 1965 relative au transport de produits gazeux et autres par canalisations, La Cour constitutionnelle, composée des présidents M. Bossuyt et M. Melchior, et des juges R. He(...) | Uittreksel uit arrest nr. 110/2010 van 6 oktober 2010 Rolnummer 4838 In zake : de prejudiciële vraag over artikel 9, tweede lid, van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige produkten en andere door middel van leiding Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters M. Bossuyt en M. Melchior, en de rechter(...) |
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| COUR CONSTITUTIONNELLE | GRONDWETTELIJK HOF |
| Extrait de l'arrêt n° 110/2010 du 6 octobre 2010 | Uittreksel uit arrest nr. 110/2010 van 6 oktober 2010 |
| Numéro du rôle : 4838 | Rolnummer 4838 |
| En cause : la question préjudicielle concernant l'article 9, alinéa 2, | In zake : de prejudiciële vraag over artikel 9, tweede lid, van de wet |
| de la loi du 12 avril 1965 relative au transport de produits gazeux et | van 12 april 1965 betreffende het vervoer van gasachtige produkten en |
| autres par canalisations, posée par le Conseil d'Etat. | andere door middel van leidingen, gesteld door de Raad van State. |
| La Cour constitutionnelle, | Het Grondwettelijk Hof, |
| composée des présidents M. Bossuyt et M. Melchior, et des juges R. | samengesteld uit de voorzitters M. Bossuyt en M. Melchior, en de |
| Henneuse, E. De Groot, L. Lavrysen, A. Alen, J.-P. Snappe, E. Derycke, | rechters R. Henneuse, E. De Groot, L. Lavrysen, A. Alen, J.-P. Snappe, |
| J. Spreutels et P. Nihoul, assistée du greffier P.-Y. Dutilleux, | E. Derycke, J. Spreutels en P. Nihoul, bijgestaan door de griffier |
| présidée par le président M. Bossuyt, | P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van voorzitter M. Bossuyt, |
| après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : | wijst na beraad het volgende arrest : |
| I. Objet de la question préjudicielle et procédure | I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging |
| Par arrêt n° 198.943 du 15 décembre 2009 en cause de la SA « Total | Bij arrest nr. 198.943 van 15 december 2009 in zake de nv « Total |
| Belgium » et de la SA « Société nationale de transport par | Belgium » en de nv « Nationale Maatschappij der Pijpleidingen » tegen |
| canalisations » contre l'Etat belge, parties intervenantes : la SA « | de Belgische Staat, tussenkomende partijen : de nv « Waterwegen en |
| Waterwegen en Zeekanaal (W&Z) » et la Région flamande, dont | Zeekanaal (W&Z) » en het Vlaamse Gewest, waarvan de expeditie ter |
| l'expédition est parvenue au greffe de la Cour le 28 décembre 2009, le | griffie van het Hof is ingekomen op 28 december 2009, heeft de Raad |
| Conseil d'Etat a posé la question préjudicielle suivante : | van State de volgende prejudiciële vraag gesteld : |
| « L'article 9, alinéa 2, de la loi du 12 avril 1965 relative au | « Schendt artikel 9, tweede lid, van de wet van 12 april 1965 |
| transport de produits gazeux et autres par canalisations viole-t-il | betreffende het vervoer van gasachtige produkten en andere door middel |
| les articles 10 et 11 de la Constitution en ce que cette disposition | van leidingen de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, in de mate dat |
| impliquerait que les exploitants d'une conduite de gaz peuvent, dans | deze bepaling zou inhouden dat de exploitanten van een gasleiding |
| toutes les hypothèses déclarées d'intérêt national, être soumis à un | kunnen worden onderworpen aan een Koninklijk verplaatsingsbevel in |
| alle mogelijke hypothesen die van 's lands belang worden verklaard, | |
| ordre royal de déplacement, alors que, conformément à l'article 13, | terwijl de exploitanten van een elektriciteitsnet gelegen in openbaar |
| alinéa 2, de la loi du 10 mars 1925 sur les distributions d'énergie | domein luidens artikel 13, tweede lid, van de wet van 10 maart 1925 op |
| électrique, les exploitants d'un réseau d'électricité situé sur le | |
| domaine public ne peuvent être soumis à un ordre de déplacement | de electriciteitsvoorziening slechts aan een verplaatsingsbevel van de |
| émanant du gouvernement que lorsque l'intérêt de la défense nationale | regering kunnen worden onderworpen wanneer het belang der |
| l'exige ? » | landsverdediging dit vereist ? ». |
| (...) | (...) |
| III. En droit | III. In rechte |
| (...) | (...) |
| B.1.1. L'article 9 de la loi du 12 avril 1965 relative au transport de | B.1.1. Artikel 9 van de wet van 12 april 1965 betreffende het vervoer |
| produits gazeux et autres par canalisations (ci-après : la loi sur le | van gasachtige produkten en andere door middel van leidingen (hierna : |
| gaz), tel qu'il a été modifié par l'article 8 de la loi du 29 avril | de Gaswet), zoals gewijzigd bij artikel 8 van de wet van 29 april 1999 |
| 1999 relative à l'organisation du marché du gaz et au statut fiscal | betreffende de organisatie van de gasmarkt en het fiscaal statuut van |
| des producteurs d'électricité, dispose : | de elektriciteitsproducenten, bepaalt : |
| « Le titulaire d'une autorisation de transport a le droit d'exécuter | « De houder van een vervoervergunning heeft het recht alle werken uit |
| sous ou sur le domaine public ou au-dessus de celui-ci tous travaux | |
| nécessaires à l'établissement, au fonctionnement et à l'entretien en | te voeren, onder, op of boven het openbaar domein, die nodig zijn voor |
| bon état des installations de transport de gaz. Ces travaux doivent | de oprichting, de werking en het onderhoud in goede staat van de |
| être exécutés conformément aux conditions stipulées dans | gasvervoerinstallaties. Deze werken moeten worden uitgevoerd |
| l'autorisation de transport, et dans le respect de toutes dispositions | overeenkomstig de voorwaarden die in de vervoervergunning zijn |
| légales et réglementaires en vigueur en la matière. | vermeld, en met inachtneming van alle ter zake geldende wets- en |
| verordeningsbepalingen. | |
| Lorsque l'intérêt national le commande, le Roi a le droit de faire | Wanneer 's lands belang het vereist, heeft de Koning het recht de |
| modifier l'implantation ou le tracé de l'installation de transport de | ligging of het tracé van de gasvervoerinstallatie en de desbetreffende |
| gaz ainsi que les ouvrages qui s'y rapportent. Le coût de ces | werken te doen wijzigen. De kosten van deze wijzigingen komen ten |
| modifications est à la charge de l'exploitant de l'installation de | laste van degene die de gasvervoerinstallatie exploiteert. |
| transport de gaz. L'Etat, les provinces et les communes possèdent le même droit en ce | Ditzelfde recht bezitten ook de Staat, de provincie en de gemeente ten |
| qui concerne les installations de transport de gaz établies sur leur | aanzien van de gasvervoerinstallaties op hun openbaar domein |
| domaine public. Les modifications ainsi produites sont réalisées aux | opgericht. De aldus verrichte wijzigingen geschieden op kosten van |
| frais de l'exploitant de l'installation de transport de gaz | degene die de gasvervoerinstallatie exploiteert, indien zij zijn |
| lorsqu'elles sont imposées soit pour un motif de sécurité publique, | opgelegd hetzij terwille van de openbare veiligheid, hetzij terwille |
| soit pour préserver la beauté d'un site, soit dans l'intérêt d'un | van de vrijwaring van het landschapsschoon, hetzij in het belang van |
| service public ou des cours d'eau, canaux et voies publiques, soit en | een openbare dienst of van de waterlopen, kanalen en openbare wegen, |
| raison de changements apportés aux accès des propriétés situées en | hetzij wegens verandering in de toegangen tot de eigendommen gelegen |
| bordure de la voie publique. Dans les autres cas, elles sont à la | langs de openbare weg. In de andere gevallen komen de kosten ten laste |
| charge de l'Etat, de la province ou de la commune, qui peuvent alors | van de Staat, de provincie of de gemeente; deze laatste kunnen dan een |
| exiger un devis préalable et, en cas de désaccord sur le prix des | voorafgaande prijsberekening vragen; als er onenigheid is over de |
| travaux à exécuter, procéder eux-mêmes à cette exécution ». | prijs van de uit te voeren werken, kunnen zij ze zelf uitvoeren ». |
| B.1.2. L'article 13 de la loi du 10 mars 1925 sur les distributions | B.1.2. Artikel 13 van de wet van 10 maart 1925 op de |
| d'énergie électrique (ci-après : la loi sur l'électricité), tel qu'il | electriciteitsvoorziening (hierna : de Elektriciteitswet), zoals van |
| est d'application en Région flamande, dispose : | toepassing in het Vlaamse Gewest, bepaalt : |
| « L'Etat, les provinces, les communes, les associations de communes, | « De Staat, de provinciën, de gemeenten, de vereenigingen van |
| de même que les concessionnaires de distributions publiques et les | gemeenten, alsmede de vergunninghouders van openbare |
| titulaires de permissions de voirie, ont le droit d'exécuter sur ou | voorzieningsbedrijven en de houders van wegenistoelatingen, hebben het |
| sous les places, routes, sentiers, cours d'eau et canaux faisant | recht boven of onder de plaatsen, banen, paden, waterloopen, en |
| partie du domaine public de l'Etat, des provinces et des communes, | kanalen die deel uitmaken van het openbaar domein van den Staat, van |
| tous les travaux que comportent l'établissement et l'entretien en bon | de provinciën en van de gemeenten, alle werken uit te voeren voor het |
| état des lignes aériennes ou souterraines, à condition toutefois de se | aanleggen en behoorlijk onderhouden der boven- en ondergrondsche |
| conformer aux lois et aux règlements, ainsi qu'aux dispositions | lijnen, mits zich te gedragen naar de wetten en de verordeningen, |
| spécialement prévues à cet effet, soit dans les décisions | alsmede naar de inzonderheid met dit doel, hetzij in |
| administratives, soit dans les actes de concession ou de permission. | bestuursbeslissingen, hetzij in de akten van bedrijfsvergunning of |
| wegenistoelating, voorziene bepalingen. | |
| Lorsque l'intérêt de la défense nationale l'exige, le gouvernement a | Wanneer het belang der landsverdediging zulks vereischt, heeft de |
| le droit de faire modifier les dispositions ou le tracé d'une | regeering het recht de schikkingen of het plan eener inrichting te |
| installation ainsi que les ouvrages qui s'y rapportent. Les frais des | wijzigen alsmede de werken daarmede in verband. De kosten der werken |
| travaux sont à charge de l'entreprise qui a établi l'installation. | vallen ten laste der onderneming die de inrichting heeft aangelegd. |
| L'Etat, les provinces et les communes ont, en tout cas, sur leur | De Staat, de provinciën en de gemeenten hebben, in alle geval, het |
| domaine respectif, le droit de faire modifier ultérieurement les | recht de schikkingen of het plan eener inrichting naderhand te laten |
| dispositions ou le tracé d'une installation, ainsi que les ouvrages | wijzigen, alsmede de werken daarmede in verband. Indien de wijzigingen |
| qui s'y rapportent. Si les modifications sont imposées, soit pour un | noodzakelijk zijn, hetzij om reden van openbare veiligheid, hetzij om |
| motif de sécurité publique, soit pour préserver la beauté d'un site, | de schoonheid van een landschap te vrijwaren, hetzij in het belang van |
| soit dans l'intérêt de la voirie, des cours d'eau, des canaux ou d'un | de wegen, waterloopen, kanalen of van een openbaren dienst, hetzij |
| service public, soit comme conséquence des changements apportés par | ingevolge wijzigingen door de belendende eigenaars toegebracht aan den |
| les riverains aux accès des propriétés en bordure des voies | toegang der eigendommen langs de gevolgde wegen, dan vallen de kosten |
| empruntées, les frais de travaux sont à charge de l'entreprise qui a | der werken ten laste van de onderneming die de geleiding heeft |
| établi l'installation; dans les autres cas, ils sont à charge de | aangelegd : in de overige gevallen, komen zij ten bezware van de |
| l'autorité qui impose les modifications. Celle-ci peut exiger un devis | overheid die de wijzigingen gelast. Deze laatste mag een voorafgaand |
| préalable et, en cas de désaccord, procéder elle-même à l'exécution | bestek vragen en, in geval van oneenigheid, zelf tot de uitvoering der |
| des travaux. | werken overgaan. |
| Les communes et associations de communes ne sont astreintes à aucune | De gemeenten en vereenigingen van gemeenten zijn tot geen bestuurlijke |
| formalité administrative pour placer et entretenir les canalisations | formaliteit gehouden om de electrische geleidingen op haar grondgebied |
| électriques sur leur propre voirie ». | aan te leggen of te onderhouden ». |
| B.2.1. Le juge a quo demande si l'article 9, alinéa 2, de la loi sur | B.2.1. De verwijzende rechter vraagt of artikel 9, tweede lid, van de |
| le gaz est compatible avec les articles 10 et 11 de la Constitution, | Gaswet bestaanbaar is met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, |
| en ce que les exploitants d'une conduite de gaz peuvent, dans toutes | doordat de exploitanten van een gasvervoerinstallatie kunnen worden |
| les hypothèses déclarées d'intérêt national, être soumis à un arrêté | onderworpen aan een koninklijk besluit tot verplaatsing van hun |
| royal de déplacement, alors que, conformément à l'article 13, alinéa | installatie in alle mogelijke hypothesen die van 's lands belang |
| 2, de la loi sur l'électricité, les exploitants d'un réseau | worden verklaard, terwijl de exploitanten van een elektriciteitsnet, |
| d'électricité situé sur le domaine public ne peuvent être soumis à un | luidens artikel 13, tweede lid, van de Elektriciteitswet, slechts aan |
| ordre de déplacement émanant du gouvernement que lorsque l'intérêt de | zulk een verplaatsingsbevel kunnen worden onderworpen wanneer het |
| la défense nationale l'exige. | belang van de landsverdediging dit vereist. |
| B.2.2. Il ressort de la décision de renvoi et de sa motivation que la | B.2.2. Uit de verwijzingsbeslissing en de motivering ervan blijkt dat |
| différence de traitement porte sur des installations situées sous ou | het verschil in behandeling betrekking heeft op installaties die zijn |
| sur le domaine public ou au-dessus de celui-ci. | gelegen onder, op of boven het openbaar domein. |
| B.3. Contrairement à ce que soutient le Conseil des ministres, la | |
| notion d'« intérêt de la défense nationale » contenue dans l'article | B.3. Anders dan de Ministerraad beweert, verschilt het in artikel 13, |
| 13, alinéa 2, de la loi sur l'électricité est distincte de la notion | tweede lid, van de Elektriciteitswet vervatte begrip « belang der |
| d'« intérêt national » contenue dans l'article 9, alinéa 2, de la loi | landsverdediging » van het in artikel 9, tweede lid, van de Gaswet |
| sur le gaz. | vervatte begrip « 's lands belang ». |
| B.4. Contrairement à ce que font valoir le Conseil des ministres, la | B.4. In tegenstelling tot wat de Ministerraad, de nv « Waterwegen en |
| SA « Waterwegen en Zeekanaal » et la Région flamande, les exploitants | Zeekanaal » en het Vlaamse Gewest aanvoeren, zijn de exploitanten van |
| d'une installation de transport de gaz située sous ou sur le domaine | een gasvervoerinstallatie gelegen onder, op of boven het openbaar |
| public ou au-dessus de celui-ci sont suffisamment comparables aux | domein, ten aanzien van de regeling betreffende de verplichting om op |
| exploitants d'une conduite d'électricité située sous ou sur le domaine | eigen kosten over te gaan tot verplaatsing van hun installatie, |
| public ou au-dessus de celui-ci, en ce qui concerne la réglementation | voldoende vergelijkbaar met de exploitanten van een |
| relative à l'obligation de procéder à leurs frais au déplacement de leur installation,. | elektriciteitsleiding gelegen onder, op of boven het openbaar domein. |
| B.5.1. La loi sur le gaz a pour objet de régler le transport de gaz | B.5.1. De Gaswet strekt ertoe het vervoer van gas dat geschiedt door |
| effectué au moyen de canalisations. | middel van leidingen, te regelen. |
| Aux termes de l'article 3 de cette loi, la construction et | Luidens artikel 3 van die wet zijn de bouw en de exploitatie van elke |
| l'exploitation de toute installation de transport de gaz sont soumises | vervoerinstallatie voor gas onderworpen aan de voorafgaande toekenning |
| à l'octroi préalable d'une autorisation individuelle délivrée par le | |
| ministre. L'article 9, alinéa 1er, de cette même loi confère au | van een individuele vergunning door de minister. Artikel 9, eerste |
| titulaire d'une autorisation le droit d'exécuter, aux conditions | lid, van diezelfde wet verleent de houder van een vergunning het recht |
| stipulées dans l'autorisation de transport et dans le respect de | om, overeenkomstig de voorwaarden die in de vervoervergunning zijn |
| toutes dispositions réglementaires et légales en vigueur en la | vermeld, en met inachtneming van alle ter zake geldende wets- en |
| matière, sous ou sur le domaine public ou au-dessus de celui-ci tous | verordeningsbepalingen, alle werken uit te voeren, onder, op of boven |
| travaux nécessaires à l'établissement, au fonctionnement et à | het openbaar domein, die nodig zijn voor de oprichting, de werking en |
| l'entretien en bon état des installations de transport de gaz. Selon | het onderhoud in goede staat van de gasvervoerinstallaties. Luidens |
| l'article 11 de la loi précitée, l'occupation partielle du domaine | artikel 11 van voormelde wet moet het gebruik waartoe het openbaar |
| public doit respecter l'usage auquel celui-ci est affecté et cette | domein dat gedeeltelijk wordt bezet, is bestemd, worden geëerbiedigd |
| occupation n'entraîne aucune dépossession mais est constitutive d'une | en brengt die bezetting generlei bezitsberoving mee, maar vormt zij |
| servitude légale d'utilité publique interdisant tout acte de nature à | een wettelijke erfdienstbaarheid van openbaar nut die elke daad |
| nuire aux installations ou à leur exploitation. | verbiedt welke de installatie of de exploitatie ervan kan schaden. |
| B.5.2. Il ressort des travaux préparatoires qu'en adoptant la loi du | B.5.2. Uit de parlementaire voorbereiding blijkt dat de wetgever met |
| 12 avril 1965, le législateur voulait, entre autres, mettre fin à la | de wet van 12 april 1965, onder meer, een einde wilde maken aan de |
| situation antérieure, qui impliquait que les entreprises souhaitant | voorheen bestaande situatie die inhield dat de ondernemingen die voor |
| faire usage, pour leurs installations de transport de gaz, du domaine | hun gasvervoerinstallaties gebruik wensten te maken van het openbaar |
| public des communes, des provinces et de l'Etat, devaient obtenir une | domein van de gemeenten, de provincies en de Staat, van elk van die |
| autorisation préalable de chacune de ces autorités : « Le régime actuel en matière d'occupation du domaine public par les installations de gaz donne aux autorités dont dépend le domaine utilisé (Etat, province, commune) le droit d'accorder les autorisations d'occupation de leur domaine, sauf recours au Roi. Ce régime est très disparate puisque chaque propriétaire du domaine public peut pratiquement assortir les autorisations données des conditions particulières qui lui paraissent souhaitables. De plus, il faut autant d'autorisations qu'il y a de propriétaires de domaine. Le système préconisé par la loi modifie cette situation qui est préjudiciable à une exploitation rationnelle eu égard à la précarité fondamentale des autorisations accordées et aux coûts onéreux imposés par des déplacements de canalisations parfois très peu de temps après leur établissement. Par la présente loi l'occupation du domaine public dépendra d'une | overheden een voorafgaande toelating dienden te verkrijgen : « Het bestaande regime betreffende de benuttiging van het openbaar domein door gasvervoerinstallaties, geeft aan de overheden, van wie het openbaar domein afhankelijk is (Staat, provincie, gemeente) het recht de toelatingen te verlenen voor het gebruik van hun domein, behoudens beroep op de Koning. Dit regime is sterk uiteenlopend daar elke eigenaar van het openbaar domein de door hem goed bevonden bijzondere voorwaarden kan toevoegen aan de gegeven toelatingen. Wat meer is, thans dienen er evenveel toelatingen verleend te worden als er eigenaars van de gebruikte openbare domeinen zijn. Het stelsel vooropgesteld door de wet wijzigt deze toestand, die nadelig is voor een rationele exploitatie, gezien de fundamentele onzekerheid van de verleende toelatingen en de hoge kosten die gepaard gaan met het verplaatsen van de leidingen soms korten tijd nadat zij aangebracht werden. Door onderhavige wet zal benuttiging van het openbaar domein |
| autorité centrale » (Doc. parl., Chambre, 1964-1965, n° 899/1, p. 9). | afhankelijk zijn van een centrale overheid » (Parl. St., Kamer, |
| C'est pour cette raison qu'il a été précisé que la construction et | 1964-1965, nr. 899/1, pp. 9-10). |
| l'exploitation d'une installation de transport de gaz est soumise à | Om die reden werd bepaald dat de bouw en de exploitatie van een |
| l'autorisation préalable d'une seule autorité publique (article 3) et | gasvervoerinstallatie onderworpen is aan de voorafgaande toelating van |
| que le titulaire d'une telle autorisation a en principe le droit | één overheid (artikel 3) en dat de houder van zulk een toelating het |
| d'exécuter des travaux sous ou sur le domaine public de l'Etat, des | principiële recht heeft om werken uit te voeren, onder, op of boven |
| communes et des provinces ou au-dessus de celui-ci (article 9, alinéa 1er). | het openbaar domein van de Staat, de gemeenten en de provincies |
| B.6.1. Selon l'article 9, alinéa 2, de la loi sur le gaz, le Roi a le | (artikel 9, eerste lid). |
| droit, lorsque l'intérêt national le commande, de faire modifier | B.6.1. Volgens artikel 9, tweede lid, van de Gaswet heeft de Koning, |
| l'implantation ou le tracé de l'installation de transport de gaz ainsi | wanneer 's lands belang het vereist, het recht de ligging of het tracé |
| que les ouvrages qui s'y rapportent aux frais de l'exploitant de | van de gasvervoerinstallatie en de desbetreffende werken te doen |
| l'installation de transport de gaz. | wijzigen op kosten van degene die de gasvervoerinstallatie |
| exploiteert. | |
| Cette disposition ne peut pas être dissociée de la disposition | Die bepaling kan niet los worden gezien van de in artikel 9, derde |
| contenue dans l'article 9, alinéa 3, de cette loi, selon laquelle | lid, van die wet vervatte bepaling, volgens welke de Staat, de |
| l'Etat, les provinces et les communes ont le droit, en ce qui concerne | provincies en de gemeenten, ten aanzien van de gasvervoerinstallaties |
| les installations de transport de gaz établies sur leur domaine | op hun openbaar domein opgericht, het recht hebben de ligging of het |
| public, de faire modifier l'implantation ou le tracé de ces | tracé van die installaties en de desbetreffende werken te doen |
| installations ainsi que les ouvrages qui s'y rapportent, et ce aux | wijzigen, en dit op kosten van degene die die installaties |
| frais de l'exploitant de ces installations, lorsque ces modifications | exploiteert, wanneer die wijzigingen zijn opgelegd hetzij ter wille |
| sont imposées soit pour un motif de sécurité publique, soit pour | van de openbare veiligheid, hetzij ter wille van de vrijwaring van het |
| préserver la beauté d'un site, soit dans l'intérêt d'un service public | landschapsschoon, hetzij in het belang van een openbare dienst of van |
| ou des cours d'eau, canaux et voies publiques, soit en raison de | de waterlopen, kanalen en openbare wegen, hetzij wegens verandering in |
| changements apportés aux accès des propriétés situées en bordure de la | de toegangen tot de eigendommen gelegen langs de openbare weg. In de |
| voie publique. Dans les autres cas, les frais sont à charge de l'Etat, | andere gevallen komen de kosten ten laste van de Staat, de provincie |
| de la province ou de la commune. | of de gemeente. |
| B.6.2. Il peut être déduit de la place à laquelle figurent les règles | B.6.2. Uit de plaats van de in het tweede en het derde lid van artikel |
| contenues dans les deuxième et troisième alinéas de l'article 9 de la | 9 vervatte regels in de wet van 12 april 1965 - namelijk onmiddellijk |
| loi du 12 avril 1965 - à savoir immédiatement après la règle accordant | na de regel die de houder van een vergunning het recht verleent om |
| au titulaire d'une autorisation le droit d'effectuer des travaux sous | werken uit te voeren, onder, op of boven het openbaar domein - kan |
| ou sur le domaine public ou au-dessus de celui-ci - que la possibilité | worden afgeleid dat de mogelijkheid voor de desbetreffende overheden |
| pour les autorités concernées de faire modifier, aux frais de | om de ligging of het tracé van de gasvervoerinstallaties en de |
| l'exploitant des installations, l'implantation ou le tracé des | desbetreffende werken te doen wijzigen op kosten van degene die de |
| installations de transport de gaz ainsi que les ouvrages qui s'y | installaties exploiteert, door de wetgever werd beschouwd als een |
| rapportent a été considérée par le législateur comme une compensation du droit des titulaires d'une autorisation de transport de gaz de faire usage du domaine public des diverses autorités. B.6.3. Compte tenu de l'objet général de la législation dont fait partie la disposition litigieuse, à savoir faciliter le transport de quantités sans cesse croissantes de gaz naturel et d'autres gaz, le législateur a pris une mesure pertinente en établissant une servitude légale d'utilité publique pour l'usage du domaine public, assortie, pour les autorités publiques concernées, de droits visant à sauvegarder leurs droits de jouissance sur le fonds grevé. B.6.4. Compte tenu du but plus spécifique de cette législation, mentionné en B.5.2, le législateur a pu estimer qu'il était nécessaire, afin d'éviter que les communes et les provinces exigent le déplacement des installations situées sous ou sur le domaine public ou au-dessus de celui-ci sans qu'existent des motifs admissibles pour ce faire, de ne faire supporter le coût de ce déplacement par l'exploitant de l'installation que dans les cas d'intérêt général ou | tegengewicht voor het recht van de houders van een vergunning voor het vervoer van gas om gebruik te maken van het openbaar domein van de diverse overheden. B.6.3. Rekening houdend met het algemene doel van de wetgeving waarvan de in het geding zijnde bepaling deel uitmaakt, namelijk het vervoer van steeds grotere hoeveelheden aardgas en andere voortgebrachte gassen te vergemakkelijken, heeft de wetgever een pertinente maatregel genomen door een wettelijke erfdienstbaarheid van openbaar nut te vestigen voor het gebruik van het openbaar domein, waaraan voor de betrokken overheden rechten worden verbonden ter vrijwaring van hun eigendomsrechten op het bezwaarde erf. B.6.4. Rekening houdend met het meer specifieke in B.5.2 aangehaalde doel van die wetgeving, vermocht de wetgever daarbij van oordeel te zijn dat het, teneinde te kunnen voorkomen dat de gemeenten en de provincies het verplaatsen van de installaties gelegen onder, op of boven hun openbaar domein zouden eisen zonder dat daar aanvaardbare motieven voor aanwezig zijn, noodzakelijk was om de kosten van de verplaatsing slechts ten laste te leggen van degene die de installatie exploiteert, in de gevallen van algemeen of privaat belang omschreven |
| privé définis dans l'article 9, alinéa 3, de la loi sur le gaz. Bien | in artikel 9, derde lid, van de Gaswet. Ofschoon de in die bepaling |
| que l'énumération figurant dans cette disposition soit limitative, les | vervatte opsomming limitatief van aard is, beschikken de |
| autorités publiques concernées disposent néanmoins, compte tenu de la | desbetreffende overheden, rekening houdend met de algemene aard van de |
| nature générale des motifs d'intérêt général qui y sont énumérés - | erin opgesomde motieven van algemeen belang - meer bepaald de openbare |
| plus précisément la sécurité publique, la préservation de la beauté | veiligheid, de vrijwaring van het landschapsschoon, het belang van een |
| d'un site, l'intérêt d'un service public ou des cours d'eau, canaux et | openbare dienst of van de waterlopen, kanalen en openbare wegen - |
| voies publiques - de larges possibilités d'exiger le déplacement des | niettemin over ruime mogelijkheden om de verplaatsing van de |
| installations aux frais de l'exploitant. | installaties op kosten van de exploitant te eisen. |
| B.6.5. Le législateur a également pu estimer que le risque qu'un | B.6.5. De wetgever vermocht eveneens van oordeel te zijn dat het |
| déplacement de canalisations soit exigé sans motif acceptable n'existe | risico dat een verplaatsing van leidingen zonder aanvaardbare motieven |
| pas dans la même mesure lorsque cette décision est prise par le Roi. | zou worden geëist, niet in dezelfde mate aanwezig is wanneer daartoe |
| Le droit du Roi de commander le déplacement des installations situées | wordt beslist door de Koning. Het recht van de Koning om de |
| sous, sur ou au-dessus du domaine public des communes, des provinces | verplaatsing te gelasten van de installaties gelegen onder, op of |
| et de l'Etat est proportionné au fait qu'une seule autorisation | boven het openbaar domein van zowel de gemeenten, de provincies en de |
| Staat staat in verhouding met het feit dat slechts één voorafgaande | |
| préalable est requise pour l'utilisation du domaine public de ces | toelating is vereist voor het gebruik van het openbaar domein van de |
| diverses autorités. La mesure qui prévoit que le Roi peut demander un | diverse overheden. De maatregel die inhoudt dat de Koning een |
| déplacement aux frais de l'exploitant chaque fois qu'Il estime que « | verplaatsing op kosten van de exploitant kan vragen telkens wanneer. |
| l'intérêt national » l'exige est pertinente par rapport aux objectifs | Hij van oordeel is dat « 's lands belang » het vereist, is pertinent |
| poursuivis par le législateur. | ten aanzien van de door de wetgever nagestreefde doelstellingen. |
| B.7. L'article 13 de la loi sur l'électricité est fondé sur des | B.7. Artikel 13 van de Elektriciteitswet is op gelijksoortige |
| hypothèses de départ similaires. | uitgangspunten gebaseerd. |
| L'exposé des motifs du projet de loi mentionne à ce sujet ce qui suit | De memorie van toelichting bij het wetsontwerp vermeldt dienaangaande |
| : | het volgende : |
| « Actuellement, lorsqu'une entreprise de distribution régie ou | « Thans, wanneer een door de gemeente in regie geëxploiteerde of |
| concédée par une commune doit emprunter la voie publique en dehors de | geconcedeerde verdeelingsonderneming den openbaren weg buiten het |
| la zone qu'elle est appelée à desservir comme aussi lorsque n'importe | gebied dat zij geroepen is te bedienen dient te benutten, evenals |
| quelle autre entreprise se trouve dans le cas de devoir se servir de | wanneer welke andere verdeelingsonderneming ook zich in het geval |
| la voie publique, il y a lieu pour elle de se pourvoir d'une | bevindt den openbaren weg te moeten benutten, dan dient zij zich te |
| autorisation auprès des différentes autorités dont relèvent les routes | voorzien van eene machtiging bij de verschillende autoriteiten van wie |
| que les conducteurs doivent emprunter. S'ils empruntent à la fois la | de wegen, die de geleidingen dienen te gebruiken, afhankelijk zijn. |
| voirie de l'Etat, celle de la Province et celle de multiples communes, | Indien zij tegelijk de Staatswegen, de Provinciewegen en de wegen van |
| le nombre des autorisations nécessaires peut devenir très | vele gemeenten benutten, dan kan het getal vereischte machtigingen |
| considérable. [...] | aanmerkelijk groot worden. [...] |
| Il est inutile d'insister sur les inconvénients d'une telle situation. | Het is onnoodig een bijzonderen nadruk te leggen op de bezwaren van |
| En vue d'y remédier, le projet dispose à l'article 2 que : tant pour leurs propres besoins que pour les permissions de voirie ou les concessions de distribution qu'ils accorderont en vue de la nouvelle loi, l'Etat, les Provinces et les Communes auront le droit d'effectuer ou de laisser effectuer par des particuliers ou des sociétés le transport et la distribution de l'énergie électrique au moyen de conducteurs empruntant la voie publique aussi bien lorsque celle-ci fait partie que lorsqu'elle ne fait pas partie de leur domaine respectif. Il en résultera que pour établir et exploiter une ligne électrique, les entreprises particulières n'auront plus besoin à l'avenir que d'une seule permission de voirie, quelles que soient les | een dergelijken toestand. Om daarin te verhelpen, bepaalt het wetsontwerp in zijn artikel 2 dat : zoowel voor hun eigen behoeften als voor de toelatingen voor de wegen of de concessies van verdeelingsondernemingen, die zij, krachtens de nieuwe wet zullen verleenen, zullen de Staat, de Provincies en de Gemeenten het recht hebben electrische energie door particulieren of door vennootschappen te vervoeren en te verdeelen, of te laten vervoeren en te laten verdeelen door middel van geleidingen benuttende de openbare wegen, die van hun respectief grondgebied deeluitmaken of niet. Daaruit volgt |
| routes utilisées. Cela simplifiera de beaucoup les formalités et | dat voor het aanleggen en het exploiteeren eener electrische lijn de |
| donnera la garantie que les installations seront établies et | particuliere ondernemingen in het vervolg slechts één toelating voor |
| exploitées dans des conditions plus favorables au double point de vue | de wegen zullen noodig hebben, welke ook de wegen zijn door hen benut |
| économique technique » (Doc. parl., Chambre, 1922-1923, n° 393, pp. | » (Parl. St., Kamer, 1922-1923, nr. 393, pp. 2-3). |
| 2-3). En ce qui concerne le droit de l'autorité publique de demander un | Met betrekking tot het recht van de overheid om een verplaatsing van |
| déplacement des canalisations aux frais de l'exploitant, un sénateur a | de leidingen op kosten van de exploitant te vragen, stelde een senator |
| déclaré : | : |
| « Je crois que, en cette matière, nous ne devons pas oublier qu'il ne | « Ik denk dat we, in die aangelegenheid, niet mogen vergeten dat er |
| peut jamais être question d'aliéner le domaine public, sur lequel le | nooit sprake van mag zijn het openbaar domein waarop de |
| concessionnaire ou transporteur a simplement le droit de passer. Cette | concessiehouder of vervoerder gewoon het recht van overgang heeft, te |
| permission ne peut constituer pour le bénéficiaire un droit de | vervreemden. Die toestemming mag voor de begunstigde geen recht van |
| propriété dans le sens de propriété privée, auquel on ne peut porter | eigendom in de zin van privé-eigendom zijn, dat niet kan worden |
| atteinte ou trouble sans devoir une indemnité. | aangetast of verstoord zonder een vergoeding verschuldigd te zijn. |
| [...] | [...] |
| La commune, lorsqu'elle accordait une concession de voirie, accordait | Wanneer de gemeente een wegconcessie verleende, kende zij een voordeel |
| un avantage qui, autrefois était essentiellement précaire. C'est | toe dat vroeger in essentie onzeker was. Tegen die onzekerheid heeft |
| contre cette précarité que le législateur a voulu, dans la nouvelle | de wetgever, in een nieuwe wet, de concessiehouders of de |
| loi, prémunir les sociétés concessionnaires ou celles qui font des | maatschappijen die elektriciteit vervoeren, willen beschermen, door ze |
| transports d'électricité, en les mettant à l'abri de toute espèce de | te behoeden voor alle mogelijke tergende maatregelen vanwege de |
| gemeentelijke of provinciale overheid. Het staat dus vast dat een | |
| vexations possibles de la part du pouvoir communal ou provincial. Il | stabiel recht van overgang wordt toegekend. Ten aanzien van de |
| est donc entendu qu'on accorde un droit stable de passage. Mais, quant | regeling voor het uitoefenen van dat recht, moet echter, teneinde de |
| à la modalité de l'exercice de ce droit, il faut absolument, pour | overheid te respecteren, die laatste de wijze waarop dat recht zal |
| qu'on respecte l'autorité publique, que celle-ci puisse réglementer la | worden uitgeoefend, absoluut kunnen reglementeren. Indien, om een |
| façon dont ce droit sera exercé. Si, pour un motif d'utilité publique, | reden van openbaar nut, een pyloon of een paal moet worden verplaatst, |
| il est indispensable de changer l'emplacement d'un pylône ou d'un | moet de concessiehouder op voorhand weten dat hij ertoe kan worden |
| poteau, il faut que le concessionnaire sache d'avance qu'il est exposé | verplicht die verplaatsing op zijn kosten uit te voeren. Het is |
| à devoir faire exécuter ce déplacement à ses frais. Il est évident | evident dat, wanneer een gemeente of een provincie een maatschappij |
| que, si une commune ou une province obligeait une société qui est | die concessiehouder is of gewoon stroom vervoert, zou verplichten een |
| concessionnaire ou qui transporte simplement le courant à modifier | hele lijn onder volkomen tergende voorwaarden te wijzigen [...] nog |
| toute une ligne dans des conditions absolument vexatoires, [...] il y | steeds een beroep zou kunnen worden gedaan op de hogere overheden, die |
| aurait toujours le recours aux autorités supérieures, qui peuvent | kunnen optreden wanneer het algemeen belang wordt geschaad » (Hand., |
| intervenir en cas de lésion de l'intérêt général » (Ann., Sénat, 11 | Senaat, 11 december 1924, p. 238) (eigen vertaling). |
| décembre 1924, p. 238). | |
| B.8.1. La règle contenue dans l'article 13, alinéa 2, de la loi sur | B.8.1. Niettemin verschilt de in artikel 13, tweede lid, van de |
| l'électricité diffère néanmoins de celle contenue dans l'article 9, | Elektriciteitswet vervatte regel van die vervat in artikel 9, tweede |
| alinéa 2, de la loi sur le gaz, en ce sens que le gouvernement peut, | |
| en vertu de la première règle, ordonner un déplacement des | lid, van de Gaswet, in die zin dat de Regering volgens de eerste regel |
| canalisations aux frais de l'exploitant lorsque l'intérêt de la | een verplaatsing van de leidingen op kosten van de exploitant kan |
| défense nationale l'exige, alors que, selon la deuxième règle, le Roi | bevelen wanneer het belang der landsverdediging dit vereist, terwijl |
| peut le faire lorsque l'intérêt national le commande. | de Koning dit volgens de tweede regel kan wanneer 's lands belang dit |
| B.8.2. La règle contenue dans l'article 13, alinéa 2, de la loi sur | vereist. B.8.2. De in artikel 13, tweede lid, van de Electriciteitswet vervatte |
| l'électricité doit cependant être lue en combinaison avec celle | regel dient weliswaar te worden gelezen in samenhang met die vervat in |
| figurant au troisième alinéa de cette disposition, selon laquelle | het derde lid van die bepaling, volgens welke de Staat, de provinciën |
| l'Etat, les provinces et les communes ont le droit d'exiger le | en de gemeenten het recht hebben om op kosten van de exploitant een |
| déplacement, aux frais de l'exploitant, des canalisations qui sont | verplaatsing van de leidingen die op hun eigen openbaar domein zijn |
| situées sur leur domaine respectif lorsque ce déplacement peut être | gelegen te eisen wanneer dat kan worden verantwoord door de erin |
| justifié par les motifs d'intérêt général et privé qui y sont énumérés | |
| - qui sont les mêmes que ceux énumérés à l'article 9, alinéa 3, de la | opgesomde motieven van algemeen en privaat belang - die identiek zijn |
| loi sur le gaz -, ce qui a pour conséquence qu'il peut être décidé de | met de in artikel 9, derde lid, van de Gaswet opgesomde aspecten -, |
| procéder à un tel déplacement dans d'autres cas aussi que celui où | wat met zich meebrengt dat ook in andere gevallen dan het geval waarin |
| l'intérêt de la défense nationale l'exige, fût-ce alors par les | het belang van de landsverdediging het vereist, tot een dergelijke |
| diverses autorités en ce qui concerne leur domaine public respectif. | verplaatsing kan worden besloten, zij het dan door de onderscheiden |
| Ceci n'empêche toutefois pas que la disposition en cause crée une | overheden met betrekking tot hun eigen openbaar domein. Dat verhindert |
| différence de traitement entre les exploitants de canalisations | nochtans niet dat de in het geding zijnde bepaling een verschil in |
| situées sous ou sur le domaine public ou au-dessus de celui-ci, selon | behandeling in het leven roept tussen de exploitanten van leidingen |
| qu'il s'agit de conduites d'électricité ou de canalisations de | gelegen onder, op of boven het openbaar domein, naargelang het gaat om |
| transport de gaz : en effet, les exploitants d'une canalisation de | elektriciteitsleidingen, dan wel gasvervoerleidingen : de exploitanten |
| transport de gaz peuvent être obligés par le pouvoir exécutif, dans un | van een gasvervoerleiding kunnen immers in een ruimer aantal gevallen |
| plus grand nombre de cas que peuvent l'être les exploitants d'une | dan de exploitanten van een elektriciteitsleiding door de uitvoerende |
| conduite d'électricité, à déplacer à leurs frais leur canalisation | macht worden verplicht om op hun kosten hun leiding gelegen onder, op |
| située sous ou sur le domaine public ou au-dessus de celui-ci - quelle | of boven het openbaar domein - ongeacht de overheid aan wie dat domein |
| que soit l'autorité publique à laquelle appartient ce domaine. | toebehoort - te verplaatsen. |
| B.9. Compte tenu de la nature essentiellement différente des | B.9. Rekening houdend met de wezenlijk verschillende aard van de |
| canalisations, et plus précisément de leur impact différent sur le | leidingen, en meer bepaald met de verschillende impact ervan op het |
| domaine public et des différences concernant les questions de sécurité | openbaar domein en met de verschillen op het vlak van de |
| liées aux canalisations - questions qui, pour les conduites de gaz | veiligheidsaspecten verbonden aan de leidingen - veiligheidsaspecten |
| plus que pour les conduites d'électricité, peuvent nécessiter une | die voor gasleidingen, meer dan voor elektriciteitsleidingen, een |
| intervention efficace et coordonnée des pouvoirs publics -, la | performant en gecoördineerd overheidsoptreden noodzaken -, is het |
| différence de traitement, tout en n'étant pas imposée par les articles | verschil in behandeling, zonder te zijn opgelegd door de artikelen 10 |
| 10 et 11 de la Constitution, n'est pas dépourvue de justification | en 11 van de Grondwet, niet zonder redelijke verantwoording. |
| raisonnable. B.10. La question préjudicielle appelle une réponse négative. | B.10. De prejudiciële vraag dient ontkennend te worden beantwoord. |
| Par ces motifs, | Om die redenen, |
| la Cour | het Hof |
| dit pour droit : | zegt voor recht : |
| L'article 9, alinéa 2, de la loi du 12 avril 1965 relative au | Artikel 9, tweede lid, van de wet van 12 april 1965 betreffende het |
| transport de produits gazeux et autres par canalisations ne viole pas | vervoer van gasachtige produkten en andere door middel van leidingen |
| les articles 10 et 11 de la Constitution. | schendt de artikelen 10 en 11 van de Grondwet niet. |
| Ainsi prononcé en langue néerlandaise et en langue française, | Aldus uitgesproken in het Nederlands en het Frans, overeenkomstig |
| conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur | artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het |
| la Cour constitutionnelle, à l'audience publique du 6 octobre 2010. | Grondwettelijk Hof, op de openbare terechtzitting van 6 oktober 2010. |
| Le greffier, | De griffier, |
| P.-Y. Dutilleux. | P.-Y. Dutilleux. |
| Le président, | De voorzitter, |
| M. Bossuyt. | M. Bossuyt. |