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: les questions préjudicielles relatives aux articles 146, alinéa 4, et 198bis du décret de la Région
flamande du 18 mai 1999 portant organisation de l'aména La Cour constitutionnelle, composée des présidents M. Bossuyt et M. Melchior,
et des juges A. Al(...)"
| Extrait de l'arrêt n° 188/2008 du 18 décembre 2008 Numéro du rôle : 4410 En cause : les questions préjudicielles relatives aux articles 146, alinéa 4, et 198bis du décret de la Région flamande du 18 mai 1999 portant organisation de l'aména La Cour constitutionnelle, composée des présidents M. Bossuyt et M. Melchior, et des juges A. Al(...) | Uittreksel uit arrest nr. 188/2008 van 18 december 2008 Rolnummer 4410 In zake : de prejudiciële vragen betreffende de artikelen 146, vierde lid, en 198bis van het decreet van het Vlaamse Gewest van 18 mei 1999 houdende de organisatie van Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters M. Bossuyt en M. Melchior, en de rechter(...) |
|---|---|
| COUR CONSTITUTIONNELLE | GRONDWETTELIJK HOF |
| Extrait de l'arrêt n° 188/2008 du 18 décembre 2008 | Uittreksel uit arrest nr. 188/2008 van 18 december 2008 |
| Numéro du rôle : 4410 | Rolnummer 4410 |
| En cause : les questions préjudicielles relatives aux articles 146, | In zake : de prejudiciële vragen betreffende de artikelen 146, vierde |
| alinéa 4, et 198bis du décret de la Région flamande du 18 mai 1999 | lid, en 198bis van het decreet van het Vlaamse Gewest van 18 mei 1999 |
| portant organisation de l'aménagement du territoire, posées par le | houdende de organisatie van de ruimtelijke ordening, gesteld door de |
| Tribunal correctionnel de Termonde. | Correctionele Rechtbank te Dendermonde. |
| La Cour constitutionnelle, | Het Grondwettelijk Hof, |
| composée des présidents M. Bossuyt et M. Melchior, et des juges A. | samengesteld uit de voorzitters M. Bossuyt en M. Melchior, en de |
| Alen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, J. Spreutels et T. Merckx-Van Goey, | rechters A. Alen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, J. Spreutels en T. |
| assistée du greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président M. | Merckx-Van Goey, bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder |
| Bossuyt, | voorzitterschap van voorzitter M. Bossuyt, |
| après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : | wijst na beraad het volgende arrest : |
| I. Objet des questions préjudicielles et procédure | I. Onderwerp van de prejudiciële vragen en rechtspleging |
| Par jugement du 26 novembre 2007 en cause du ministère public contre | Bij vonnis van 26 november 2007 in zake het openbaar ministerie tegen |
| A. V.N. et la SA « STR », dont l'expédition est parvenue au greffe de | A. V.N. en de nv « STR », waarvan de expeditie ter griffie van het Hof |
| la Cour le 8 janvier 2008, le Tribunal correctionnel de Termonde a | is ingekomen op 8 januari 2008, heeft de Correctionele Rechtbank te |
| posé les questions préjudicielles suivantes : | Dendermonde de volgende prejudiciële vragen gesteld : |
| 1. « L'article 146, alinéa 4, du décret du 18 mai 1999 portant | 1. « Schendt artikel 146, vierde lid, van het decreet van 18 mei 1999 |
| organisation de l'aménagement du territoire, tel qu'il a été modifié | houdende de organisatie van de ruimtelijke ordening, zoals gewijzigd |
| par l'article 7 du décret du 4 juin 2003 et par l'article 46 du décret | door artikel 7 van het decreet van 4 juni 2003 en artikel 46 van het |
| du 21 novembre 2003, s'il est interprété en ce sens que les ' zones | decreet van 21 november 2003, in zoverre het wordt geïnterpreteerd dat |
| agricoles d'intérêt paysager ' relèvent des ' zones agricoles à valeur | de ' landschappelijk waardevolle agrarische gebieden ' begrepen zijn |
| particulière ', viole-t-il les articles 10 et 11 de la Constitution | in de ' agrarische gebieden met bijzondere waarde ', de artikelen 10 |
| et/ou les articles 12, alinéa 2, et 14 de la Constitution, combinés ou | en 11 van de Grondwet en/of de artikelen 12, tweede lid en 14 van de |
| non avec les articles 10 et 11 de la Constitution ainsi qu'avec | Grondwet, al dan niet in samenhang gelezen met de artikelen 10 en 11 |
| l'article 7 de la Convention européenne des droits de l'homme et avec l'article 15 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, en ce que, lorsqu'il est combiné avec l'article 145bis du décret du 18 mai 1999, tel qu'il a été inséré par le décret du 13 juillet 2001 et tel qu'il a été modifié par le décret du 22 avril 2005, les opérations, travaux ou modifications dans une même zone sous toutes leurs facettes (octroi de permis, dispense de permis, sanction et réparation) ne sont pas appréciés de manière uniforme étant donné qu'une même zone est considérée respectivement comme zone vulnérable du point de vue spatial et comme zone non vulnérable du point de vue spatial selon qu'il est fait application de l'article 146, alinéa 4, | van de Grondwet en met artikel 7 EVRM en artikel 15 van het IVPBR doordat, wanneer het samen gelezen wordt met artikel 145bis van het decreet van 18 mei 1999, zoals ingevoegd bij decreet van 13 juli 2001 en zoals gewijzigd bij decreet van 22 april 2005, werken, handelingen en wijzigingen in eenzelfde gebied in al hun facetten (vergunningverlening, vergunningvrijstelling, bestraffing en herstel) niet op een uniforme wijze worden beoordeeld omdat eenzelfde gebied als ruimtelijk kwetsbaar gebied en als niet ruimtelijk kwetsbaar gebied wordt aangezien naargelang toepassing wordt gemaakt van artikel |
| ou de l'article 145bis du décret du 18 mai 1999 ? »; | 146, vierde lid dan wel artikel 145bis van het decreet van 18 mei 1999 |
| 2. « Interprété comme [indiqué dans le jugement de renvoi], l'article | ? »; 2. « Schendt, uitgelegd als [in het verwijzingsvonnis], artikel 198bis |
| 198bis du décret du 18 mai 1999 portant organisation de l'aménagement | van het decreet van 18 mei 1999 houdende de organisatie van de |
| du territoire, inséré par l'article 11 du décret du 4 juin 2003 et | ruimtelijke ordening, zoals ingevoegd bij artikel 11 van het decreet |
| combiné avec l'article 149, § 1er, de ce même décret, viole-t-il les | van 4 juni 2003 en samengelezen met artikel 149, § 1 van datzelfde |
| articles 10 et 11 de la Constitution, en ce qu'il en résulte que pour | decreet, de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, doordat eruit volgt |
| les demandes de réparation qui ont été introduites avant l'entrée en | dat voor herstelvorderingen die werden ingeleid vóór de |
| vigueur des dispositions relatives à l'avis conforme du Conseil | inwerkingtreding van de bepalingen met betrekking tot het eensluidend |
| supérieur de la politique de réparation mais au sujet desquelles le | advies van de Hoge Raad voor het Herstelbeleid maar waarover de |
| juge ne statue qu'après l'entrée en vigueur des dispositions relatives | rechter pas na de inwerkingtreding van de bepalingen met betrekking |
| à l'avis conforme, l'obligation d'avis conforme préalable du Conseil | tot het eensluidend advies uitspraak doet, de verplichting van het |
| supérieur de la politique de réparation n'est pas d'application, alors | voorafgaand eensluidend advies van de Hoge Raad voor het Herstelbeleid |
| que cette obligation s'applique aux demandes de réparation qui ont été | niet van toepassing is, terwijl deze verplichting wel geldt voor |
| introduites après l'entrée en vigueur des dispositions relatives à | herstelvorderingen die werden ingeleid na de inwerkingtreding van de |
| l'avis conforme du Conseil supérieur de la politique de réparation et | bepalingen met betrekking tot het eensluidend advies van de Hoge Raad |
| que cette obligation a, en vertu de l'article 149, § 1er, de ce même | voor het Herstelbeleid en deze verplichting krachtens artikel 149, § 1 |
| décret, une portée générale ? ». | van datzelfde decreet een algemene draagwijdte heeft ? ». |
| (...) | (...) |
| III. En droit | III. In rechte |
| (...) | (...) |
| En ce qui concerne la première question préjudicielle | Wat de eerste prejudiciële vraag betreft |
| B.1.1. Le juge a quo demande si l'article 146, alinéa 4, du décret de | B.1.1. De verwijzende rechter vraagt of artikel 146, vierde lid, van |
| la Région flamande du 18 mai 1999 portant organisation de | het decreet van het Vlaamse Gewest van 18 mei 1999 houdende de |
| l'aménagement du territoire (ci-après : décret relatif à l'aménagement | organisatie van de ruimtelijke ordening (hierna : Decreet Ruimtelijke |
| du territoire 1999), interprété en ce sens que les « zones agricoles | Ordening 1999), aldus geïnterpreteerd dat de « landschappelijk |
| d'intérêt paysager » sont comprises dans les « zones agricoles à | waardevolle agrarische gebieden » zijn begrepen in de « agrarische |
| gebieden met bijzondere waarde », een schending inhoudt van de | |
| valeur particulière », viole les articles 10 et 11 ou les articles 12, | artikelen 10 en 11 of de artikelen 12, tweede lid, en 14 van de |
| alinéa 2, et 14 de la Constitution, combinés ou non avec l'article 7 | Grondwet, al dan niet in samenhang gelezen met artikel 7 van het |
| de la Convention européenne des droits de l'homme et avec l'article 15 | Europees Verdrag voor de rechten van de mens en met artikel 15 van het |
| du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, en ce | Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten, |
| que, lorsqu'il est lu en combinaison avec l'article 145bis du même | doordat, wanneer het in samenhang wordt gelezen met artikel 145bis van |
| décret, certains travaux, actes ou modifications effectués dans une | het voormelde decreet, bepaalde werken, handelingen en wijzigingen in |
| même zone ne sont pas appréciés de manière uniforme, parce que - selon | eenzelfde gebied niet op dezelfde wijze worden beoordeeld, omdat - |
| la réglementation applicable - une même zone est considérée tantôt | naar gelang van de toepasselijke regelgeving - eenzelfde gebied nu |
| comme vulnérable, tantôt comme non vulnérable du point de vue spatial. | eens als ruimtelijk kwetsbaar gebied en dan weer als niet ruimtelijk |
| kwetsbaar gebied wordt aangezien. | |
| B.1.2. La question préjudicielle est fondée en particulier sur le | B.1.2. De prejudiciële vraag is inzonderheid gegrond op de |
| constat que les énumérations des zones vulnérables du point de vue | vaststelling dat de opsommingen van de ruimtelijk kwetsbare gebieden |
| spatial figurant à l'article 145bis, § 1er, alinéa 4, d'une part, et à | in artikel 145bis, § 1, vierde lid, enerzijds, en in artikel 146, |
| l'article 146, alinéa 4, d'autre part, ne sont plus identiques, à la | vierde lid, anderzijds, niet meer identiek zijn ten gevolge van de |
| suite de la suppression par l'article 3 du décret du 22 avril 2005 - | schrapping - enkel in de eerst vermelde bepaling - van de woorden « |
| dans la première disposition uniquement - des mots « zones agricoles à | agrarische gebieden met bijzondere waarde » bij artikel 3 van het |
| valeur particulière ». | decreet van 22 april 2005. |
| B.2. Dans son arrêt n° 81/2006 du 17 mai 2006, la Cour a répondu comme | B.2. In zijn arrest nr. 81/2006 van 17 mei 2006 heeft het Hof een |
| suit à une question préjudicielle relative à l'article 146, alinéas 3 | prejudiciële vraag betreffende artikel 146, derde en vierde lid, van |
| et 4, du décret relatif à l'aménagement du territoire 1999 : | het Decreet Ruimtelijke Ordening 1999 als volgt beantwoord : |
| « B.1. L'article 146, alinéas 3 et 4, du décret de la Région flamande | « B.1. Artikel 146, derde en vierde lid, van het decreet van het |
| du 18 mai 1999 ' portant organisation de l'aménagement du territoire | Vlaamse Gewest van 18 mei 1999 ' houdende de organisatie van de |
| ', tel qu'il a été inséré par l'article 7 du décret du 4 juin 2003 ' | ruimtelijke ordening ', zoals ingevoegd bij artikel 7 van het decreet |
| modifiant le décret du 18 mai 1999 portant organisation de | van 4 juni 2003 ' houdende wijziging van het decreet van 18 mei 1999 |
| l'aménagement du territoire en ce qui concerne la politique de | houdende de organisatie van de ruimtelijke ordening, wat het |
| handhavingsbeleid betreft ', gewijzigd bij artikel 46, 3°, van het | |
| maintien ', modifié par l'article 46, 3°, du décret du 21 novembre | decreet van 21 november 2003, en zoals gedeeltelijk vernietigd bij het |
| 2003, et tel qu'il a été partiellement annulé par l'arrêt de la Cour n° 14/2005 du 19 janvier 2005, énonce : | arrest van het Hof nr. 14/2005 van 19 januari 2005, bepaalt : |
| ' La sanction pour la [persistance] d'infractions visées à l'alinéa | ' De strafsanctie voor het instandhouden van inbreuken, bedoeld in het |
| premier, 1°, 2°, 3°, 6° et 7°, ne s'applique pas pour autant que les opérations, travaux, modifications ou l'utilisation contraire ne sont pas situés dans les zones vulnérables du point vue spatial. Par zones vulnérables du point vue spatial, il faut entendre les zones vertes, les zones naturelles, les zones naturelles à valeur scientifique, les réserves naturelles, les zones de développement naturelles, les zones de parc, les zones forestières, les zones de vallées et de sources, les zones agricoles à valeur ou intérêt écologique, les zones agricoles à valeur particulière, les grandes entités naturelles, les grandes entités naturelles en développement et les zones y comparables, désignées sur les plans d'exécution spatiaux ou les plans d'aménagement, ainsi que les zones dunaires protégées et les zones dunaires à intérêt agricole, désignées en vertu du décret du | eerste lid, 1°, 2°, 3°, 6° en 7°, geldt niet voorzover de handelingen, werken, wijzigingen of het strijdige gebruik niet gelegen zijn in de ruimtelijk kwetsbare gebieden. Onder de ruimtelijk kwetsbare gebieden worden verstaan de groengebieden, natuurgebieden, natuurgebieden met wetenschappelijke waarde, natuurreservaten, natuurontwikkelingsgebieden, parkgebieden, bosgebieden, valleigebieden, brongebieden, agrarische gebieden met ecologische waarde of belang, agrarische gebieden met bijzondere waarde, grote eenheden natuur, grote eenheden natuur in ontwikkeling en de ermee vergelijkbare gebieden, aangewezen in ruimtelijke uitvoeringsplannen of plannen van aanleg, alsook de beschermde duingebieden en voor het duingebied belangrijke landbouwgebieden, |
| 14 juillet 1993 portant les mesures de protection des dunes côtières | aangewezen krachtens het decreet van 14 juli 1993 houdende maatregelen |
| '. | tot bescherming van de kustduinen '. |
| B.2. Le juge a quo demande si cette disposition est compatible avec | B.2. De verwijzende rechter vraagt of die bepaling bestaanbaar is met |
| les articles 12, alinéa 2, et 14 de la Constitution, si elle est | de artikelen 12, tweede lid, en 14 van de Grondwet, ' aldus |
| interprétée ' en ce sens qu' [elle] ne trouve pas à s'appliquer aux | geïnterpreteerd dat het geen toepassing kent op gebieden die in de |
| zones que les plans d'exécution spatiaux ou les plans d'aménagement | ruimtelijke uitvoeringsplannen of de plannen van aanleg zijn |
| désignent comme " zones agricoles d'intérêt paysager ", parce que ces | aangewezen als " landschappelijk waardevolle agrarische gebieden " |
| zones doivent être réputées " zones agricoles à valeur particulière " | doordat zulke gebieden moeten worden geacht " agrarische gebieden met |
| et, dès lors, " zones vulnérables " '. | bijzondere bestemming te zijn en mitsdien kwetsbare gebieden " '. |
| [...] | [...] |
| B.5.1. L'article 146, alinéa 3, du décret du 18 mai 1999 prévoit dans | B.5.1. Artikel 146, derde lid, van het decreet van 18 mei 1999 bepaalt |
| quel cas la persistance d'une infraction en matière d'urbanisme est | in welk geval het in stand houden van een stedenbouwmisdrijf strafbaar |
| punissable. | is. |
| B.5.2. Pour les motifs exprimés par la Cour dans ses arrêts nos | B.5.2. Om de redenen die het Hof heeft aangegeven in zijn arresten |
| 136/2004 et 14/2005, le caractère punissable de la persistance d'une | nrs. 136/2004 en 14/2005, beantwoordt het geval van strafbaarheid van |
| infraction en matière d'urbanisme, lorsque l'infraction est commise | het in stand houden van een stedenbouwmisdrijf wanneer het misdrijf |
| dans une zone vulnérable du point de vue spatial, satisfait aux | plaatsvindt in een ruimtelijk kwetsbaar gebied, aan de vereisten van |
| exigences de précision, de clarté et de prévisibilité auxquelles | nauwkeurigheid, duidelijkheid en voorspelbaarheid waaraan de |
| doivent répondre les lois pénales. | strafwetten moeten voldoen. |
| B.5.3. Toutefois, en l'espèce, le juge a quo s'interroge, non pas sur | B.5.3. Te dezen stelt de verwijzende rechter evenwel vragen, niet bij |
| la constitutionnalité du caractère punissable d'une infraction en | |
| matière d'urbanisme dans une zone vulnérable d'un point de vue | de grondwettigheid van de strafbaarstelling van een stedenbouwmisdrijf |
| spatial, mais bien sur la compatibilité de l'article 146, alinéas 3 et | in een ruimtelijk kwetsbaar gebied, maar bij de bestaanbaarheid van |
| 4, avec les articles 12, alinéa 2, et 14, de la Constitution s'il est | artikel 146, derde en vierde lid, met de artikelen 12, tweede lid, en |
| interprété, conformément à la jurisprudence (Cass. 22 février 2005, | 14 van de Grondwet, indien het, overeenkomstig de rechtspraak (Cass. |
| R.G. n° P.04.1346.N, www.cass.be; Cass. 13 septembre 2005, R.G. n° | 22 februari 2005, A.R. nr. P.04.1346.N, www.cass.be; Cass. 13 |
| P.05.0479.N, www.cass.be), comme s'appliquant aux ' zones agricoles | september 2005, A.R. nr. P.05.0479.N, www.cass.be), aldus wordt |
| geïnterpreteerd dat het van toepassing is op ' landschappelijk | |
| d'intérêt paysager ' en tant que ' zones agricoles à valeur | waardevol agrarisch gebied ' als ' agrarisch gebied met bijzondere |
| particulière '. | waarde '. |
| B.6.1. Les travaux préparatoires du décret du 4 juin 2003, qui a | B.6.1. Uit de parlementaire voorbereiding van het decreet van 4 juni |
| inséré l'alinéa 4 litigieux dans le décret du 18 mai 1999, font | 2003, dat het in het geding zijnde vierde lid in het decreet van 18 |
| apparaître que le législateur décrétal n'entendait pas supprimer la | mei 1999 heeft ingevoegd, volgt dat het de bedoeling was van de |
| persistance d'une infraction en matière d'urbanisme comme délit | decreetgever de instandhouding van een bouwmisdrijf als voortdurend |
| continu lorsque l'infraction était commise dans une zone vulnérable du | misdrijf niet te schrappen wanneer het misdrijf was gelegen in een |
| point de vue spatial (Doc. parl., Parlement flamand, 2002-2003, n° | ruimtelijk kwetsbaar gebied (Parl. St., Vlaams Parlement, 2002-2003, |
| 1566/1, p. 9). Selon l'auteur de la proposition de décret, la | nr. 1566/1, p. 9). Volgens de indiener van het voorstel van decreet is |
| prescription de l'action publique n'est pas applicable dans les zones | de verjaring van de strafvordering niet van toepassing in de |
| prioritaires. ' Ces zones vulnérables sont entre-temps suffisamment | prioritaire gebieden. ' Die kwetsbare gebieden zijn ondertussen |
| connues, car ce n'est pas la première fois que cette notion est | genoegzaam bekend, want het is niet de eerste keer dat dit begrip |
| utilisée '. En outre, l'auteur de la proposition conclut que ' dans la | wordt gehanteerd '. Bovendien besluit de indiener van het voorstel ' |
| majorité des cas, la règle de la prescription des infractions en | dat in het gros van de gevallen de regeling van de verjaring van |
| matière d'urbanisme est applicable ' (Doc. parl., Parlement flamand, | bouwmisdrijven wel van toepassing is ' (Parl. St., Vlaams Parlement, |
| 2002-2003, n° 1566/7, p. 19). | 2002-2003, nr. 1566/7, p. 19). |
| B.6.2. Les ' zones d'intérêt paysager ' sont des zones rurales | B.6.2. De ' landschappelijk waardevolle gebieden ' zijn landelijke |
| désignées dans les plans de secteur qui ont reçu, en surimpression, | gebieden aangewezen in de gewestplannen die in overdruk de nadere |
| l'indication supplémentaire ' zones d'intérêt paysager ' (article 2 de | aanwijzing ' landschappelijk waardevol gebied ' hebben gekregen |
| l'arrêté royal du 28 décembre 1972 relatif à la présentation et à la | (artikel 2 van het koninklijk besluit van 28 december 1972 betreffende |
| mise en oeuvre des projets de plans et des plans de secteur). Les zones agricoles sont destinées à l'agriculture au sens général du terme (article 11.4.1 de l'arrêté royal précité). Les zones agricoles d'intérêt paysager sont des zones agricoles soumises à certaines restrictions en vue de la sauvegarde ou de la formation du paysage. Dans ces zones peuvent être accomplis tous les actes et travaux correspondant à la destination donnée par ' la teinte de fond ' pour autant qu'ils ne mettent pas en péril la valeur esthétique du paysage (article 15.4.6.1 de l'arrêté royal précité). | de inrichting en de toepassing van de ontwerp-gewestplannen en gewestplannen). De agrarische gebieden zijn bestemd voor de landbouw in de ruime zin (artikel 11.4.1 van voormeld koninklijk besluit). Landschappelijk waardevolle agrarische gebieden zijn agrarische gebieden waarvoor bepaalde beperkingen gelden met het doel het landschap te beschermen of aan landschapsontwikkeling te doen. In die gebieden mogen alle handelingen en werken worden uitgevoerd die overeenstemmen met de in grondkleur aangegeven bestemming, voor zover zij de schoonheidswaarde van het landschap niet in gevaar brengen (artikel 15.4.6.1 van voormeld koninklijk besluit). |
| La jurisprudence a dès lors pu conclure que ces zones, qui sont | De rechtspraak heeft dan ook kunnen besluiten dat die gebieden, die |
| désignées avec précision dans les plans de secteur, doivent être | nauwkeurig zijn aangegeven in de gewestplannen, te beschouwen zijn als |
| considérées comme des ' zones agricoles à valeur particulière ' qui | ' agrarische gebieden met bijzondere waarde ' die zijn ' aangewezen in |
| sont ' désignées sur les plans d'exécution spatiaux ou les plans | ruimtelijke uitvoeringsplannen of plannen van aanleg ' in de zin van |
| d'aménagement ', au sens de l'article 146, alinéa 4, litigieux du | het in het geding zijnde artikel 146, vierde lid, van het decreet |
| décret portant organisation de l'aménagement du territoire. | houdende de organisatie van de ruimtelijke ordening. |
| B.6.3. En tant qu'il est interprété en ce sens que les ' zones | B.6.3. Het in het geding zijnde artikel 146, vierde lid, in zoverre |
| agricoles d'intérêt paysager ' relèvent des ' zones agricoles à valeur | het aldus wordt geïnterpreteerd dat de ' landschappelijk waardevolle |
| particulière ', l'article 146, alinéa 4, litigieux satisfait aux | agrarische gebieden ' begrepen zijn in de ' agrarische gebieden met |
| exigences du principe de légalité en matière pénale. | bijzondere waarde ', voldoet aan de eisen van het legaliteitsbeginsel in strafzaken. |
| B.7. La question préjudicielle appelle une réponse négative ». | B.7. De prejudiciële vraag dient ontkennend te worden beantwoord ». |
| B.3. Le juge a quo demande à présent si l'article 146, alinéa 4, en | B.3. Thans vraagt de verwijzende rechter of het in het geding zijnde |
| cause, est compatible avec le principe de légalité en matière pénale | artikel 146, vierde lid, bestaanbaar is met het wettigheidsbeginsel in |
| et avec le principe d'égalité et de non-discrimination si cette | strafzaken en met het beginsel van gelijkheid en niet-discriminatie, |
| disposition est combinée avec l'article 145bis du même décret. | indien die bepaling in samenhang wordt gelezen met artikel 145bis van |
| hetzelfde decreet. | |
| B.4.1. L'article 145bis, § 1er, du décret relatif à l'aménagement du | B.4.1. Artikel 145bis, § 1, van het Decreet Ruimtelijke Ordening 1999 |
| territoire 1999 a été inséré par le décret du 13 juillet 2001 « | werd ingevoegd bij het decreet van 13 juli 2001 « houdende wijziging |
| modifiant le décret du 18 mai 1999 portant l'organisation de | van het decreet van 18 mei 1999, houdende de organisatie van de |
| l'aménagement du territoire et [le] décret relatif à l'aménagement du | ruimtelijke ordening, en van het decreet betreffende de ruimtelijke |
| territoire, coordonné le 22 octobre 1996 » (Moniteur belge du 3 août | ordening, gecoördineerd op 22 oktober 1996 » (Belgisch Staatsblad van |
| 2001) et énonçait à l'origine : | 3 augustus 2001) en luidde oorspronkelijk : |
| « Pour autant qu'il ait été répondu aux conditions fixées dans le | « Voor zover voldaan is aan de voorwaarden, gesteld in deze paragraaf, |
| présent paragraphe, les prescriptions d'affectation en vigueur des | vormen de geldende bestemmingsvoorschriften van de gewestplannen en de |
| plans de secteur et des plans généraux d'aménagement ne constituent en | algemene plannen van aanleg op zichzelf geen weigeringsgrond bij de |
| soi aucune base de refus lors de l'évaluation, par l'autorité | beoordeling, door de vergunningverlenende overheid, van aanvragen tot |
| délivrant les autorisations, des demandes d'obtention d'une | het verkrijgen van een stedenbouwkundige vergunning met betrekking tot |
| autorisation urbanistique relative à des bâtiments existants. Cette | bestaande gebouwen. Deze uitzonderingsbepaling geldt slechts indien de |
| disposition exceptionnelle ne vaut que lorsque la demande a trait : | aanvraag betrekking heeft op : |
| [...] | [...] |
| Les possibilités, mentionnées au premier alinéa, 1° à 6°, ne valent | De mogelijkheden, vermeld in het eerste lid, 1° tot en met 6°, gelden |
| pas pour les zones de récréation et pour les zones vulnérables du | niet voor de recreatiegebieden en de ruimtelijk kwetsbare gebieden, |
| point de vue spatial, sauf les zones de parc. Par zones vulnérables du | behoudens de parkgebieden. Onder de ruimtelijk kwetsbare gebieden |
| point de vue spatial, il faut entendre les zones vertes, les zones | worden verstaan de groengebieden, natuurgebieden, natuurgebieden met |
| naturelles, les zones naturelles à valeur scientifique, les réserves | wetenschappelijke waarde, natuurreservaten, |
| naturelles, les zones de développement naturelles, les zones de parc, | natuurontwikkelingsgebieden, parkgebieden, bosgebieden, |
| les zones forestières, les zones de vallées et de sources, les zones | valleigebieden, brongebieden, agrarische gebieden met ecologische |
| agricoles à valeur ou intérêt écologique, les zones agricoles à valeur | waarde of belang, agrarische gebieden met bijzondere waarde, grote |
| particulière, les grandes entités naturelles, les grandes entités | eenheden natuur, grote eenheden natuur in ontwikkeling en de ermee |
| naturelles en développement et les zones y comparables, désignées sur | vergelijkbare gebieden, aangeduid op de plannen van aanleg, alsook de |
| les plans d'aménagement, ainsi que les zones dunaires protégées et les | beschermde duingebieden en voor het duingebied belangrijke |
| zones dunaires à intérêt agricole, désignées en vertu du décret du 14 | landbouwgebieden, aangeduid krachtens het decreet van 14 juli 1993 |
| juillet 1993 portant les mesures de protection des dunes côtières. Par | houdende maatregelen tot bescherming van de kustduinen. Onder |
| zones de récréation, il faut entendre, les zones de récréation d'un | recreatiegebieden worden verstaan de gebieden voor dagrecreatie, |
| jour, les zones de récréation résidentielle et les zones y | gebieden voor verblijfsrecreatie en de ermee vergelijkbare gebieden, |
| comparables, désignées sur les plans d'aménagement ». | aangeduid op de plannen van aanleg ». |
| B.4.2. L'article 3 du décret du 22 avril 2005 « modifiant le décret du | B.4.2. Bij artikel 3 van het decreet van 22 april 2005 « tot wijziging |
| 18 mai 1999 portant organisation de l'aménagement du territoire et | van het decreet van 18 mei 1999 houdende de organisatie van de |
| [le] décret relatif à l'aménagement du territoire coordonné le 22 | ruimtelijke ordening en van het decreet betreffende de ruimtelijke |
| octobre 1996 » (Moniteur belge du 29 avril 2005) a modifié | ordening, gecoördineerd op 22 oktober 1996 » (Belgisch Staatsblad van |
| l'énumération des « zones vulnérables du point de vue spatial » : les | 29 april 2005) wordt de opsomming van « ruimtelijk kwetsbare gebieden |
| mots « zones agricoles à valeur particulière » ont été supprimés. | » gewijzigd : de woorden « agrarische gebieden met bijzondere waarde » |
| Dans les travaux préparatoires, cette modification a été commentée | worden geschrapt. In de parlementaire voorbereiding wordt die wijziging als volgt |
| comme suit : | toegelicht : |
| « Dans plusieurs arrêts récents de diverses cours d'appel, les zones | « In meerdere recente arresten van Hoven van Beroep worden |
| agricoles d'intérêt paysager sont considérées comme ' zones agricoles | landschappelijk waardevolle agrarische gebieden beschouwd als ' |
| à valeur particulière ' et par conséquent comme ' zones vulnérables du | agrarische gebieden met bijzondere waarde ' en bijgevolg als ' |
| point de vue spatial '. Si cette vision est maintenue, cela implique que, dans ces zones agricoles d'intérêt paysager, les bâtiments, habitations et constructions non conformes à la destination de la zone ne peuvent être transformés que s'ils respectent le volume de construction existant. La reconstruction est alors impossible et l'extension d'habitations non conformes à la destination de la zone devient également impossible. Telle n'a toutefois jamais été l'intention du Parlement flamand lorsqu'il a adapté, en 2001 et 2002, la règlementation relative à ces habitations et constructions. L'administration elle non plus n'a jamais interprété la réglementation de manière aussi stricte. La modification décrétale proposée entend dès lors préciser que la zone agricole d'intérêt paysager n'est pas une zone vulnérable du point de vue spatial pour l'application des | ruimtelijk kwetsbaar gebied '. Indien deze visie wordt aangehouden impliceert dit dat in deze landschappelijk waardevolle agrarische gebieden zonevreemde gebouwen, woningen en constructies enkel kunnen verbouwd worden binnen het bestaande bouwvolume. Herbouwen is dan onmogelijk en ook het uitbreiden van zonevreemde woningen wordt er onmogelijk. Dit is nochtans nooit de bedoeling geweest van het Vlaams Parlement toen dit in 2001 en 2002 de regeling rond zonevreemde woningen en gebouwen heeft aangepast. Ook de administratie heeft de regeling nooit zo streng geïnterpreteerd. De voorgestelde decreetswijziging wil dan ook duidelijk maken dat landschappelijk waardevol agrarisch gebied geen ruimtelijk kwetsbaar gebied is voor de |
| régimes d'exception en matière de constructions non conformes à la | toepassing van de uitzonderingsregimes inzake zonevreemde gebouwen. |
| destination de la zone. Cet éclaircissement s'opère en supprimant le | Deze verduidelijking gebeurt door de term ' agrarische gebieden met |
| terme ' zones agricoles à valeur particulière ' dans la liste (voy. en | bijzondere waarde ' in de lijst te schrappen (zie terzake ook het |
| la matière également l'avis du Conseil d'Etat). Il en résulte une | advies van de Raad van State). Dit resulteert in een limitatieve lijst |
| liste limitative de zones d'affectation qui figurent toutes | van bestemmingsgebieden die allemaal effectief in het koninklijk |
| effectivement dans l'arrêté royal du 28 décembre 1972 relatif aux | besluit van 28 december 1972 inzake de gewestplannen, of als bijzonder |
| plans de secteur, ou comme prescription particulière dans les plans de | voorschrift in specifieke gewestplannen voorkomen (terzake dient |
| secteur spécifiques (il convient d'observer à cet égard que, depuis | opgemerkt dat sinds 2002 geen gewestplanwijzigingen meer worden |
| 2002, il n'est plus procédé à des modifications de plan de secteur, ce | vastgesteld, waardoor geen nieuwe gewestplanbestemmingscategorieën |
| qui signifie que l'on n'ajoute plus de nouvelles catégories | |
| d'affectation au plan de secteur et qu'il n'y a aucun problème | |
| d'interprétation » (Doc. parl., Parlement flamand, 2004-2005, n° | worden toegevoegd en er geen interpretatieprobleem rijst) » (Parl. |
| 233/1, p. 6). | St., Vlaams Parlement, 2004-2005, nr. 233/1, p. 6). |
| Par suite de la suppression - à l'article 145bis, § 1er, alinéa 4 - | Ten gevolge van de schrapping - in artikel 145bis, § 1, vierde lid - |
| des mots « zones agricoles à valeur particulière », l'énumération des | van de woorden « agrarische gebieden met bijzondere waarde » zijn de |
| zones vulnérables du point de vue spatial figurant à l'article 145bis, § 1er, alinéa 4, d'une part, et celle figurant à l'article 146, alinéa 4, d'autre part, ne sont plus identiques. B.4.3. La Cour doit examiner si cette différence de rédaction entre les deux dispositions précitées viole le principe de légalité en matière pénale, d'une part, et le principe d'égalité et de non-discrimination, d'autre part. B.4.4. La lecture combinée des deux dispositions précitées n'a pas pour effet de priver l'article 146, alinéa 4, du caractère précis, clair et prévisible que doivent présenter les lois pénales. Par conséquent, le dispositif de l'arrêt précité n° 81/2006 du 17 mai 2006, selon lequel l'article 146, alinéa 4, du décret relatif à | opsommingen van de ruimtelijk kwetsbare gebieden in artikel 145bis, § 1, vierde lid, enerzijds, en in artikel 146, vierde lid, anderzijds, niet langer identiek. B.4.3. Het Hof dient te onderzoeken of dat verschil in redactie tussen beide voormelde bepalingen een schending inhoudt van het wettigheidsbeginsel in strafzaken, enerzijds, en het beginsel van gelijkheid en niet-discriminatie, anderzijds. B.4.4. De lezing in samenhang van de beide voormelde bepalingen heeft niet tot gevolg dat artikel 146, vierde lid, zijn nauwkeurig, duidelijk en voorspelbaar karakter waaraan de strafwetten moeten voldoen, zou verliezen. Bijgevolg geldt te dezen eveneens wat het Hof in zijn voormelde arrest nr. 81/2006 van 17 mei 2006 voor recht heeft gezegd, namelijk dat artikel 146, vierde lid, van het Decreet Ruimtelijke Ordening 1999, |
| l'aménagement du territoire 1999, inséré par l'article 7 du décret du | ingevoegd bij artikel 7 van het decreet van 4 juni 2003 « houdende |
| 4 juin 2003 « modifiant le décret du 18 mai 1999 portant organisation | wijziging van het decreet van 18 mei 1999 houdende de organisatie van |
| de l'aménagement du territoire en ce qui concerne la politique de | de ruimtelijke ordening, wat het handhavingsbeleid betreft », de |
| maintien », ne viole pas les articles 12, alinéa 2, et 14 de la | artikelen 12, tweede lid, en 14 van de Grondwet niet schendt. |
| Constitution, est également valable en l'espèce. | |
| B.4.5. Dans l'exposé des motifs du projet devenu le décret du 22 avril | B.4.5. In de memorie van toelichting bij het ontwerp dat tot het |
| 2005, il est précisé : | decreet van 22 april 2005 heeft geleid, wordt uiteengezet : |
| « L'on peut se demander quelles sont les conséquences de cette | « Men kan zich afvragen welke gevolgen deze decretale wijziging |
| modification décrétale [à savoir la suppression des mots ' zones | [namelijk de schrapping van de woorden ' agrarische gebieden met |
| agricoles à valeur particulière '] sur les arrêts précités des cours | bijzondere waarde '] heeft op de hierboven vermelde, reeds getroffen |
| d'appel qui ont déjà été rendus. Elles semblent inexistantes et ne | arresten van de Hoven van Beroep. Deze gevolgen lijken onbestaande te |
| requièrent aucun régime transitoire. En effet, ces arrêts ont été | zijn en noodzaken geen overgangsregeling. De arresten zijn immers |
| rendus dans le cadre de la poursuite d'infractions en matière | getroffen naar aanleiding van vervolgingen van bouwmisdrijven (artikel |
| d'urbanisme (article 146) et non dans le cadre de l'application du | 146) en niet naar aanleiding van toepassingen van de |
| régime dérogatoire relatif aux bâtiments non conformes à la | |
| destination de la zone (article 145bis ). A l'article 146, il n'est | afwijkingsregeling inzake zonevreemde gebouwen (artikel 145bis ). In |
| actuellement proposé aucune modification parce que, pour l'article | artikel 146 wordt momenteel geen wijziging voorgesteld omdat voor |
| 146, une solution plus fondamentale doit être élaborée, par suite de | artikel 146 een meer fundamentele oplossing moet worden uitgewerkt, |
| la décision de la Cour d'arbitrage à ce sujet. | ingevolge de uitspraak van het Arbitragehof hierover. |
| De manière plus générale, il convient de souligner que l'actuelle | Meer algemeen dient benadrukt dat de huidige verduidelijkende |
| modification interprétative de l'article 145bis (régime des | wijziging in artikel 145bis (regime zonevreemde woningen) niet |
| habitations non conformes à la zone) n'est pas liée à la liste des | |
| zones vulnérables de l'article 146 (maintien). Il convient d'examiner | gerelateerd wordt aan de lijst met kwetsbare gebieden van artikel 146 |
| séparément quelles zones doivent être considérées comme zones | (handhaving). Welke gebieden als kwetsbare gebieden worden beschouwd |
| vulnérables dans le cadre du maintien » (Doc. parl., Parlement | in het kader van de handhaving moet afzonderlijk worden beschouwd » |
| flamand, 2004-2005, n° 266/1, pp. 6-7). | (Parl. St., Vlaams Parlement, 2004-2005, nr. 233/1, pp. 6-7). |
| B.4.6. Il ressort de ce commentaire que le législateur décrétal, en | B.4.6. Uit die toelichting blijkt dat de decreetgever door de |
| modifiant l'énumération de l'article 145bis, était conscient qu'il | opsomming in artikel 145bis te wijzigen, zich ervan bewust was een |
| établissait une distinction entre les champs d'application respectifs | onderscheid in het toepassingsgebied van respectievelijk artikel 146, |
| de l'article 146, alinéa 4, et de l'article 145bis. | vierde lid, en artikel 145bis in te voeren. |
| B.4.7. L'article 145bis figure au chapitre IV - « Sécurité juridique | B.4.7. Artikel 145bis is opgenomen in hoofdstuk IV - « Rechtszekerheid |
| en matière d'habitations et bâtiments autorisés situés en dehors de la | inzake vergunde woningen en gebouwen, die gelegen zijn buiten de |
| zone d'affectation appropriée » du titre IV - « Dispositions diverses | geëigende bestemmingszone », van titel IV - « Diverse bepalingen », |
| », du décret relatif à l'aménagement du territoire 1999. | van het Decreet Ruimtelijke Ordening 1999. |
| En adoptant les articles 145 à 145quater, le législateur décrétal vise | Door de artikelen 145 tot en met 145quater aan te nemen beoogt de |
| à « offrir une sécurité juridique pour les entreprises étrangères à la | decreetgever « rechtszekerheid te bieden voor de zonevreemde bedrijven |
| zone » (Doc. parl., Parlement flamand, 2001-2002, n° 1203/1, p. 2). | » (Parl. St., Vlaams Parlement, 2001-2002, nr. 1203/1, p. 2). |
| Ces dispositions concernent l'obtention d'un permis d'urbanisme en ce | Die bepalingen hebben betrekking op het verkrijgen van een |
| qui concerne les bâtiments ou constructions existants et les | stedenbouwkundige vergunning wat bestaande gebouwen of constructies |
| conditions de délivrance du permis. | betreft en op de voorwaarden die moeten zijn voldaan opdat de |
| vergunning kan worden verleend. | |
| B.4.8. L'article 146, alinéa 4, figure au chapitre I - « Dispositions | B.4.8. Artikel 146, vierde lid, is opgenomen in hoofdstuk I - « |
| pénales » du titre V - « Mesures conservatoires » du décret relatif à | Strafbepalingen » van titel V - « Handhavingsmaatregelen », van het |
| l'aménagement du territoire 1999. | Decreet Ruimtelijke Ordening 1999. |
| In die bepaling wordt onder meer het voortzetten of het in stand | |
| Cette disposition sanctionne notamment la poursuite ou le maintien | houden van handelingen, werken of wijzigingen, hetzij zonder |
| d'opérations, de travaux ou de modifications, soit sans permis | voorafgaande vergunning, hetzij in strijd, onder meer, met de |
| préalable, soit en contradiction, notamment, avec le permis, avec un | vergunning, met een ruimtelijk uitvoeringsplan, met de bouw- en |
| plan d'exécution spatial ou avec les permis de bâtir et de lotir. | verkavelingsvergunningen, strafbaar gesteld. |
| B.4.9. Il résulte de ce qui précède que la différence de traitement | B.4.9. Uit wat voorafgaat volgt dat het voormelde verschil in |
| précitée n'est pas dépourvue de justification raisonnable. | behandeling niet zonder redelijke verantwoording is. |
| B.5. La première question préjudicielle appelle une réponse négative. | B.5. De eerste prejudiciële vraag dient ontkennend te worden |
| En ce qui concerne la seconde question préjudicielle | beantwoord. Wat de tweede prejudiciële vraag betreft |
| B.6. La seconde question préjudicielle porte sur la compatibilité de | B.6. De tweede prejudiciële vraag betreft de bestaanbaarheid van |
| l'article 198bis du décret relatif à l'aménagement du territoire 1999, | artikel 198bis van het Decreet Ruimtelijke Ordening 1999, in samenhang |
| combiné avec l'article 149, § 1er, du même décret, avec les articles | gelezen met artikel 149, § 1, van hetzelfde decreet, met de artikelen |
| 10 et 11 de la Constitution, en ce qu'il résulte de cette disposition | 10 en 11 van de Grondwet doordat uit die bepaling volgt dat voor |
| que, pour les actions en réparation intentées avant l'entrée en | |
| vigueur des dispositions relatives à l'avis conforme du Conseil | herstelvorderingen die werden ingeleid vóór de inwerkingtreding van de |
| supérieur de la politique de réparation le 16 décembre 2005 mais sur | bepalingen met betrekking tot het eensluidend advies van de Hoge Raad |
| lesquelles le juge ne statue qu'à partir du 16 décembre 2005, | voor het Herstelbeleid op 16 december 2005, maar waarover de rechter |
| l'obligation de demander l'avis du Conseil supérieur de la politique | pas vanaf 16 december 2005 uitspraak doet, de verplichting van het |
| de réparation n'est pas d'application, alors que cette obligation | advies van de Hoge Raad voor het Herstelbeleid niet van toepassing is, |
| existe pour les actions en réparation intentées à partir du 16 décembre 2005. | terwijl die verplichting wel geldt voor herstelvorderingen die werden ingeleid vanaf 16 december 2005. |
| B.7. L'article 198bis en cause du décret relatif à l'aménagement du | B.7. Het in het geding zijnde artikel 198bis van het Decreet |
| territoire 1999 est une disposition transitoire. | Ruimtelijke Ordening 1999 is een overgangsbepaling. |
| Conformément à l'alinéa 1er de cette disposition, l'article 149, § 1er, | Overeenkomstig het eerste lid van die bepaling treedt artikel 149, § |
| alinéa 1er, du décret relatif à l'aménagement du territoire 1999 entre | 1, eerste lid, van het Decreet Ruimtelijke Ordening 1999 in werking |
| en vigueur après la création du Conseil supérieur de la politique de | nadat de Hoge Raad voor het Herstelbeleid is opgericht en het |
| réparation et après l'approbation du règlement d'ordre intérieur de | huishoudelijk reglement ervan is goedgekeurd. Vanaf die datum is het |
| cet organe. A partir de cette date, l'avis du Conseil supérieur est | advies van de Hoge Raad vereist betreffende de door een |
| requis pour les actions en réparation intentées par un inspecteur | stedenbouwkundig inspecteur of het college van burgemeester en |
| urbaniste ou par le collège des bourgmestre et échevins. | schepenen in te stellen herstelvorderingen. |
| L'alinéa 2 de cette disposition porte sur les actions en réparation | Het tweede lid van die bepaling betreft de herstelvorderingen die |
| qui avaient déjà été intentées au moment où l'article 149, § 1er, | reeds waren ingediend op het ogenblik dat het voormelde artikel 149, § |
| alinéa 1er, précité est entré en vigueur et qui n'avaient dès lors pas | 1, eerste lid, in werking is getreden en die bijgevolg nog niet voor |
| encore été soumises pour avis au Conseil supérieur de la politique de | advies werden voorgelegd aan de Hoge Raad voor het Herstelbeleid. In |
| réparation. Dans l'interprétation du juge a quo, le juge peut encore | de interpretatie van de verwijzende rechter vermag de rechter die |
| soumettre ces actions au Conseil supérieur de la politique de | herstelvorderingen alsnog aan de Hoge Raad voor het Herstelbeleid voor |
| réparation, quelle que soit la date à laquelle elles ont été | te leggen, ongeacht de datum waarop zij zijn ingediend. |
| intentées. B.8. Au cours des travaux préparatoires, la disposition en cause a été | B.8. In de parlementaire voorbereiding werd de in het geding zijnde |
| justifiée comme suit : | bepaling als volgt verantwoord : |
| « Quelques dispositions transitoires avaient été oubliées. | « Een aantal overgangsbepalingen waren over het hoofd gezien. |
| Le nouvel article 198bis prévoit deux mesures transitoires : | Het nieuwe artikel 198bis voorziet in twee overgangsmaatregelen : |
| - en premier lieu, le Conseil supérieur ne peut évidemment émettre un | - vooreerst kan de Hoge Raad uiteraard nog geen eensluidend advies |
| avis conforme tant qu'il n'a pas été créé et que son règlement d'ordre | uitbrengen zolang hij niet is opgericht en zijn huishoudelijk |
| intérieur n'a pas été approuvé; | reglement nog niet is goedgekeurd; |
| - pour les actions pendantes, qui n'ont pas encore fait l'objet d'un | - voor de reeds lopende vorderingen, waarvoor nog geen vonnis of |
| jugement ou d'un arrêt, le juge peut décider souverainement de | arrest is geveld, kan de rechter soeverein oordelen om al dan niet het |
| demander ou non l'avis du Conseil supérieur de la politique de | advies in te winnen van de Hoge Raad voor het Herstelbeleid » (Parl. |
| réparation » (Doc. parl., Parlement flamand, 2002-2003, n° 1566/5, p. 6). | St., Vlaams Parlement, 2002-2003, nr. 1566/5, p. 6). |
| B.9. La disposition en cause permet dès lors au Conseil supérieur de | B.9. Aldus biedt de in het geding zijnde bepaling de Hoge Raad voor |
| la politique de réparation de se prononcer, lorsque le juge l'y | het Herstelbeleid de mogelijkheid, wanneer de rechter hem daartoe |
| invite, sur des actions en réparation qui avaient déjà été intentées | uitnodigt, om zich uit te spreken over herstelvorderingen die reeds |
| au moment où l'article 149, § 1er, alinéa 1er, du décret relatif à | zijn ingediend op het ogenblik dat artikel 149, § 1, eerste lid, van |
| l'aménagement du territoire 1999 est entré en vigueur. | het Decreet Ruimtelijke Ordening 1999 in werking is getreden. |
| B.10. L'article 149, § 1er, alinéa 1er, du décret relatif à | B.10. Artikel 149, § 1, eerste lid, van het Decreet Ruimtelijke |
| l'aménagement du territoire 1999, tel qu'il a été partiellement annulé | Ordening 1999, zoals gedeeltelijk vernietigd bij het arrest nr. |
| par l'arrêt n° 14/2005 du 19 janvier 2005, énonce : | 14/2005 van 19 januari 2005 van het Hof, luidt als volgt : |
| « Outre la peine, le tribunal peut ordonner de remettre le lieu en son | « Naast de straf kan de rechtbank bevelen de plaats in de |
| état initial ou de cesser l'utilisation contraire, et/ou d'exécuter | oorspronkelijke toestand te herstellen of het strijdige gebruik te |
| des travaux de construction ou d'adaptation et/ou de payer une amende | staken, en/of bouw- of aanpassingswerken uit te voeren en/of een |
| égale à la plus-value acquise par le bien suite à l'infraction. Ceci | geldsom te betalen gelijk aan de meerwaarde die het goed door het |
| se fait sur requête de l'inspecteur urbaniste, ou du Collège des | misdrijf heeft verkregen. Dit gebeurt op vordering van de |
| bourgmestre et échevins de la commune sur le territoire de laquelle | stedenbouwkundig inspecteur of van het college van burgemeester en |
| les travaux, opérations ou modifications visés à l'article 146 ont été | schepenen op wier grondgebied de werken, handelingen of wijzigingen, |
| exécutés. Lorsque ces infractions datent d' [...], un avis conforme | bedoeld in artikel 146, werden uitgevoerd. Indien deze inbreuken |
| préalable du Conseil supérieur de la Politique de Réparation est | dateren van [...] is voorafgaand een eensluidend advies van de Hoge |
| requis ». | Raad voor het Herstelbeleid vereist ». |
| B.11.1. La possibilité offerte au juge par la disposition en cause de | B.11.1. De in de in het geding zijnde bepaling neergelegde |
| demander encore l'avis du Conseil supérieur de la politique de | mogelijkheid voor de rechter om alsnog het advies van de Hoge Raad |
| réparation est dictée par les mêmes motifs que ceux qui ont été à la | voor het Herstelbeleid te vragen, is ingegeven door dezelfde motieven |
| base de l'article 149, § 1er, alinéa 1er, du décret relatif à | dan die welke ten grondslag liggen aan artikel 149, § 1, eerste lid, |
| l'aménagement du territoire 1999, notamment la cohérence de la | van het Decreet Ruimtelijke Ordening 1999, namelijk de coherentie van |
| politique de réparation. | het herstelbeleid. |
| Il relève du pouvoir d'appréciation du législateur décrétal, en | Het behoort tot de beoordelingsbevoegdheid van de decreetgever om |
| matière d'aménagement du territoire, de confier le choix de la mesure | inzake ruimtelijke ordening de keuze van de herstelmaatregel aan de |
| de réparation à l'autorité qu'il estime la plus appropriée. Il doit | daartoe meest geschikt geachte overheid over te laten. Hij dient |
| toutefois, ce faisant, respecter les articles 10 et 11 de la Constitution. | daarbij evenwel de artikelen 10 en 11 van de Grondwet na te leven. |
| B.11.2. Même si l'on peut admettre que le législateur décrétal ait | B.11.2. Zelfs indien kan worden aangenomen dat de decreetgever het |
| jugé qu'il était nécessaire, dans le cadre d'une politique de | nodig achtte om, met het oog op de coherentie van het herstelbeleid, |
| réparation cohérente, de faire précéder l'action en réparation d'un avis du Conseil supérieur de la politique de réparation, il va de soi que le juge ne pourra demander cet avis qu'à partir du moment où le Conseil supérieur aura effectivement été organisé. La nouvelle réglementation relative à l'avis préalable ne peut entrer en vigueur qu'au moment où le Conseil supérieur a été créé et où le règlement d'ordre intérieur de cet organe a été approuvé. B.11.3. Si le législateur décrétal estime qu'un changement de politique s'impose, il peut en outre décider de lui donner un effet immédiat et, en principe, il n'est pas tenu de prévoir un régime | de herstelvordering te laten voorafgaan door een advies van de Hoge Raad voor het Herstelbeleid, spreekt het voor zich dat de rechter dat advies slechts kan vragen vanaf het ogenblik dat de Hoge Raad daadwerkelijk is georganiseerd. De nieuwe regeling inzake het voorafgaand advies kan pas in werking treden op het ogenblik dat de Hoge Raad is opgericht en het huishoudelijk reglement ervan is goedgekeurd. B.11.3. Indien de decreetgever een beleidswijziging noodzakelijk acht, vermag hij bovendien te oordelen dat die beleidswijziging met onmiddellijke ingang moet worden doorgevoerd en is hij in beginsel niet ertoe gehouden in een overgangsregeling te voorzien. De artikelen |
| transitoire. Les articles 10 et 11 de la Constitution ne sont violés | 10 en 11 van de Grondwet zijn slechts geschonden indien de |
| que si la règle transitoire entraîne une différence de traitement | overgangsregeling tot een verschil in behandeling leidt waarvoor geen |
| insusceptible de justification raisonnable. | redelijke verantwoording bestaat. |
| B.11.4. Ainsi, le législateur décrétal, en conformité avec ses | B.11.4. Aldus kon de decreetgever, in overeenstemming met zijn |
| objectifs originaires, à savoir la sauvegarde d'un bon aménagement du | oorspronkelijke doelstellingen, te weten de vrijwaring van een goede |
| territoire, pouvait choisir de laisser intact le droit d'action de | ruimtelijke ordening, ervoor kiezen het vorderingsrecht van de |
| l'inspecteur urbaniste ou du collège des bourgmestre et échevins. | |
| Il participe de la nature de la modification décrétale qu'aucun avis | stedenbouwkundig inspecteur of van het college van burgemeester en |
| préalable ne peut être demandé pour les actions intentées avant le 16 | schepenen onaangetast te laten. |
| décembre 2005. Lorsque, pour les actions en réparation introduites | Het hangt samen met de aard van de decreetswijziging dat voor |
| avant le 16 décembre 2005 mais traitées quant au fond par le juge | vorderingen ingeleid vóór 16 december 2005 geen voorafgaand advies kan |
| pénal après le 16 décembre 2005, le juge pénal a encore la possibilité | worden gevraagd. Wanneer voor herstelvorderingen, ingediend vóór 16 |
| de demander un avis au Conseil supérieur, il est raisonnablement | december 2005, maar ten gronde behandeld door de strafrechter na 16 |
| december 2005, de strafrechter alsnog de mogelijkheid heeft een advies | |
| justifié que cet avis ne soit ni préalable ni obligatoire. D'abord, | aan de Hoge Raad te vragen, is het in redelijkheid verantwoord dat dit |
| cet avis ne peut être délivré au préalable et, ensuite, une décision | advies noch voorafgaand, noch verplichtend is. Allereerst kan dat |
| advies niet voorafgaandelijk worden verleend en vervolgens heeft een | |
| quant à l'opportunité d'une action n'a plus de raison d'être puisque | uitspraak over de opportuniteit van een vordering geen bestaansreden |
| l'action est déjà pendante et qu'en outre, cet examen est réputé avoir | meer omdat de vordering reeds hangende is en bovendien dat onderzoek |
| été effectué par l'administration requérante. | wordt geacht te zijn gevoerd door het vorderende bestuur. |
| B.11.5. Il convient d'observer, par ailleurs, que l'article 198bis du | B.11.5. Tevens dient te worden opgemerkt dat artikel 198bis van het |
| décret relatif à l'aménagement du territoire 1999 poursuit également | Decreet Ruimtelijke Ordening 1999 tevens een proceseconomisch doel |
| un objectif procédural. Le juge devra mettre en balance la possibilité | heeft. De rechter zal de mogelijkheid om het advies te kunnen vragen, |
| de demander l'avis et la nécessité de recueillir cet avis afin de | moeten afwegen tegen de noodzaak om dat advies in te winnen teneinde |
| pouvoir trancher le litige concret. | het concrete geschil te kunnen beslechten. |
| B.12. La seconde question préjudicielle appelle une réponse négative. | B.12. De tweede prejudiciële vraag dient ontkennend te worden beantwoord. |
| Par ces motifs, | Om die redenen, |
| la Cour | het Hof |
| dit pour droit : | zegt voor recht : |
| - L'article 146, alinéa 4, du décret de la Région flamande du 18 mai | - Artikel 146, vierde lid, van het decreet van het Vlaamse Gewest van |
| 1999 portant organisation de l'aménagement du territoire, combiné avec | 18 mei 1999 houdende de organisatie van de ruimtelijke ordening, in |
| l'article 145bis du même décret, ne viole ni les articles 10 et 11 ni | samenhang gelezen met artikel 145bis van hetzelfde decreet, schendt |
| les articles 12 et 14 de la Constitution, combinés ou non avec | noch de artikelen 10 en 11, noch de artikelen 12 en 14 van de |
| l'article 7 de la Convention européenne des droits de l'homme et avec | Grondwet, al dan niet in samenhang gelezen met artikel 7 van het |
| l'article 15 du Pacte international relatif aux droits civils et | Europees Verdrag voor de rechten van de mens en met artikel 15 van het |
| politiques. | Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten. |
| - L'article 198bis du décret de la Région flamande du 18 mai 1999 | - Artikel 198bis van het decreet van het Vlaamse Gewest van 18 mei |
| portant organisation de l'aménagement du territoire, tel qu'il a été | 1999 houdende de organisatie van de ruimtelijke ordening, zoals |
| inséré par l'article 11 du décret du 4 juin 2003, ne viole pas les | ingevoegd bij artikel 11 van het decreet van 4 juni 2003, schendt de |
| articles 10 et 11 de la Constitution. | artikelen 10 en 11 van de Grondwet niet. |
| Ainsi prononcé en langue néerlandaise et en langue française, | Aldus uitgesproken in het Nederlands en het Frans, overeenkomstig |
| conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989, à | artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989, op de openbare |
| l'audience publique du 18 décembre 2008. | terechtzitting van 18 december 2008. |
| Le greffier, | De griffier, |
| P.-Y. Dutilleux. | P.-Y. Dutilleux. |
| Le président, | De voorzitter, |
| M. Bossuyt. | M. Bossuyt. |