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de l'article 143ter du Code judiciaire, inséré par l'article 3 de la loi du 4 mars 1997 instituant le
collège des procureurs généraux et créant la fon La
Cour d'arbitrage, chambre restreinte, composée du président L. De Grève et des juges-rapporte(...)"
| Arrêt n° 53/97 du 14 juillet 1997 Numéro du rôle : 1096 En cause : le recours en annulation de l'article 143ter du Code judiciaire, inséré par l'article 3 de la loi du 4 mars 1997 instituant le collège des procureurs généraux et créant la fon La Cour d'arbitrage, chambre restreinte, composée du président L. De Grève et des juges-rapporte(...) | Arrest nr. 53/97 van 14 juli 1997 Rolnummer 1096 In zake : het beroep tot vernietiging van artikel 143ter van het Gerechtelijk Wetboek, ingevoegd door artikel 3 van de wet van 4 maart 1997 tot instelling van het college van procureurs-generaa Het Arbitragehof, beperkte kamer, samengesteld uit voorzitter L. De Grève en de rechters-verslag(...) |
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| COUR D'ARBITRAGE | ARBITRAGEHOF |
| Arrêt n° 53/97 du 14 juillet 1997 | Arrest nr. 53/97 van 14 juli 1997 |
| Numéro du rôle : 1096 | Rolnummer 1096 |
| En cause : le recours en annulation de l'article 143ter du Code | In zake : het beroep tot vernietiging van artikel 143ter van het |
| judiciaire, inséré par l'article 3 de la loi du 4 mars 1997 instituant | Gerechtelijk Wetboek, ingevoegd door artikel 3 van de wet van 4 maart |
| 1997 tot instelling van het college van procureurs-generaal en tot | |
| le collège des procureurs généraux et créant la fonction de magistrat | instelling van het ambt van nationaal magistraat, ingesteld door C. |
| national, introduit par C. Vaes. | Vaes. |
| La Cour d'arbitrage, chambre restreinte, | Het Arbitragehof, beperkte kamer, |
| composée du président L. De Grève et des juges-rapporteurs H. Coremans | samengesteld uit voorzitter L. De Grève en de rechters-verslaggevers |
| et L. François, assistée du greffier L. Potoms, | H. Coremans en L. François, bijgestaan door de griffier L. Potoms, |
| après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : | wijst na beraad het volgende arrest : |
| I. Objet du recours | I. Onderwerp van het beroep |
| Par requête adressée à la Cour par lettre recommandée à la poste le 26 | Bij verzoekschrift dat aan het Hof is toegezonden bij op 26 mei 1997 |
| mai 1997 et parvenue au greffe le 27 mai 1997, un recours en | ter post aangetekende brief en ter griffie is ingekomen op 27 mei |
| annulation de l'article 3 et, par voie de conséquence, de l'article 2, | 1997, is beroep tot vernietiging ingesteld van artikel 3 en, bij wijze |
| 2, alinéa 1er, 1°, de l'article 2, 2, alinéa 2, ainsi que de certaines | van gevolgtrekking, van artikel 2, 2, eerste lid, 1°, artikel 2, 2, |
| parties de l'article 2, 5, alinéa 2, et de l'article 4, 1er à 4, de la | tweede lid, alsmede delen van artikel 2, 5, tweede lid, en artikel 4, |
| loi du 4 mars 1997 instituant le collège des procureurs généraux et | 1 tot 4, van de wet van 4 maart 1997 tot instelling van het college |
| créant la fonction de magistrat national, publiée au Moniteur belge du | van procureurs-generaal en tot instelling van het ambt van nationaal |
| 30 avril 1997, a été introduit par C. Vaes, demeurant Heuvelstraat 53, | magistraat, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 30 april |
| 3550 Heusden-Zolder. | 1997, door C. Vaes, wonende te 3550 Heusden-Zolder, Heuvelstraat 53. |
| II. La procédure | II. De rechtspleging |
| Par ordonnance du 27 mai 1997, le président en exercice a désigné les | Bij beschikking van 27 mei 1997 heeft de voorzitter in functie de |
| juges du siège conformément aux articles 58 et 59 de la loi spéciale | rechters van de zetel aangewezen overeenkomstig de artikelen 58 en 59 |
| du 6 janvier 1989 sur la Cour d'arbitrage. | van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Arbitragehof. |
| Le 29 mai 1997, les juges-rapporteurs H. Coremans et L. François ont | Op 29 mei 1997 hebben de rechters-verslaggevers H. Coremans en L. |
| informé le président, en application de l'article 71, alinéa 1er, de | François, met toepassing van artikel 71, eerste lid, van de organieke |
| la loi organique, qu'ils pourraient être amenés à proposer à la Cour, | wet, de voorzitter ervan in kennis gesteld dat zij ertoe zouden kunnen |
| siégeant en chambre restreinte, de prononcer un arrêt constatant que | worden gebracht aan het Hof, zitting houdende in beperkte kamer, voor |
| le recours en annulation est manifestement irrecevable à défaut | te stellen een arrest te wijzen waarin wordt vastgesteld dat het |
| beroep tot vernietiging klaarblijkelijk niet ontvankelijk is wegens | |
| d'intérêt. | gebrek aan belang. |
| Les conclusions des juges-rapporteurs ont été notifiées à la partie | Overeenkomstig artikel 71, tweede lid, van de organieke wet is van de |
| requérante conformément à l'article 71, alinéa 2, de la loi organique, | conclusies van de rechters-verslaggevers aan de verzoekende partij |
| par lettre recommandée à la poste le 3 juin 1997. | kennisgegeven bij op 3 juni 1997 ter post aangetekende brief. |
| La procédure s'est déroulée conformément aux articles 62 et suivants | De rechtspleging is gevoerd overeenkomstig de artikelen 62 en volgende |
| de la loi organique, relatifs à l'emploi des langues devant la Cour. | van de organieke wet, die betrekking hebben op het gebruik van de talen voor het Hof. |
| III. En droit | III. In rechte |
| Quant à l'intérêt de la requérante | Ten aanzien van het belang van de verzoekster |
| 1. L'article 142, alinéa 3, de la Constitution dispose : | 1. Artikel 142, derde lid, van de Grondwet bepaalt : |
| « La Cour peut être saisie par toute autorité que la loi désigne, par | « De zaak kan bij het Hof aanhangig worden gemaakt door iedere bij de |
| toute personne justifiant d'un intérêt ou, à titre préjudiciel, par | wet aangewezen overheid, door ieder die doet blijken van een belang |
| toute juridiction. » | of, prejudicieel, door ieder rechtscollege. » |
| Aux termes de l'article 2, 2°, de la loi spéciale du 6 janvier 1989 | Naar luid van artikel 2, 2°, van de bijzondere wet van 6 januari 1989 |
| sur la Cour d'arbitrage, les recours peuvent être introduits par « | op het Arbitragehof kunnen beroepen worden ingesteld door « iedere |
| toute personne physique ou morale justifiant d'un intérêt ». | natuurlijke of rechtspersoon die doet blijken van een belang ». |
| Les dispositions précitées exigent que la personne physique ou morale | De voormelde bepalingen vereisen dat een natuurlijke of rechtspersoon |
| qui introduit une requête justifie d'un intérêt à agir devant la Cour. | die een verzoekschrift indient, doet blijken van het belang om voor |
| het Hof in rechte te treden. | |
| Ne justifient de l'intérêt requis que les personnes dont la situation | Van het vereiste belang doen slechts blijken de personen wier situatie |
| pourrait être affectée directement et défavorablement par la norme | door de bestreden norm rechtstreeks en ongunstig zou kunnen worden |
| entreprise. | geraakt. |
| 2. La partie requérante affirme « qu'au moins tous ceux qui habitent | 2. De verzoekende partij stelt dat « ten minste eenieder die zich op |
| sur le territoire belge, comme la requérante, ont intérêt à ce que la | het Belgische grondgebied woont, zoals verzoekster, er belang bij |
| loi pénale soit appliquée conformément à la Constitution, et en | heeft dat de strafwet wordt toegepast overeenkomstig de Grondwet, en |
| particulier aux articles 10 et 11; qu'au moins tous ceux qui habitent | inzonderheid de artikelen 10 en 11; Dat ten minste eenieder die in |
| en Belgique, comme la requérante, ont un intérêt direct et personnel à | België woont, zoals verzoekster, er een rechtstreeks en persoonlijk |
| demander l'annulation de la disposition entreprise ». Elle y ajoute que l'égalité des citoyens devant la loi pénale est un aspect à ce point essentiel de la liberté du citoyen et un droit politique et civil à ce point fondamental dans une démocratie représentative que toute personne physique a toujours intérêt à ce que les lois, décrets et ordonnances à caractère pénal ne soient pas neutralisés par le pouvoir exécutif fédéral et à ce que la force obligatoire des lois pénales soit respectée, même lorsque la personne concernée n'a pas encore fait l'objet de poursuites discriminatoires. 3.1. Les arguments avancés par la requérante ne démontrent pas que sa situation est susceptible d'être affectée directement par la disposition entreprise. Ils prouvent tout au plus que sa situation pourrait être affectée indirectement par les directives fixées en application de cette disposition par le ministre de la Justice. La requérante ne démontre pas non plus en quoi elle pourrait être affectée défavorablement par la mesure contestée si elle faisait l'objet - aujourd'hui ou dans l'avenir - de poursuites pénales. La disposition entreprise se borne à confirmer par une disposition législative une pratique existante, conforme à la Constitution. Les | belang bij heeft de vernietiging van de bestreden bepaling te vragen ». Zij voegt daaraan toe dat de gelijkheid van de burgers voor de strafwet zulk een essentieel aspect is van de vrijheid van de burger en zulk een fundamenteel politiek en burgerlijk recht is in een representatieve democratie dat iedere natuurlijke persoon er voortdurend belang bij heeft dat de wetten, decreten en ordonnanties die een strafrechtelijk karakter hebben niet buiten werking worden gesteld door de federale uitvoerende macht en dat de bindende kracht der strafwetten wordt geëerbiedigd, zelfs wanneer hij of zij nog niet op discriminerende wijze werd vervolgd. 3.1. De door verzoekster aangebrachte argumentatie doet er niet van blijken dat zij door de bestreden bepaling in haar situatie rechtstreeks zou kunnen worden geraakt. Zij doet er hoogstens van blijken dat zij door de met toepassing van die bepaling door de Minister van Justitie vastgestelde richtlijnen onrechtstreeks in haar situatie zou kunnen worden geraakt. Evenmin toont zij aan hoe zij - mocht zij nu of in de toekomst het voorwerp uitmaken van een strafvervolging - door de bestreden maatregel ongunstig zou kunnen worden geraakt. De bestreden bepaling beperkt zich ertoe in een wettelijke bepaling een feitelijke, met de Grondwet in overeenstemming zijnde praktijk te bevestigen. De in die |
| directives visées par cette disposition « peuvent contenir des | bepaling bedoelde richtlijnen kunnen « algemene criteria en |
| modalités et critères généraux pour l'exécution de la politique de | modaliteiten bevatten om het opsporings- en vervolgingsbeleid uit te |
| recherche et de poursuite ». Elles ne peuvent cependant « conduire à | oefenen ». Zij mogen evenwel niet « leiden tot het buiten werking |
| la neutralisation d'une loi ou impliquer que le ministre de la Justice exerce un droit d'injonction négatif individuel » (Doc. parl., Chambre, 1996-1997, n° 867/6, p. 4). Pour autant que de besoin, il peut être souligné que le ministre de la Justice, dans l'exercice des pouvoirs que la Constitution lui attribue, doit respecter en particulier les articles 10 et 11 de celle-ci. Il appartient aux juridictions administratives ou ordinaires, selon le cas, de veiller, dans les limites de leur compétence, à ce qu'il en soit ainsi. La disposition entreprise n'influence donc pas défavorablement la situation de la requérante. 3.2. La simple qualité de sujet potentiel de la loi pénale ne suffit pas à justifier de l'intérêt requis en droit pour attaquer une disposition qui concerne la politique criminelle. La reconnaissance de l'intérêt décrit par la requérante, qui ne se distingue pas de l'intérêt qu'a toute personne à ce que la légalité soit respectée en toutes circonstances, reviendrait à admettre l'action populaire, ce que le Constituant n'a pas voulu. 4. Le recours en annulation est dès lors manifestement irrecevable à défaut de l'intérêt requis en droit. Par ces motifs, la Cour, chambre restreinte, statuant à l'unanimité des voix, déclare le recours en annulation irrecevable. Ainsi prononcé en langue néerlandaise, en langue française et en langue allemande, conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour d'arbitrage, à l'audience publique du 14 juillet 1997. Le greffier, Le président, | stellen van een wet of impliceren dat de minister van Justitie een individueel negatief injunctierecht zou uitoefenen » (Gedr. St., Kamer, 1996-1997, nr. 867/6, p. 4). Voor zover nodig kan erop worden gewezen dat de Minister van Justitie bij de uitoefening van de hem toegekende bevoegdheid de Grondwet, inzonderheid de artikelen 10 en 11 ervan, in acht moet nemen. Het komt de administratieve of de gewone rechtscolleges, al naar het geval, toe om daarop binnen de grenzen van hun bevoegdheid toe te zien. De bestreden bepaling beïnvloedt bijgevolg de situatie van verzoekster niet op ongunstige wijze. 3.2. De enkele hoedanigheid van mogelijk subject van de strafwet volstaat niet om het rechtens vereiste belang op te leveren om een bepaling die betrekking heeft op het strafrechtelijk beleid aan te vechten. Het erkennen van het door de verzoekster omschreven belang, dat niet onderscheiden is van het belang dat iedere persoon erbij heeft dat de wettigheid in alle omstandigheden in acht zou worden genomen, zou neerkomen op het aanvaarden van de actio popularis, hetgeen de Grondwetgever niet heeft gewild. 4. Het beroep tot vernietiging is dan ook klaarblijkelijk niet ontvankelijk wegens ontstentenis van het rechtens vereiste belang. Om die redenen, het Hof, beperkte kamer, met eenparigheid van stemmen uitspraak doende, verklaart het beroep tot vernietiging niet-ontvankelijk. Aldus uitgesproken in het Nederlands, het Frans en het Duits, overeenkomstig artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Arbitragehof, op de openbare terechtzitting van 14 juli 1997. De griffier, De voorzitter, |
| L. Potoms L. De Grève. | L. Potoms. L. De Grève. |