20 JUIN 2014. - Arrêté du Gouvernement flamand réglementant le programme Natura 2000 flamand, les plans de management Natura 2000, les zones de recherche et les domaines d'action pour les objectifs de conservation spécifiques pour des habitats et espèces à protéger au niveau européen

Le Gouvernement flamand, Vu la loi spéciale de réformes institutionnelles du 8 août 1980, article 20 ;

Vu le décret du 21 octobre 1997 concernant la conservation de la nature et le milieu naturel, article 9, § 2, 5°, article 13, § 1er, modifié par les décrets du 19 juillet 2002, 7 décembre 2007 et 1er mars 2013, article 13, § 2, article 36ter, § 1er, introduit par le décret du 19 juillet 2002 et modifié par le décret du 19 mai 2006, 50bis § 2, deuxième alinéa, 50quinquies, 50sexies, deuxième alinéa 1°, 2°, 3° et 4°, 50septies, § 2, premier alinéa, 2°, 50octies, § 5, deuxième alinéa, et 50decies, deuxième au quatrième alinéa, du décret du 21 octobre 1997, introduit par le décret du 9 mai 2014 ;

Vu l'arrêté du Gouvernement flamand du 8 décembre 1998 établissant les règles de l'agrément provisoire et définitif des paysages régionaux, modifié par les arrêtés du gouvernement flamand du 11 mai 1999, 7 mars 2008 et 29 mai 2009 ;

Vu l'arrêté du Gouvernement flamand du 27 juin 2003 relatif à l'agrément et au subventionnement des groupes forestiers et aux modalités de participation de membres de l'« Agentschap voor Natuur en Bos » (Agence de la Nature et des Forêts) à l'action de groupes forestiers agréés, modifié par les arrêtés du gouvernement flamand du 7 mars 2008 et du 3 juillet 2009 ;

Vu l'accord du ministre flamand, ayant le budget dans ses attributions, donné le 8 novembre 2013 ;

Vu la décision du conseil socio-économique de Flandre du 25 novembre 2013 de ne pas rendre d'avis ;

Vu l'avis du « Minaraad » (Conseil flamand de l'Environnement et de la Nature), et du « SALV » (Conseil consultatif stratégique de l'Agriculture et de la Pêche), rendu le 5 décembre 2013 ;

Vu l'avis 55 680/1 du Conseil d'Etat rendu le 10 juin 2014, en application de l'article 84, § 1er, alinéa premier, 1°, des lois sur le Conseil d'Etat, coordonnées le 12 janvier 1973 ;

Sur proposition du ministre flamand de l'Environnement, de la Nature et de la Culture ;

Après délibération, Arrête : CHAPITRE 1er. - Dispositions générales

Article 1er.Dans le présent arrêté, il y a lieu d'entendre par : 1° agence : l'« Agentschap voor Natuur en Bos » ;2° décret du 21 octobre 1997 : le décret du 21 octobre 1997 concernant la conservation de la nature et le milieu naturel ;3° le ministre : le ministre flamand qui a l'aménagement de l'espace rural et la conservation de la nature dans ses attributions ; Le présent arrêté est cité comme l'arrêté de conservation. CHAPITRE 2. - Programme Natura 2000 flamand

Art. 2.L'instance régionale de concertation mentionnée à l'article 50quinquies du décret du 21 octobre 1997 est composée comme suit : 1° trois représentants de l'agence ;2° un représentant de la « Vlaamse Landmaatschappij » (Société terrienne flamande) ;3° un représentant de la « Vlaamse Milieumaatschappij » (Société flamande pour l'environnement) ;4° un représentant de l'« Instituut voor Natuur- en Bosonderzoek » (Institut de Recherche des Forêts et de la Nature) ;5° au maximum huit représentants des secteurs concernés de l'espace rural, sur proposition du « Minaraad ». Le ministre peut inviter d'autres administrations flamandes, mentionnées à l'article 50quinquies, deuxième alinéa, 2°, du décret du 21 octobre 1997, à participer à l'instance régionale de concertation, à la condition qu'elles concluent une convention de coopération, telle que mentionnée à l'article 4, premier alinéa, et dont il appert qu'elles apportent une contribution à la réalisation du programme Natura 2000 flamand.

Le ministre peut inviter la « Vereniging van Vlaamse Steden en Gemeenten » (Association des villes et communes de Flandre) et la « Vereniging van de Vlaamse Provincies » (Association des provinces flamandes) à participer à l'instance régionale de concertation, à la condition qu'elles concluent une convention de coopération, telle que mentionnée à l'article 4, premier alinéa, et dont il appert qu'elles apportent une contribution à la réalisation du programme Natura 2000 flamand.

Art. 3.§ 1er. Le programme Natura 2000 flamand contient un aperçu des dépenses estimées durant le cycle du programme de six ans portant au moins sur les aspects suivants : 1° développement de la nature ;2° gestion de la nature ;3° acquisition de terrains en faveur de la conservation de la nature ;4° amélioration du milieu naturel ;5° mesures d'encadrement. S'agissant de l'acquisition de terrains mentionnée au point 3° du premier alinéa, l'agence et les associations de défense de la nature reconnues et gérant des terrains font le nécessaire pour consacrer en base annuelle 85 % du budget mis à disposition par le gouvernement flamand pour l'achat de terrains ou 75 % du budget total des subventions accordées aux associations de défenses de la nature : a) pour les objectifs de conservation tels que mentionnés à l'article 2, 61°, du décret du 21 octobre 1997 ;ou b) suivant la répartition établie par la délimitation des zones de recherche telles que mentionnées à l'article 2, 70°, du décret du 21 octobre 1997 ;ou c) suivant la répartition établie en fonctions d'actions concrètes de programmes de protection des espèces telles que mentionnées à l'article 2, 68°, du décret du 21 octobre 1997. Sur une base annuelle, au maximum 25 % du budget total des subventions accordées aux associations de défense de la nature gérant des terrains sont affectés à l'achat de terrains autres que les achats pour les objectifs de conservation tels que mentionnés au second alinéa, a). A cet égard, ces achats ne visent pas les parcelles qui sont utilisées à des fins agricoles. § 2. Le programme Natura 2000 flamand contient également un cadre global de pondération comprenant : a) une pondération réciproque des exigences écologiques aussi bien des types d'habitat à protéger au niveau européen que des espèces à protéger au niveau européen et des espèces qui sont caractéristiques d'un habitat à protéger au niveau européen ;b) une pondération pour les espèces d'intérêt régional, de la réalisation des objectifs de conservation pour les habitats forestiers, par rapport aux exigences écologiques pour les espèces d'oiseaux qui sont caractéristiques ou qui sont fréquemment présents dans des complexes plus importants de pâturages ouverts, de grande qualité naturelle.

Art. 4.Tout acteur qui entend fournir une contribution à la réalisation du programme Natura 2000 flamand formalise son engagement en passant une convention de collaboration avec l'agence.

La convention de collaboration, visée à l'alinéa premier, mentionne : 1° les actions qui seront réalisées par l'acteur concerné ;2° les moyens que cet acteur y consacrera ;3° la période pour laquelle la convention de collaboration est conclue ;4° les modalités du suivi de l'exécution de la convention de collaboration.

Art. 5.Le rapport d'avancement Natura 2000 comprend : 1° un rapport sur la situation de l'exécution du programme Natura 2000 flamand ;2° un relevé des actions encore à effectuer lors du cycle programmatique en question ;3° un aperçu des moyens mobilisés pour exécuter le programme Natura 2000 flamand ;4° un aperçu de l'impact socioéconomique global de l'exécution du programme Natura 2000 flamand et de l'impact sur la conservation de la nature qui n'est pas lié à la politique de conservation ; CHAPITRE 3. - Le plan de management Natura 2000

Art. 6.Un plan de management Natura 2000 comprend les éléments suivants : 1° une indication des tâches axées sur les objectifs de conservation et les priorités conformément à l'article 50septies, § 3, premier alinéa, 1°, du décret du 21 octobre 1997, repris dans l'annexe aux arrêtés du gouvernement flamand fixant définitivement les objectifs de conservation et les priorités pour les zones de protection spéciales qui sont désignées en application de la directive sur les oiseaux ;2° un bilan des superficies indiquant les tâches assignées, sous la forme d'un tableau, par habitat à protéger au niveau européen et par espèce à protéger au niveau européen ;3° une matrice des efforts qui donne une indication des actions liées à la réalisation des tâches assignées, couplée à la répartition spatiale mentionnée au point 5°, b) du présent article et aux habitats à protéger au niveau européen ou aux espèces à protéger au niveau européen, et qui identifie les actions qui sont nécessaires pour la réalisation de la partie contraignante du programme Natura 2000 flamand ;4° une indication des tâches en matière d'amélioration du milieu naturel pour la réalisation des objectifs de conservation et des priorités, si possible couplée aux domaines d'actions qui ont été délimités conformément à l'article 10 ;5° une carte cible contenant les éléments suivants : a) l'emplacement des habitats actuels à protéger au niveau européen, des végétations pertinentes comme écosystème pour les espèces à protéger au niveau européen et de la présence des espèces qui sont caractéristiques d'un habitat à protéger au niveau européen ;b) la répartition spatiale des objectifs de conservation et des priorités ;c) les superficies qui sont gérées dans la perspective des objectifs de conservation ;d) l'emplacement des zones de recherche et des domaines d'action, délimités conformément respectivement aux articles 9 et 10.6° l'exécution du cadre de pondération global dont question à l'article 3, § 2, pour le domaine concerné. Dans la perspective de la mise en route des processus de concertation qui sont jugés nécessaires pour l'exécution des actions, dont question à l'article 50septies, § 3, premier alinéa, 2°, du décret du 21 octobre 1997, pour chaque zone de protection spéciale, une analyse est effectuée des personnes directement et indirectement concernées.

Art. 7.La plate-forme de concertation mentionnée à l'article 50novies du décret du 21 octobre 1997, réunit un ou plusieurs représentants de : 1° l'agence, conformément à l'article 50novies, deuxième alinéa, 1°, du décret du 21 octobre 1997 ;2° la « Vlaamse Landmaatschappij », la « Vlaamse Milieumaatschappij », le département de la Mobilité et des travaux publics, la SA la Navigation, la SA « Waterwegen en Zeekanaal » (Voies navigables et Canal maritime), l'« Agentschap voor Maritieme Dienstverlening en Kust » (Agence de la Prestation de Services maritimes et de la Côte) ou d'autres administrations flamandes si, dans le cadre de leurs fonctions, elles fournissent une contribution à la réalisation des objectifs de conservation de la zone de protection spéciale en question ;3° d'autres acteurs que les acteurs mentionnés aux points 1° et 2°, qui assurent l'exécution d'une ou de plusieurs actions dans la zone de protection spéciale ou qui peuvent subir un impact considérable suite à la réalisation progressive des objectifs de conservation pour la zone de protection spéciale concernée. L'agence présente, par zone de protection spéciale ou pour une série de zones de protection spéciales, une proposition de composition pour approbation à l'instance de concertation mentionnée à l'article 50quinquies du décret du 21 octobre 1997.

Art. 8.Les actions visant à la réalisation des tâches assignées dont question à l'article 50septies, § 3, premier alinéa, 1°, du décret du 21 octobre 1997, sont en principe réalisées sur une base volontaire.

Ce n'est que lorsqu'il apparaît qu'elles sont nécessaires pour la réalisation de la partie contraignante des tâches assignées que l'on peut procéder à des actions contraignantes, dont question à l'article 50octies, § 5, deuxième alinéa dudit décret.

En exécution de l'article 50septies, § 2, du décret du 21 octobre 1997, la réalisation progressive des objectifs de conservation des habitats forestiers pour la ou les zones de protection spéciales ne peuvent entraîner une dégradation significative ou un recul significatif de la végétation d'intérêt régional figurant en annexe. CHAPITRE 4. - Zones de recherche et domaines d'action

Art. 9.§ 1er. Les zones de recherche dont question à l'article 50septies, § 4, premier alinéa, du décret du 21 octobre 1997, indiquent, conformément à l'article 2, 70°, du même décret, par espèce à protéger au niveau européen et par habitat à protéger au niveau européen, le périmètre garanti en vue de la localisation optimale des objectifs de conservation pour la zone de protection spéciale en question. § 2. L'importance de la zone de recherche est, conformément à l'article 2, 71°, du décret du 21 octobre 1997, déterminée par la superficie nécessaire pour réaliser le solde ouvert des tâches assignées pour l'habitat à protéger au niveau européen ou pour l'espèce en question à protéger au niveau européen. Ce solde correspond à la différence entre la superficie de l'habitat à protéger au niveau européen qui est nécessaire pour atteindre l'état favorable de conservation dans la zone concernée, et la superficie pour laquelle la gestion adéquate est constatée dans les plans de gestion de la nature approuvés, dont question à l'article 16octies du décret du 21 octobre 1997, ou dans des plans comparables.

En vue de la réalisation du solde mentionné au premier alinéa, par groupe d'habitats à protéger au niveau européen et d'espèces à protéger au niveau européen, une zone de recherche est garantie qui est au minimum 1,5 fois et au maximum 3 fois plus étendue que la surface recherchée. Les coefficients multiplicateurs à appliquer sont les suivants : 1° facteur 1,5 : pour un solde d'au moins 100 ha ;2° facteur 2 : pour un solde compris entre 5 et 100 ha ;3° facteur 3 : pour un solde de maximum 5 ha. § 3. Les zones de recherche sont délimitées sur la base des valeurs naturelles actuelles et potentielles pertinentes pour la réalisation de la tâche assignée, dont question à l'article 6, premier alinéa, 1°, du présent arrêté. Au sein des éléments de la zone de recherche présentant les valeurs naturelles actuelles ou potentielles les plus basses, la délimitation peut être adaptée sur la base d'intérêts socio-économiques.

S'il existe à cet égard un consensus au sein de l'instance régionale de concertation dont question à l'article 50quinquies du décret du 21 octobre 1997, les contours de la zone de recherche délimitée peuvent être modifiés à la condition que la surface garantie minimale, dont question au premier paragraphe, soit respectée.

Art. 10.Les domaines d'action dont question à l'article 50septies, § 4, deuxième alinéa du décret du 21 octobre 1997, sont délimités par le gouvernement flamand sur proposition de l'instance de concertation régionale. A cet égard, il est tenu compte : 1° de la qualité du milieu naturel nécessaire pour la réalisation de la tâche assignée en matière de situation du milieu naturel, dont question à l'article 6, premier alinéa, 1° et 4°, du présent arrêté ;2° de la qualité actuelle du milieu naturel ;3° de l'efficacité des alternatives pour placer le milieu naturel dans la situation souhaitée. La délimitation des domaines d'action s'effectue sans préjudice de l'application de l'article 36ter, § 3 à § 7, du décret du 21 octobre 1997. CHAPITRE 5. - Le rôle de l'autorité administrative dans la réalisation des objectifs de conservation

Art. 11.Une autorité administrative, pour les terrains pour lesquels elle possède des droits réels ou personnels, et qui est susceptible de contribuer à la réalisation de la politique de conservation, élabore un plan directeur de la nature au plus tard pour le 31 décembre 2017.

Ce plan directeur de la nature donne une concrétisation maximale aux besoins relatifs à la politique de conservation.

L'exécution du plan directeur de la nature dont question au premier alinéa s'effectue dans le cadre des moyens disponibles. CHAPITRE 6. - Dispositions finales

Art. 12.Les règlements suivants sont abrogés : 1° l'arrêté du Gouvernement flamand du 8 décembre 1998 établissant les règles de l'agrément provisoire et définitif des paysages régionaux, modifié par les arrêtés du gouvernement flamand du 11 mai 1999, 7 mars 2008 et 29 mai 2009 ;2° l'arrêté du Gouvernement flamand du 27 juin 2003 relatif à l'agrément et au subventionnement des groupes forestiers et aux modalités de participation de membres de l'« Agentschap voor Natuur en Bos » à l'action de groupes forestiers, modifié par les arrêtés du gouvernement flamand du 7 mars 2008 et du 3 juillet 2009.

Art. 13.Le ministre flamand qui a l'aménagement rural et la conservation de la nature dans ses attributions est chargé de l'exécution du présent arrêté.

Bruxelles, le 20 juin 2014.

Le Ministre-Président du Gouvernement flamand, K. PEETERS La Ministre flamande de l'Environnement, de la Nature et de la Culture, J. SCHAUVLIEGE

Annexe. Liste des végétations d'intérêt régional dans le cadre de l'application de l'article 8, alinéa deux du présent arrêté Les végétations d'intérêt régional figurent dans la troisième colonne, pour autant qu'il ne s'agisse pas de types d'habitats recensés dans l'annexe Ire du décret du 21 octobre 1997 concernant la conservation de la nature et le milieu naturel.

Unité de la Carte d'évaluation biologique

Code

Description

hc

rbbhc

Prairie à populage des marais

hp*, hpr*

rbbzil

Prairie à potentille ansérine

hp*, hpr*

rbbkam

Prairie à crételle des prés

hf

rbbhf

Prairie sauvage à reine des prés

hf

Prairie humide sauvage à reine des prés (diffère de rbbhf)

hj

Prairie humide peu ou non fertilisée avec colonie de joncs

hm

Prairie humide non fertilisée à molinie

hu

Prairie mésophile de fauche

Mr, mru, mrb

rbbmr

Roselière et autres végétations de type Phragmition

mz

rbbmr

Végétation à scirpe maritime

mc

rbbmc

Végétations de grandes laîches

ms

rbbms

Végétations de petites laîches hors des tourbières de transition (type 7140)

Vu pour être joint à l'arrêté du Gouvernement flamand du 20 juin 2014 réglant le programme Natura 2000 flamand, les plans de management Natura 2000, les zones de recherche et les domaines d'action pour les objectifs de conservation spécifiques pour des habitats et espèces à protéger au niveau européen.

Bruxelles, le 20 juin 2014.

Le Ministre-Président du Gouvernement flamand, K. PEETERS La Ministre flamande de l'Environnement, de la Nature et de la Culture, J. SCHAUVLIEGE