← Terug naar "Omzendbrief. - Richtlijnen betreffende het budgettair luik van de bestuursovereenkomsten Openbare instellingen van sociale zekerheid "
| Omzendbrief. - Richtlijnen betreffende het budgettair luik van de bestuursovereenkomsten Openbare instellingen van sociale zekerheid | Circulaire. - Directives concernant le volet budgétaire des contrats d'administration Institutions publiques de sécurité sociale |
|---|---|
| MINISTERIE VAN SOCIALE ZAKEN, VOLKSGEZONDHEID EN LEEFMILIEU | MINISTERE DES AFFAIRES SOCIALES, DE LA SANTE PUBLIQUE ET DE L'ENVIRONNEMENT |
| 15 JANUARI 2002. - Omzendbrief. - Richtlijnen betreffende het | 15 JANVIER 2002. - Circulaire. - Directives concernant le volet |
| budgettair luik van de bestuursovereenkomsten Openbare instellingen | budgétaire des contrats d'administration Institutions publiques de |
| van sociale zekerheid | sécurité sociale |
| 1. Inleiding | 1. Introduction |
| a) Juridische basis | a) Base juridique |
| 1. Wet van 26 juli 1996 tot modernisering van de sociale zekerheid en | 1. Loi du 26 juillet 1996 portant modernisation de la sécurité sociale |
| tot vrijwaring van de leefbaarheid van de wettelijke pensioenstelsels (artikel 47) | et assurant la viabilité des régimes légaux des pensions (article 47) |
| 2. Koninklijk besluit van 3 april 1997 houdende maatregelen met het | 2. Arrêté royal du 3 avril 1997 portant des mesures en vue de la |
| oog op de responsabilisering van de openbare instellingen van sociale | responsabilisation des institutions publiques de sécurité sociale, en |
| zekerheid met toepassing van artikel 47 van de wet van 26 juli 1996 | application de l'article 47 de la loi du 26 juillet 1996 portant |
| tot modernisering van de sociale zekerheid en tot vrijwaring van de | modernisation de la sécurité sociale et assurant la viabilité des |
| leefbaarheid van de wettelijke pensioenstelsels | régimes légaux des pensions. |
| Wijzigingen : | Modifications : |
| - wet van 22 februari 1998 houdende sommige sociale bepalingen | - loi du 22 février 1998 portant des dispositions sociales |
| - wet van 12 augustus 2000 houdende sociale, budgettaire en andere | - loi du 12 août 2000 portant des dispositions sociales, budgétaires |
| bepalingen | et diverses. |
| - programmawet (begrotingscontrole 2001) van 19 juli 2001 | - loi-programme (contrôle budgétaire 2001) du 19 juillet 2001. |
| - Koninklijk besluit van 22 juni 2001 tot vaststelling van de regelen | - Arrêté royal du 22 juin 2001 fixant les règles en matière de budget, |
| inzake de begroting, de boekhouding en de rekeningen van de openbare | de comptabilité et de comptes des institutions publiques de sécurité |
| instellingen van sociale zekerheid die zijn onderworpen aan het | |
| koninklijk besluit van 3 april 1997 houdende maatregelen met het oog | sociale soumises à l'AR du 3 avril 1997 portant des mesures en vue de |
| op de responsabilisering van de openbare instellingen van sociale zekerheid. | la responsabilisation des institutions publiques de sécurité sociale. |
| b) Verslag aan de Koning | b) Rapport au Roi |
| De bestuursovereenkomsten met de openbare instellingen van sociale | Les contrats d'administration avec les institutions publiques de |
| zekerheid hebben enkel betrekking op het beheer van de instellingen en | sécurité sociale ont uniquement trait à la gestion des institutions et |
| dus niet op de inhoud van de sociale programma's. | non pas, par conséquent, au contenu des programmes sociaux. |
| De algemene veranderingen t.o.v. de vroegere bestuurlijke situatie | Les changements généraux par rapport à la situation administrative |
| behelzen hierbij : | antérieure comprennent : |
| - uitdrukkelijke omschrijving van producten en diensten (output) | - La description explicite des produits et services (output) |
| - daaraan gekoppeld toekennen van middelen (input) | - L'octroi correspondant de moyens (input) |
| - toekennen van grotere bevoegdheden inzake het gebruik van de | - L'attribution de pouvoirs plus importants quant à l'utilisation des |
| middelen | moyens |
| - afspraken over bewaking van voortgang en verantwoording | - Les accords concernant la surveillance de l'évolution et de la |
| justification | |
| - één en ander vastgelegd in expliciete contracten. | - des contrats explicites dans lesquels tout ceci est fixé. |
| c) Budgettair luik | c) Volet budgétaire |
| De openbare instellingen van sociale zekerheid die met de federale | Les institutions publiques de sécurité sociale qui conclueront un |
| overheid een bestuursovereenkomst zullen afsluiten, worden inzake het | contrat d'administration avec l'autorité fédérale sont soumises à des |
| bijhouden van hun begrotingen en rekeningen aan specifieke regels | règles spécifiques en ce qui concerne la tenue à jour de leurs budgets |
| onderworpen (art. 11 tot 18 van het koninklijk besluit van 3 april | et de leurs comptes (articles 11 à 18 de l'arrêté royal du 3 avril |
| 1997 en koninklijk besluit van 22 juni 2001). | 1997 et arrêté royal du 22 juin 2001). |
| 2. Belangrijke bepalingen i.v.m. de begroting | 2. Dispositions importantes en matière de budget |
| a) De bepaling betreffende de beheerskredieten | a) La disposition en matière de crédits de gestion |
| Artikel 5 § 2 De bestuursovereenkomst regelt o.a. : « 1° de taken die de instelling op zich neemt ter vervulling van de opdrachten die haar door of krachtens de wet, of bij Regeringsbeslissing zijn toevertrouwd; » « 5° de berekeningswijze en de vaststelling van de beheerskredieten die voor de uitvoering van deze taken ter beschikking worden gesteld; » « 6° de berekeningswijze en de vaststelling van het maximaal bedrag aan personeelskredieten dat betrekking heeft op statutaire ambtenaren. » Verslag aan de Koning « 1° Evoluties in de taakomschrijvingen die een belangrijke impact hebben op de benodigde middelen zullen uiteraard steeds het voorwerp dienen uit te maken van een aanpassing of wijziging van de bestuursovereenkomst, overeenkomstig de voorziene procedures. » « 5° Het geheel van de beheerskredieten, dus met uitzondering van de kredieten die bestemd zijn voor de sociale uitkeringen of voorzieningen, waarover de instelling beschikt voor de vervulling van de in de bestuursovereenkomst beschreven taken, worden vastgesteld in de bestuursovereenkomst, met vermelding van de berekeningswijze. De beheerskredieten worden vastgesteld rekening houdend met het begrotingsbeleid van de Regering : - hetzij in een vast bedrag - hetzij aan de hand van objectief meetbare variabelen - hetzij door een combinatie van beiden. De precisering van de berekeningswijze biedt een belangrijke ondersteuning bij een eventuele herziening van de kredieten : - hetzij bij de jaarlijkse revaluatie van de bestuurovereenkomst, naar aanleiding van gewijzigde omstandigheden gesteund op objectieve parameters - hetzij bij de onderhandeling van wijzigingen aan de bestuursovereenkomst, tengevolge van veranderingen in de toevertrouwde taken. De beheerskredieten betreffen het geheel van de periode die het voorwerp uitmaakt van de bestuursovereenkomst. » « 6° Gezien de aanstelling van statutaire ambtenaren door de instelling pensioenlasten op lange termijn uit hoofde van de Staat met zich meebrengt, wat in veel mindere mate het geval is voor contractuele personeelsleden, is het belangrijk dat de bestuursovereenkomst aan de Staat waarborgt dat een bepaald maximumbedrag aan personeelsleden m.b.t. statutaire ambtenaren niet wordt overschreden. » b) Onderverdeling van de begroting Ingevolge de invoering van de bestuursovereenkomsten, wordt de begroting van de openbare instelling van sociale zekerheid gesplitst in een opdrachtenbegroting en een beheersbegroting, met volgende kenmerken : Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld (1) Enkel voor 812.6, 813.1, 812.2 en 821.8 b) Overdracht van beheerskredieten binnen eenzelfde begrotingsjaar Artikel 14 § 1 « Het beheersorgaan kan beslissen tot overdracht van kredieten binnen de beheersbegroting van eenzelfde begrotingsjaar, mits de regeringscommissaris van begroting een gunstig advies heeft gegeven over de overeenstemming van het voorstel van overdracht met de wets- en reglementsbepalingen en met de bepalingen van de bestuursovereenkomst met budgettaire of financiële draagwijdte. Bij gebrek aan advies binnen een termijn van twintig vrije dagen te rekenen vanaf de overmaking aan de regeringscommissaris van begroting van het voorstel tot overdracht, wordt het advies geacht gunstig te zijn. Bij gebrek aan gunstig advies van de regeringscommissaris van begroting kan de voogdijminister het voorstel tot overdracht goedkeuren mits de minister tot wiens bevoegdheid de begroting behoort, hiermee instemt. Bij gebrek aan instemming van deze laatste, kan de voogdijminister het voorstel tot overdracht voorleggen aan de Ministerraad. » Opmerking : de controle van de Regeringscommissaris is nodig voor elke kredietoverdracht, deze controle gaat tot de begrotingsspecialiteit (4 cijfers). Verslag aan de Koning De versoepeling van de overdracht van kredieten in de beheersbegroting van eenzelfde begrotingsjaar moet de sociale parastatalen in staat stellen de kredieten die tot hun beschikking zijn gesteld, op de meest doelmatige wijze aan te wenden voor de uitvoering van de bestuursovereenkomst, en dus op de meest efficiënte wijze de hen toevertrouwde taken waar te nemen. De regeringscommissaris van begroting waakt, binnen strikte termijnen, over de overeenstemming van dergelijke overdrachten met de wets- en reglementsbepalingen, alsook met de bepalingen van de bestuursovereenkomst met budgettaire of financiële draagwijdte (indien de regeringscommissaris van begroting bemerkingen formuleert, wordt een specifieke procedure voorzien via de voogdijminister). c) Overdracht van beheerskredieten naar het volgend begrotingsjaar Artikel 14 § 2 « De kredieten uitgetrokken voor werkingsuitgaven m.b.t. het programma van de investeringen of voor investeringsuitgaven, die niet werden aangewend tijdens het begrotingsjaar worden heringeschreven in de beheersbegroting van het volgend jaar voor zover dit nodig is voor de uitvoering van het investeringsprogramma. » Verslag aan de Koning De investeringskredieten en de werkingskredieten m.b.t. het programma van de investeringen die nodig blijven voor de uitvoering van het programma van de investeringen worden systematisch heringeschreven in de beheersbegroting van het volgend jaar. Op die manier kan worden gewaarborgd dat omtrent het tijdstip en de financieringswijze van de investeringen kan worden beslist op basis van economische criteria i.p.v. op grond van de op jaarbasis beschikbare begrotingskredieten en de aard ervan. Het is evident dat het programma van de investeringen dermate moet worden opgesteld dat het op een doelmatige wijze tot de uitvoering van de bestuursovereenkomst bijdraagt. 4. Richtlijnen a) Boekhoudplan In afwachting van een nieuw, door een koninklijk besluit vastgesteld boekhoudplan, overeenkomstig artikel 16, § 1 van het koninklijk besluit van 3 april 1997, blijft het huidig boekhoudkundig plan van de openbare instellingen van sociale zekerheid strikt van toepassing. Voor de instellingen die een bestuursovereenkomst afsluiten met de Staat moeten de begrotingsklassen 7 en 8 van dit boekhoudplan in twee delen worden opgesplitst overeenkomstig punt b) hieronder. Bovendien is voor deze instellingen de overdracht van sommige kredieten mogelijk overeenkomstig de bepalingen van punt c) hieronder. Krachtens artikel 3 van het koninklijk besluit van 3 april 1997 zullen de instellingen die een bestuursovereenkomst afsluiten met de Staat door een in de Ministerraad overlegd koninklijk besluit, onttrokken worden aan het toepassingsveld van de wet van 16 maart 1954 en dus van het koninklijk besluit van 5 augustus 1986. De bepalingen van het koninklijk besluit van 3 april 1997, van zijn uitvoeringsbesluiten en van deze omzendbrief zullen dan op hen van toepassing zijn. b) Classificatie van de artikelen - De classificatie, die in bijlage is opgenomen, geeft de begrotingsartikelen die in de beheersbegroting dienen opgenomen te worden. Men stelt vast dat op een aantal begrotingsartikelen zowel kredieten voorzien zijn in de opdrachtenbegroting als in de beheersbegroting. - Om tot meer transparantie te komen zullen de uitgavenkredieten hieronder opgenomen worden in de opdrachtenbegroting onder de rubriek 805 « diverse uitgaven i.v.m. opdrachten » en onder de rubriek 806 « leningen, voorschotten, waarborgen en borgtochten betreffende de opdrachten ». De instellingen kunnen echter afwijken van deze regel in hun bestuursovereenkomst indien beantwoord wordt aan de eisen inzake transparantie van de begrotingen en rekeningen. Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld Het principe van de splitsing van de kredieten wordt aanvaard onder voorbehoud van de volgende opmerkingen : - Art. 812.4 « betwiste zaken » : bij de vaststelling van het krediet en bij de realisaties moeten volume en prijs opgevolgd worden. Er moet nauwlettend op toegezien worden dat daartoe de nodige informatie wordt verstrekt. - Art. 812.5 « honoraria andere dan voor betwiste zaken » : bij de vaststelling van het krediet en bij de realisaties moeten volume en prijs opgevolgd worden. Er moet nauwlettend op toegezien worden dat daartoe de nodige informatie wordt verstrekt. - Art. 812.8 « bureel-, publicatie- en publiciteitskosten » : dit krediet mag gesplitst worden op voorwaarde dat een wettelijke of reglementaire bepaling aan de grondslag ligt. c) overdracht van kredieten Naast de investeringsuitgaven (onderklasse 87 + financiële leasing 894.1) zijn volgende begrotingsartikelen overdraagbaar naar een volgend begrotingsjaar : Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld Vice-Eerste Minister en Minister van Werkgelegenheid, Mevr. L. ONKELINX Vice-Eerste Minister en Minister van Begroting, Maatschappelijke Integratie en Sociale Economie, J. VANDE LANOTTE Minister van Sociale Zaken en Pensioenen, F. VANDENBROUCKE Minister van Telecommunicatie en Overheidsbedrijven en Participaties, belast met Middenstand, R. DAEMS BIJLAGE 1 Openbare instellingen van sociale zekerheid beheersbegroting : uitgaven N.B. 1. de artikelen welke niet in deze lijst zijn vermeld, wordt verondersteld opgenomen te zijn in de opdrachtenbegroting; 2. de artikelen die met een asterisk aangeduid zijn, mogen uitgesplitst worden in een beheersbegroting en een opdrachtenbegroting. Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld _______ Nota (1) Overdracht van kredieten mogelijk, mits motivering en noodzakelijkheid het te vermelden in de bestuursovereenkomst. (2) Overdracht van kredieten voor farmaceutische en medische benodigdheden mogelijk, mits motivering en noodzakelijkheid het te vermelden in de bestuursovereenkomst. BIJLAGE 2 Openbare instellingen van de sociale zekerheid : beheersbegroting-ontvangsten N.B. 1. de artikelen welke niet in deze lijst zijn vermeld, wordt verondersteld opgenomen te zijn in de opdrachtenbegroting; 2. de artikeln die met een asterisk aangeduid zijn, mogen uitgesplitst worden in een beheersbegroting en een opdrachtenbegroting. | Article 5 § 2 Le contrat d'administration règle notamment : « 1° les tâches que l'institution assume en vue de l'exécution de ses missions qui lui sont confiées par ou en vertu de la loi ou par décision du Gouvernement » « 5° le mode de calcul et la détermination des crédits de gestion mis à disposition pour l'exécution de ces tâches. » « 6° le mode de calcul et la détermination du montant maximal des crédits en matière de personnel réservés aux agents statutaires. » Rapport au Roi « 1° Les évolutions dans les tâches qui ont un impact important sur les moyens nécessaires feront bien entendu l'objet d'une adaptation ou d'une modification du contrat d'administration, conformément aux procédures prévues. » « 5° L'ensemble des crédits de gestion, hors crédits destinés aux allocations ou à la sécurité sociale, dont l'organisme dispose pour l'exécution des tâches décrites dans le contrat d'administration, sont déterminés dans le contrat d'administration, avec mention du mode de calcul. Les crédits de gestion sont fixés compte tenu de la politique budgétaire du Gouvernement : - soit sous forme d'un montant fixe - soit sur base de variables mesurables de manière objective, - soit au moyen d'une combinaison des deux. La précision du mode de calcul constitue une base importante lors d'une révision éventuelle des crédits : - soit lors de la réévaluation annuelle du contrat d'administration, à l'occasion d'une modification des circonstances basée sur des paramètres objectifs - soit lors de la négociation de modifications au contrat d'administration suite aux changements intervenus au niveau des tâches confiées. Les crédits de gestion sont relatifs à l'ensemble de la période qui fait l'objet du contrat d'administration. » « 6° Comme l'engagement d'agents statutaires par un organisme entraîne dans le chef de l'Etat des charges de pensions à long terme, ce qui est le cas pour le personnel contractuel mais dans une bien moindre mesure, il est primordial que le contrat d'administration garantisse à l'Etat que le montant maximal alloué en matière de crédits de personnel relatifs aux agents statutaires ne soit pas dépassé. » b) Subdivisions du budget Suite à l'introduction de contrats d'administration, le budget de l'institution publique de sécurité sociale est scindé en un budget des missions et un budget de gestion présentant les caractéristiques suivantes : |
| Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld | Pour la consultation du tableau, voir image |