Etaamb.openjustice.be
Meertalige weergave van Omzendbrief van 12/10/2015
← Terug naar "Omzendbrief betreffende de begrotingsbehoedzaamheid op het einde van het begrotingsjaar 2015 "
Omzendbrief betreffende de begrotingsbehoedzaamheid op het einde van het begrotingsjaar 2015 Circulaire relative à la prudence budgétaire pour la fin de l'année budgétaire 2015
FEDERALE OVERHEIDSDIENST BUDGET EN BEHEERSCONTROLE SERVICE PUBLIC FEDERAL BUDGET ET CONTROLE DE LA GESTION
12 OKTOBER 2015. - Omzendbrief betreffende de begrotingsbehoedzaamheid 12 OCTOBRE 2015. - Circulaire relative à la prudence budgétaire pour
op het einde van het begrotingsjaar 2015 la fin de l'année budgétaire 2015
Aan de dames en heren Regeringsleden A mesdames et messieurs les membres du Gouvernement
1. Inleiding 1. Introduction
De Ministerraad van 15 oktober 2014 bepaalde voor het begrotingsjaar Le Conseil des Ministres du 15 octobre 2014 prévoyait pour l'année
2015 verschillende doelstellingen inzake onderbenutting : budgétaire 2015 une sous-utilisation :
-Primaire uitgaven buiten ION : 600 miljoen EUR; -Dépenses primaires hors OIP : 600 millions d'EUR;
- ION en gelijkgestelde die deel uitmaken van subsector S1311 : 140 - OIP et assimilés du sous-secteur S1311 : 140 millions d'EUR;
miljoen EUR; - OISZ (Periode 2015-2019); 94 miljoen EUR - IPSS (Période 2015-2019) : 94 millions d'EUR.
Deze onderbenuttingen werd als volgt aangepast door de Ministerraad Cette sous-utilisation a été adaptée comme suit par le Conseil des
van 28 augustus 2015 : Ministres du 28 août 2015 :
- Primaire uitgaven buiten ION : bijkomende onderbenutting van 50 - Dépenses primaires hors OIP : sous-utilisation supplémentaire de 50
miljoen EUR; millions d'EUR;
- OISZ (Periode 2015-2019) : bijkomende onderbenutting van 2,9 miljoen - IPSS (Période 2015-2019) : sous-utilisation supplémentaire de 2,9
EUR. millions d'EUR.
In zijn rapport van 22 september 2015 raamt het Monitoringcomité dat Dans son rapport du 22 septembre 2015, le Comité de monitoring estime
er voor 2015 een bijkomende inspanning noodzakelijk is van 113 miljoen que, pour 2015, un effort supplémentaire de 113 millions d'EUR est
EUR om de doelstelling inzake de verbetering van het structureel saldo nécessaire pour réaliser l'objectif d'amélioration du solde
te realiseren structurel.
Teneinde de doelstelling inzake onderbenutting te halen en bij te Afin d'atteindre l'objectif en matière de sous-utilisation et de
dragen tot de bijkomende te leveren inspanning wordt een systeem van contribuer à l'effort supplémentaire à fournir, un mécanisme de
begrotingsbehoedzaamheid ingevoerd. prudence budgétaire est introduit .
2. Toepassingssfeer 2. Champ d'application
Deze omzendbrief is toepasbaar op de FOD's, de POD's, het Ministerie La présente circulaire s'applique aux SPF, SPP, au Ministère de la
van Landsverdediging, de Federale Politie en de Régie der Gebouwen, Défense, à la Police fédérale et à la Régie des Bâtiments, y compris
met inbegrip van de Staatsdiensten met afzonderlijk beheer die ervan aux services de l'Etat à gestion séparée qui en dépendent et aux
afhangen en de beleidscellen. cellules stratégiques.
Hij moet ook toegepast worden : Elle s'applique également :
- op de instellingen van openbaar nut van de categorieën A, B en C; - aux organismes d'intérêt public des catégories A, B et C;
- op de sociale parastatalen en op de instellingen van sociale - aux parastataux sociaux et aux institutions publiques de sécurité
zekerheid. sociale.
Voor deze instellingen zullen de regeringscommissarissen die de Pour ces organismes, les commissaires du gouvernement représentant la
Minister van Begroting vertegenwoordigen of de afgevaardigden van de Ministre du Budget ou les délégués de la Ministre du Budget joueront
Minister van Begroting een uitgebreide rol spelen vergelijkbaar met de un rôle étendu comparable à celui prévu pour les Inspecteurs des
rol die door deze omzendbrief bepaald wordt voor de Inspecteurs van finances dans le cadre de la présente circulaire.
Financiën. De CMS-FOR contracten en de uitgaven op orderekeningen worden ook Les contrats CMS-FOR et les dépenses sur comptes d'ordre sont soumis
onderworpen aan de bepalingen van deze omzendbrief. De CMS-FOR aux dispositions de la présente circulaire. Les contrats CMS-FOR sont
contracten worden onderworpen aan de omzendbrief op het moment dat de soumis à la circulaire au moment des commandes effectivement passées.
bestellingen effectief geplaatst worden. Voor de orderekeningen
betekent dit dat de ontvangsten/ uitgavenverrichtingen meegedeeld Pour les comptes d'ordre, cela signifie que les opérations de recettes
worden aan de Inspecteurs van Financiën. et/ou dépenses sont communiquées aux Inspecteurs des finances.
3. Algemene principes 3. Principes généraux
Het Koninklijk besluit van 16 november 1994 betreffende de administratieve en begrotingscontrole geldt als algemeen referentiekader. Deze omzendbrief hanteert als principe de beperking van de uitgaven tot deze uitgaven die worden beschouwd als niet-samendrukbaar dit wil zeggen deze die bij het niet-uitvoeren het functioneren van de overheid in ernstige mate in het gevaar zouden brengen. De niet-samendrukbare uitgaven bevatten de uitgaven voor de betaling van de lonen van het personeel, evenals de uitgaven met betrekking tot contractuele verplichtingen lopende op datum van deze instructie of tot wettelijke verplichtingen. 4. Richtlijnen met betrekking tot de goedkeuring van de overheidsopdrachten, subsidies, contracten, ... 4.1. Elke nieuwe uitgave ten laste van een vastleggingskrediet voor L'arrêté royal du 16 novembre 1994 relatif au contrôle administratif et budgétaire sert de cadre général de référence. Le principe retenu par la présente circulaire est celui de la limitation des dépenses à celles considérées comme incompressibles, c'est-à-dire celles dont la non-exécution mettrait le fonctionnement de l'Etat gravement en péril. Les dépenses incompressibles incluent les dépenses pour le paiement des salaires du personnel et les dépenses relatives à des obligations contractuelles conclues à la date de la présente instruction ou à des obligations légales. 4. Directives concernant l'approbation des marchés publics, subsides, contrats,... 4.1. Toute nouvelle dépense, à charge d'un crédit d'engagement d'un
een bedrag hoger dan 8 500 EUR exclusief BTW moet voor advies montant supérieur à 8 500 EUR Hors TVA sera soumis à l'avis de
voorgelegd worden aan de Inspectie van Financiën, die moet nagaan of l'Inspection des finances, qui en vérifiera le caractère
het om een niet-samendrukbare uitgave gaat. incompressible.
Elke nieuwe uitgave ten laste van een vastleggingskrediet voor een Toute nouvelle dépense, à charge d'un crédit d'engagement d'un montant
bedrag hoger dan 31 000 EUR inclusief BTW moet voor akkoord voorgelegd supérieur à 31 000 EUR TVA comprise sera soumis à l'accord de la
worden aan de Minister van Begroting, na advies van de Inspectie van Ministre du Budget, après avis de l'Inspection des finances sur le
Financiën, die moet nagaan of het om een niet-samendrukbare uitgave gaat.
Alle subsidies, ongeacht het bedrag ervan, moeten voor advies caractère incompressible.
voorgelegd worden aan de Inspectie van Financiën. Tous les subsides, quel que soit le montant, seront soumis à l'avis de
Met betrekking tot de overheidsopdrachten die moeten worden l'Inspection des finances.
goedgekeurd door de Ministerraad overeenkomstig het koninklijk besluit En ce qui concerne les marchés publics qui doivent être approuvés en
van 3 april 2013 betreffende de tussenkomst van de Ministerraad, de Conseil des Ministres, conformément à l'arrêté royal du 3 avril 2013
overdracht van bevoegdheid en de machtigingen inzake de plaatsing en relatif à l'intervention du Conseil des Ministres, aux délégations de
de uitvoering van overheidsopdrachten, ontwerpenwedstrijden en pouvoir et aux habilitations en matière de passation et d'exécution
concessies voor openbare werken op federaal niveau, worden het akkoord des marchés publics, des concours de projets et des concessions de
van de Minister van Begroting en het advies van de Inspectie van travaux publics au niveau fédéral, l'accord du Ministre du Budget et
Financiën gegeven op het moment dat de procedure opgestart wordt, maar l'avis de l'Inspection des finances sont donnés au moment du lancement
ook op het moment dat de opdracht gegund wordt indien het dossier in de la procédure mais également au moment de l'attribution si le
dit stadium opnieuw moet worden voorgelegd aan de Ministerraad. dossier doit à nouveau être soumis au Conseil des Ministres à ce
Voor de overheidsopdrachten van werken, leveringen en diensten met een stade. Pour les marchés publics de travaux, de fournitures et de services
bedrag lager dan 8 500 EUR exclusief BTW is de Voorzitter van elke dont le montant est inférieur à 8 500 EUR Hors TVA, la responsabilité
FOD/POD/Ministerie, dienst of instelling verantwoordelijk voor het en matière de détermination du caractère incompressible de la dépense
bepalen van de niet-samendrukbare aard van de uitgave. Deze bepaling incombe au Président de chaque SPF/SPP/Ministère, service ou
is niet van toepassing op de uitgaven van de strategische cellen. organisme. Cette disposition ne s'applique pas aux dépenses des
cellules stratégiques.
De dossiers moeten de normale procedure voor administratieve en Les dossiers doivent suivre la procédure normale de contrôle
begrotingscontrole doorlopen, met advies van de Inspectie van administratif et budgétaire, avec avis de l'Inspection des finances et
Financiën en akkoord van de Minister van Begroting in overeenstemming accord de la Ministre du Budget conformément à l'arrêté du 16 novembre
met het besluit van 16 november 1994 1994.
De dossiers waarvoor een inbreuk werd vastgesteld op artikel 24 van de Les dossiers pour lesquels une infraction à l'article 24 de la loi du
wet van 22 mei 2003 houdende organisatie van de begroting en van de 22 mai 2003 portant organisation du budget et de la comptabilité de
comptabiliteit van de federale Staat, zullen worden voorgelegd aan de l'Etat fédéral seront soumis au Conseil des Ministres.
Raad van Ministers.
4.2. Deze omzendbrief moet niet toegepast worden op de dossiers die 4.2. Les dossiers approuvés par le Conseil des Ministres ne sont pas
door de Ministerraad goedgekeurd werden. visés par cette procédure.
Deze omzendbrief heeft geen betrekking op de kredieten van de Les crédits des allocations de base 11.XX (hors 11.05), 12.99 et 12.48
basisallocaties 11.XX (behalve 11.05), 12.99 en 12.48. ne sont pas concernés par la présente circulaire.
4.3. Als de instellingen van openbaar nut A, B en C en de openbare 4.3. En ce qui concerne les organismes d'intérêt public A, B et C et
instellingen van sociale zekerheid een negatief advies krijgen van de les institutions publiques de sécurité sociale, en cas d'avis négatif
inspecteur van Financiën, de regeringscommissaris van Begroting of de de l'Inspection des finances, du commissaire du gouvernement ou du
afgevaardigde van de Minister van Begroting, kan het beheerscomité (of délégué de la Ministre du Budget, le comité de gestion (ou son délégué
zijn afgevaardigde, namelijk de Administrateur-generaal) de i.e. l'Administrateur général) peut demander au ministre de tutelle de
voogdijminister vragen beroep aan te tekenen tegen de beslissing. De faire appel de la décision et celui-ci prendra alors la responsabilité
voogdijminister is dan verantwoordelijk om al dan niet in beroep te d'aller ou non en recours devant la Ministre du Budget et ensuite le
gaan bij de Minister van Begroting en vervolgens bij de Ministerraad. Conseil des Ministres. L'Inspecteur des finances, le commissaire du gouvernement ou le
De inspecteur van Financiën, de regeringscommissaris of de délégué de la Ministre du Budget transmettent tous les 15 jours une
afgevaardigde van de Minister van Begroting maken om de veertien dagen copie de leurs avis favorables au service Assistance à l'élaboration
een kopie van hun gunstige adviezen over aan de dienst Begeleiding du budget du SPF Budget et Contrôle de la Gestion. Ce dernier établit
Begroting van de FOD Budget en Beheerscontrole. Deze laatste stelt dan un tableau des demandes acceptées et, sur base de celui-ci, la
een tabel op met alle aanvaarde verzoeken. Op basis van deze tabel kan Ministre du Budget peut donner des instructions à ses commissaires et
de Minister van Begroting instructies geven aan zijn commissarissen of délégués pour infléchir leur politique (durcissement ou
afgevaardigden om hun beleid om te buigen (de toepassing van het assouplissement de l'appréciation du critère). La Ministre du Budget
criterium verstrengen of versoepelen). De Minister van Begroting maakt transmet le tableau en question au Conseil des Ministres pour que ce
de tabel over aan de Ministerraad zodat ook deze de correcte dernier puisse lui aussi vérifier la bonne application de la décision
toepassing van de beslissing kan nagaan en indien nodig aan de et, le cas échéant, demander à la Ministre du Budget de donner de
Minister van Begroting kan vragen nieuwe instructies te geven aan zijn nouvelles instructions à ses commissaires et délégués.
commissarissen en afgevaardigden.
4.4. Dossiers die een gunstig advies hebben gekregen van de Inspectie 4.4. Les dossiers qui ont fait l'objet d'un avis favorable de
van Financiën, de regeringscommissaris of de afgevaardigde van de l'Inspection des finances, du commissaire du gouvernement ou du
Minister van Begroting voor 12 oktober 2015 moeten niet meer aan hen délégué de la Ministre du Budget avant le 12 octobre 2015 ne doivent
voorgelegd worden, noch aan de Minister van Begroting. plus leur être soumis, ni à la Ministre du Budget.
Vanaf die datum moeten de dossiers voor een bedrag hoger dan 8 500 EUR A partir de cette date, les dossiers d'un montant supérieur à 8 500
exclusief BTW ter advies voorgelegd worden aan de Inspectie van EUR Hors TVA sont soumis à l'avis de l'Inspection des finances, du
Financiën, aan de regeringscommissaris of aan de afgevaardigde van de commissaire du gouvernement ou du délégué de la Ministre du Budget et
Minister van Begroting en moeten de dossiers voor een bedrag hoger dan 31 000 EUR inclusief BTW voor akkoord voorgelegd worden aan de Minister van Begroting, na advies van de Inspectie van Financiën, van de regeringscommissaris of van de afgevaardigde van de Minister van Begroting. De procedure beschreven in punt 4.3. is vanaf de datum van ondertekening van deze omzendbrief toepasbaar op de Instellingen van openbaar nut A, B en C en de Openbare instellingen van sociale zekerheid. 5. Vorm van de dossiers en timing De dossiers die volgens deze omzendbrief moeten worden voorgelegd aan de Minister van Begroting moeten de vorm aannemen van een dossier dat wordt voorgelegd aan de administratieve en begrotingscontrole, samen met het advies van de Inspectie van Financiën, een verklarende nota met een omstandige rechtvaardiging van de niet-samendrukbare aard en de weerhouden offerte, indien het om een overheidsopdracht gaat. De dossiers moeten op elektronische wijze naar de Minister van Begroting gestuurd worden (laurent.taildeman@wilmes.fed.be). Binnen de tien werkdagen wordt een antwoord geformuleerd. 6. Slotbepaling, inwerkingtreding en publicatie De regels inzake controle van de vastleggingen blijven geldig. Elk dossier dat wordt voorgelegd aan de controleur van de vastleggingen zal de adviezen en de akkoorden bevatten in verband met de niet-samendrukbare aard van de betrokken uitgave. Indien dit niet het geval is, wordt het dossier niet geviseerd. Deze omzendbrief treedt in werking op 12 oktober 2015 en blijft van toepassing tot de afsluiting van het begrotingsjaar 2015. De Minister van Begroting, les dossiers supérieurs à 31 000 EUR TVA comprise sont soumis à l'accord de la Ministre du Budget après avis de l'Inspection des finances, du commissaire du gouvernement ou du délégué de la Ministre du Budget. En ce qui concerne les organismes d'intérêt public A, B et C et les institutions publiques de sécurité sociale, la procédure du point 4.3. leur est applicable à partir de la date de signature de la présente circulaire. 5. Présentation formelle des dossiers et timing Les dossiers pour la Ministre du Budget dans le cadre de la présente circulaire doivent être présentés dans les formes d'un dossier soumis à la procédure du contrôle administratif et budgétaire, avec l'avis de l'Inspection des finances, une note explicative contenant une justification circonstanciée du caractère incompressible, ainsi que l'offre retenue, si le dossier concerne un marché public. Les dossiers seront transmis à la Ministre du Budget par voie électronique (laurent.taildeman@wilmes.fed.be). Une réponse sera formulée dans les dix jours ouvrables. 6. Disposition finale, entrée en vigueur et publication Les règles en matière de contrôle des engagements restent d'application. Tout dossier soumis au contrôleur des engagements comportera les avis et accords relatifs au caractère incompressible de la dépense envisagée. Si ce n'est pas le cas, le dossier ne sera pas visé. La présente circulaire entre en vigueur le 12 octobre 2015. Elle est d'application jusqu'à la clôture de l'année budgétaire 2015. La Ministre du Budget,
Mevr. S. WILMES Mme . S. WILMES
^