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Meertalige weergave van Ministerieel Besluit van 13/12/2010
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Ministerieel besluit houdende de de weigering van erkenning van « Artistes et Créateurs au Travail » VZW als plaatselijk initiatief voor de ontwikkeling van de werkgelegenheid Arrêté ministériel portant le refus d'agrément de l'ASBL Artistes et Créateurs au Travail en tant qu'initiative locale de développement de l'emploi
MINISTERIE VAN HET BRUSSELS HOOFDSTEDELIJK GEWEST MINISTERE DE LA REGION DE BRUXELLES-CAPITALE
13 DECEMBER 2010. - Ministerieel besluit houdende de de weigering van 13 DECEMBRE 2010. - Arrêté ministériel portant le refus d'agrément de
erkenning van « Artistes et Créateurs au Travail » VZW als plaatselijk l'ASBL Artistes et Créateurs au Travail en tant qu'initiative locale
initiatief voor de ontwikkeling van de werkgelegenheid de développement de l'emploi
De Minister belast met Tewerkstelling, Economie, Buitenlandse Handel Le Ministre chargé de l'Emploi, de l'Economie, du Commerce extérieur
en Wetenschappelijk Onderzoek, et de la Recherche scientifique,
Gelet op de ordonnantie van 18 maart 2004 betreffende de erkenning en Vu l'ordonnance du 18 mars 2004 relative à l'agrément et au
de financiering van de plaatselijke initiatieven voor de ontwikkeling financement des initiatives locales de développement de l'emploi et
van de werkgelegenheid en de inschakelingsondernemingen; des entreprises d'insertion;
Gelet op het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 22 Vu l'arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 22
december 2004 tot uitvoering van de ordonnantie van 18 maart 2004 décembre 2004 portant exécution de l'ordonnance du 18 mars 2004
betreffende de erkenning en de financiering van de plaatselijke relative à l'agrément et au financement des initiatives locales de
initiatieven voor de ontwikkeling van de werkgelegenheid en de développement de l'emploi et des entreprises d'insertion;
inschakelingsondernemingen;
Gelet op het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 18 Vu l'arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 18
juli 2000 tot regeling van haar werkwijze en tot regeling van de juillet 2000 portant règlement de son fonctionnement et réglant la
ondertekening van de akten van de Regering, zoals tot op heden signature des actes du Gouvernement, tel que modifié à ce jour,
gewijzigd, artikel 5, 24°; l'article 5, 24 °;
Gelet op het eensluidend negatieve advies van het overlegplatform voor Vu l'avis défavorable à l'unanimité de la plate-forme de concertation
de sociale economie, gegeven op 18 november 2010; de l'économie sociale, donné le 18 novembre 2010;
Overwegende dat de erkenning als plaatselijk initiatief voor de Considérant qu'en vertu de l'article 8 de l'ordonnance du 18 mars 2004
ontwikkeling van de werkgelegenheid krachtens artikel 8 van de relative à l'agrément et au financement des initiatives locales de
ordonnantie van 18 maart 2004 betreffende de erkenning en de développement de l'emploi et des entreprises d'insertion, l'agrément
financiering van de plaatselijke initiatieven voor de ontwikkeling van en tant qu'initiative locale de développement de l'emploi ne peut être
de werkgelegenheid en de inschakelingsondernemingen slechts kan worden accordé qu'après avis de la plate-forme de concertation de l'économie sociale;
gegeven na advies van het overlegplatform voor de sociale economie; Considérant que l'objectif final pour lequel l'association sollicite
Overwegende dat de einddoelstelling van de vereniging die een erkenning als plaatselijk initiatief voor de ontwikkeling van de werkgelegenheid aanvraagt, erin bestaat om scheppende en andere kunstenaars, die door verschillende openbare centra voor maatschappelijk welzijn aan de vereniging ter beschikking worden gesteld met toepassing van artikel 60, § 7, van de organieke wet van 8 juli 1976 betreffende de openbare centra voor maatschappelijk welzijn, de mogelijkheid te verschaffen hun activiteiten te ontwikkelen teneinde een financiële rendabiliteit te bereiken in het statuut van bezoldigd kunstenaar; Overwegende dat de vereniging de door de kunstenaars geschapen werken of artistieke producties verkoopt aan « ademruimten voor activiteit » un agrément en tant qu'initiative locale de développement de l'emploi, consiste à permettre aux artistes et créateurs, lesquels ont été mis à sa disposition par plusieurs centres publics d'action sociale en application de l'article 60, septième paragraphe, de la loi organique du 8 juillet 1976 des centres publics d'action sociale, de développer leurs activités afin d'atteindre un seuil de rentabilité financière dans le cadre du statut d'artiste salarié; Considérant que les oeuvres ou les productions artistiques réalisées par les artistes sont vendues par l'association aux « bulles
binnen de « Verenigde Producties », waarbij deze laatste de rol d'activité » au sein des « Productions Associées », ces derniers
vertolkt van verdeler of verspreider voor de vereniging; jouant le rôle de distributeur ou de diffuseur pour l'association;
Overwegende dat, krachtens artikel 60, § 7, van de organieke wet van 8 Considérant que, en vertu de l'article 60, septième paragraphe, de la
juli 1976 betreffende de openbare centra voor maatschappelijk welzijn, loi organique du 8 juillet 1976 des centres publics d'action sociale,
wanneer een persoon het bewijs moet leveren, van een periode van lorsqu'une personne doit justifier d'une période de travail pour
tewerkstelling om het volledige voordeel van bepaalde sociale obtenir le bénéfice complet de certaines allocations sociales ou afin
uitkeringen te verkrijgen of teneinde de werkervaring van de de favoriser l'expérience professionnelle de l'intéressé, le centre
betrokkene te bevorderen, het openbaar centrum voor maatschappelijk public d'action sociale prend toutes les dispositions de nature à lui
welzijn alle maatregelen neemt om hem een betrekking te bezorgen; dat procurer un emploi; que, le cas échéant, il fournit cette forme d'aide
het, in voorkomend geval, deze vorm van dienstverlening zelf verschaft sociale en agissant lui-même comme employeur pour la période visée;
door voor de bedoelde periode als werkgever op te treden; dat,
krachtens gezegd artikel 60, § 7, in afwijking van de bepalingen van que, en vertu dudit article 60, septième paragraphe, et par dérogation
artikel 31 van de wet van 24 juli 1987 betreffende de tijdelijke aux dispositions de l'article 31 de la loi du 24 juillet 1987 sur le
arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van werknemers travail temporaire, le travail intérimaire et la mise de travailleurs
ten behoeve van gebruikers, de werknemers verbonden krachtens een à la disposition d'utilisateurs, les travailleurs engagés dans les
arbeidsovereenkomst met de openbare centra voor maatschappelijk liens d'un contrat de travail par les centres publics d'action
welzijn, door deze centra ter beschikking kunnen worden gesteld van sociale, peuvent être mis par ces centres à la disposition
verenigingen zonder winstoogmerk, alsook van de initiatieven die door d'associations sans but lucratif, ou d'initiatives agréées par le
de minister bevoegd voor sociale economie zijn erkend of de partners ministre compétent pour l'économie sociale ou de partenaires qui ont
die met het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn een conclu une convention avec le centre public d'action sociale sur la
overeenkomst hebben gesloten op basis van de gezegde organieke wet; base de ladite loi organique;
Overwegende bijgevolg dat elke terbeschikkingstelling van werknemers Considérant dès lors que toute mise à disposition des travailleurs
buiten de gevallen bepaald in gezegd artikel 60, § 7, of elke verdere, hormis les cas déterminés par ledit article 60, septième paragraphe,
trapsgewijze terbeschikkingstelling, door de vereniging zonder ou toute mise à disposition en cascade, par l'association sans but
winstoogmerk, aan andere rechtspersonen of natuurlijke personen, in lucratif, d'autres personnes morales ou physiques, est contraire à
strijd is met artikel 31 van de wet van 24 juli 1987 betreffende de l'article 31 de la loi du 24 juillet 1987 sur le travail temporaire,
tijdelijke arbeid, de uitzendarbeid en het ter beschikking stellen van le travail intérimaire et la mise de travailleurs à la disposition
werknemers ten behoeve van gebruikers, volgens hetwelk de d'utilisateurs, selon lequel est interdite l'activité exercée, autre
activiteiten, andere dan uitzendactiviteiten, die door een natuurlijke que l'activité de travail intérimaire, par une personne physique ou
persoon of een rechtspersoon worden uitgeoefend om werknemers ter morale, qui consiste à mettre des travailleurs qu'elle a engagés, à la
beschikking te stellen van derden die deze werknemers gebruiken en disposition de tiers qui utilisent ces travailleurs et exercent sur
over hen enig gedeelte van het gezag uitoefenen dat normaal aan de ceux-ci une part quelconque de l'autorité appartenant normalement à
werkgever toekomt, verboden zijn; l'employeur;
Overwegende dat inzonderheid de partnerovereenkomst tussen het Considérant que notamment la convention de coopération entre le centre
openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn van Sint-Gillis en de public d'action sociale de Saint-Gilles et l'association, ainsi que le
vereniging, alsook de eruit voortvloeiende geïndividualiseerde contrat individualisé de mise à disposition qui en découle, pour
overeenkomst van terbeschikkingstelling, voor zover nodig, hieraan
herinneren, door te bepalen dat de werknemer aangeworven in het kader autant que de besoin, le rappellent, en disposant que le travailleur
van het gezegde artikel 60, § 7, onder geen beding door de vereniging recruté dans le cadre dudit article 60, septième paragraphe, ne peut
kan ter beschikking gesteld worden aan een derde; overwegende dat de être mis à disposition d'un tiers sous aucun prétexte; considérant que
vereniging door ondertekening van de gezegde overeenkomst zich l'association s'est expressément engagée, en signant ladite
uitdrukkelijk ertoe verbonden heeft de werknemer nimmer ter convention, à ne jamais mettre le travailleur à disposition de quelque
beschikking te stellen, aan welke structuur en om welk reden dan ook; structure que ce soit et pour quelque raison que ce soit;
Overwegende dat inzonderheid de partnerovereenkomst tussen het Considérant que notamment la convention de partenariat entre le centre
openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn van Hoeilaart en de public d'action sociale de Hoeilaart et l'association, pour autant que
vereniging, voor zover nodig, hieraan herinnert, door te bepalen dat de besoin, le rappelle, en disposant que l'utilisateur s'engage à
de gebruiker zich ertoe verplicht de betrokken werknemer in te assurer l'insertion professionnelle du travailleur concerné dans ses
schakelen op de eigen werkvloer; propres locaux (« op de eigen werkvloer »);
Overwegende dat de kunstenaars volgens het project van de vereniging Considérant que, conformément au projet de l'association, les artistes
in ateliers of thuis werken, of in de repetitie- of andere ruimten van travaillent en atelier ou à domicile, ou sont intégrés à des groupes
de groepen of de gezelschappen waar ze deel van uitmaken, of nog, aan ou compagnies qui ont leurs locaux de répétition et lieux de travail,
huis van opdrachtgevers; ou encore, travaillent à domicile des donneurs d'ordre;
Overwegende dat de stichting « Société mutuelle pour Artistes », Considérant que la Fondation « Société mutuelle pour Artistes », en
afgekort Smart, en met name « Verenigde Producties » sterk betrokken abrégé Smart, et notamment les « Productions Associées » est fortement
is in het productieproces van « Artistes et Créateurs au Travail » impliquée dans le processus de production de « Artistes et Créateurs
VZW, zoals blijkt uit het voorgaande, alsook uit de overdracht, aan au Travail » ASBL, comme il ressort de ce qui précède, ainsi que du
deze laatste, van twee werknemers tewerkgesteld in het stelsel van transfert, à cette dernière, de deux travailleurs recrutés sous le
artikel 60, § 7, aanvankelijk door het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn van Anderlecht ter beschikking gesteld aan Smart, en uit het gegeven dat beide organisaties dezelfde maatschappelijke zetel delen; Overwegende dat de aanvrager niet over overeenkomsten met die partners beschikt maar deze slechts in het vooruitzicht stelt; dat derhalve geen enkele overeenkomst de onderscheiden rol van de verschillende, bij het project betrokken organisaties helder toelicht; dat het ook om die redenen onmogelijk is om na te gaan op welke werkvloer de werknemers in het stelsel van artikel 60, § 7 precies worden ingeschakeld; Overwegende dat, gelet op voorgaande uiteenzetting, de voorwaarden met betrekking tot het gezegde artikel 60, § 7, in de huidige stand van régime de l'article 60, septième paragraphe, initialement mis à disposition par le centre public d'action sociale d'Anderlecht à Smart, et du fait que les deux organisations partagent le même siège social; Considérant que le demandeur ne dispose pas de conventions avec ces partenaires mais les prévoit seulement; que, par conséquent, aucune convention ne stipule clairement les rôles distincts des organisations impliquées dans le projet; que pour cette même raison, il est impossible de vérifier dans quels locaux les travailleurs employés sous le régime de l'article 60, septième paragraphe, seront mis au travail; Considérant que, eu égard à l'exposé ci-dessus, les conditions relatives audit article 60, septième paragraphe, ne sont pas remplies
zaken niet vervuld zijn; dans l'état actuel des choses;
Overwegende overigens dat, overeenkomstig artikel 2, enig lid, 8° van Considérant par ailleurs que, en vertu de l'article 2, alinéa unique,
de ordonnantie van 18 maart 2004 betreffende de erkenning en de 8° de l'ordonnance du 18 mars 2004 relative à l'agrément et au
financiering van de plaatselijke initiatieven voor de ontwikkeling van financement des initiatives locales de développement de l'emploi et
de werkgelegenheid en de inschakelingsondernemingen, het des entreprises d'insertion, le but social de l'initiative locale de
maatschappelijk doel van het plaatselijk initiatief voor de développement de l'emploi consiste à insérer socioprofessionnellement,
ontwikkeling van de werkgelegenheid bestaat in de socio-professionele dans le marché de l'emploi, les demandeurs d'emploi difficiles à
inschakeling, op de arbeidsmarkt, van moeilijk te plaatsen placer par la prestation de services ou la production de biens, à
werkzoekenden door het verlenen van diensten of de productie van destination des habitants, des collectivités, des entreprises;
goederen voor de inwoners, de collectiviteiten, de ondernemingen; Considérant, par contre, que dans le cadre du projet pour lequel
Overwegende, daarentegen, dat in het project waarvoor de erkenning als l'agrément comme initiative locale de développement de l'emploi est
plaatselijk initiatief voor de ontwikkeling van de werkgelegenheid sollicité, ce sont les artistes encadrés eux-mêmes les véritables
wordt gevraagd, de omkaderde kunstenaars zelf de eigenlijke destinataires et bénéficiaires des services fournis;
bestemmelingen en begunstigden van de dienstverlening zijn; Considérant que, quand bien même en théorie, les travailleurs, occupés
Overwegende dat, ook al behoren de werknemers tewerkgesteld met en application de l'article 60, septième paragraphe, constituent, en
toepassing van artikel 60, § 7, als rechthebbenden op maatschappelijke tant qu'ayant droit à l'intégration sociale ou à l'aide sociale
integratie of op financiële maatschappelijke hulp, in wezen tot de financière, des travailleurs du public cible du régime des initiatives
doelgroepwerknemers van het stelsel van de plaatselijke initiatieven locales de développement de l'emploi; que, néanmoins, il doit
voor de ontwikkeling van de werkgelegenheid; dat het inderdaad moet impérativement s'agir de demandeurs d'emploi difficiles à placer, ce
gaan om moeilijk te plaatsen werkzoekenden, wat niet voor elke qui n'est pas forcément le cas pour tout travailleur relevant de
werknemer in het stelsel van artikel 60, § 7, werktuiglijk het geval l'article 60, septième paragraphe; considérant que, par exemple, le
is; overwegende dat, bijvoorbeeld, administratieve krachten, ook al personnel administratif, bien que bénéficiant du statut de l'article
beschikken ze over het statuut van artikel 60, § 7, niet beschouwd 60, septième paragraphe, n'est pas considéré comme relevant du
worden als uitvoerend personeel in de zin van artikel 2, enig lid, 2° personnel d'exécution au sens de, respectivement, l'article 2, alinéa
en artikel 1, enig lid, 9° van onderscheidenlijk de gezegde unique, 2° et de l'article 1er, alinéa unique, 9°, de ladite
ordonnantie van 18 maart 2004 of het besluit van de Brusselse ordonnance du 18 mars 2004 ou de l'arrêté du Gouvernement de la Région
Hoofdstedelijke Regering van 22 december 2004 tot uitvoering van de de Bruxelles-Capitale du 22 décembre 2004 portant exécution de
ordonnantie van 18 maart 2004 betreffende de erkenning en de l'ordonnance du 18 mars 2004 relative à l'agrément et au financement
financiering van de plaatselijke initiatieven voor de ontwikkeling van des initiatives locales de développement de l'emploi et des
de werkgelegenheid en de inschakelingsondernemingen; entreprises d'insertion;
Overwegende dat de vereniging, volgens haar aanvraag, werkt als een Considérant que, selon ses dires, l'association fonctionne comme une
kweektuin voor scheppende en andere kunstenaars, die op het ogenblik pépinière d'artistes et de créateurs, disposant déjà, au moment du
van de aanvang van hun werkzaamheden reeds over sterke artistieke en lancement des activités, d'un niveau de compétences artistiques et
scheppende vaardigheden beschikken; overwegende dat deze kunstenaars créatives avancé; considérant que ces artistes sont surtout confrontés
vooral te maken krijgen met problemen van leefbaarheid van hun à la problématique de la viabilité de leurs projets artistiques, à
kunstprojecten, wegens de afhankelijkheid van opdrachtgevers, en vaak cause de la dépendance des donneurs d'ordre; qu'il leur manque souvent
de noodzakelijke verkoop- en beheerkwaliteiten ontberen om hun les qualités de vente et de gestion indispensables pour valoriser
artistieke talenten te verzilveren; overwegende dat de begeleiding en leurs talents artistiques; considérant que l'accompagnement et la
opleiding in belangrijke mate onderzoek en ontwikkeling betreffen, formation concernent principalement des activités de recherche et de
alsook scheppend werk, productie, klantenwerving, communicatie, beheer développement, de création, de production, de prospection, de
en administratie; communication, de gestion et d'administration;
Overwegende dat de vereniging werknemers in het stelsel van artikel Considérant que des centres publics d'action sociale des trois régions
60, § 7 ter beschikking heeft gekregen door openbare centra voor ont mis des travailleurs relevant de l'article 60, septième paragraphe
maatschappelijk welzijn vanuit de drie gewesten; à disposition de l'association;
Overwegende dat, in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, de ordonnantie Considérant que, en ce qui concerne la Région de Bruxelles-Capitale,
van 18 maart 2004 betreffende de erkenning en de financiering van de l'ordonnance du 18 mars 2004 relative à l'agrément et au financement
plaatselijke initiatieven voor de ontwikkeling van de werkgelegenheid des initiatives locales de développement de l'emploi et des
en de inschakelingsondernemingen uitsluitend een erkennings- en entreprises d'insertion ne comporte qu'une réglementation d'agrément
financieringsregeling bevat met het oog op de socio-professionele et de financement en vue de l'insertion socioprofessionnelle de
inschakeling van moeilijk te plaatsen werkzoekenden; demandeurs d'emplois difficiles à placer;
Overwegende dat de gezegde ordonnantie aldus niet het geëigende middel Considérant que, partant, ladite ordonnance n'est pas l'outil
is om te verhelpen aan de hierboven voormelde problematiek; dat de aan approprié pour remédier à la problématique susmentionnée; que les
de erkenning krachtens de ordonnantie van 18 maart 2004 verbonden moyens budgétaires liés à l'ordonnance du 18 mars 2004 ne peuvent dès
geldmiddelen bijgevolg niet kunnen worden aangewend voor de lors être utilisés pour les fins du projet de l'association;
doelstelling van het project van de vereniging; Considérant que les différentes entités fédérées, dont la Région de
Overwegende dat de verschillende gefedereerde entiteiten, waaronder Bruxelles-Capitale, octroient des aides financières à d'autres outils,
ook het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, daartoe andere instrumenten notamment des structures d'accompagnement à l'autocréation d'emploi,
financieel ondersteunen, inzonderheid begeleidingsstructuren voor zelftewerkstelling, zoals bijvoorbeeld de activiteitencoöperatieven, waarbij elke werkzoekende projectdrager die voorstelt om welke economische activiteit dan ook op te starten, met het oog op een latere vestiging als zelfstandig ondernemer of als bezoldigde werknemer in de gewenste activiteitensector, kan rekenen op deskundige begeleiding, adviesverlening, en opvolging in een tot stand gebrachte, daadwerkelijke werksituatie; Overwegende dat deze organisaties, net zoals voor andere werkzoekenden, ook toegankelijk zijn voor kunstenaars, al dan niet gerechtigden op maatschappelijke integratie of op financiële maatschappelijke hulp; Overwegende dat, gelet op voorgaande uiteenzetting, de voorwaarde van comme par exemple les coopératives d'activités, dans lesquelles chaque demandeur d'emploi, porteur de projet de démarrage d'une activité économique quelconque, peut, en vue d'un établissement ultérieur en tant qu'entrepreneur indépendant voire en tant que travailleur salarié dans le secteur d'activités de son choix, compter sur un accompagnement approprié, des conseils et un suivi dans une mise en situation réelle et effective de travail; Considérant que les artistes, tout comme d'autres demandeurs d'emploi, ayant droit ou non à l'intégration sociale ou à l'aide sociale financière, ont accès à ces organisations; Considérant que, eu égard à l'exposé ci-dessus, la condition prévue
artikel 2, enig lid, 8° van de ordonnantie van 18 maart 2004 par l'article 2, alinéa unique, 8° de l'ordonnance du 18 mars 2004
betreffende de erkenning en de financiering van de plaatselijke relative à l'agrément et au financement des initiatives locales de
initiatieven voor de ontwikkeling van de werkgelegenheid en de développement de l'emploi et des entreprises d'insertion, n'est pas
inschakelingsondernemingen, in de huidige stand van zaken niet vervuld remplie dans l'état actuel des choses;
is; Overwegende dat de aanvraag de voorwaarden tot erkenning als Considérant que la demande ne satisfait pas aux conditions d'agrément
plaatselijk initiatief voor de ontwikkeling van de werkgelegenheid en tant qu'initiative locale de développement de l'emploi;
niet vervult; Overwegende dat de vereniging bijgevolg niet aan de Considérant que, par conséquent, l'association ne répond pas aux
erkenningsvoorwaarden voldoet, conditions d'agrément,
Besluit : Arrête :
Enig artikel. De vereniging zonder winstoogmerk « Artistes et Article unique. L'association sans but lucratif Artistes et Créateurs
Créateurs au Travail » VZW wordt niet erkend als plaatselijk au Travail ASBL n'est pas agréée en tant qu'initiative locale de
initiatief voor de ontwikkeling van de werkgelegenheid. développement de l'emploi.
Brussel, 13 december 2010. Bruxelles, le 13 décembre 2010.
De Minister van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering belast met Le Ministre du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale chargé
Tewerkstelling, Economie, Buitenlandse Handel en Wetenschappelijk de l'Emploi, de l'Economie, du Commerce extérieur et de la Recherche
Onderzoek, scientifique,
B. CEREXHE B. CEREXHE
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