← Terug naar "Koninklijk besluit nr. 2 met betrekking tot de forfaitaire regeling inzake belasting over de toegevoegde waarde. - Erratum "
| Koninklijk besluit nr. 2 met betrekking tot de forfaitaire regeling inzake belasting over de toegevoegde waarde. - Erratum | Arrêté royal n° 2 relatif au régime du forfait en matière de taxe sur la valeur ajoutée. - Erratum |
|---|---|
| FEDERALE OVERHEIDSDIENST FINANCIEN | SERVICE PUBLIC FEDERAL FINANCES |
| 19 DECEMBER 2018. - Koninklijk besluit nr. 2 met betrekking tot de | 19 DECEMBRE 2018. - Arrêté royal n° 2 relatif au régime du forfait en |
| forfaitaire regeling inzake belasting over de toegevoegde waarde. - Erratum | matière de taxe sur la valeur ajoutée. - Erratum |
| In het Belgisch Staatsblad nr. 305 van 31 december 2018, bladzijde | Au Moniteur belge n° 305 du 31 décembre 2018, page 106611, acte |
| 106611, akte 2018/15734, dient het advies van de Raad van State nr. | 2018/15734, il y a lieu d'insérer l'avis du Conseil d'Etat n° 64.629/3 |
| 64.629/3 van 10 december 2018 te worden ingevoegde na het Verslag van de Koning. | du 10 décembre 2018 après le Rapport au Roi. |
| ADVIES 64.629/3 van 10 december 2018 over een ontwerp van koninklijk | AVIS 64.629/3 du 10 décembre 2018 sur un projet d'arrêté royal n° 2 |
| besluit nr. 2 "met betrekking tot de forfaitaire regeling inzake belasting over de toegevoegde waarde" | "relatif au régime du forfait en matière de taxe sur la valeur ajoutée" |
| Op 8 november 2018 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de | Le 8 novembre 2018, le Conseil d'Etat, section de législation, a été |
| Minister van Financiën verzocht binnen een termijn van dertig dagen | invité par le Ministre des Finances à communiquer un avis, dans un |
| een advies te verstrekken over een ontwerp van koninklijk besluit nr. | |
| 2 "met betrekking tot de forfaitaire regeling inzake belasting over de | délai de trente jours, sur un projet d'arrêté royal n° 2 "relatif au |
| toegevoegde waarde". | régime du forfait en matière de taxe sur la valeur ajoutée". |
| Het ontwerp is door de derde kamer onderzocht op 4 december 2018. De | Le projet a été examiné par la troisième chambre le 4 décembre 2018 . |
| kamer was samengesteld uit Jo Baert, kamervoorzitter, Jeroen Van | La chambre était composée de Jo Baert, président de chambre, Jeroen |
| Nieuwenhove en Peter Sourbron, staatsraden, Jan Velaers en Bruno | Van Nieuwenhove et Peter Sourbron, conseillers d'Etat, Jan Velaers et |
| Peeters, assessoren, en Astrid Truyens, griffier. | Bruno Peeters, assesseurs, et Astrid Truyens, greffier. |
| Het verslag is uitgebracht door Jonas Riemslagh, auditeur. | Le rapport a été présenté par Jonas Riemslagh, auditeur. |
| De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse tekst van het | La concordance entre la version française et la version néerlandaise |
| advies is nagezien onder toezicht van Jo Baert, kamervoorzitter. | de l'avis a été vérifiée sous le contrôle de Jo Baert, président de |
| Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 10 december 2018. | chambre. L'avis, dont le texte suit, a été donné le 10 décembre 2018. |
| 1. Met toepassing van artikel 84, § 3, eerste lid, van de wetten op de | 1. En application de l'article 84, § 3, alinéa 1er, des lois sur le |
| Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, heeft de afdeling | Conseil d'Etat, coordonnées le 12 janvier 1973, la section de |
| Wetgeving zich toegespitst op het onderzoek van de bevoegdheid van de | législation a fait porter son examen essentiellement sur la compétence |
| steller van de handeling, van de rechtsgrond, alsmede van de vraag of | de l'auteur de l'acte, le fondement juridique, et l'accomplissement |
| aan de te vervullen vormvereisten is voldaan. | des formalités prescrites. |
| Strekking van het ontwerp | Portée du projet |
| 2. Het om advies voorgelegde ontwerp van koninklijk besluit dient ter | 2. Le projet d'arrêté royal soumis pour avis a pour objet de remplacer |
| vervanging van het koninklijk besluit nr. 2 van 7 november 1969 "met | l'arrêté royal n° 2 du 7 novembre 1969 "relatif à l'établissement de |
| betrekking tot de vaststelling van forfaitaire grondslagen van aanslag | bases forfaitaires de taxation à la taxe sur la valeur ajoutée". |
| voor de belasting over de toegevoegde waarde". | Le projet reproduit en grande partie les dispositions de l'arrêté |
| Het ontwerp herneemt in belangrijke mate de bepalingen van het | royal n° 2 en vigueur, étant entendu qu'il a été adapté au nouvel |
| geldende koninklijk besluit nr. 2, met dien verstande dat het ontwerp | |
| is aangepast aan het nieuwe artikel 56 van het Wetboek van de | article 56 du Code de la taxe sur la valeur ajoutée (ci-après : Code |
| belasting over de toegevoegde waarde (hierna: Btw-Wetboek) (1). | de la TVA) (1). |
| Rechtsgrond | Fondement juridique |
| 3. Voor het ontwerp kan rechtsgrond worden gevonden in artikel 56 van | 3. Le projet peut trouver un fondement juridique dans l'article 56 du |
| het Btw-Wetboek, zoals dat artikel zal luiden vanaf 1 januari 2019. | Code de la TVA, tel que cet article s'énoncera à partir du 1er janvier |
| Onderzoek van de tekst | 2019. Examen du texte |
| Artikel 3 | Article 3 |
| 4. In artikel 3, § 2, eerste lid, van het ontwerp wordt louter | 4. L'article 3, § 2, alinéa 1er, du projet ne fait que répéter ce qui |
| herhaald wat reeds voortvloeit uit artikel 56, § 4, eerste lid, van het Btw-Wetboek. Er wordt daarom ter overweging gegeven om het eerste en het tweede lid om te vormen tot één enkel lid, dat als volgt zou kunnen worden gesteld: "De aan de forfaitaire regeling onderworpen belastingplichtige die overeenkomstig artikel 56, § 4, eerste lid, van het Wetboek wenst te opteren voor de normale regeling van de belasting, richt daartoe een aangetekende brief aan de in artikel 1, § 1, tweede lid, bedoelde dienst. Die optie heeft uitwerking vanaf 1 april van hetzelfde jaar". Deze opmerking is van overeenkomstige toepassing op artikel 5, § 1, van het ontwerp. | découle déjà de l'article 56, § 4, alinéa 1er, du Code de la TVA. C'est pourquoi il est suggéré de refondre les alinéas 1er et 2 en un seul alinéa, qui pourrait être rédigé comme suit : "L'assujetti soumis au régime du forfait qui, conformément à l'article 56, § 4, alinéa 1er, du Code, souhaite opter pour le régime normal de la taxe adresse à cet effet une lettre recommandée au service visé à l'article 1er, § 1er, alinéa 2. Cette option a effet à partir du 1er avril de la même année". Cette observation s'applique par analogie à l'article 5, § 1er, du projet. |
| Artikel 4 | Article 4 |
| 5. In artikel 4, § 1, van het ontwerp is sprake van "het verstreken | 5. L'article 4, § 1er, du projet, fait état de "l'année civile |
| kalenderjaar", "het volgend jaar" en "het lopend jaar". Op een vraag | écoulée", "l'année suivante" et "l'année en cours". Interrogé à propos |
| over de verhouding tussen die tijdsperiodes antwoordde de gemachtigde | de l'articulation entre ces périodes, le délégué a répondu ce qui suit |
| het volgende: | : |
| Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld | Pour la consultation du tableau, voir image |
| Er wordt vooreerst opgemerkt dat de betrokken bepalingen ongewijzigd | Er wordt vooreerst opgemerkt dat de betrokken bepalingen ongewijzigd |
| werden overgenomen uit de bestaande tekst van het huidige koninklijke | werden overgenomen uit de bestaande tekst van het huidige koninklijke |
| besluit nr. 2 en dat de betrokken bepalingen tot op heden nooit | besluit nr. 2 en dat de betrokken bepalingen tot op heden nooit |
| aanleiding hebben gegeven tot praktische toepassingsproblemen. | aanleiding hebben gegeven tot praktische toepassingsproblemen. |
| Ter verduidelijking werd de kwestieuze tekst hiervoor hernomen met | Ter verduidelijking werd de kwestieuze tekst hiervoor hernomen met |
| aanduiding van de betrokken jaren als X of X+1 [onderlijnd] met | aanduiding van de betrokken jaren als X of X+1 [onderlijnd] met |
| inkleuring van de gehanteerde termen voor hetzelfde jaar in dezelfde | inkleuring van de gehanteerde termen voor hetzelfde jaar in dezelfde |
| kleur. | kleur. |
| In essentie komt het erop neer dat er een referentiejaar wordt genomen | In essentie komt het erop neer dat er een referentiejaar wordt genomen |
| gedurende hetwelk de belastingplichtige, die de forfaitaire regeling | gedurende hetwelk de belastingplichtige, die de forfaitaire regeling |
| toepast, tevens de omzetdrempel voor een andere bijzondere regeling | toepast, tevens de omzetdrempel voor een andere bijzondere regeling |
| (de regeling kleine ondernemingen bedoeld in artikel 56bis van het | (de regeling kleine ondernemingen bedoeld in artikel 56bis van het |
| Btw-Wetboek) niet overschrijdt, waardoor hij dus eveneens in | Btw-Wetboek) niet overschrijdt, waardoor hij dus eveneens in |
| aanmerking komt voor de toepassing van die bijzondere regeling. | aanmerking komt voor de toepassing van die bijzondere regeling. |
| Aangezien de toepassing van de bijzondere regeling bedoeld in artikel | Aangezien de toepassing van de bijzondere regeling bedoeld in artikel |
| 56bis van het Btw-wetboek onderworpen is aan de voorwaarde dat de | 56bis van het Btw-wetboek onderworpen is aan de voorwaarde dat de |
| omzet in een kalenderjaar niet hoger is dan 25.000 euro, is het | omzet in een kalenderjaar niet hoger is dan 25.000 euro, is het |
| logisch dat een eventuele overstap naar die bijzondere regeling vanuit | logisch dat een eventuele overstap naar die bijzondere regeling vanuit |
| een andere bijzondere regeling pas doorgang kan vinden na afloop van | een andere bijzondere regeling pas doorgang kan vinden na afloop van |
| het kalenderjaar waardoor onomstotelijk vaststaat dat de drempel niet | het kalenderjaar waardoor onomstotelijk vaststaat dat de drempel niet |
| is overschreden. | is overschreden. |
| De overgang gebeurt in principe maar vanaf 1 juli van het jaar volgend | De overgang gebeurt in principe maar vanaf 1 juli van het jaar volgend |
| op het referentiejaar (artikel 4, § 1, eerste lid, van het ontwerp) | op het referentiejaar (artikel 4, § 1, eerste lid, van het ontwerp) |
| maar kan wel degelijk vervroegd worden naar 1 januari van het jaar | maar kan wel degelijk vervroegd worden naar 1 januari van het jaar |
| volgend op het referentiejaar. Dat vergt een aanvraag die al in de | volgend op het referentiejaar. Dat vergt een aanvraag die al in de |
| loop van het referentiejaar (voor 15 december) wordt ingediend en dus | loop van het referentiejaar (voor 15 december) wordt ingediend en dus |
| met bijzondere aandacht zal worden opgevolgd door de administratie (in | met bijzondere aandacht zal worden opgevolgd door de administratie (in |
| het bijzonder omdat in bepaalde sectoren er een omzetpiek kan bestaan | het bijzonder omdat in bepaalde sectoren er een omzetpiek kan bestaan |
| tijdens de kerstperiode). Deze afwijking wordt toegelaten omdat de | tijdens de kerstperiode). Deze afwijking wordt toegelaten omdat de |
| raming van de vermoedelijke omzet hier slechts betrekking heeft op een | raming van de vermoedelijke omzet hier slechts betrekking heeft op een |
| klein gedeelte van het referentiejaar en er normaal gesproken een | klein gedeelte van het referentiejaar en er normaal gesproken een |
| tendens kan worden afgeleid uit de omzet van het grootste gedeelte van | tendens kan worden afgeleid uit de omzet van het grootste gedeelte van |
| het referentiejaar dat reeds verstreken is. | het referentiejaar dat reeds verstreken is. |
| De term "volgend jaar" werd ongetwijfeld gehanteerd als eenvoudige | De term "volgend jaar" werd ongetwijfeld gehanteerd als eenvoudige |
| verwijzing naar het jaar dat volgt op het referentiejaar (i.e. het [op | verwijzing naar het jaar dat volgt op het referentiejaar (i.e. het [op |
| dat moment principieel] verstreken kalenderjaar, [waarin] de omzet van | dat moment principieel] verstreken kalenderjaar, [waarin] de omzet van |
| de belastingplichtige die aan de forfaitaire regeling onderworpen is, | de belastingplichtige die aan de forfaitaire regeling onderworpen is, |
| niet meer bedraagt dan het bedrag bedoeld in artikel 56bis, § 1, | niet meer bedraagt dan het bedrag bedoeld in artikel 56bis, § 1, |
| eerste lid, van het Wetboek) (artikel 4, § 1, eerste lid). | eerste lid, van het Wetboek) (artikel 4, § 1, eerste lid). |
| De term "lopende jaar" werd dan gehanteerd in die omstandigheden | De term "lopende jaar" werd dan gehanteerd in die omstandigheden |
| waarin de handeling waarnaar wordt verwezen (optie vóór 15 december | waarin de handeling waarnaar wordt verwezen (optie vóór 15 december |
| van het referentiejaar) nog plaatsvindt vooraleer het referentiejaar | van het referentiejaar) nog plaatsvindt vooraleer het referentiejaar |
| volledig is afgelopen (artikel 4, § 1, tweede en derde lid). Het was | volledig is afgelopen (artikel 4, § 1, tweede en derde lid). Het was |
| daar immers onmogelijk om - zoals in artikel 4, § 1, eerste lid, van | daar immers onmogelijk om - zoals in artikel 4, § 1, eerste lid, van |
| het ontwerp - te spreken over voorbije kalenderjaar (referentiejaar) | het ontwerp - te spreken over voorbije kalenderjaar (referentiejaar) |
| omdat op dat moment het referentiejaar immers nog niet voorbij is. | omdat op dat moment het referentiejaar immers nog niet voorbij is. |
| Het lijkt moeilijk om de terminologische incongruentie op te lossen | Het lijkt moeilijk om de terminologische incongruentie op te lossen |
| door de wijziging van één enkele term. Zo nodig zal de structuur van | door de wijziging van één enkele term. Zo nodig zal de structuur van |
| het artikel grondig moeten worden gewijzigd". | het artikel grondig moeten worden gewijzigd". |
| Dit zal inderdaad duidelijker moeten worden bepaald. | Il faudra effectivement formuler l'article plus clairement. |
| Artikel 7 | Article 7 |
| 6. Artikel 7 van het ontwerp bepaalt dat "de administratie" elk jaar | 6. L'article 7 du projet dispose que "l'administration" établit chaque |
| de forfaitaire grondslagen vaststelt voor de berekening van de | année les bases forfaitaires pour le calcul de la taxe à payer au |
| belasting die in de loop van het volgende jaar zal moeten worden | |
| betaald. Uit artikel 56 van het Btw-wetboek volgt dat per | cours de l'année suivante. Il découle de l'article 56 du Code de la |
| bedrijfssector forfaitaire grondslagen van aanslag kunnen worden | |
| "toegepast", volgens door de Koning vast te stellen "modaliteiten". | TVA que des bases forfaitaires de taxation peuvent être "appliquées" |
| Het verlenen van verordenende bevoegdheid aan de | par secteur d'activité, selon les modalités que le Roi détermine. |
| belastingadministratie is in beginsel niet in overeenstemming met de | L'attribution d'un pouvoir réglementaire à l'administration fiscale |
| algemene publiekrechtelijke beginselen omdat erdoor geraakt wordt aan | n'est en principe pas conforme aux principes généraux de droit public, |
| het beginsel van de eenheid van de verordenende macht en een | en ce qu'il est ainsi porté atteinte au principe de l'unité du pouvoir |
| rechtstreekse parlementaire controle ontbreekt. Bovendien ontbreken de | réglementaire et qu'un contrôle parlementaire direct fait défaut. En |
| waarborgen waarmee de klassieke regelgeving gepaard gaat, zoals die | outre, les garanties dont est assortie la réglementation classique, |
| inzake de bekendmaking en de preventieve controle van de Raad van | telles que celles en matière de publication et de contrôle préventif |
| State, afdeling Wetgeving. Dergelijke delegaties kunnen dan ook enkel | exercé par la section de législation du Conseil d'Etat, sont absentes. |
| worden gebillijkt om praktische redenen en voor zover zij een zeer | Pareilles délégations ne peuvent dès lors se justifier que pour des |
| beperkte of een hoofdzakelijk technische en niet-beleidsmatige | raisons pratiques et dans la mesure où elles ont une portée très |
| draagwijdte hebben, en er mag worden van uitgegaan dat de diensten die | limitée ou principalement technique et non politique et où il peut |
| de betrokken reglementering dienen toe te passen of er toezicht op | être considéré que les services qui doivent appliquer la |
| uitoefenen, ook het best geplaatst zijn om deze met kennis van zaken | réglementation concernée ou la contrôler sont également les mieux |
| uit te werken (2). | placés pour l'élaborer en connaissance de cause (2). |
| Eventueel kan de Koning die bevoegdheid toekennen aan de minister | Le roi peut éventuellement attribuer ce pouvoir au ministre qui a les |
| bevoegd voor financiën, zodat de hiervoor vermelde problemen niet | Finances dans ses attributions, afin d'éviter les problèmes évoqués |
| optreden. Een dergelijke delegatie kan in principe voor zover ze enkel | ci-dessus. Une telle délégation est en principe possible pour autant |
| betrekking heeft op bijkomstige of detailmatige aangelegenheden. De | qu'elle ne concerne que des questions d'ordre accessoire ou de détail. |
| delegatie lijkt in dit geval voldoende omkaderd zodat ze daar | En l'occurrence, la délégation semble suffisamment délimitée, de sorte |
| effectief toe is beperkt (3). | qu'elle se borne effectivement à ces questions (3). |
| 7. Over artikel 7, derde lid, van het ontwerp verstrekte de | 7. A propos de l'article 7, alinéa 3, du projet, le délégué a fourni |
| gemachtigde de volgende toelichting: | les explications suivantes : |
| "De forfaitaire grondslagen van aanslag worden door de administratie | "De forfaitaire grondslagen van aanslag worden door de administratie |
| vastgesteld na overleg met de betrokken bedrijfsgroeperingen. De | vastgesteld na overleg met de betrokken bedrijfsgroeperingen. De |
| groeperingen die wensen te worden geconsulteerd voor het vaststellen | groeperingen die wensen te worden geconsulteerd voor het vaststellen |
| van die forfaitaire grondslagen, moeten zich tijdig aan de | van die forfaitaire grondslagen, moeten zich tijdig aan de |
| administratie kenbaar maken en gedetailleerde en becijferde | administratie kenbaar maken en gedetailleerde en becijferde |
| voorstellen overleggen met het oog op het vaststellen van de | voorstellen overleggen met het oog op het vaststellen van de |
| forfaitaire regeling voor de heffing van de btw. Overeenkomstig | forfaitaire regeling voor de heffing van de btw. Overeenkomstig |
| artikel 7 van het ontwerp, kunnen verschillende fases worden | artikel 7 van het ontwerp, kunnen verschillende fases worden |
| onderscheiden. | onderscheiden. |
| In de loop van elk jaar ("X") stelt de administratie, op basis van de | In de loop van elk jaar ("`X") stelt de administratie, op basis van de |
| opnemingen die zij gedaan heeft en na raadpleging van de | opnemingen die zij gedaan heeft en na raadpleging van de |
| beroepsgroeperingen, voorlopig de forfaitaire grondslagen van aanslag | beroepsgroeperingen, voorlopig de forfaitaire grondslagen van aanslag |
| vast (toepasselijke forfaitaire coëfficiënten, rendementsnormen, loon | vast (toepasselijke forfaitaire coëfficiënten, rendementsnormen, loon |
| van de patroon, enz.) die door de belastingplichtigen in de loop van | van de patroon, enz.) die door de belastingplichtigen in de loop van |
| het volgende jaar ("X+1") zullen moeten gebruikt worden voor de | het volgende jaar ("X+1") zullen moeten gebruikt worden voor de |
| berekening van hun omzet. (artikel 7, eerste lid, van het ontwerp) | berekening van hun omzet. (artikel 7, eerste lid, van het ontwerp) |
| Deze vaststelling gebeurt normaal gesproken ten laatste in de maand | Deze vaststelling gebeurt normaal gesproken ten laatste in de maand |
| december van elk jaar. | december van elk jaar. |
| De voorlopig vastgestelde grondslagen kunnen herzien worden in de loop | De voorlopig vastgestelde grondslagen kunnen herzien worden in de loop |
| van het jaar ("X+1") wanneer zich gevoelige wijzigingen in de | van het jaar ("X+1") wanneer zich gevoelige wijzigingen in de |
| bestanddelen van de forfaitaire regeling voordoen. (artikel 7, tweede | bestanddelen van de forfaitaire regeling voordoen. (artikel 7, tweede |
| lid, van het ontwerp) | lid, van het ontwerp) |
| Ze moeten herzien worden na het einde van het beoogde jaar ("X+1"), | Ze moeten herzien worden na het einde van het beoogde jaar ("X+1"), |
| wanneer blijkt dat de wijzigingen in voormelde bestanddelen van die | wanneer blijkt dat de wijzigingen in voormelde bestanddelen van die |
| aard zijn dat de omzet die berekend werd op grond van de voorlopige | aard zijn dat de omzet die berekend werd op grond van de voorlopige |
| forfaitaire grondslagen, vastgesteld op de hierboven aangeduide wijze, | forfaitaire grondslagen, vastgesteld op de hierboven aangeduide wijze, |
| met ten minste 2% gewijzigd wordt. (artikel 7, derde lid, van het | met ten minste 2% gewijzigd wordt. (artikel 7, derde lid, van het |
| ontwerp). | ontwerp). |
| In de praktijk is al gebleken dat deze situatie zich uiterst zelden | In de praktijk is al gebleken dat deze situatie zich uiterst zelden |
| voordoet, maar de bestaande regeling is op dit punt ongewijzigd | voordoet, maar de bestaande regeling is op dit punt ongewijzigd |
| overgenomen omdat het niet de bedoeling was om die ten gronde te | overgenomen omdat het niet de bedoeling was om die ten gronde te |
| wijzigen. | wijzigen. |
| Indien uitzonderlijk toch tot een dergelijke herziening moet worden | Indien uitzonderlijk toch tot een dergelijke herziening moet worden |
| overgegaan, moet het te herziene bedrag worden berekend aan de hand | overgegaan, moet het te herziene bedrag worden berekend aan de hand |
| van een bijzonder berekeningsblad en vervolgens mee worden opgenomen | van een bijzonder berekeningsblad en vervolgens mee worden opgenomen |
| in de normale btw-aangifte (de forfaitaire regeling omvat immers enkel | in de normale btw-aangifte (de forfaitaire regeling omvat immers enkel |
| een bijzondere manier van berekenen van de belastbare omzet middels | een bijzondere manier van berekenen van de belastbare omzet middels |
| speciale berekeningsbladen maar volgt voor de rest de gewone regels | speciale berekeningsbladen maar volgt voor de rest de gewone regels |
| van de normale btw-aangifte)". | van de normale btw-aangifte)". |
| Het derde lid van artikel 7 is nogal cryptisch gesteld, wat dient te | L'alinéa 3 de l'article 7 est formulé de manière plutôt cryptique, et |
| worden verholpen. | il convient d'y remédier. |
| 8. In het laatste lid van artikel 7 van het ontwerp wordt bepaald dat | 8. Le dernier alinéa de l'article 7 du projet prévoit que les bases |
| de forfaitaire grondslagen van aanslag en de eventuele wijzigingen wordt vastgesteld "na overleg met de betrokken bedrijfsgroeperingen". Dat daarvoor overleg vereist is, blijkt reeds uit artikel 56, § 1, eerste lid, inleidende zin, van het Btw-wetboek. Bepalingen die enkel een hogere rechtsnorm in herinnering brengen door die over te nemen of te parafraseren, horen in beginsel niet thuis in een uitvoeringsregeling, onder meer omdat daardoor onduidelijkheid dreigt te ontstaan omtrent de juridische aard van de overgenomen bepalingen en erdoor verkeerdelijk de indruk kan worden gewekt dat de overgenomen regels kunnen worden gewijzigd door de overheid die de regels overneemt. Enkel wanneer het voor een goed begrip van de ontworpen regeling onontbeerlijk is dat bepalingen uit een hogere rechtsnorm worden overgenomen, kan dergelijke werkwijze worden gebillijkt, en dan enkel op voorwaarde dat de oorsprong van de | forfaitaires de taxation et les modifications éventuelles sont établies "après consultation des groupements professionnels intéressés". Il ressort déjà de l'article 56, § 1er, alinéa 1er, phrase introductive, du Code de la TVA qu'une consultation est requise à ce sujet. Des dispositions qui ne font que rappeler une norme supérieure, en la reproduisant ou en la paraphrasant, n'ont en principe pas leur place dans des règles d'exécution, notamment parce que la nature juridique des dispositions reproduites pourrait en devenir incertaine et que cela donne erronément à penser que l'autorité qui reproduit les règles peut les modifier. Pareille méthode ne peut se justifier que si la bonne compréhension du régime en projet exige que des dispositions d'une norme supérieure soient reproduites, et seulement à condition que l'origine des règles concernées soit précisée (par la mention |
| betrokken regels wordt vermeld (door het aanbrengen van de vermelding | "conformément à l'article ... du Code de la TVA ... ") et que la |
| "overeenkomstig artikel ... van het Btw-wetboek ...") en dat de | reproduction soit correcte et littérale afin de ne pas créer de |
| overname correct en letterlijk gebeurt om geen onduidelijkheid te doen | |
| ontstaan omtrent de juiste draagwijdte ervan. | confusion quant à leur portée exacte. |
| Artikel 9 | Article 9 |
| 9. Artikel 9 van het ontwerp luidt: | 9. L'article 9 du projet s'énonce comme suit : |
| "De Minister van Financiën of zijn gemachtigde bepaalt de praktische | "Le Ministre des Finances ou son délégué détermine les modalités |
| toepassingsmodaliteiten van onderhavig besluit, in het bijzonder wat | pratiques d'application du présent arrêté notamment en ce qui concerne |
| betreft de voldoening van de belasting en de wijziging van belastingregeling. Hij bepaalt tevens de vorm en de inhoud van de documenten met betrekking tot deze regeling". Wat de delegatie aan de minister bevoegd voor financiën betreft, moet worden herhaald dat een delegatie aan een minister enkel betrekking kan hebben op bijkomstige of detailmatige aangelegenheden, wat ook meebrengt dat die aangelegenheden exhaustief moeten worden vermeld. De gehanteerde formulering (in de Nederlandse tekst: "in het bijzonder"; in de Franse tekst: "notamment") geeft aan dat de vermelde gevallen voorbeelden ter verklaring zijn, zonder andere gevallen uit te sluiten. De enunciatieve opsomming moet derhalve worden omgevormd in | le paiement de la taxe et le changement du régime de taxation. Il prévoit également la forme et le contenu des documents propres à ce régime". Concernant la délégation au ministre qui a les Finances dans ses attributions, il y a lieu de rappeler qu'une délégation à un ministre peut uniquement porter sur des questions d'ordre accessoire ou de détail, ce qui implique également que ces questions soient mentionnées de manière exhaustive. La formulation utilisée (dans le texte français : "notamment"; dans le texte néerlandais : "in het bijzonder") indique que les cas cités sont des exemples donnés à titre explicatif, sans exclure d'autres cas. On remplacera dès lors l'énumération indicative |
| een limitatieve opsomming. | par une énumération limitative. |
| De griffier, | Le greffier, |
| A. Truyens | A. Truyens |
| De voorzitter, | Le président, |
| J. Baert | J. Baert |
| _______ Nota's (1) Artikel 56 is vervangen bij artikel 12 van de wet van 30 juli 2018 "houdende diverse bepalingen inzake belasting over de toegevoegde waarde". De nieuwe bepaling treedt in werking op 1 januari 2019. (2) Daarop is reeds gewezen in advies 63.254/3 (adv.RvS 63.254/3 van 7 mei 2018 over het voorontwerp dat geleid heeft tot de wet van 30 juli 2018, opmerking 8, Parl.St. Kamer 2017-18, nr. 54-3121/001, 46). (3) Uit de betrokken bepaling in het Btw-wetboek en uit het ontwerp blijkt dat de forfaitaire grondslagen zo moeten worden bepaald dat ze toelaten de werkelijk gerealiseerde omzet te benaderen. Bovendien bepaalt artikel 281 van de richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 "betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde" (BTW-richtlijn) dat forfaitaire | _______ Notes (1) L'article 56 a été remplacé par l'article 12 de la loi du 30 juillet 2018 "portant des dispositions diverses en matière de taxe sur la valeur ajoutée". La nouvelle disposition entre en vigueur le 1er janvier 2019. (2) L'avis 63.254/3 a déjà attiré l'attention sur ce point (avis C.E. du 7 mai 2018 sur l'avant-projet devenu la loi du 30 juillet 2018, observation 8, Doc. parl., Chambre, 2017-18, n° 54-3121/001, p. 46). (3) Il ressort de la disposition concernée du Code de la TVA et du projet qu'il faut déterminer les bases forfaitaires de manière à ce qu'elles permettent d'approcher le chiffre d'affaires réellement réalisé. Par ailleurs, l'article 281 de la directive 2006/112/CE du Conseil du 28 novembre 2006 "relative au système commun de taxe sur la valeur ajoutée" (directive TVA) prévoit que la taxation forfaitaire ne |
| taxatie niet tot een vermindering van de belasting mag leiden. | peut pas résulter en un allègement de l'impôt. |