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Mevrouw de Hoge Ambtenaar belast met de uitoefening van bevoegdheden van de Brusselse Agglomeratie, Aan
de Dames en Heren Burgemeesters Aan de Dames en Heren Voorzitters van de Politiecolleges, Aan
de Dames en Heren Korpschefs van d(...)"
| SPV07 - Private bewaking bij evenementen en festivals Aan Mevrouw en de Heren Provinciegouverneurs, Aan Mevrouw de Hoge Ambtenaar belast met de uitoefening van bevoegdheden van de Brusselse Agglomeratie, Aan de Dames en Heren Burgemeesters Aan de Dames en Heren Voorzitters van de Politiecolleges, Aan de Dames en Heren Korpschefs van d(...) | SPV07 - Gardiennage privé lors d'événements et de festivals A Mesdames et Messieurs les Gouverneurs de province, A Madame le Haut Fonctionnaire exerçant des compétences de l'Agglomération bruxelloise, A Mesdames et Messieurs les Bourgmestr A Mesdames et Messieurs les Présidents des Collèges de police, A Mesdames et Messieurs les Chefs(...) |
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| FEDERALE OVERHEIDSDIENST BINNENLANDSE ZAKEN SPV07 - Private bewaking bij evenementen en festivals Aan Mevrouw en de Heren Provinciegouverneurs, Aan Mevrouw de Hoge Ambtenaar belast met de uitoefening van bevoegdheden van de Brusselse Agglomeratie, Aan de Dames en Heren Burgemeesters, Aan de Dames en Heren Voorzitters van de Politiecolleges, Aan de Dames en Heren Korpschefs van de lokale politie, Aan Mevrouw de Commissaris-generaal van de federale politie, Aan de Heer Inspecteur-generaal van de Algemene Inspectie van de federale politie en van de lokale politie, Aan Mevrouw Voorzitter van het Vast Comité van toezicht op de politiediensten, Aan de heer Voorzitter van het Controleorgaan op de politionele informatie Ter informatie : Aan de Minister van Justitie, Aan de Dames en Heren Procureurs-generaal, Aan de heer Directeur-generaal van de Algemene Directie Crisiscentrum, Aan de heer Directeur-generaal van de Algemene Directie Veiligheid en Preventie, Aan de Heer Voorzitter van de Vaste Commissie van de lokale politie, Aan de Dames en Heren Arrondissementscommissarissen, Mevrouw, Mijnheer de Gouverneur, Mevrouw de Hoge Ambtenaar, Mevrouw, Mijnheer de Burgemeester, Mevrouw, Mijnheer de Voorzitter van het Politiecollege, Mevrouw, Mijnheer de Korpschef, Mevrouw de Commissaris-generaal, Mevrouw, Mijnheer, 1. Inleiding Voorliggend schrijven heeft tot doel nadere toelichting te geven aangaande de uitoefening van bewakingsactiviteiten zoals bedoeld in de nieuwe wet van 02 oktober 2017 tot regeling van de private en bijzondere veiligheid (wet private veiligheid) bij evenementen en festivals. Voorliggend schrijven heeft dan ook geen betrekking op de uitoefening van bewakingsactiviteiten in andere sectoren zoals bijvoorbeeld het uitgaansmilieu (discotheken, fuiven, ... ). Dit schrijven doet geenszins afbreuk aan de bepalingen van de | SERVICE PUBLIC FEDERAL INTERIEUR SPV07 - Gardiennage privé lors d'événements et de festivals A Mesdames et Messieurs les Gouverneurs de province, A Madame le Haut Fonctionnaire exerçant des compétences de l'Agglomération bruxelloise, A Mesdames et Messieurs les Bourgmestres, A Mesdames et Messieurs les Présidents des Collèges de police, A Mesdames et Messieurs les Chefs de corps de la police locale, A Madame la Commissaire générale de la police fédérale, A Monsieur l'Inspecteur général de l'Inspection générale de la police fédérale et de la police locale, A Madame la Présidente du Comité Permanent de contrôle des services de police, A Monsieur le Président de l'Organe de contrôle de l'information policière Pour information : Au Ministre de la Justice, A Mesdames et Messieurs les Procureurs généraux, A Monsieur le Directeur général de la Direction générale Centre de crise, A Monsieur le Directeur général de la Direction générale Sécurité et Prévention, A Monsieur le Président de la Commission permanente de la police locale, A Mesdames et Messieurs les Commissaires d'arrondissement, Madame, Monsieur le Gouverneur, Madame le Haut Fonctionnaire, Madame, Monsieur le Bourgmestre, Madame, Monsieur le Président du Collège de police, Madame, Monsieur le Chef de corps, Madame la Commissaire générale, Mesdames et Messieurs, 1. Introduction La présente circulaire a pour objectif de fournir de plus amples explications sur l'exercice d'activités de gardiennage, telles que visées dans la nouvelle loi du 2 octobre 2017 réglementant la sécurité privée et particulière (loi sécurité privée), à l'occasion d'événements et de festivals. Cette circulaire ne concerne dès lors pas l'exercice d'activités de gardiennage dans d'autres secteurs, par exemple le milieu de sorties (discothèques, soirées, ...). Elle ne porte en aucun cas atteinte aux dispositions de la circulaire |
| ministeriële omzendbrief OOP 41 betreffende de operationalisering van | ministérielle OOP 41 concernant l'opérationnalisation du cadre de |
| het referentiekader CP4 over het genegotieerd beheer van de publieke | référence CP 4 relatif à la gestion négociée de l'espace public |
| ruimte naar aanleiding van gebeurtenissen die de openbare orde | relativement aux événements touchant à l'ordre public. Cela étant, les |
| aanbelangen. Wel wordt de materie inzake private veiligheid aangepast | aspects liés à la sécurité privée sont adaptés à la nouvelle loi sur |
| aan de nieuwe wet private veiligheid. Dit schrijven doet eveneens geen | la sécurité privée. Ce courrier ne porte bien sûr pas préjudice à la |
| afbreuk aan de bevoegdheid van de politiediensten om op te treden in | compétence des services de police d'intervenir à l'occasion |
| het kader van evenementen. | d'événements. |
| De wet private veiligheid voorziet geen minimumaantal in te zetten | La loi sécurité privée ne prévoit pas de nombre minimum d'agents de |
| bewakingsagenten bij de organisatie van een evenement of festival. De | gardiennage à mobiliser dans le cadre de l'organisation d'un événement |
| mate van inzetten van bewaking hangt af van een aantal factoren. | ou d'un festival. La mobilisation d'agents de gardiennage dans ce |
| Enerzijds doet de organisator een aanvankelijke veiligheidsanalyse, | contexte dépend de toute une série de facteurs. Tout d'abord, |
| maar het is uiteindelijk in overleg met de lokale overheid dat de ingezette capaciteit wordt bepaald. De burgemeester beoordeelt de uiteindelijke veiligheidssituatie en kan hierbij naar eigen inschatting bijkomende voorwaarden opleggen. Dit document is als volgt ingedeeld : Ten eerste worden de manieren toegelicht waarop men private bewaking kan organiseren. Ten tweede wordt er weergegeven welke bewakingsactiviteiten kunnen uitgeoefend worden binnen het kader van de wet private veiligheid. Tot slot wordt een overzicht gegeven van mogelijke activiteiten die specifiek verbonden zijn aan de organisatie van een evenement of festival. 2. Hoe bewaking bij evenementen en festivals organiseren ? Bewaking kan op verschillende manieren georganiseerd worden. De verschillende opties worden hieronder uiteengezet. 2.1. Bewaking door derden via een professionele bewakingsonderneming | l'organisateur procède à une analyse de sécurité, mais c'est finalement en concertation avec les autorités locales que la capacité à mobiliser est déterminée. Le bourgmestre évalue la situation finale en matière de sécurité et il peut fixer des conditions supplémentaires, selon sa propre appréciation. Ce document est structuré comme suit: Premièrement, il mentionne les façons dont le gardiennage privé peut être organisé. Deuxièmement, il détermine les activités de gardiennage qui peuvent être exercées dans le cadre de la loi sécurité privée. Enfin, il fournit un aperçu des activités qui sont spécifiquement liées à l'organisation d'un événement ou d'un festival. 2. Comment organiser le gardiennage lors d'événements ou de festivals ? Le gardiennage peut être organisé de plusieurs manières. Les différentes options sont exposées ci-après. 2.1. Gardiennage par des tiers par l'intermédiaire d'une entreprise de gardiennage professionnelle |
| Professionele bewakingsondernemingen zijn onderworpen aan strikte | Les entreprises de gardiennage professionnelles sont soumises à des |
| vergunningsvoorwaarden. De lijst van de vergunde | conditions d'autorisation strictes. La liste des entreprises de |
| bewakingsondernemingen is raadpleegbaar via de website | gardiennage autorisées peut être consultée sur le site web |
| www.vigilis.be/www.besafe.be. | www.vigilis.be/www.besafe.be. |
| Hun personeel is gescreend door de FOD Binnenlandse Zaken en alle bewakingsagenten dienen een opleiding in het kader van hun takenpakket te hebben doorlopen. De wetgever gaat er immers van uit dat professionalisme en een gedegen opleiding ook bij evenementen een absolute minimale voorwaarde is voor correcte handhaving van de veiligheid. De organisator die voor de bewaking van zijn evenement beroep doet op een vergunde onderneming heeft aldus een minimale garantie op professionaliteit en doet beroep op opgeleid en door de overheid gecontroleerd personeel. De aandacht dient gevestigd te worden op de verplichting voor de | Le personnel de ces entreprises a fait l'objet d'un screening auprès du SPF Intérieur et tous les agents de gardiennage doivent avoir suivi une formation dans le cadre de leurs missions. Le législateur considère en effet que le professionnalisme, accompagné d'une bonne formation, constitue une condition minimale absolue pour pouvoir garantir la sécurité aussi dans le cadre d'événements. L'organisateur qui fait appel à une entreprise de gardiennage autorisée pour la surveillance de son événement, dispose ainsi d'une garantie minimale de professionnalisme car il pourra compter sur du personnel qui a bénéficié d'une formation et a fait l'objet d'un contrôle par les pouvoirs publics. Il convient d'attirer l'attention sur le fait que l'organisateur a |
| organisator tot verificatie van de geldige vergunning van de | l'obligation de vérifier l'autorisation valable de l'entreprise de |
| bewakingsonderneming die hij wenst in te zetten. | gardiennage qu'il souhaite mobiliser. |
| 2.2. Vergunde interne bewakingsdiensten | 2.2. Services internes de gardiennage autorisés |
| De mogelijkheid bestaat ook om een vergunning aan te vragen voor het | Il est également possible de demander une autorisation pour |
| organiseren van een eigen interne bewakingsdienst. In dergelijk geval | l'organisation d'un propre service interne de gardiennage. Le cas |
| worden de activiteiten in principe enkel ten eigen behoeve | échéant, les activités sont en principe uniquement exercées pour des |
| uitgeoefend. Het bekomen van een dergelijke vergunning gaat gepaard | besoins propres. L'obtention d'une autorisation de la sorte |
| met verschillende voorwaarden bepaald in de wet private veiligheid. | s'accompagne de différentes conditions prévues dans la loi sécurité |
| 2.3. Niet-vergunde interne bewakingsdiensten : uitzonderingsregime | privée. 2.3. Services internes de gardiennage non autorisés : régime |
| voor bepaalde organiserende verenigingen | d'exception pour certaines associations organisatrices |
| Vooreerst dient duidelijk te worden gesteld dat | Il convient tout d'abord de préciser que les |
| medewerkers/vrijwilligers welke worden ingezet voor andere | collaborateurs/volontaires qui sont mobilisés pour d'autres tâches non |
| niet-veiligheidsgerelateerde taken (ticketcontrole, plaatsen aanwijzen | liées à la sécurité (contrôle des tickets, indication des places sur |
| op parkings, ...) niet onder het toepassingsgebied van de wet private | les parkings, ...) ne relèvent pas du champ d'application de la loi |
| veiligheid vallen. | sécurité privée. |
| In geval medewerkers ingezet worden voor het uitvoeren van | |
| bewakingstaken, vallen zij wel binnen het toepassingsgebied van de wet | Au cas où des collaborateurs sont mobilisés pour l'exercice de tâches |
| private veiligheid, maar heeft de wetgever uitdrukkelijk ruimte gelaten voor een soepelere organisatie van toezicht en controle bij niet-commerciële evenementen die in het verenigingsleven georganiseerd worden, bijvoorbeeld een jeugdvereniging die een fuif organiseert. Zo heeft een vereniging die zelf een evenement organiseert en bewakingsactiviteiten wenst uit te voeren geen vergunningsplicht bij de FOD Binnenlandse Zaken en is niet onderworpen aan de verplichtingen waaraan bewakingsondernemingen of diensten die bewakingsactiviteiten ten eigen behoeve organiseren dienen te voldoen, indien zij voldoet aan onderstaande voorwaarden. Wel moeten de bewakingsopdrachten conform de wet uitgevoerd worden. Om misbruik en onveilige situaties te vermijden is dit specifiek uitzonderingsregime verbonden aan een aantal voorwaarden en regels. ? Welke verenigingen kunnen gebruik maken van deze mogelijkheid ? De verenigingen moeten aan volgende voorwaarden voldoen : | de gardiennage, ils relèvent du champ d'application de la loi sécurité privée, mais le législateur a expressément prévu une certaine marge en vue d'une organisation plus souple de la surveillance et du contrôle lors d'événements non commerciaux organisés dans le milieu associatif ; par exemple, un mouvement de jeunesse qui organise une soirée. Ainsi, une association qui organise elle-même un événement et souhaite exercer des activités de gardiennage n'est pas soumise à l'obligation d'autorisation du SPF Intérieur, ni aux obligations auxquelles doivent répondre les entreprises de gardiennage ou les services qui organisent des activités de gardiennage pour leur propre compte, si elle répond aux conditions ci-dessous. Les missions de gardiennage doivent néanmoins être exercées conformément à la loi. Pour éviter des abus et des situations dangereuses, ce régime d'exception spécifique est lié à un certain nombre de conditions et de règles. ?Quelles associations peuvent avoir recours à cette possibilité ? Les associations doivent remplir les conditions suivantes : |
| - de vereniging (1) mag geen winstoogmerk beogen - de vereniging dient een ander doel dan de organisatie of het faciliteren van evenementen na te streven Het al dan niet voldaan zijn van deze voorwaarden moet blijken uit de feiten en wordt beoordeeld door de burgemeester bij het verlenen van diens toestemming. Het statutair doel van een VZW kan hierbij dienen als een indicatie. Hierbij moet vooral gelet worden op misbruik van dit uitzonderingsregime door puur commerciële evenementen of securityfirma's zonder vergunning, die al dan niet door gebruik van schijnconstructies onterecht onder dit uitzonderingsregime proberen te vallen. Zelfs als deze voorwaarden voldaan zijn, kan de burgemeester toch oordelen dat er geen gebruik gemaakt kan worden van het uitzonderingsregime. Dit kan bijvoorbeeld wanneer uit een risicoanalyse blijkt dat de inzet van vrijwilligers voor deze taken niet aangewezen is. Het gebruik van het uitzonderingsregime sluit de inzet van professionele bewakingsagenten niet uit. ? Wie kan deze activiteiten uitvoeren voor de organiserende vereniging ? Binnen dit uitzonderingsregime kunnen twee categorieën van personen | - l'association (1) ne poursuit pas de but lucratif - l'association doit poursuivre un objectif autre que l'organisation ou la facilitation d'un événement Les faits doivent démontrer s'il a été satisfait ou non à ces conditions, lesquelles le bourgmestre se doit d'évaluer avant de donner son autorisation. L'objet statutaire d'une asbl peut en l'occurrence servir d'indication. A cet égard, il doit principalement être attentif aux risques d'abus de ce régime d'exception par les organisateurs d'événements purement commerciaux ou des firmes de sécurité qui ne disposent pas d'une autorisation et tentent de bénéficier à tort de ce régime en ayant recours ou non à des montages. Même si ces conditions sont remplies, le bourgmestre peut estimer que le régime d'exception ne se justifie pas. Le cas peut par exemple se présenter lorsqu'une analyse des risques révèle que la mobilisation de volontaires n'était pas indiquée pour ces tâches. Le recours au régime d'exception n'empêche pas la mobilisation d'agents de gardiennage professionnels. ?Qui peut exercer ces activités pour l'association organisatrice ? Dans le cadre du régime d'exception, deux catégories de personnes |
| bewakingsactiviteiten uitvoeren : | peuvent exercer des activités de gardiennage : |
| - Effectieve leden van de vereniging - Personen met een effectieve of aanwijsbare band met de vereniging De aanwijsbare band is evident voor de werkelijke leden van een vereniging maar is ook aanwezig indien vaststaat dat er een duurzame band is tussen de voor evenementenbewaking ingezette personen en de organiserend vereniging, bijvoorbeeld voor de leden van een oudervereniging, voor een supportersclub van een sportploeg of een vereniging van gewezen leiders van een jeugdbeweging. Deze band wordt beoordeeld door de burgemeester bij het verlenen van diens toestemming. Doelstelling van de wetgever is ook hier het | - Les membres effectifs de l'association - Les personnes qui présentent un lien effectif ou manifeste avec l'association Le lien manifeste est certes évident pour les membres effectifs d'une association, mais il est également présent si un lien durable est établi entre les personnes mobilisées pour le gardiennage d'événements et l'association organisatrice ; par exemple, pour les membres d'une association de parents, le club de supporters d'une équipe sportive ou une association d'anciens moniteurs d'un mouvement de jeunesse. Ce lien est évalué par le bourgmestre avant de donner son autorisation. L'objectif du législateur est également de lutter contre les abus et contournements de l'ancienne réglementation, à savoir |
| misbruik en omzeilen van de oude regelgeving tegen te gaan waarbij | l'exercice d'activités de gardiennage par des membres fictifs qui se |
| bewaking werd uitgeoefend door schijnleden die zich aandienden als | présentaient comme des volontaires ou des collaborateurs sans le |
| vrijwilliger of medewerker zonder enige klaarblijkelijke band met de | moindre lien manifeste avec l'association. Ces personnes étaient |
| vereniging. Deze personen werden vaak in het zwart betaald of maakten | souvent payées au noir ou faisaient partie d'une organisation qui |
| deel uit van een organisatie die in werkelijkheid geen uitstaans had | n'avait en réalité aucun lien avec l'organisateur de l'événement et |
| met de organisator van het evenement en in feite een illegale | s'avérait être en réalité une entreprise illégale de gardiennage |
| evenementenbewakingsonderneming bleek. | d'événements. |
| ? Welke voorwaarden zijn verbonden aan de personen onder dit | ? A quelles conditions les personnes sont-elles soumises dans le cadre |
| uitzonderingsregime ? | ce régime d'exception ? |
| - de bewakingsactiviteit wordt onbezoldigd uitgevoerd : geen enkele | - l'activité de gardiennage n'est pas rémunérée : aucune forme de |
| vorm van betaling, fooi of beloning is toegestaan | paiement, pourboire ou récompense n'est autorisée ; |
| De vrijwilligersvergoeding is een kostenvergoeding en wordt niet | L'indemnité de volontariat permet de rembourser des frais et n'est pas |
| beschouwd als een vorm van betaling voor de bewakingsactiviteit. Het | considérée comme une forme de paiement pour l'activité de gardiennage. |
| voorzien van eten en drinken voor deze personen is evenmin een vorm | Le fait de prévoir à boire et à manger pour ces personnes n'est pas |
| van betaling of beloning, zolang dit beperkt blijft tot een normaal | non plus une forme de paiement ou de récompense pour autant que cette |
| verbruik tijdens het uitvoeren van de bewakingsactiviteit. | quantité reste limitée à une consommation normale lors de l'exécution |
| de l'activité de gardiennage. | |
| - er is een sporadische uitvoering van de bewakingsactiviteit : een | - elles n'exercent cette activité que sporadiquement : la fréquence |
| frequentie wordt geviseerd die de norm van viermaal per jaar niet | visée ne dépasse pas la norme de quatre fois par an. Cela implique |
| overschrijdt. Dit houdt ook in dat professionele bewakingsagenten niet | également que les agents de gardiennage professionnels ne peuvent pas |
| kunnen optreden als ingezette personen onder het uitzonderingsregime | agir comme personnes mobilisées dans le cadre du régime d'exception ; |
| - de burgemeester dient zijn toestemming te geven, na advies van de | - le bourgmestre doit donner son autorisation, après l'avis du chef de |
| korpschef. De lokale politie zal dus controleren of een persoon die op | corps. La police locale contrôlera donc si une personne qui souhaite |
| het evenement wenst bewaking te doen, voldoet aan de wettelijke | faire du gardiennage lors de l'événement répond aux conditions légales |
| uitoefeningsvoorwaarden en het wettelijk ideaalprofiel. Een | d'exercice et au profil légal idéal. Ainsi, un bourgmestre ne prend |
| burgemeester oordeelt dus niet enkel over een mogelijke toestemming | pas uniquement de décision sur une éventuelle autorisation concernant |
| aangaande het uitzonderingsregime zelf. Voor elke individueel | le régime d'exception lui-même. Pour chaque personne désignée, il est |
| opgegeven persoon wordt er tevens afgetoetst of deze persoon voldoet | en outre vérifié si celle-ci répond individuellement aux conditions. |
| aan de voorwaarden. Een burgemeester heeft de mogelijkheid om | Un bourgmestre a la possibilité de donner, par exemple, l'autorisation |
| bijvoorbeeld de toestemming te geven betreffende het | concernant le régime d'exception mais cette autorisation ne doit |
| uitzonderingsregime, maar hij hoeft deze toestemming niet noodzakelijk | nécessairement porter sur toutes les personnes désignées ; |
| betrekking te laten hebben op alle opgegeven personen; | - les personnes mobilisées ne doivent pas répondre aux conditions |
| - de ingezette personen dienen niet te voldoen aan de voorwaarden | (pour les agents de gardiennage) en matière de formation et d'examen |
| (voor bewakingsagenten) inzake opleiding en psychotechnische proeven. | psychotechnique. Elles sont également dispensées des exigences |
| Ook de eisen inzake hoofdverblijfplaats en nationaliteit vervallen | concernant la résidence principale et la nationalité si elles |
| indien zij minstens 3 jaar in België verblijven - de ingezette personen hebben niet de verplichting tot het bezit en het dragen van de identificatiekaart voor bewakingsagenten 2.4. Combinatie van systemen Een combinatie tussen de inzet van professionele bewakingsagenten en personen die ingezet worden onder het uitzonderingsregime voor verenigingen is mogelijk. Dit kan bijvoorbeeld doordat de organisator enerzijds leden van zijn vereniging inzet voor specifieke bewakingstaken en daarnaast, voor andere bewakingstaken beroep doet op een vergunde bewakingsonderneming. 3. Welke bewakingsactiviteiten zijn mogelijk binnen het wettelijk kader ? De regelgeving omschrijft op strikte wijze welke activiteiten worden beschouwd als bewakingsactiviteiten (2). Deze activiteiten, met inbegrip van evenementenbewaking, kunnen worden uitgevoerd door professionele, door de overheid vergunde ondernemingen en personen. Het valt onder de aandacht te brengen dat deze activiteiten niet allemaal kunnen uitgevoerd worden onder het uitzonderingsregime voor verenigingen. Bij evenementen worden soms meerdere soorten bewakingsactiviteiten uitgeoefend. De meest courante zijn de bewaking van goederen en de persoonscontrole (vervat in de bewakingsactiviteit "evenementenbewaking"). Dit zijn de enige activiteiten die mogen worden uitgevoerd door personen die gebruik maken van het uitzonderingsregime voor verenigingen. ? Bewaking van goederen = statische bewaking van roerende en onroerende goederen; ? Persoonscontrole op evenementen= controle en toezicht op het publiek met het oog op het verzekeren van het veilig en vlot verloop van het evenement. Gezien de regelgeving met betrekking tot het uitvoeren van deze activiteiten op evenementen met de nieuwe wet van 2 oktober 2017 tot regeling van de private en bijzondere veiligheid gewijzigd is, wordt meer in detail ingegaan op deze twee bewakingsactiviteiten onder punt 4. Echter, andere bewakingsactiviteiten zoals bijvoorbeeld de bescherming van personen (bodyguarding - VIP-protectie) kunnen uitgevoerd worden op een evenement of een festival. Deze specifieke bewakingsactiviteiten moeten door professionele bewakingsondernemingen worden uitgevoerd via daartoe opgeleide en gecontroleerde agenten. Hier is het uitgesloten dat deze delicate activiteiten worden uitgevoerd door leden van de vereniging indien het uitzonderingsregime van toepassing is. In het kader van security-activiteiten bij evenementen kunnen er echter ook bewakingstaken bestaan die als doel hebben te voorkomen dat het publiek de artiesten te dicht zou kunnen benaderen. Deze taak houdt niet zozeer de bescherming van een persoon in maar wel de controle en toezicht op het publiek en dient aldus aanzien te worden als persoonscontrole. Personen die deze taak uitvoeren kunnen vallen onder het verenigingsregime en dienen in dat geval geen professioneel bewakingsagent te zijn met een bijzondere opleiding. 4. Wat zijn de taken en bevoegdheden binnen het wettelijk kader van evenementenbewaking ? Onderstaand overzicht omvat een kwalificatie van mogelijke activiteiten specifiek verbonden aan de organisatie van veiligheid op een evenement of festival. Let wel, het betreft zeker geen limitatieve oplijsting! Bewakingsagenten kunnen naast de bewakingsactiviteiten zoals gedefinieerd in de wet en zoals hieronder toegelicht, ook andere taken uitoefenen, voor zover ze verbandhouden met preventie en veiligheid in het algemeen of voor zover ze een correlatie vormen met de bewakingsactiviteiten waarvoor ze ingezet zijn. 4.1. Inkomcontrole tot het evenement of festival Toegangsbewijscontrole (controleren of bezoeker in het bezit is van een toegangsbewijs zoals ticket, bandje, voucher) is geen bewakingsactiviteit in de zin van de regelgeving. De finaliteit van deze activiteit is er immers in gelegen de naleving van een contractuele voorwaarde -ic de betaling voor de toegang tot het festival- na te gaan. Hieronder valt operationeel het controleren/scannen/afscheuren van de tickets of stempels. Het wisselen van tickets naar een toegangsbandje, het zetten van een stempel, de controle van het bandje, de verificatie of het bandje correct aangedaan werd of het omruilen van een toegangsbewijzen is geen bewakingsactiviteit. Het aanreiken van zakjes (voor spullen die niet door de scanner dienen te gaan) om in een verdere fase van het toegangsbeheer een fouille, scanning of toegangscontrole te ondergaan is geen bewakingsactiviteit. Het informeren van het publiek over de procedure en de gevraagde (voorbereidende) handelingen of het aanduiden van of doorverwijzen naar de juiste doorgang of toegang is geen bewakingsactiviteit. OPGELET : Controle vanuit een veiligheidsoogpunt, in concreto de toegangscontrole zelf, zoals omschreven in de wet private veiligheid, is steeds een bewakingsactiviteit. Hieronder dient begrepen te worden elke vorm van toezicht en controle met het oog op het nagaan of personen wapens of gevaarlijke voorwerpen waarvan het binnenbrengen het goede verloop van het festival of evenement kan verstoren of de veiligheid van de aanwezigen in het gedrang kan brengen, bij zich dragen. Visuele controle van de inhoud van de bagage en controle of de bezoeker bovenstaande goederen op zich draagt (oppervlakkige betasting van de kledij door agent van zelfde geslacht) is een bewakingsactiviteit. Dit kan op systematische wijze doch gebeurt steeds op vrijwillige basis van de persoon die het terrein wenst te betreden. De bewakingsagent kan daarbij gebruik maken van technische middelen, zoals een metaaldetector. Iemand die weigert de controle te ondergaan kan door de bewakingsagent de toegang geweigerd worden. In dit kader is het belangrijk op te merken dat het verhinderen van de toegang tot een zone, of het aanwezig zijn om indien nodig de toegang te verhinderen, een bewakingsactiviteit is en aldus onderworpen is aan de regels van de wet. 4.2. Controle op afgesloten plaatsen op het evenement of festivals Op een evenement of festival zijn er verscheidene vormen van terreinindeling of afscheidingen waarop een doorgangscontrole van toepassing is. Elke controle om veiligheidsredenen van het toegangsrecht tot plaatsen waar het publiek niet toegelaten is, bijvoorbeeld de controle van de toegang tot plaatsen waar gevaarlijke voorwerpen of stoffen opgeslagen zijn, of tot plaatsen van waaruit het evenement georganiseerd of opgevolgd wordt, wordt beschouwd als een bewakingsactiviteit. De toegangsbewijscontrole bij een overgang van een zone naar een andere zone, bijvoorbeeld de loutere toegangsbewijscontrole aan de toegang van de VIP-ruimte, wordt niet beschouwd als een bewakingsactiviteit. Ze mag echter ook uitgevoerd worden door bewakingsagenten. Bij een toegangsbewijscontrole mag de toegang geweigerd worden aan personen die niet over de juiste toegangsrechten beschikt, maar er mag daartoe niet fysiek ingegrepen worden. Het bedienen van een poortje na verificatie van het toegangsbewijs is geen bewakingsactiviteit. Indien de controle vanuit een veiligheidsoogpunt verder gaat dan de loutere controle van het ticket, bandje of voucher is er wel sprake van een bewakingsactiviteit. Ingrijpen wanneer iemand zich ondanks de toegangsweigering de toegang tot een bepaalde zone (de VIP-ruimte, de (back)stage, ...) tracht te verschaffen is ontegensprekelijk een bewakingsactiviteit. Op plaatsen waar dit soort incidenten te verwachten zijn, bijvoorbeeld in de VIP-ruimte of de (back)stage, moet de bewakingsagent die hiertoe werd aangeduid niet noodzakelijk continu aan de toegang staan, maar wel in de zichtbare nabijheid ervan, zodat hij/zij in geval van veiligheidsproblemen meteen kan interveniëren. Er moet bij de indeling in zones en de toegang tot de zones door bepaalde categorieën van het publiek op toegezien worden dat de toegangscontroles een logisch geheel blijven. Indien er een systematische toegangscontrole voorzien is voor de toegang van het publiek tot een bepaalde zone, kan het niet zo zijn dat (een deel van) het publiek via een omweg zonder toegangscontrole toegang krijgt tot deze zone. Het controleren van een voertuig op wapens of gevaarlijke voorwerpen waarvan het binnenbrengen het goede verloop van het festival of evenement kan verstoren of de veiligheid van de aanwezigen in het gedrang kan brengen is een bewakingsactiviteit. Deze controle kan enkel uitgevoerd worden bij de toegang naar een publiek niet-toegankelijke plaats en beperkt zich tot een visuele controle. De bewakingsagent mag door de ramen kijken en mag vragen dat de bestuurder de koffer of het laadruim opent zodat de bewakingsagent kan zien of er wapens of gevaarlijke voorwerpen aanwezig zijn. 4.3. Nooduitgangen Het louter informeren van de bezoekers dat de nooduitgang moet vrijgehouden worden zonder verder te interveniëren is geen bewakingsactiviteit, maar deze kan natuurlijk wel door bewakingsagenten uitgevoerd worden. Interveniëren om de nooduitgang vrij te houden is een bewakingsactiviteit. Aan een nooduitgang plaatsnemen om te vermijden dat langs deze weg personen zouden binnenkomen is een bewakingsactiviteit. Dit kan het geval zijn wanneer de nooduitgang rechtstreeks uitgeeft op de openbare weg. De festival- of evenementorganisator moet er, in overleg met andere betrokkenen zoals de brandweer en politiediensten, voor zorgen dat er duidelijke voorzieningen, richtlijnen en instructies zijn om in geval van nood de nooduitgangen snel te kunnen openen en om de evacuatie in goede banen te leiden. De organisator moet er over waken dat daartoe te allen tijde voldoende opgeleide bewakingsagenten of andere daartoe opgeleide hulpverleners aanwezig zijn. 4.4. Frontstage In de frontstage wordt toezicht gehouden op vakken waar het publiek zich bevindt voor het podium met als doel het in goede banen leiden van de gedragingen van het publiek. Dit omvat het toezicht op het gedrag van de personen met het oog op de veiligheid (agressief gedrag, gedrag dat een gevaar kan inhouden voor het publiek) en het kanaliseren van het publiek met als doel gevaarlijke situaties te vermijden, het publiek te beschermen, crowd control toe te passen of confrontaties met andere groepen aanwezigen te voorkomen. De nadruk ligt hier op het herkennen van risico's en daaropvolgend het nemen van gepaste maatregelen om de veiligheid te garanderen. Deze taak dient bijgevolg te worden beschouwd als een bewakingsactiviteit, ongeacht het feit of betrokkene eveneens andere niet-bewakingstaken uitvoert. Een persoon die enkel voor niet-bewakingstaken aanwezig is, zoals het opvangen van stage-divers en het helpen van de hulpdiensten bij het evacueren van het publiek, moet vanzelfsprekend geen bewakingsagent zijn. Het verhinderen dat personen zich toegang verschaffen tot het podium is een bewakingsactiviteit. Het is de verantwoordelijkheid van de organisator om verwevenheid van verschillende functies te vermijden door bijvoorbeeld personen met een bewakingsfunctie en andere medewerkers van duidelijk onderscheidbare kledij te voorzien. Het helpen van bezoekers in nood (o.a. claustrofobie, appelflauwte, oververhitting, zonneslag) gebeurt in eerste instantie door de eerste hulpdiensten. Het bijstaan van deze eerste hulpdiensten door bijvoorbeeld deze bezoekers te helpen dragen is geen bewakingstaak. Iedere medewerker kan problemen of gevaarlijke situaties melden aan de aanwezige hulpdiensten en/of bewakingsagenten en iedere medewerker is verplicht om personen in nood naar best vermogen bij te staan. 4.5. Aanwezigheid op terrein en camping Het kanaliseren van publiek, namelijk het bewaken van de publieksdoorstroming teneinde eventuele gevaarlijke situaties te vermijden is een bewakingstaak. Het toezicht op het gedrag van de personen met het oog op de veiligheid (agressief gedrag, gedrag dat een gevaar kan inhouden voor het publiek, preventief ingrijpen) is een bewakingstaak. Het fungeren als aanspreekpunt voor publiek, daartoe herkenbaar met bijvoorbeeld een fluo hesje (assistentie, info,...), of het publiek aandachtig maken voor bepaalde situaties of richtlijnen is geen bewakingsactiviteit. Het signaleren van problemen van technische of organisatorische aard (nood aan herstellingen, vuilnisophoping...) is eveneens geen bewakingsactiviteit. Het wegwijs maken en rondleiden van bezoekers en genodigden (door bvb. hosts of hostessen) inclusief het doorverwijzen naar de correcte parking, de VIP locatie, de busstop, de juiste doorgang of toegang is geen bewakingsactiviteit. Het is de verantwoordelijkheid van de organisator om verwevenheid van verschillende functies te vermijden door bijvoorbeeld personen met een bewakingsfunctie en andere medewerkers van duidelijk onderscheidbare kledij te voorzien. De op festivals in het verleden vaak voorkomende benaming "steward" kan verwarring veroorzaken en wordt daarom best niet gebruikt. 4.6. Mobiele ploegen Indien mobiele ploegen op de openbare weg (bvb. fietsploegen) binnen de perimeter enkel fungeren als aanspreekpunt voor het publiek of de buurtbewoners, of instaan voor het signaleren van problemen van technische of organisatorische aard is dit geen bewakingsactiviteit. Indien zij echter (eveneens) instaan voor het toezicht op het gedrag van de personen met het oog op de veiligheid (agressief gedrag, gedrag dat een gevaar kan inhouden voor het publiek, preventief ingrijpen) of het bewaken van de publieksdoorstroming teneinde eventuele gevaarlijke situaties te vermijden is dit wel een bewakingstaak. Het is de verantwoordelijkheid van de organisator om verwevenheid van verschillende functies te vermijden door bijvoorbeeld personen met een bewakingsfunctie en andere medewerkers van duidelijk onderscheidbare kledij te voorzien. 4.7. Parking Personen die aan de ingang staan van een parking en enkel de toekomende wagens laten betalen of hun parkingticket controleren oefenen geen bewakingstaak uit. Plaatsaanduiding wordt niet beschouwd als bewakingsactiviteit. Toezicht houden op de parking of de voertuigen (bv. door te patrouilleren of preventief aanwezig te blijven op de parking met als doel vandalisme en diefstal te vermijden) is een bewakingsactiviteit. In dit kader dient ook benadrukt te worden dat de kledij en gedragingen van de personen die instaan voor het aanwijzen van parkingplaatsen geen aanleiding mogen geven tot verwarring met bewakingsagenten, en meer bepaald twijfel kan doen ontstaan omtrent de door deze personen uitgeoefende taken Begeleiding bij het in- en uitrijden van voertuigen wordt niet beschouwd als bewakingsactiviteit indien het gebeurt ten eigen behoeve (zie ook 4.10.). 4.8. Fietsstallingen Hier wordt dezelfde redenering als bij bewaking van(voertuig)parkings aangehouden : de registratie van de fietsen bij binnenkomst, de plaatsaanduiding, de controle van het verificatiebandje worden niet beschouwd als bewakingsactiviteit. Het toezicht op de stalling ter vermijding van vandalisme en diefstal is wel een bewakingsactiviteit. 4.9. Inkomcontrole camping De controle vanuit veiligheidsoogpunt van wat aan goederen op een camping wordt binnengebracht is een bewakingsactiviteit. Indien de camping uitgebaat wordt door een vereniging kan dit uitgevoerd worden door de eigen leden onder het uitzonderingsregime zoals hierboven verduidelijkt. Indien het verenigingsregime niet van toepassing is, verplicht de wet de controle door professionele bewakingsagenten te laten uitvoeren. Het informeren of aandachtig maken van het publiek over de richtlijnen en de gevraagde (voorbereidende) handelingen, het aanduiden van of doorverwijzen naar de juiste doorgang of toegang of andere ondersteunende taken is geen bewakingsactiviteit. Het systeem waarbij de camping geleidelijk gevuld wordt via een lint dat opgeschoven wordt door medewerkers is geen bewakingsactiviteit. 4.10. Begeleiding groepen van personen. Alhoewel de activiteit van de begeleiding van groepen van personen met het oog op de verkeersveiligheid in de nieuwe wet private veiligheid is opgenomen als bewakingsactiviteit, is er een belangrijke uitzondering voorzien wanneer deze activiteit zelf en louter ten eigen behoeve wordt uitgeoefend. In dit laatste geval dient deze activiteit niet uitgevoerd te worden door een bewakingsagent of via het uitzonderingsregime. Zoals de definitie het reeds aangeeft betreft het hier een activiteit waarbij groepen van personen begeleid worden met het oog om de plaatselijke verkeerssituatie veilig te houden. De groepen van personen waar het hier om gaat zijn niet noodzakelijk voetgangers zoals bijvoorbeeld schoolkinderen of festivalgangers die zich naar een festivalterrein begeven. Het kan ook gaan om de begeleiding van groepen fietsers of automobilisten (zoals bijvoorbeeld het omleiden van voertuigen naar aanleiding van een evenement waarbij de openbare weg is afgezet) of van deelnemers aan sportwedstrijden (zoals bijvoorbeeld wielerwedstrijden en autorally's). Hierbij is het belangrijk nota te nemen van het feit dat deze begeleiding enkel en alleen geschiedt met het oog op de verkeersveiligheid en dus niet met het oog op andere veiligheidsdoelstellingen. Met andere woorden, optreden op de openbare weg om te orde te handhaven blijft hierbij uitgesloten, aangezien dit een exclusieve overheidsopdracht betreft. 4.11. Verlaten van het festival-/ campingterrein bij afloop Wanneer bij afloop van het evenement bezoekers worden uitgenodigd het terrein te verlaten door louter met een lint over een bepaalde afstand richting uitgang te stappen, is er geen sprake van een bewakingsactiviteit. Indien bezoekers echter onwillig zijn zich te begeven richting uitgang of in confrontatie gaan met de medewerkers, dienen bewakingsagenten op te treden. Bewakingsagenten dienen eveneens op te treden wanneer om veiligheidsredenen wordt overgegaan tot ontruiming van het terrein. Brussel, 29 maart 2018. De Vice-Eerste Minister en Minister van Veiligheid en Binnenlandse Zaken, J. JAMBON _______ Nota's (1) De wetgeving beoogt hier niet enkel vzw's maar tevens feitelijke verenigingen. (2) Artikel 3 van de wet van 2 oktober 2017 tot regeling van de | séjournent depuis au moins 3 ans en Belgique ; - les personnes mobilisées n'ont pas l'obligation d'être en possession de la carte d'identification pour agent de gardiennage et de la porter. 2.4. Combinaison de systèmes Il est possible de combiner la mobilisation d'agents de gardiennage professionnels et celle de personnes dans le cadre du régime d'exception spécifique pour les associations. Le cas peut par exemple se présenter si l'organisateur mobilise d'une part des membres de son association pour des missions de gardiennage spécifiques et qu'il fait appel, d'autre part, à une entreprise de gardiennage autorisée pour d'autres tâches de gardiennage. 3. Quelles activités de gardiennage sont possibles dans les limites du cadre légal ? La réglementation définit strictement les activités qui sont considérées comme des activités de gardiennage (2). Ces activités, en ce compris le gardiennage d'événements, peuvent être exercées par des entreprises et personnes professionnelles, autorisées par les pouvoirs publics. Il convient de noter que ces activités ne peuvent pas toutes s'inscrire dans le régime d'exception pour les associations. Lors d'événements, il n'est pas rare que plusieurs sortes d'activités de gardiennage soient exercées. Les plus courantes sont le gardiennage de biens et le contrôle de personnes (repris dans l'activité de gardiennage "gardiennage d'événements"). Il s'agit des seules activités qui peuvent être exercées par des personnes qui ont recours au régime d'exception pour les associations. ? Gardiennage de biens = gardiennage statique de biens mobiliers et immobiliers; ? Contrôle de personnes lors d'événements = contrôle et surveillance du public en vue d'assurer le déroulement sûr et fluide de l'événement. Etant donné que la réglementation relative à l'exercice de ces activités lors d'événements a été modifiée suite à la nouvelle loi du 2 octobre 2017 réglementant la sécurité privée et particulière, le point 4 est consacré plus en détail à ces deux activités de gardiennage. Néanmoins, d'autres activités de gardiennage, comme la protection de personnes (bodyguarding - protection de VIP), peuvent être exercées lors d'un événement ou festival. Ces activités de gardiennage spécifiques doivent être exercées par des entreprises de gardiennage professionnelles par l'intermédiaire d'agents formés et contrôlés à cet effet. Dans cette optique, il est exclu que ces activités délicates soient exercées par des membres de l'association si le régime d'exception est d'application. Dans le cadre d'activités de sécurité lors d'événements, il se peut toutefois que certaines tâches de gardiennage aient également pour objectif d'éviter que le public ne s'approche de trop près des artistes. Etant donné que cette tâche n'implique pas tant la protection d'une personne, mais bien le contrôle et la surveillance du public, elle doit être perçue comme un contrôle de personnes. Les agents qui remplissent cette tâche peuvent relever du régime d'exception et ne doivent, dans ce cas, pas être des agents de gardiennage professionnels ayant bénéficié d'une formation particulière. 4. Quelles sont les tâches et compétences dans le cadre légal du gardiennage d'événements ? L'aperçu ci-dessous comprend une qualification des activités possibles qui sont spécifiquement liées à l'organisation de la sécurité lors d'un événement ou festival. Attention, cette liste n'est pas limitative ! Les agents de gardiennage peuvent, outre les activités de gardiennage telles que définies dans la loi et commentées ci-dessous, également exercer d'autres tâches, pour autant que celles-ci se rapportent à la prévention et à la sécurité de manière générale ou pour autant que celles-ci soient en corrélation avec les activités de gardiennage pour lesquelles ces derniers sont mobilisés. 4.1. Contrôle à l'entrée de l'événement ou du festival Le contrôle des titres d'accès (qui consiste à vérifier si un visiteur dispose d'un titre d'accès, comme un billet, bracelet, voucher) ne constitue pas une activité de gardiennage au sens de la réglementation. La finalité de cette activité consiste en effet à contrôler le respect d'une condition contractuelle - en l'espèce, le paiement pour l'accès au festival. Sur le plan opérationnel, cette activité implique de contrôler/scanner/déchirer les tickets ou cachets. L'échange de tickets contre un bracelet d'accès, le fait d'apposer un cachet, le contrôle du bracelet, le fait de vérifier si le bracelet a été mis correctement ou l'échange de titres d'accès, n'est pas une activité de gardiennage. La distribution de sachets (pour les objets qui ne doivent pas passer au scanner) en vue d'une fouille, d'un scan ou d'un contrôle d'accès dans une phase ultérieure, ne consiste pas en une activité de gardiennage. Le fait d'informer le public au sujet de la procédure et des actes (préparatoires) sollicités ou le fait d'indiquer ou d'orienter des personnes vers le bon passage ou accès, n'est pas une activité de gardiennage. ATTENTION : Le contrôle dans un but de garantir la sécurité, à savoir le contrôle d'accès à proprement parler, tel que décrit dans la loi sécurité privée, est toujours une activité de gardiennage. On entend par là toute forme de surveillance et de contrôle en vue de vérifier si des personnes ont sur elles de armes ou objets dangereux qui, s'ils sont introduits sur le lieu de l'événement ou du festival, peuvent en perturber le bon déroulement ou porter atteinte à la sécurité des personnes présentes. Les activités qui visent à contrôler visuellement le contenu des bagages et à contrôler si les visiteurs ne portent pas de tels objets sur eux (palpation superficielle des vêtements par l'agent du même sexe) sont des activités de gardiennage. S'ils peuvent être systématiques, ces contrôles peuvent uniquement être effectués pour autant que les personnes qui souhaitent accéder au lieu concerné s'y soumettent volontairement. L'agent de gardiennage peut en l'occurrence avoir recours à des moyens techniques, tels qu'un détecteur de métaux. Une personne qui refuse de se soumettre au contrôle peut se voir refuser l'accès par l'agent de gardiennage. Notons que le fait d'empêcher l'accès à une zone ou d'y être présent pour empêcher l'accès au besoin, est une activité de gardiennage qui est dès lors soumise aux dispositions de la loi. 4.2. Contrôle dans des lieux fermés sur le site de l'événement ou du festival A l'occasion d'un événement ou d'un festival, il existe plusieurs formes de répartition de terrain ou de délimitation soumises à un contrôle de passage. Pour des raisons de sécurité, tout contrôle du droit d'accès à des lieux interdits au public, par exemple le contrôle de l'accès à des lieux où sont entreposés des substances ou des produits dangereux, ou à des lieux d'où l'événement est organisé ou suivi, est considéré comme une activité de gardiennage. Le contrôle des titres d'accès lors d'un passage d'une zone vers une autre zone, par exemple le simple contrôle des titres d'accès à l'entrée de l'espace VIP, n'est pas considéré comme une activité de gardiennage. Cette activité peut toutefois également être assurée par des agents de gardiennage. Lors d'un contrôle du titre d'accès, l'accès peut être refusé à des personnes qui ne disposent pas des droits d'accès appropriés mais aucune intervention physique ne peut avoir lieu à cet effet. La manipulation d'un portique après vérification du titre d'accès, n'est pas une activité de gardiennage. Si, pour garantir la sécurité, le contrôle ne se limite pas au simple contrôle du billet, bracelet ou voucher, il est question d'une activité de gardiennage. Le fait d'intervenir lorsque quelqu'un tente d'avoir accès à une certaine zone (l'espace VIP, le (back)stage,...) malgré l'interdiction d'accès, relève incontestablement d'une activité de gardiennage. Aux endroits où l'on peut s'attendre à ce type d'incidents, par exemple dans l'espace VIP ou le (back)stage, l'agent de gardiennage désigné à cet effet ne doit pas nécessairement être posté en permanence à l'entrée, mais bien à proximité visible de celle-ci, afin que ce dernier puisse immédiatement intervenir en cas de problèmes de sécurité. Lors de la répartition en zones et de l'accès aux zones par certaines catégories du public, il convient de s'assurer que les contrôles d'accès continuent à former un ensemble cohérent. Au cas où un contrôle d'accès systématique serait prévu pour que le public ait accès à une certaine zone, il ne faut pas que le public (ou une partie du public) puisse avoir accès à cette zone via un détour dépourvu de contrôle d'accès. Le contrôle de la présence d'armes ou d'objets dangereux dans un véhicule, dont le fait de faire entrer ce véhicule peut perturber le bon déroulement du festival ou de l'événement ou mettre en péril la sécurité des personnes présentes, relève d'une activité de gardiennage. Ce contrôle peut uniquement être effectué à l'entrée d'un lieu non accessible au public et se limite à un contrôle visuel. L'agent de gardiennage peut regarder à travers les fenêtres et peut demander au conducteur d'ouvrir le coffre ou la plateforme de chargement afin que l'agent de gardiennage puisse s'assurer de l'absence d'armes ou d'objets dangereux. 4.3. Sorties de secours Le fait de simplement informer les visiteurs que la sortie de secours doit rester libre sans pour autant devoir intervenir, n'est pas une activité de gardiennage mais cette tâche peut évidemment être assurée par des agents de gardiennage. Le fait d'intervenir pour libérer la sortie de secours, est une activité de gardiennage. Prendre place à une sortie de secours pour éviter que des personnes n'accèdent au lieu par ce biais est une activité de gardiennage. Cela peut être le cas lorsque la sortie de secours donne directement sur la voie publique. En concertation avec d'autres intéressés, comme les services d'incendie et les services de police, l'organisateur du festival ou de l'événement est tenu de prévoir des dispositifs, directives et instructions clairs pour pouvoir ouvrir rapidement les sorties de secours en cas d'urgence et assurer le bon déroulement de l'évacuation. L'organisateur doit veiller à ce qu'un nombre suffisant d'agents de gardiennage correctement formés ou d'autres intervenants formés à cet effet soient à tout moment présents. 4.4. « Frontstage » Dans la zone dite "frontstage", une surveillance est exercée sur les parties situées devant le podium où se trouve le public, dans le but de maîtriser les comportements du public. Cela comprend le contrôle du comportement des personnes en vue de la sécurité, (comportement agressif, comportement susceptible de présenter un danger pour le public) et la canalisation du public dans le but d'éviter des situations dangereuses, de protéger le public, d'appliquer le crowd control ou d'éviter des confrontations avec d'autres groupes. L'accent est mis sur l'importance de déceler les risques et, ensuite, de prendre les mesures adéquates pour garantir la sécurité. Cette tâche doit par conséquent être considérée comme une activité de gardiennage, que l'intéressé exerce ou non d'autres tâches non liées au gardiennage. Une personne qui est uniquement présente pour des tâches non liées au gardiennage, comme rattraper les stage-divers et aider les services de secours lors de l'évacuation du public, ne doit bien entendu pas être un agent de gardiennage. Le fait d'empêcher que des personnes aient accès au podium, relève d'une activité de gardiennage. Il appartient à l'organisateur d'éviter les interactions entre différentes fonctions, par exemple en prévoyant une tenue clairement distincte pour des personnes assurant une fonction de gardiennage et d'autres collaborateurs. Ce sont en premier lieu les services de secours qui prêtent assistance aux visiteurs en détresse (e.a. claustrophobie, malaise, hyperthermie, coup de soleil). Le fait d'assister les services de secours, par exemple en aidant à porter les visiteurs, n'est pas une tâche de gardiennage. Tout collaborateur peut signaler des problèmes ou des situations dangereuses aux services de secours et/ou agents de gardiennage présents et tout collaborateur est tenu d'assister au mieux les personnes en détresse. 4.5. Présence sur le terrain et le camping La canalisation du public, à savoir la surveillance du passage du public afin d'éviter d'éventuelles situations de danger, est une mission de gardiennage. La surveillance du comportement des personnes en vue de la sécurité (comportent agressif, comportement susceptible de présenter un danger pour le public, intervention préventive) est une activité de gardiennage. Le fait de faire fonction de point de contact, en portant à cet effet par exemple une veste fluo (assistance, info,...), ou de sensibiliser le public à certaines situations ou directives, n'est pas une mission de gardiennage. Le signalement de problèmes d'ordre technique ou organisationnel (le besoin de procéder à des réparations, l'accumulation de déchets...) ne constitue pas non plus une activité de gardiennage. Le fait d'informer et de guider les visiteurs et invités (par l'intermédiaire par exemple de hôtes ou d'hôtesses), y compris le fait de les orienter vers le parking, l'espace VIP, l'arrêt de bus, le bon passage ou accès, n'est pas une activité de gardiennage. C'est la responsabilité de l'organisateur d'éviter les interactions entre différentes fonctions, par exemple en prévoyant une tenue clairement distincte pour des personnes assurant une fonction de gardiennage et d'autres collaborateurs. Le terme « steward » utilisée souvent dans le passé lors de festivals, peut prêter à confusion. Il vaut donc mieux ne pas utiliser ce terme. 4.6. Equipes mobiles Au cas où des équipes mobiles présentes sur la voie publique (p.ex. équipes qui se déplacent en vélo) au sein du périmètre, feraient uniquement fonction de point de contact pour le public ou les riverains, ou seraient chargées de signaler des problèmes d'ordre technique ou organisationnel, cette activité n'est pas à considérer comme une activité de gardiennage. Toutefois, au cas où celles-ci seraient (également) chargées de la surveillance du comportement de personnes en vue de la sécurité (comportement agressif, comportement susceptible de présenter un danger pour le public, intervention préventive) ou de la surveillance du passage du public afin d'éviter d'éventuelles situations de danger, cette activité est à considérer comme une activité de gardiennage. C'est la responsabilité de l'organisateur d'éviter les interactions entre différentes fonctions, par exemple en prévoyant une tenue clairement distincte pour des personnes assurant une fonction de gardiennage et d'autres collaborateurs. 4.7. Parking Les personnes postées à l'entrée d'un parking et qui font uniquement payer les véhicules entrants ou contrôlent les tickets de parking, n'exercent pas d'activité de gardiennage. L'indication des places n'est pas considérée comme une activité de gardiennage. La surveillance du parking ou des véhicules (ex. en patrouillant ou en assurant une présence préventive sur le parking afin d'éviter des actes de vandalisme et des vols) est une activité de gardiennage. Dans ce cadre, il convient de souligner que la tenue et les comportements des personnes qui se chargent d'indiquer les places de parking ne peuvent prêter à confusion avec ceux des agents de gardiennage, ni semer le doute au sujet des tâches effectuées par ces personnes. L'accompagnement des entrées et sorties de véhicules n'est pas considéré comme une activité de gardiennage, s'il est réalisé pour des besoins propres (voir également 4.10.). 4.8. Stationnements pour vélos La logique qui s'applique dans ce cas est identique à la surveillance des parkings (de véhicules) : l'enregistrement des vélos à leur arrivée, l'indication de l'emplacement et le contrôle du bracelet de vérification ne sont pas considérés comme une activité de gardiennage. La surveillance du stationnement pour prévenir des actes de vandalisme et des vols constitue, en revanche, une activité de gardiennage. 4.9. Contrôle à l'entrée du camping Le contrôle des biens introduits dans un camping - permettant de garantir la sécurité - constitue une activité de gardiennage. Au cas où le camping serait exploité par une association, ce contrôle peut être effectué par ses propres membres sous le régime d'exception tel que précisé ci-dessus. Au cas où le régime associatif ne serait pas applicable, la loi prévoit que le contrôle doit obligatoirement être effectué par des agents de gardiennage professionnels. Le fait d'informer le public au sujet des directives et des actes (préparatoires) sollicités ou de les y sensibiliser, d'indiquer ou d'orienter des personnes vers le bon passage ou accès, ou toute autre tâche de support, n'est pas une activité de gardiennage. Le système visant à progressivement remplir le camping au moyen d'un cordon qui est déplacé par des collaborateurs, n'est pas à considérer comme une activité de gardiennage. 4.10. L'accompagnement de groupes de personnes Bien que l'activité d'accompagnement de groupe de personnes en vue de la sécurité routière soit reprise comme activité de gardiennage dans la nouvelle loi sécurité privée, une importante exception est prévue lorsque cette activité est uniquement exercée pour des besoins propres. Dans ce dernier cas, cette activité ne doit pas être exercée par un agent de gardiennage ou dans le cadre du régime d'exception. Comme l'indique la définition, il s'agit d'une activité qui consiste à accompagner des groupes de personnes en vue d'assurer la sécurité du trafic local. Les groupes de personnes qui sont ici visés ne sont pas nécessairement des piétons, comme des écoliers ou festivaliers qui se rendent à un festival. Il peut également s'agir de l'accompagnement de groupes de cyclistes ou d'automobilistes (comme par exemple le fait de dévier des véhicules à l'occasion d'un événement suite à la fermeture de la voie publique) ou de participants à une compétition sportive (par exemple une course cycliste et un rallye de voitures). Il importe de noter à cet égard que cette activité d'accompagnement a pour seul objectif de garantir la sécurité routière et ne poursuit aucun autre objectif de sécurité. En d'autres termes, l'intervention sur la voie publique pour maintenir l'ordre est de ce fait exclue, étant donné qu'il s'agit d'une tâche exclusivement dévolue aux pouvoirs publics. 4.11. Gestion du public qui quitte le terrain du festival/camping à la fin de l'événement Quand les visiteurs sont invités à quitter le terrain à la fin de l'événement, par exemple en les orientant vers la sortie au moyen de simples cordons sur une certaine distance, il ne s'agit pas d'une activité de gardiennage. Si certains visiteurs refusent néanmoins de se diriger vers la sortie ou s'opposent aux injonctions des collaborateurs, les agents de gardiennage ont l'obligation d'intervenir. Les agents de gardiennage sont également tenus d'intervenir quand il s'agit d'évacuer le terrain pour des raisons de sécurité. Bruxelles, le 29 mars 2018. Le Vice-Premier Ministre et Ministre de la Sécurité et de l'Intérieur, J. JAMBON _______ Notes (1) La législation vise non seulement les asbl mais également les associations de fait. (2) Article 3 de la loi du 2 octobre 2017 réglementant la sécurité |
| private en bijzondere veiligheid. | privée et particulière. |