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tot vernietiging van de artikelen 9 tot 12 van het decreet van het Waalse Gewest van 3 februari 2022
« betreffende de gas- en elektriciteitsmarkten ten ge Het Grondwettelijk
Hof, samengesteld uit de voorzitters P. Nihoul en L. Lavrysen, en de rechters(...)"
| Uittreksel uit arrest nr. 63/2023 van 13 april 2023 Rolnummer 7800 In zake : het beroep tot vernietiging van de artikelen 9 tot 12 van het decreet van het Waalse Gewest van 3 februari 2022 « betreffende de gas- en elektriciteitsmarkten ten ge Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters P. Nihoul en L. Lavrysen, en de rechters(...) | Extrait de l'arrêt n° 63/2023 du 13 avril 2023 Numéro du rôle : 7800 En cause : le recours en annulation des articles 9 à 12 du décret de la Région wallonne du 3 février 2022 « relatif aux marchés du gaz et de l'électricité à la suite des ino La Cour constitutionnelle, composée des présidents P. Nihoul et L. Lavrysen, et des juges J. Moe(...) |
|---|---|
| GRONDWETTELIJK HOF | COUR CONSTITUTIONNELLE |
| Uittreksel uit arrest nr. 63/2023 van 13 april 2023 | Extrait de l'arrêt n° 63/2023 du 13 avril 2023 |
| Rolnummer 7800 | Numéro du rôle : 7800 |
| In zake : het beroep tot vernietiging van de artikelen 9 tot 12 van | En cause : le recours en annulation des articles 9 à 12 du décret de |
| het decreet van het Waalse Gewest van 3 februari 2022 « betreffende de | la Région wallonne du 3 février 2022 « relatif aux marchés du gaz et |
| gas- en elektriciteitsmarkten ten gevolge van de overstromingen van | |
| juli 2021 », ingesteld door de vzw « Federatie van de Belgische | de l'électricité à la suite des inondations du mois de juillet 2021 », |
| Elektriciteits- en Gasbedrijven ». | introduit par l'ASBL « Fédération Belge des Entreprises Electriques et Gazières ». |
| Het Grondwettelijk Hof, | La Cour constitutionnelle, |
| samengesteld uit de voorzitters P. Nihoul en L. Lavrysen, en de | composée des présidents P. Nihoul et L. Lavrysen, et des juges J. |
| rechters J. Moerman, M. Pâques, Y. Kherbache, T. Detienne, D. Pieters, | Moerman, M. Pâques, Y. Kherbache, T. Detienne, D. Pieters, S. de |
| S. de Bethune, E. Bribosia en K. Jadin, bijgestaan door de griffier F. | Bethune, E. Bribosia et K. Jadin, assistée du greffier F. Meersschaut, |
| Meersschaut, onder voorzitterschap van voorzitter P. Nihoul, | présidée par le président P. Nihoul, |
| wijst na beraad het volgende arrest : | après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : |
| I. Onderwerp van het beroep en rechtspleging | I. Objet du recours et procédure |
| Bij verzoekschrift dat aan het Hof is toegezonden bij op 10 mei 2022 | Par requête adressée à la Cour par lettre recommandée à la poste le 10 |
| ter post aangetekende brief en ter griffie is ingekomen op 11 mei | |
| 2022, heeft de vzw « Federatie van de Belgische Elektriciteits- en | mai 2022 et parvenue au greffe le 11 mai 2022, l'ASBL « Fédération |
| Gasbedrijven », bijgestaan en vertegenwoordigd door Mr. J. Mosselmans, | Belge des Entreprises Electriques et Gazières », assistée et |
| Mr. M. Vanderstraeten en Mr. S. Feyen, advocaten bij de balie te | représentée par Me J. Mosselmans, Me M. Vanderstraeten et Me S. Feyen, |
| Brussel, beroep tot vernietiging ingesteld van de artikelen 9 tot 12 | avocats au barreau de Bruxelles, a introduit un recours en annulation |
| van het decreet van het Waalse Gewest van 3 februari 2022 « | des articles 9 à 12 du décret de la Région wallonne du 3 février 2022 |
| betreffende de gas- en elektriciteitsmarkten ten gevolge van de | « relatif aux marchés du gaz et de l'électricité à la suite des |
| overstromingen van juli 2021 » (bekendgemaakt in het Belgisch | inondations du mois de juillet 2021 » (publié au Moniteur belge du 16 |
| Staatsblad van 16 februari 2022). | février 2022). |
| (...) | (...) |
| II. In rechte | II. En droit |
| (...) | (...) |
| Ten aanzien van de bestreden bepalingen | Quant aux dispositions attaquées |
| B.1.1. Naar aanleiding van de overstromingen in juli 2021 heeft de | B.1.1. A la suite des inondations survenues en juillet 2021, le |
| Waalse decreetgever aan de Regering een uitgebreide machtiging | législateur décrétal wallon a conféré une habilitation étendue au |
| verleend, door de decreetgever zelf gekwalificeerd als bijzondere | Gouvernement, qualifiée de pouvoirs spéciaux par le législateur |
| machten, teneinde het recht op energie van de betrokken residentiële | décrétal lui-même, afin de garantir le droit à l'énergie des clients |
| afnemers te waarborgen in het kader van toekomstige crisissen. | résidentiels concernés dans le cadre de crises futures. |
| B.1.2. Hoofdstuk 5, met als opschrift « Wijzigingsbepalingen - | B.1.2. Le chapitre V, intitulé « Dispositions modificatives - Pouvoirs |
| Bijzondere machten », van het decreet van het Waalse Gewest van 3 | spéciaux », du décret de la Région wallonne du 3 février 2022 « |
| februari 2022 « betreffende de gas- en elektriciteitsmarkten ten | relatif aux marchés du gaz et de l'électricité à la suite des |
| gevolge van de overstromingen van juli 2021 » (hierna : het decreet | inondations du mois de juillet 2021 » (ci-après : le décret du 3 |
| van 3 februari 2022) bepaalt : | février 2022), dispose : |
| « Art. 9.In het elektriciteitsdecreet wordt een hoofdstuk XV met de |
« Art. 9.Dans le décret électricité, il est inséré un chapitre XV |
| titel ` Bijzondere machten ' ingevoegd. | intitulé ` Pouvoirs spéciaux '. |
Art. 10.In hoofdstuk XV, ingevoegd bij artikel 9, wordt een artikel |
Art. 10.Dans le chapitre XV, inséré par l'article 9, il est inséré un |
| 67 ingevoegd, luidend als volgt : | article 67 rédigé comme suit : |
| ` Art. 67.Wanneer de Regering vaststelt dat zich een crisissituatie |
` Art. 67.Lorsque le Gouvernement constate la survenance de |
| voordoet die een weerslag heeft op de gezondheid, de veiligheid of de | circonstances de crise impactant la santé, la sécurité ou la situation |
| financiële toestand van de residentiële afnemers of een deel van de | |
| residentiële afnemers, is zij gemachtigd om af te wijken van dit | financière des clients résidentiels ou d'une partie des clients |
| decreet teneinde het recht op energie van de betrokken residentiële | résidentiels, il est habilité à déroger au présent décret afin de |
| afnemers te waarborgen, met inachtneming van de volgende cumulatieve | garantir le droit à l'énergie des clients résidentiels concernés, dans |
| voorwaarden : | le respect des conditions cumulatives suivantes : |
| 1° de afwijkingen zijn van beperkte duur en duren in geen geval langer | 1° les dérogations ont une durée limitée et, dans tous les cas, ne |
| dan één jaar; | dépassent pas la durée d'une année; |
| 2° de afwijkingen zijn strikt gericht op het publiek dat getroffen is | 2° les dérogations visent strictement le public impacté par les |
| door de door de Regering vastgestelde crisisomstandigheden; | circonstances de crise constatées par le Gouvernement; |
| 3° de afwijkingen zijn gerechtvaardigd en proportioneel in het licht | 3° les dérogations sont justifiées et proportionnées au regard des |
| van de door de Regering vastgestelde crisisomstandigheden. | circonstances de crise constatées par le Gouvernement. |
| Het ontwerpbesluit wordt besproken met de CWaPE, de | Le projet d'arrêté est concerté avec la CWaPE, les gestionnaires de |
| distributienetbeheerders, de leveranciers, de Federatie van de | réseau de distribution, les fournisseurs, la Fédération des centres |
| openbare centra voor maatschappelijk welzijn, de " Union des villes et | publics d'action sociale, l'Union des Villes et des Communes de |
| des communes de Wallonie " (Waalse Vereniging van de steden en | Wallonie et des associations de représentation de consommateurs. La |
| gemeenten), en de verenigingen die de consumenten vertegenwoordigen. | |
| De CWaPE brengt een advies uit over het ontwerpbesluit. | CWaPE remet un avis sur le projet d'arrêté. |
| Elk besluit genomen ter uitvoering van dit artikel wordt geacht nooit | Tout arrêté pris en exécution du présent article est censé ne jamais |
| gevolg te hebben gehad als het binnen zes maanden na de | avoir produit d'effets s'il n'a pas été confirmé par un décret dans |
| inwerkingtreding ervan niet bij een decreet is bekrachtigd.' | les six mois de sa date d'entrée en vigueur '. |
Art. 11.In het gasdecreet wordt een hoofdstuk XVI met de titel ` |
Art. 11.Dans le décret gaz, il est inséré un chapitre XVI intitulé ` |
| Bijzondere machten ' ingevoegd. | Pouvoirs spéciaux '. |
Art. 12.In hoofdstuk XVI, ingevoegd bij artikel 11, wordt een artikel |
Art. 12.Dans le chapitre XVI, inséré par l'article 11, il est inséré |
| 76 ingevoegd, luidend als volgt : | un article 76 rédigé comme suit : |
| ` Art. 76.Wanneer de Regering vaststelt dat zich een crisissituatie |
` Art. 76.Lorsque le Gouvernement constate la survenance de |
| voordoet die een weerslag heeft op de gezondheid, de veiligheid of de | circonstances de crise impactant la santé, la sécurité ou la situation |
| financiële toestand van de residentiële afnemers of een deel van de | |
| residentiële afnemers, is zij gemachtigd om af te wijken van dit | financière des clients résidentiels ou d'une partie des clients |
| decreet teneinde het recht op energie van de betrokken residentiële | résidentiels, il est habilité à déroger au présent décret afin de |
| afnemers te waarborgen, met inachtneming van de volgende cumulatieve | garantir le droit à l'énergie des clients résidentiels concernés, dans |
| voorwaarden : | le respect des conditions cumulatives suivantes : |
| 1° de afwijkingen zijn van beperkte duur en duren in geen geval langer | 1° les dérogations ont une durée limitée et, dans tous les cas, ne |
| dan één jaar; | dépassent pas la durée d'une année; |
| 2° de afwijkingen zijn strikt gericht op het publiek dat getroffen is | 2° les dérogations visent strictement le public impacté par les |
| door de door de Regering vastgestelde crisisomstandigheden; | circonstances de crise constatées par le Gouvernement; |
| 3° de afwijkingen zijn gerechtvaardigd en proportioneel in het licht | 3° les dérogations sont justifiées et proportionnées au regard des |
| van de door de Regering vastgestelde crisisomstandigheden. | circonstances de crise constatées par le Gouvernement. |
| Het ontwerpbesluit wordt besproken met de CWaPE, de | Le projet d'arrêté est concerté avec la CWaPE, les gestionnaires de |
| distributienetbeheerders, de leveranciers, de Federatie van de | réseau de distribution, les fournisseurs, la Fédération des centres |
| openbare centra voor maatschappelijk welzijn, de " Union des villes et | publics d'action sociale, l'Union des Villes et des Communes de |
| des communes de Wallonie " (Waalse Vereniging van de steden en | Wallonie et des associations de représentation de consommateurs. La |
| gemeenten), en de verenigingen die de consumenten vertegenwoordigen. | |
| De CWaPE brengt een advies uit over het ontwerpbesluit. | CWaPE remet un avis sur le projet d'arrêté. |
| Elk besluit genomen ter uitvoering van dit artikel wordt geacht nooit | Tout arrêté pris en exécution du présent article est censé ne jamais |
| gevolg te hebben gehad als het binnen zes maanden na de | avoir produit d'effets s'il n'a pas été confirmé par un décret dans |
| inwerkingtreding ervan niet bij een decreet is bekrachtigd. ' ». | les six mois de sa date d'entrée en vigueur. ' ». |
| B.1.3. In de parlementaire voorbereiding van het decreet van 3 | B.1.3. Les travaux préparatoires du décret du 3 février 2022 |
| februari 2022 wordt vermeld : | mentionnent : |
| « Die bepalingen wijzigen het Gasdecreet en het Elektriciteitsdecreet | « Ces dispositions modifient les décrets gaz et électricité pour y |
| teneinde daarin bijzondere machten op te nemen om zo het hoofd te | insérer des pouvoirs spéciaux pour faire face aux crises futures et |
| bieden aan toekomstige crisissen en de veerkracht van het energiebeleid te bevorderen. Na verschillende opeenvolgende crisisperiodes is het vandaag nodig om maatregelen te nemen teneinde op die situaties te anticiperen en ze beter te beheren. Het doel bestaat erin de Regering een zekere soepelheid te bieden om maatregelen te nemen ten behoeve van kwetsbare bevolkingsgroepen die vaak als eerste wordt getroffen in een crisissituatie. Die bijzondere machten zijn immers strikt beperkt tot de maatregelen die het recht op energie van de getroffen huishoudelijke afnemers moeten waarborgen. Het gaat dus erom de maatregelen te nemen die de Regering nuttig acht om voor de beoogde bevolkingsgroepen de toegang tot energie te vrijwaren. De crisisomstandigheden moeten een weerslag hebben op de gezondheid, de veiligheid of de financiële situatie van de huishoudelijke afnemers of van een deel van hen. Het staat aan de Regering om vast te stellen of die omstandigheden zich voordoen. De afwijkingen moeten voldoen aan de volgende cumulatieve voorwaarden : - het recht op energie van de residentiële afnemers kunnen waarborgen; - een beperkte duur hebben van maximum één jaar; - strikt de bevolking beogen die door die omstandigheden wordt getroffen; - gerechtvaardigd en proportioneel zijn in het licht van de omstandigheden. Wanneer de Regering gebruikmaakt van die bijzondere machten, moet over | augmenter la résilience de la politique énergétique. Après plusieurs périodes de crises successives, il est aujourd'hui nécessaire de prendre des mesures pour anticiper et mieux gérer ces situations. L'objectif est de donner une flexibilité au Gouvernement pour prendre les mesures en faveur des publics précarisés qui sont souvent les premiers touchés en situation de crise. En effet, ces pouvoirs spéciaux sont strictement limités aux mesures destinées à garantir le droit à l'énergie des clients résidentiels impactés. Il s'agit donc de prendre les mesures que le Gouvernement estime utile pour maintenir l'accès à l'énergie des publics visés. Les circonstances de crise doivent impacter la santé, la sécurité ou la situation financière des clients résidentiels ou d'une partie de ceux-ci. Il appartient au Gouvernement de constater la survenance desdites circonstances. Les dérogations doivent remplir les conditions cumulatives suivantes : - permettre de garantir le droit à l'énergie des clients résidentiels; - avoir une durée limitée de maximum 1 an; - viser strictement le public impacté par lesdites circonstances; - être justifiées et proportionnées au regard des circonstances. Lorsque le Gouvernement fait usage de ces pouvoirs spéciaux, le |
| de regeling overleg worden gepleegd met de ` Commission Wallonne pour | dispositif est obligatoirement concerté avec la Commission wallonne |
| l'Energie ' (CWaPE), de distributienetbeheerders, de leveranciers, de | pour l'Energie (CWaPE), les GRD, les fournisseurs, la Fédération des |
| ` Fédération des CPAS ', de ` Union des Villes et des Communes de | CPAS, l'Union des Villes et des Communes de Wallonie et des |
| Wallonie ' en consumentenverenigingen. De CWaPE brengt tevens advies | associations de représentation de consommateurs. La CWaPE remet |
| uit over het ontwerpbesluit. | également un avis sur le projet d'arrêté. |
| Een parlementaire bekrachtiging moet plaatshebben binnen zes maanden | Une ratification parlementaire doit intervenir dans les six mois sous |
| op straffe van nietigheid » (Parl. St., Waals Parlement, 2021-2022, | peine de nullité » (Doc. parl., Parlement wallon, 2021-2022, n° 797/1, |
| nr. 797/1, p. 5). | p. 5). |
| In de commissie heeft de minister van Energie onderstreept dat « het | En commission, le ministre de l'Energie a souligné que « le recours au |
| gebruik van het mechanisme van de bijzondere machten [...] ertoe | mécanisme des pouvoirs spéciaux [...] vise à permettre l'adoption de |
| strekt in een noodsituatie uitzonderlijke maatregelen te kunnen nemen | mesures exceptionnelles en situation d'urgence » (Doc. parl., |
| » (Parl. St., Waals Parlement, 2021-2022, nr. 797/4, p.5). | Parlement wallon, 2021-2022, n° 797/4, p. 5). |
| Ten aanzien van het enige middel | Quant au moyen unique |
| B.2. De vzw « Federatie van de Belgische Elektriciteits- en | B.2. L'ASBL « Fédération Belge des Entreprises Electriques et Gazières |
| Gasbedrijven » (hierna : de FEBEG) leidt een enig middel af uit de | » (ci-après : la FEBEG) prend un moyen unique de la violation, par les |
| schending, door de artikelen 9 tot 12 van het decreet van 3 februari | articles 9 à 12 du décret du 3 février 2022, des articles 10 et 11 de |
| 2022, van de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, in samenhang gelezen | la Constitution, lus en combinaison avec l'article 105 de la |
| met artikel 105 van de Grondwet en met artikel 78 van de bijzondere | Constitution et avec l'article 78 de la loi spéciale du 8 août 1980 de |
| wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen (hierna : de | réformes institutionnelles (ci-après : la loi spéciale du 8 août |
| bijzondere wet van 8 augustus 1980), alsook van artikel 23 van de | 1980), ainsi que de l'article 23 de la Constitution. |
| Grondwet. De FEBEG bekritiseert de toekenning van de machtiging aan de Waalse | La FEBEG critique l'octroi au Gouvernement wallon de l'habilitation |
| Regering waardoor die laatstgenoemde wetsbepalingen vermag te | lui permettant de modifier, de compléter et d'abroger des dispositions |
| wijzigen, aan te vullen en op te heffen in aangelegenheden die zijn | législatives dans des matières réservées au législateur sans que des |
| voorbehouden aan de wetgever, zonder dat crisisomstandigheden aanwezig | circonstances de crise soient présentes et sans aucune urgence |
| zijn en zonder enige dringende noodzaak (eerste onderdeel). Zij | (première branche). Elle fait grief aux dispositions attaquées de |
| verwijt de bestreden bepalingen de Regering toe te laten om zelf die | permettre au Gouvernement de constater lui-même ces circonstances de |
| crisisomstandigheden vast te stellen (tweede onderdeel). De FEBEG | crise (deuxième branche). La FEBEG critique ensuite le fait que |
| bekritiseert vervolgens het feit dat de machtiging voor onbepaalde | l'habilitation soit valable pour une durée indéterminée et qu'elle |
| duur geldt en de Regering toelaat de duur van de maatregelen op grond | permette au Gouvernement de déterminer la durée des mesures de |
| van bijzondere machten te bepalen, waarbij die duur kan gaan tot één | pouvoirs spéciaux, cette durée pouvant aller jusqu'à un an (troisième |
| jaar (derde onderdeel). Ten slotte bekritiseert zij de mogelijkheid | branche). Elle critique enfin la possibilité pour le Gouvernement de |
| voor de Regering om af te wijken van het decreet van het Waalse Gewest | déroger à l'intégralité du décret de la Région wallonne du 12 avril |
| van 12 april 2001 « betreffende de organisatie van de gewestelijke | 2001 « relatif à l'organisation du marché régional de l'électricité » |
| elektriciteitsmarkt » (hierna : het Elektriciteitsdecreet) en van het | (ci-après : le décret « électricité ») et du décret de la Région |
| decreet van het Waalse Gewest van 19 december 2002 « betreffende de | wallonne du 19 décembre 2002 « relatif à l'organisation du marché |
| organisatie van de gewestelijke gasmarkt » (hierna : het Gasdecreet) | régional du gaz » (ci-après : le décret « gaz ») (quatrième branche). |
| in hun geheel (vierde onderdeel). | |
| Het Hof onderzoekt de vier onderdelen van het middel gezamenlijk, in | La Cour examine les quatre branches du moyen ensemble, en ce qu'elles |
| zoverre daarin de decreetgever wordt verweten een buitensporige | font grief au législateur décrétal d'avoir conféré une habilitation |
| machtiging te hebben verleend aan de Waalse Regering. | excessive au Gouvernement wallon. |
| B.3.1. Artikel 23 van de Grondwet bepaalt : | B.3.1. L'article 23 de la Constitution dispose : |
| « Ieder heeft het recht een menswaardig leven te leiden. | « Chacun a le droit de mener une vie conforme à la dignité humaine. |
| Daartoe waarborgen de wet, het decreet of de in artikel 134 bedoelde | A cette fin, la loi, le décret ou la règle visée à l'article 134 |
| regel, rekening houdend met de overeenkomstige plichten, de | garantissent, en tenant compte des obligations correspondantes, les |
| economische, sociale en culturele rechten, waarvan ze de voorwaarden | droits économiques, sociaux et culturels, et déterminent les |
| voor de uitoefening bepalen. | conditions de leur exercice. |
| Die rechten omvatten inzonderheid : | Ces droits comprennent notamment : |
| [...] | [...] |
| 3° het recht op een behoorlijke huisvesting; | 3° le droit à un logement décent; |
| [...] ». | [...] ». |
| B.3.2. Artikel 23, tweede lid en derde lid, 3°, van de Grondwet verplicht de bevoegde wetgever om het recht op behoorlijke huisvesting te waarborgen en de voorwaarden voor de uitoefening van dat recht te bepalen. Die grondwetsbepaling verbiedt die wetgever echter niet machtigingen te verlenen aan de uitvoerende macht, voor zover die machtigingen betrekking hebben op de tenuitvoerlegging van maatregelen waarvan de wetgever het onderwerp heeft aangegeven. Die grondwetsbepaling verplicht de wetgever niet om alle essentiële elementen van het recht op behoorlijke huisvesting te regelen en verbiedt hem niet om de uitvoerende macht ertoe te machtigen die te regelen. | B.3.2. L'article 23, alinéas 2 et 3, 3°, de la Constitution oblige le législateur compétent à garantir le droit à un logement décent et à déterminer les conditions d'exercice de ce droit. Cette disposition constitutionnelle n'interdit cependant pas à ce législateur d'accorder des délégations au pouvoir exécutif, pour autant qu'elles portent sur l'exécution de mesures dont le législateur a déterminé l'objet. Cette disposition constitutionnelle n'impose pas au législateur de régler tous les éléments essentiels du droit à un logement décent et ne lui interdit pas d'habiliter le pouvoir exécutif à régler ceux-ci. |
| B.4.1. Artikel 78 van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 bepaalt : | B.4.1. L'article 78 de la loi spéciale du 8 août 1980 dispose : |
| « De Regering heeft geen andere macht dan die welke de Grondwet en de | « Le Gouvernement n'a d'autres pouvoirs que ceux que lui attribuent |
| wetten en decreten krachtens de Grondwet uitgevaardigd, haar | formellement la Constitution et les lois et décrets portés en vertu de |
| uitdrukkelijk toekennen ». | celle-ci ». |
| B.4.2. Lorsqu'une disposition constitutionnelle spécifique, tel | |
| B.4.2. Wanneer een specifieke grondwetsbepaling, zoals artikel 23 van | l'article 23 de la Constitution, offre la garantie que, dans une |
| de Grondwet, de waarborg biedt dat in een aangelegenheid het onderwerp | |
| van de aan te nemen maatregelen wordt bepaald door een democratisch | matière donnée, l'objet des mesures à adopter sera déterminé par une |
| verkozen beraadslagende vergadering, wordt daardoor de waarborg | assemblée délibérante démocratiquement élue, elle englobe la garantie |
| opgeslorpt van artikel 78 van de bijzondere wet van 8 augustus 1980. | offerte par l'article 78 de la loi spéciale du 8 août 1980. |
| B.4.3. Artikel 105 van de Grondwet staat los van de verdeling van de | B.4.3. L'article 105 de la Constitution est étranger à la répartition |
| bevoegdheden tussen de wetgevende macht en de uitvoerende macht op het | des compétences entre le pouvoir législatif et le pouvoir exécutif au |
| niveau van de deelentiteiten. Het Hof houdt daar bijgevolg geen | niveau des entités fédérées. Dès lors, la Cour n'en tient pas compte |
| rekening daarmee in zijn onderzoek. | dans son examen. |
| B.5. In zoverre zij de Waalse Regering, wanneer zij vaststelt dat zich | B.5. En ce qu'elles habilitent le Gouvernement wallon, lorsqu'il |
| crisisomstandigheden voordoen die een weerslag hebben op de | |
| gezondheid, de veiligheid of de financiële situatie van de | constate la survenance de circonstances de crise impactant la santé, |
| huishoudelijke afnemers of van een deel van hen, ertoe machtigen af te | la sécurité ou la situation financière des clients résidentiels ou |
| wijken van het Elektriciteitsdecreet of van het Gasdecreet teneinde | d'une partie des clients résidentiels, à déroger au décret « |
| het recht op energie van de betrokken huishoudelijke afnemers te | électricité » et au décret « gaz » afin de garantir le droit à |
| waarborgen, met naleving van verschillende cumulatieve voorwaarden, | l'énergie des clients résidentiels concernés, dans le respect de |
| regelen de bestreden bepalingen een aangelegenheid die ressorteert | plusieurs conditions cumulatives, les dispositions attaquées règlent |
| onder het recht op een behoorlijke huisvesting bedoeld in artikel 23, | une matière qui relève du droit à un logement décent visé à l'article |
| derde lid, 3°, van de Grondwet. | 23, alinéa 3, 3°, de la Constitution. |
| Het Hof moet dus nagaan of de aan de Waalse Regering verleende | La Cour doit donc examiner si les habilitations accordées au |
| machtigingen, ongeacht hun kwalificatie als « bijzondere machten », | Gouvernement wallon, indépendamment de leur qualification comme « |
| verenigbaar zijn met het wettigheidsbeginsel dat is vervat in artikel | pouvoirs spéciaux », sont compatibles avec le principe de légalité |
| 23 van de Grondwet. | contenu dans l'article 23 de la Constitution. |
| B.6. De bestreden bepalingen machtigen de Regering, wanneer zij | B.6. Les dispositions attaquées habilitent le Gouvernement, lorsqu'il |
| vaststelt dat zich crisisomstandigheden voordoen die een weerslag | |
| hebben op de gezondheid, de veiligheid of de financiële situatie van | constate la survenance de circonstances de crise impactant la santé, |
| de huishoudelijke afnemers of van een deel van hen, ertoe af te wijken | la sécurité ou la situation financière des clients résidentiels ou |
| van het Elektriciteitsdecreet en het Gasdecreet teneinde het recht op | d'une partie des clients résidentiels, à déroger aux décrets « |
| energie van de betrokken huishoudelijke afnemers te waarborgen. | électricité » et « gaz » afin de garantir le droit à l'énergie des |
| De tenuitvoerlegging van die machtiging is onderworpen aan de naleving | clients résidentiels concernés. La mise en oeuvre de cette habilitation est soumise au respect de |
| van drie cumulatieve voorwaarden : (1) de afwijkingen zijn van | trois conditions cumulatives : (1) les dérogations ont une durée |
| beperkte duur en overschrijden in geen geval de duur van één jaar; (2) | limitée et, dans tous les cas, ne dépassent pas la durée d'une année; |
| de afwijkingen beogen strikt de bevolking die getroffen is door de | (2) les dérogations visent strictement le public impacté par les |
| door de Regering vastgestelde crisisomstandigheden; (3) de afwijkingen | circonstances de crise constatées par le Gouvernement; (3) les |
| zijn verantwoord en evenredig in het licht van de door de Regering | dérogations sont justifiées et proportionnées au regard des |
| vastgestelde crisisomstandigheden. | circonstances de crise constatées par le Gouvernement. |
| In het kader van de totstandkoming van de besluiten heeft de Regering | Dans le cadre de l'élaboration des arrêtés, le Gouvernement a |
| de verplichting om overleg te plegen met de « Commission wallonne pour | l'obligation de se concerter avec la Commission wallonne pour |
| l'énergie » (CWaPE), de distributienetbeheerders, de leveranciers, de | l'énergie (CWaPE), les gestionnaires de réseau de distribution, les |
| « Fédération des centres publics d'action sociale », de « Union des | fournisseurs, la Fédération des centres publics d'action sociale, |
| Villes et des Communes de Wallonie » en consumentenverenigingen. De | l'Union des Villes et des Communes de Wallonie et des associations de |
| CWaPE moet tevens advies uitbrengen over de ontwerpbesluiten. | représentation de consommateurs. La CWaPE doit également remettre un |
| avis sur les projets d'arrêté. | |
| Ten slotte moet de decreetgever de besluiten bekrachtigen binnen zes | Enfin, le législateur décrétal doit confirmer les arrêtés dans les six |
| maanden na de datum van inwerkingtreding ervan, zo niet worden zij | mois de leur date d'entrée en vigueur, sans quoi ceux-ci sont censés |
| geacht geen uitwerking te hebben gehad. | n'avoir jamais produit d'effets. |
| B.7.1. Uit hetgeen is vermeld in B.3.2, vloeit voort dat een | B.7.1. Il découle de ce qui est dit en B.3.2 qu'une habilitation |
| machtiging aan de uitvoerende macht om maatregelen te nemen waarvan de | conférée au pouvoir exécutif de prendre des mesures dont le |
| decreetgever het onderwerp niet zou hebben vastgesteld, in de in | législateur décrétal n'aurait pas déterminé l'objet, dans les matières |
| artikel 23 van de Grondwet beoogde aangelegenheden, in beginsel | visées à l'article 23 de la Constitution, est, en principe, |
| ongrondwettig is. | inconstitutionnelle. |
| Wanneer de decreetgever zich echter in de onmogelijkheid bevindt om | Toutefois, lorsque le législateur décrétal se trouve dans |
| zelf het onderwerp vast te stellen van de maatregelen die moeten | l'impossibilité de déterminer lui-même l'objet des mesures à prendre |
| worden genomen in een dergelijke aangelegenheid, omdat de inachtneming | dans une telle matière parce que le respect de la procédure |
| van de parlementaire procedure hem niet in staat zou stellen een | parlementaire ne lui permettrait pas de réaliser un objectif d'intérêt |
| doelstelling van algemeen belang te verwezenlijken, kan worden aanvaard dat hij de uitvoerende macht ertoe machtigt zulks te doen. Daartoe is in elk geval vereist dat hij het onderwerp van die machtiging uitdrukkelijk en ondubbelzinnig vaststelt en dat de door de uitvoerende macht genomen maatregelen binnen een in de machtigingsnorm vastgestelde relatief korte termijn, door de decreetgever worden bekrachtigd. B.7.2. Het in artikel 23 van de Grondwet vervatte wettigheidsbeginsel verzet zich overigens niet ertegen dat een dergelijke machtiging gebeurt anticiperend op uitzonderlijke omstandigheden, noch dat de uitvoerende macht, als het moment daar is, zelf vaststelt dat dergelijke omstandigheden zich voordoen, op voorwaarde dat de decreetgever die op voldoende nauwkeurige wijze op voorhand heeft gedefinieerd en dat de machtiging strikt beperkt is tot de maatregelen die noodzakelijk zijn om het hoofd te bieden aan die uitzonderlijke omstandigheden. B.8. Uit hetgeen in B.6 is vermeld, vloeit voort dat de decreetgever het onderwerp van de aan de Regering verleende machtiging uitdrukkelijk en ondubbelzinnig heeft vastgesteld en dat de genomen maatregelen moeten worden bekrachtigd binnen zes maanden na de inwerkingtreding ervan, hetgeen een relatief korte termijn is. De decreetgever heeft tevens op voldoende nauwkeurige wijze de uitzonderlijke omstandigheden gedefinieerd waarin de Regering ertoe gemachtigd is op te treden, namelijk crisisomstandigheden die een weerslag hebben op de gezondheid, de veiligheid of de financiële situatie van de huishoudelijke afnemers wier toegang tot energie in het gedrang komt. Ten slotte is de machtiging strikt beperkt tot de maatregelen die noodzakelijk zijn om het hoofd te bieden aan de voormelde omstandigheden. De machtiging staat immers uitsluitend toe om af te wijken van het Elektriciteitsdecreet en van het Gasdecreet, waardoor de betrokken aangelegenheden alleen kunnen worden geregeld bij wege van uitzondering op de bepalingen die algemeen van toepassing blijven; die afwijkingen moeten strikt de door de crisisomstandigheden getroffen residentiële afnemers beogen, ten aanzien van wie zij het recht op energie trachten te waarborgen. De decreetgever heeft er eveneens in voorzien dat de maatregelen verantwoord en evenredig moeten zijn in het licht van de omstandigheden en dat de duur ervan is beperkt tot een periode van maximaal één jaar. Ten slotte, teneinde de naleving van die voorwaarden te waarborgen, moet de Regering overleg plegen met de betrokken actoren alvorens de voormelde maatregelen te nemen, waarover bovendien een voorafgaand advies moet worden uitgebracht door de CWaPE. De naleving van die voorwaarden kan worden gecontroleerd door de bevoegde rechter. B.9. Het enige middel is niet gegrond. Om die redenen, het Hof verwerpt het beroep. Aldus gewezen in het Frans, het Nederlands en het Duits, overeenkomstig artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof, op 13 april 2023. De griffier, F. Meersschaut De voorzitter, | général, il peut être admis qu'il habilite le pouvoir exécutif à le faire. A cet effet, il est en tout cas requis qu'il détermine explicitement et sans équivoque l'objet de cette habilitation et que les mesures prises par le pouvoir exécutif soient confirmées par le législateur décrétal dans un délai relativement court, fixé dans la norme d'habilitation. B.7.2. Par ailleurs, le principe de légalité contenu dans l'article 23 de la Constitution ne s'oppose pas à ce qu'une telle habilitation soit faite en anticipation de circonstances exceptionnelles, ni à ce que le pouvoir exécutif constate lui-même, le moment venu, la survenance de telles circonstances, pour autant que le législateur décrétal ait défini celles-ci à l'avance, de manière suffisamment précise, et que l'habilitation soit strictement limitée aux mesures nécessaires pour faire face à ces circonstances exceptionnelles. B.8. Il ressort de ce qui est dit en B.6 que le législateur décrétal a déterminé explicitement et sans équivoque l'objet de l'habilitation conférée au Gouvernement et que les mesures prises doivent être confirmées dans les six mois de leur entrée en vigueur, ce qui est un délai relativement court. Le législateur décrétal a également défini de manière suffisamment précise les circonstances exceptionnelles dans lesquelles le Gouvernement est habilité à agir, à savoir des circonstances de crise impactant la santé, la sécurité ou la situation financière de clients résidentiels dont l'accès à l'énergie est compromis. Enfin, l'habilitation est strictement limitée aux mesures nécessaires pour faire face aux circonstances précitées. En effet, l'habilitation autorise uniquement à déroger aux décrets « électricité » et « gaz », ce qui ne permet de régler les matières concernées que par voie d'exception aux dispositions qui restent généralement applicables; ces dérogations doivent viser strictement les clients résidentiels impactés par les circonstances de crise, dont elles tendent à garantir le droit à l'énergie. Le législateur décrétal a également prévu que les mesures doivent être justifiées et proportionnées au regard des circonstances et que leur durée est limitée à une période qui ne peut excéder un an. Enfin, en vue d'assurer le respect de ces conditions, le Gouvernement doit se concerter avec les acteurs concernés avant de prendre les mesures précitées, lesquelles doivent de surcroît faire l'objet d'un avis préalable de la CWaPE. Le respect de ces conditions peut être contrôlé par le juge compétent. B.9. Le moyen unique n'est pas fondé. Par ces motifs, la Cour rejette le recours. Ainsi rendu en langue française, en langue néerlandaise et en langue allemande, conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour constitutionnelle, le 13 avril 2023. Le greffier, F. Meersschaut Le président, |
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