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Uittreksel uit arrest nr. 111/2021 van 15 juli 2021 Rolnummer 7420 In zake : de prejudiciële vraag betreffende artikel 92, § 3, derde lid, van het decreet van het Vlaamse Gewest van 15 juli 1997 « houdende de Vlaamse Wooncode », gesteld Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters L. Lavrysen en F. Daoût, de rechters J.-(...) Extrait de l'arrêt n° 111/2021 du 15 juillet 2021 Numéro du rôle : 7420 En cause : la question préjudicielle concernant l'article 92, § 3, alinéa 3, du décret de la Région flamande du 15 juillet 1997 « contenant le Code flamand du Logeme La Cour constitutionnelle, composée des présidents L. Lavrysen et F. Daoût, des juges J.-P. Moer(...)
GRONDWETTELIJK HOF COUR CONSTITUTIONNELLE
Uittreksel uit arrest nr. 111/2021 van 15 juli 2021 Extrait de l'arrêt n° 111/2021 du 15 juillet 2021
Rolnummer 7420 Numéro du rôle : 7420
In zake : de prejudiciële vraag betreffende artikel 92, § 3, derde En cause : la question préjudicielle concernant l'article 92, § 3,
lid, van het decreet van het Vlaamse Gewest van 15 juli 1997 « alinéa 3, du décret de la Région flamande du 15 juillet 1997 «
houdende de Vlaamse Wooncode », gesteld door de Raad van State. contenant le Code flamand du Logement », posée par le Conseil d'Etat.
Het Grondwettelijk Hof, La Cour constitutionnelle,
samengesteld uit de voorzitters L. Lavrysen en F. Daoût, de rechters composée des présidents L. Lavrysen et F. Daoût, des juges J.-P.
J.-P. Moerman, P. Nihoul, T. Giet, R. Leysen, J. Moerman, M. Pâques, Moerman, P. Nihoul, T. Giet, R. Leysen, J. Moerman, M. Pâques, Y.
Y. Kherbache, T. Detienne en D. Pieters, en, overeenkomstig artikel Kherbache, T. Detienne et D. Pieters, et, conformément à l'article
60bis van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk 60bis de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour
Hof, emeritus rechter T. Merckx-Van Goey, bijgestaan door de griffier constitutionnelle, de la juge émérite T. Merckx-Van Goey, assistée du
P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van voorzitter L. Lavrysen, greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président L. Lavrysen,
wijst na beraad het volgende arrest : après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant :
I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging I. Objet de la question préjudicielle et procédure
Bij arrest nr. 247.273 van 10 maart 2020, waarvan de expeditie ter Par arrêt n° 247.273 du 10 mars 2020, dont l'expédition est parvenue
griffie van het Hof is ingekomen op 15 juli 2020, heeft de Raad van au greffe de la Cour le 15 juillet 2020, le Conseil d'Etat a posé la
State de volgende prejudiciële vraag gesteld : question préjudicielle suivante :
« Schendt artikel 92, § 3, derde lid, van de Vlaamse Wooncode, zoals « L'article 92, § 3, alinéa 3, du Code flamand du Logement, tel qu'il
ingevoegd door artikel 2 van het decreet van 10 maart 2017 ' tot a été inséré par l'article 2 du décret du 10 mars 2017 ' modifiant les
wijziging van artikel 92, 93, 95, 98 en 102bis van het decreet van 15 articles 92, 93, 95, 98 et 102bis du décret du 15 juillet 1997
juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode ', contenant le Code flamand du Logement ',
artikel 23, derde lid, 3°, van de Grondwet, al dan niet in samenhang viole-t-il l'article 23, alinéa 3, 3°, de la Constitution, lu ou non
gelezen met artikel 8 van het Europees Verdrag voor de rechten van de en combinaison avec l'article 8 de la Convention européenne des droits
mens, de l'homme,
door erin te voorzien dat de huurder die over beperkte cognitieve en prévoyant que le locataire qui dispose d'aptitudes cognitives
vaardigheden beschikt wordt vrijgesteld van de verplichting in artikel limitées est exempté de l'obligation prévue par l'article 92, § 1er,
92, § 1, eerste lid, 6° en 7°, van de Vlaamse Wooncode en door niet alinéa 1er, 6° et 7°, du Code flamand du Logement, et en ne
zelf te bepalen aan welke voorwaarden moet zijn voldaan, en op welk déterminant pas lui-même les conditions à remplir, et le moment auquel
tijdstip, om de vrijstelling te verkrijgen, maar de bepaling daarvan les remplir, pour bénéficier de l'exemption, mais en confiant le soin
aan de Vlaamse regering over te laten ? ». de fixer ces conditions au Gouvernement flamand ? ».
(...) (...)
III. In rechte III. En droit
(...) (...)
B.1.1. Artikel 92 van de Vlaamse Wooncode, zoals van toepassing voor B.1.1. L'article 92 du Code flamand du Logement, tel qu'il est
de verwijzende rechter, bepaalt : applicable dans l'affaire devant le juge a quo, dispose :
« § 1. Een sociale huurwoning wordt verhuurd op grond van een « § 1er. Une habitation sociale de location est louée sur la base d'un
schriftelijke huurovereenkomst die ten minste de hierna vermelde contrat de location écrit comportant au minimum les données et
gegevens en regelingen bevat : dispositions reprises ci-après :
1° de datum waarop de woning beschikbaar wordt gesteld en waarop de 1° la date de mise à disposition de l'habitation et d'entrée en
huurovereenkomst ingaat; vigueur du contrat de location;
2° de identiteit van de huurder van de sociale huurwoning, alsmede van 2° l'identité du locataire de l'habitation de location sociale, ainsi
de inwonende minderjarige kinderen; que des enfants mineurs cohabitants;
3° in afwijking van artikel 3 van afdeling II van boek III, titel 3° en dérogation à l'article 3 de la division II du livre III, titre
VIII, hoofdstuk II, van het Burgerlijk Wetboek inzake huishuur, de VIII, chapitre II, du Code civil en matière de loyer, la durée du bail
duur van de huur en de mogelijkheid tot opzegging van de et la possibilité de résiliation du contrat de location, ainsi que la
huurovereenkomst, alsook, onder de door de Vlaamse Regering te bepalen période d'essai d'au maximum 2 ans aux conditions à arrêter par le
voorwaarden, de proefperiode van maximaal twee jaar. De proefperiode Gouvernement flamand. La période d'essai a pour but d'évaluer le
heeft als doel tijdens de duur van de proefperiode de huurder te locataire pendant cette période d'essai, ainsi que de le suivre
evalueren, nauwgezet op te volgen en eventueel bij te sturen. Artikel
98, § 3, geldt onverkort tijdens de proefperiode. Bij een negatieve minutieusement et éventuellement de le corriger. L'article 98, § 3,
s'applique intégralement pendant la période d'essai. En cas d'une
evaluatie, die aanleiding geeft tot de beëindiging van de sociale évaluation négative, conduisant à une cessation du contrat de location
huurovereenkomst, mag er geen kennelijke wanverhouding bestaan tussen sociale, il ne peut pas exister de disproportions manifestes entre les
de feiten die zich tijdens de duur van de proefperiode hebben faits qui se sont produits pendant la durée de la période d'essai et
voorgedaan, en de beëindiging van de sociale huurovereenkomst op grond van die feiten; la cessation du contrat de location sur la base de ces faits;
4° de verplichtingen van enerzijds de verhuurder en anderzijds de 4° les obligations, d'une part, du bailleur, et d'autre part, du
huurder van de sociale huurwoning; locataire de l'habitation sociale de location;
5° de elementen voor de berekening van de bedragen die de huurder van 5° les éléments de calcul des montants que le locataire de
de sociale huurwoning moet betalen, aan wie en de manier waarop die l'habitation sociale de location doit payer, à qui il doit les payer
betaling plaatsvindt; et le mode de paiement;
6° in afwijking van artikel 1762bis van het Burgerlijk Wetboek, de 6° en dérogation à l'article 1762bis du Code civil, les conditions
ontbindende voorwaarden; résolutoires;
7° de territoriaal bevoegde rechtbank bij geschil. 7° le tribunal territorialement compétent en cas de litige.
De Vlaamse Regering stelt een typehuurovereenkomst vast. Van de Le Gouvernement flamand arrête un contrat de location type. Il ne peut
typehuurovereenkomst kan enkel worden afgeweken in de gevallen die de être dérogé au contrat de location type que dans les cas arrêtés par
Vlaamse Regering bepaalt. le Gouvernement flamand.
De huurders, vermeld in artikel 2, § 1, eerste lid, 34°, a), b) en c), Les locataires, visés à l'article 2, § 1er, alinéa premier, 34°, a),
met uitzondering van de inwonende kinderen die meerderjarig worden, b) et c), à l'exception des enfants cohabitants signent le contrat de
ondertekenen de huurovereenkomst. De feitelijke partner die de location à leur majorité. Le partenaire de fait qui a co-signé le
huurovereenkomst in de hoedanigheid van huurder als vermeld in artikel contrat de location en qualité de locataire tel que visé à l'article
2, § 1, eerste lid, 34°, c), heeft ondertekend, hoeft de 2, § 1er, alinéa premier, 34°, c), ne doit pas signer le contrat de
huurovereenkomst niet opnieuw te ondertekenen als huurder als vermeld location à nouveau en qualité de locataire tel que visé à l'article 2,
in artikel 2, § 1, eerste lid, 34°, b). § 1er, alinéa premier, 34°, b).
§ 2. De verhuurder van een sociale huurwoning leeft de volgende § 2. Le bailleur d'une habitation sociale de location respecte les
verplichtingen na : obligations suivantes :
1° bij het aangaan van de huurovereenkomst te goeder trouw en 1° lors de la conclusion du contrat de location, communiquer, de bonne
onverwijld aan de huurder de te betalen huurprijs meedelen en een foi et immédiatement, le loyer à payer au locataire ainsi que lui
indicatie geven van de huurlasten; donner une indication des charges locatives;
2° de sociale huurwoning die voldoet aan de vereisten, vermeld in 2° mettre l'habitation sociale de location qui répond aux exigences,
artikel 5, ter beschikking stellen van de huurder en ervoor zorgen dat visées à l'article 5, à la disposition du locataire et prendre soin
de sociale huurwoning tijdens de volledige duur van de que l'habitation sociale de location continue à répondre aux
huurovereenkomst blijft voldoen aan de vereisten, vermeld in artikel exigences, visées à l'article 5, pendant toute la durée du contrat de
5; location;
3° de sociale huurwoning onderhouden in zodanige staat dat ze kan 3° entretenir l'habitation sociale de location dans un état tel
dienen tot het gebruik waartoe ze is bestemd en de herstellingen qu'elle puisse servir à l'utilisation pour laquelle elle a été
uitvoeren waarvoor de verhuurder verantwoordelijk is volgens de destinée et exécuter les réparations pour lesquelles le bailleur est
typeovereenkomst. responsable suivant le contrat type de location.
§ 3. De huurder van een sociale huurwoning leeft de volgende § 3. Le locataire d'une habitation sociale de location respecte les
verplichtingen na : obligations suivantes :
1° in de sociale huurwoning zijn hoofdverblijfplaats hebben en er 1° avoir son adresse principale à l'habitation sociale de location et
gedomicilieerd zijn, in voorkomend geval samen met de aan hem y être domicilié, le cas échéant conjointement avec les enfants
toegewezen minderjarige kinderen; mineurs dont la garde lui a été attribuée;
2° alleen toestaan dat een persoon op duurzame wijze in de sociale 2° n'autoriser qu'une personne cohabite de manière durable dans
huurwoning komt bijwonen als dat in overeenstemming is met de l'habitation sociale de location qu'à condition que cela se déroule
vereiste, vermeld in artikel 95, § 1, tweede lid, en de duurzame conformément à l'exigence, visée à l'article 95, § 1er, alinéa deux,
bijwoonst melden aan de verhuurder; et communiquer la cohabitation durable au bailleur;
2°bis alleen een tijdelijke bijwoonst, waarbij de persoon zijn 2°bis n'autoriser une cohabitation temporaire, impliquant que la
hoofdverblijfplaats vestigt in de sociale huurwoning of er zich personne établit sa résidence principale dans l'habitation sociale de
domicilieert, toestaan als dat niet leidt tot een sociale huurwoning location ou s'y domicilie, qu'à condition que cela ne conduit pas à
die een onaangepaste woning is, en de tijdelijke bijwoonst melden aan une habitation sociale de location qui est une habitation inadaptée,
de verhuurder; et communiquer la cohabitation temporaire au bailleur;
3° de huurprijs betalen; 3° payer le loyer;
4° de elementen die nodig zijn voor de huurprijsberekening meedelen 4° communiquer les éléments nécessaires au calcul du loyer au bailleur
als de verhuurder hierom verzoekt; si ce dernier le demande;
5° de sociale huurwoning onderhouden als een goede huisvader; 5° entretenir l'habitation sociale de location en bon père de famille;
6° voor zover de huurder een sociale woning betrekt, die niet gelegen 6° pour autant que le locataire occupe une habitation sociale qui
is in een rand- of taalgrensgemeente als vermeld in de gecoördineerde n'est pas située dans une commune de la périphérie ou de la frontière
wetten van 18 juli 1966 op het gebruik van de talen in bestuurszaken, linguistique, telle que mentionnée dans les lois coordonnées du 18
over een taalvaardigheid van het Nederlands beschikken die juillet 1966 sur l'emploi des langues en matière administrative,
disposer d'une aptitude linguistique du Néerlandais qui correspond au
overeenstemt met niveau A1 van het Europees Referentiekader voor niveau A1 du Cadre Européen Commun de Référence pour Langues
Moderne Vreemde Talen. De Vlaamse Regering bepaalt vanaf wanneer de Etrangères. Le Gouvernement flamand fixe la date à partir de laquelle
huurder aan de verplichting moet voldoen en de wijze waarop de le locataire doit répondre à l'obligation et la façon dont l'aptitude
taalvaardigheid wordt vastgesteld; linguistique est déterminée;
7° voor zover de huurder een sociale woning betrekt, gelegen in een 7° pour autant que le locataire occupe une habitation sociale qui est
rand- of taalgrensgemeente als vermeld in de gecoördineerde wetten van située dans une commune de la périphérie ou de la frontière
18 juli 1966 op het gebruik van de talen in bestuurszaken, zonder linguistique, telle que mentionnée dans les lois coordonnées du 18
afbreuk te doen aan de taalfaciliteiten, over een taalvaardigheid van juillet 1966 sur l'emploi des langues en matière administrative, sans
porter préjudice aux facilités linguistiques, disposer d'une aptitude
het Nederlands beschikken die overeenstemt met niveau A1 van het linguistique du Néerlandais qui correspond au niveau A1 du Cadre
Europees Referentiekader voor Moderne Vreemde Talen. De Vlaamse Européen Commun de Référence pour Langues Etrangères. Le Gouvernement
Regering bepaalt vanaf wanneer de huurder aan de verplichting moet flamand fixe la date à partir de laquelle le locataire doit répondre à
voldoen en de wijze waarop de taalvaardigheid wordt vastgesteld; l'obligation et la façon dont l'aptitude linguistique est déterminée;
8° [...]; 8° [...];
9° de sociale huurwoning op zodanige wijze bewonen dat de leefbaarheid 9° occuper l'habitation sociale de location d'une telle manière que la
niet in het gedrang komt en dat geen overmatige hinder wordt viabilité ne soit pas compromise et qu'aucune nuisance exagérée n'est
veroorzaakt voor de buren en de naaste omgeving; causée pour les voisins et les alentours immédiats;
10° voor zover de huurder een begeleidingsovereenkomst als vermeld in 10° pour autant que le locataire ait signé un contrat d'accompagnement
artikel 95, § 1, vijfde lid, heeft ondertekend, de afspraken naleven tel que visé à l'article 95, § 1er, alinéa cinq, respecter ce qui a
die opgenomen zijn in die overeenkomst; été convenu dans ce contrat;
11° instemmen met een verhuis naar een andere sociale huurwoning als 11° donner son accord à un déménagement vers une autre habitation
de verhuurder dat wegens renovatie-, aanpassings- of sociale de location lorsque le bailleur le juge nécessaire pour cause
sloopwerkzaamheden aan de bewoonde sociale huurwoning noodzakelijk acht; de travaux de rénovation, d'adaptation ou de démolition à l'habitation sociale de location occupée;
12° instemmen met een verhuis naar een andere sociale huurwoning als 12° donner son accord à un déménagement vers une autre habitation
de sociale huurwoning die aangepast is aan de fysieke mogelijkheden sociale de location lorsque l'habitation sociale de location qui est
van personen met een handicap, niet langer wordt bewoond door een adaptée aux possibilités physiques de personnes handicapées n'est plus
persoon die daar nood aan heeft, of als de sociale huurwoning een occupée par une personne qui en a besoin, ou lorsque l'habitation
sociale assistentiewoning is als bepaald door de Vlaamse Regering, en sociale de location est une habitation sociale à assistance telle que
fixée par le Gouvernement flamand, et n'est plus occupée par une
niet langer wordt bewoond door een persoon die minstens 65 jaar oud personne qui a au moins 65 ans, à moins que le bailleur autorise une
dérogation motivée.
is, tenzij de verhuurder een gemotiveerde afwijking toestaat. Lorsque les obligations, visées au premier alinéa, ne sont pas
Als de verplichtingen, vermeld in het eerste lid, niet worden respectées, le bailleur peut, aux conditions à arrêter par le
nagekomen, dan kan de verhuurder, onder de door de Vlaamse Regering te Gouvernement flamand, accompagner ou faire accompagner le locataire de
bepalen voorwaarden, de huurder van een sociale huurwoning, mits de l'habitation sociale de location, si ce dernier y consent, en matière
laatstgenoemde daarmee instemt, begeleiden of laten begeleiden bij het
naleven van zijn verplichtingen. du respect de ses obligations.
Als de huurder aantoont dat hij blijvend niet kan voldoen aan de Si le locataire démontre qu'il ne peut pas répondre en permanence à
verplichting, vermeld in het eerste lid, 6° en 7°, omdat hij ernstig l'obligation, visée à l'alinéa 1er, 6° et 7°, parce qu'il est
ziek is of een mentale of fysieke handicap heeft of over beperkte grièvement malade, parce qu'il a un handicap mental ou physique ou
cognitieve vaardigheden beschikt, wordt hij vrijgesteld van die parce qu'il dispose d'aptitudes cognitives limitées, il est exempté de
verplichting. De Vlaamse Regering bepaalt de wijze waarop de huurder cette obligation. Le Gouvernement flamand détermine la manière dont le
dat kan aantonen. De Vlaamse Regering bepaalt een uitstelregeling voor locataire peut le démontrer. Le Gouvernement flamand fixe un délai
de huurder die om beroepsmatige, medische of persoonlijke redenen pour le locataire qui ne peut temporairement répondre à l'obligation
tijdelijk niet kan voldoen aan de verplichting ». pour des raisons professionnelles, médicales ou personnelles ».
B.1.2. De prejudiciële vraag heeft betrekking op artikel 92, § 3, B.1.2. La question préjudicielle porte sur l'article 92, § 3, alinéa
derde lid, van de Vlaamse Wooncode, zoals gewijzigd bij decreet van 10 3, du Code flamand du Logement, tel qu'il a été modifié par le décret
maart 2017 « tot wijziging van artikel 92, 93, 95, 98 en 102bis van du 10 mars 2017 « modifiant les articles 92, 93, 95, 98 et 102bis du
het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode ». Die décret du 15 juillet 1997 contenant le Code flamand du Logement ».
bepaling stelt de sociale huurder die blijvend niet kan voldoen aan de Cette disposition exempte de l'obligation de connaissance du
verplichting, bepaald in artikel 92, § 3, eerste lid, 6° en 7°, van de néerlandais, visée à l'article 92, § 3, alinéa 1er, 6° et 7°, du même
Vlaamse Wooncode, om over de vereiste taalvaardigheid van het Code, le locataire social qui démontre qu'il ne peut en permanence
Nederlands te beschikken, vrij van die verplichting. De blijvende satisfaire à cette obligation. L'impossibilité permanente de
onmogelijkheid om aan die verplichting te voldoen, kan het gevolg zijn satisfaire à cette obligation peut résulter d'une maladie grave, d'un
van een ernstige ziekte, van een mentale of fysieke handicap of van handicap mental ou physique ou d'aptitudes cognitives limitées. Le
beperkte cognitieve vaardigheden. De Vlaamse Regering wordt gemachtigd Gouvernement flamand est habilité à déterminer comment le locataire
om te bepalen hoe de huurder die omstandigheden kan aantonen. peut démontrer ces circonstances.
B.2. De verwijzende rechter vraagt het Hof of de in het geding zijnde B.2. Le juge a quo demande à la Cour si la disposition en cause est
bepaling bestaanbaar is met artikel 23, derde lid, 3°, van de compatible avec l'article 23, alinéa 3, 3°, de la Constitution, lu en
Grondwet, al dan niet in samenhang gelezen met artikel 8 van het combinaison ou non avec l'article 8 de la Convention européenne des
Europees Verdrag voor de rechten van de mens, in zoverre zij niet zelf droits de l'homme, en ce qu'elle ne prévoit pas elle-même à quelles
bepaalt aan welke voorwaarden een persoon met beperkte cognitieve conditions une personne disposant d'aptitudes cognitives limitées doit
vaardigheden dient te voldoen, en op welk tijdstip hij daaraan dient satisfaire et à quel moment cette personne doit y satisfaire, pour
te voldoen, om die vrijstelling te verkrijgen. bénéficier de l'exemption.
B.3.1. Artikel 23 van de Grondwet bepaalt : B.3.1. L'article 23 de la Constitution dispose :
« Ieder heeft het recht een menswaardig leven te leiden. « Chacun a le droit de mener une vie conforme à la dignité humaine.
Daartoe waarborgen de wet, het decreet of de in artikel 134 bedoelde A cette fin, la loi, le décret ou la règle visée à l'article 134
regel, rekening houdend met de overeenkomstige plichten, de garantissent, en tenant compte des obligations correspondantes, les
economische, sociale en culturele rechten, waarvan ze de voorwaarden droits économiques, sociaux et culturels, et déterminent les
voor de uitoefening bepalen. conditions de leur exercice.
Die rechten omvatten inzonderheid : Ces droits comprennent notamment :
[...] [...]
3° het recht op een behoorlijke huisvesting; 3° le droit à un logement décent;
[...] ». [...] ».
B.3.2. Artikel 23, tweede lid en derde lid, 3°, van de Grondwet verplicht de bevoegde wetgever om het recht op een behoorlijke huisvesting te waarborgen en de voorwaarden voor de uitoefening van dat recht te bepalen. Die grondwetsbepaling verbiedt die wetgever echter niet machtigingen te verlenen aan de uitvoerende macht, voor zover die machtigingen betrekking hebben op de tenuitvoerlegging van maatregelen waarvan de wetgever het onderwerp heeft aangegeven. Die grondwetsbepaling verplicht de wetgever niet om alle essentiële elementen van het recht op een behoorlijke huisvesting te regelen en verbiedt hem niet om de uitvoerende macht ertoe te machtigen die te regelen. B.3.3. De in het geding zijnde bepaling past in het kader van de B.3.2. L'article 23, alinéas 2 et 3, 3°, de la Constitution oblige le législateur compétent à garantir le droit à un logement décent et à déterminer les conditions d'exercice de ce droit. Cette disposition constitutionnelle n'interdit cependant pas à ce législateur d'accorder des délégations au pouvoir exécutif, pour autant qu'elles portent sur l'exécution de mesures dont le législateur a déterminé l'objet. Cette disposition constitutionnelle n'impose pas au législateur de régler tous les éléments essentiels du droit à un logement décent et ne lui interdit pas d'habiliter le pouvoir exécutif à régler ceux-ci. B.3.3. La disposition en cause s'inscrit dans le cadre de
verplichting die op sociale huurders rust om over een taalvaardigheid l'obligation, pour les locataires sociaux, d'avoir une connaissance du
van het Nederlands te beschikken die overeenstemt met niveau A1 van het Europees Referentiekader voor Moderne Vreemde Talen. Zij bepaalt welke sociale huurders van die verplichting dienen te worden vrijgesteld. Als uitzondering op een verplichting die in beginsel voor alle sociale huurders geldt, dient zij restrictief te worden geïnterpreteerd. B.3.4. De in het geding zijnde bepaling verduidelijkt dat de vrijstelling slechts kan worden verleend aan sociale huurders die in de blijvende onmogelijkheid verkeren om een voldoende taalvaardigheid van het Nederlands te verwerven. Zij preciseert voorts dat die blijvende onmogelijkheid enkel het gevolg mag zijn van een ernstige ziekte, een mentale of fysieke handicap of beperkte cognitieve vaardigheden. B.3.5. Of een sociale huurder over beperkte cognitieve vaardigheden beschikt, dient te worden onderzocht in het licht van het door artikel néerlandais correspondant au niveau A1 du Cadre européen commun de référence pour les langues. Elle détermine les locataires sociaux qui doivent être exemptés de cette obligation. En ce qu'elle constitue une exception à une obligation qui s'applique en principe à tous les locataires sociaux, cette disposition doit être interprétée de manière restrictive. B.3.4. La disposition en cause précise que l'exemption ne peut être octroyée qu'aux locataires sociaux qui se trouvent en permanence dans l'impossibilité d'acquérir une connaissance suffisante du néerlandais. Elle précise ensuite que cette impossibilité permanente ne peut résulter que d'une maladie grave, d'un handicap mental ou physique ou d'aptitudes cognitives limitées. B.3.5. La question de savoir si un locataire social dispose d'aptitudes cognitives limitées doit être examinée à la lumière du
92, § 3, eerste lid, 6° en 7°, van de Vlaamse Wooncode vereiste niveau niveau de connaissance linguistique exigé par l'article 92, § 3,
van taalvaardigheid. alinéa 1er, 6° et 7°, du Code flamand du Logement.
Dat niveau A1 is « het laagste niveau van generatief taalgebruik, het Ce niveau A1 est « le niveau le plus élémentaire d'utilisation de la
punt waarop leerders op een eenvoudige manier interactief kunnen zijn, langue à titre personnel - celui où l'apprenant est capable
eenvoudige vragen kunnen stellen en beantwoorden over zichzelf, over d'interactions simples; peut répondre à des questions simples sur
waar ze wonen, over wie ze kennen en over dingen die ze hebben, lui-même, l'endroit où il vit, les gens qu'il connaît et les choses
eenvoudige uitspraken kunnen doen en beantwoorden op het gebied van qu'il a, et en poser; peut intervenir avec des énoncés simples dans
primaire behoeften of over zeer vertrouwde onderwerpen, en niet meer les domaines qui le concernent ou qui lui sont familiers et y répondre
uitsluitend vertrouwen op een zeer beperkt, lexicaal geordend également, en ne se contentant pas de répéter des expressions toutes
repertoire van situatiegebonden frasen » (Gemeenschappelijk Europees faites et préorganisées » (Cadre européen commun de référence pour les
Referentiekader voor Moderne Vreemde Talen, 3.6). langues, 3.6).
De memorie van toelichting bij het decreet van 10 maart 2017 L'exposé des motifs du décret du 10 mars 2017 précise ce qu'il y a
preciseert nader wat onder een sociale huurder met beperkte cognitieve lieu d'entendre par la notion de locataire social disposant
vaardigheden dient te worden begrepen : d'aptitudes cognitives limitées :
« Onder de categorie huurder die over beperkte cognitieve vaardigheden « Entrent dans la catégorie des locataires disposant d'aptitudes
beschikt worden die huurders verstaan voor wie een verklaring van cognitives limitées les locataires pour lesquels une déclaration
d'apprentissage stagnant est délivrée par un centre d'éducation de
uitgeleerdheid wordt verleend door een centrum voor basiseducatie. In base. L'actuel arrêté-cadre Location sociale reprend également la
het huidige kaderbesluit Sociale Huur is de verklaring van déclaration d'apprentissage stagnant dans le cadre de la volonté
uitgeleerdheid ook opgenomen in het kader van de taalbereidheid » d'apprendre le néerlandais » (Doc. parl., Parlement flamand,
(Parl. St., Vlaams Parlement, 2016-2017, nr. 1045/1, p. 5). 2016-2017, n° 1045/1, p. 5).
B.3.6. De memorie van toelichting preciseert ook dat de B.3.6. L'exposé des motifs précise également que l'exigence de
taalkennisvereiste niet geldt vanaf het begin van de huurovereenkomst, connaissance linguistique ne s'applique pas dès le début du contrat de
maar dat de sociale huurder over een redelijke tijdspanne beschikt om bail, mais que le locataire social dispose d'un délai raisonnable pour
aan de taalkennisvereiste te voldoen of om aan te tonen dat hij in de satisfaire à l'exigence de connaissance linguistique ou pour démontrer
blijvende onmogelijkheid verkeert om eraan te voldoen (ibid., p. 12). qu'il se trouve dans l'impossibilité permanente d'y satisfaire (ibid., p. 12).
B.3.7. Aldus geeft de in het geding zijnde bepaling het onderwerp van B.3.7. Ainsi, la disposition en cause détermine de manière suffisante
de machtiging aan de Vlaamse Regering op voldoende wijze aan. l'objet de la délégation conférée au Gouvernement flamand.
B.3.8. Bovendien kon de decreetgever, door zulk een delegatie te B.3.8. En outre, en accordant une telle délégation, le législateur
verlenen, de Vlaamse Regering niet machtigen om bepalingen aan te décrétal ne pouvait habiliter le Gouvernement flamand à adopter des
nemen die zouden leiden tot een schending van het grondwettelijk recht dispositions qui entraîneraient une violation du droit constitutionnel
op een behoorlijke huisvesting. Het komt de bevoegde rechter toe na te à un logement décent. Il appartient au juge compétent de vérifier si
gaan of de Vlaamse Regering op een al dan niet wettige wijze gebruik le Gouvernement flamand n'a pas fait un usage illégal de la délégation
heeft gemaakt van de delegatie die haar werd verleend. qui lui est accordée.
B.4. Zonder dat het nodig is te onderzoeken of artikel 8 van het B.4. Sans qu'il soit nécessaire d'examiner si l'article 8 de la
Europees Verdrag voor de rechten van de mens in samenhang met artikel Convention européenne des droits de l'homme peut être lu en
23 van de Grondwet kan worden gelezen, volstaat het vast te stellen combinaison avec l'article 23 de la Constitution, il suffit de
dat het in die verdragsbepaling vervatte wettigheidsbeginsel geen constater que le principe de légalité contenu dans cette disposition
ruimere eisen stelt dan het wettigheidsbeginsel vervat in die conventionnelle n'impose pas des exigences plus larges que le principe
grondwetsbepaling. de légalité contenu dans ladite disposition constitutionnelle.
B.5. De prejudiciële vraag dient ontkennend te worden beantwoord. B.5. La question préjudicielle appelle une réponse négative.
Om die redenen, Par ces motifs,
het Hof la Cour
zegt voor recht : dit pour droit :
Artikel 92, § 3, derde lid, van de Vlaamse Wooncode schendt artikel L'article 92, § 3, alinéa 3, du Code flamand du Logement ne viole pas
23, derde lid, 3°, van de Grondwet niet in zoverre het niet zelf l'article 23, alinéa 3, 3°, de la Constitution en ce qu'il ne
détermine pas lui-même comment et quand le locataire social qui
bepaalt hoe en wanneer de sociale huurder die over beperkte cognitieve dispose d'aptitudes cognitives limitées peut être exempté de
vaardigheden beschikt, vrijstelling van de in artikel 92, § 3, eerste l'obligation de connaissance linguistique visée à l'article 92, § 3,
lid, 6°, en 7°, van de Vlaamse Wooncode bedoelde taalkennisvereiste alinéa 1er, 6° et 7°, du Code flamand du Logement.
kan krijgen. Aldus gewezen in het Nederlands en het Frans, overeenkomstig artikel Ainsi rendu en langue néerlandaise et en langue française,
65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof, conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur
op 15 juli 2021. la Cour constitutionnelle, le 15 juillet 2021.
De griffier, Le greffier,
P.-Y. Dutilleux P.-Y. Dutilleux
De voorzitter, Le président,
L. Lavrysen L. Lavrysen
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