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vraag betreffende artikel 39 van het Vlaamse decreet van 21 juni 2013 houdende diverse bepalingen betreffende
het beleidsdomein Welzijn, Volksgezondheid Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters A. Alen en F. Daoût,
en de rechters L. L(...)"
| Uittreksel uit arrest nr. 65/2019 van 8 mei 2019 Rolnummer 7091 In zake : de prejudiciële vraag betreffende artikel 39 van het Vlaamse decreet van 21 juni 2013 houdende diverse bepalingen betreffende het beleidsdomein Welzijn, Volksgezondheid Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters A. Alen en F. Daoût, en de rechters L. L(...) | Extrait de l'arrêt n° 65/2019 du 8 mai 2019 Numéro du rôle : 7091 En cause : la question préjudicielle relative à l'article 39 du décret flamand du 21 juin 2013 portant diverses dispositions relatives au domaine politique du Bien-être, de la La Cour constitutionnelle, composée des présidents A. Alen et F. Daoût, et des juges L. Lavrysen(...) |
|---|---|
| GRONDWETTELIJK HOF | COUR CONSTITUTIONNELLE |
| Uittreksel uit arrest nr. 65/2019 van 8 mei 2019 | Extrait de l'arrêt n° 65/2019 du 8 mai 2019 |
| Rolnummer 7091 | Numéro du rôle : 7091 |
| In zake : de prejudiciële vraag betreffende artikel 39 van het Vlaamse | En cause : la question préjudicielle relative à l'article 39 du décret |
| decreet van 21 juni 2013 houdende diverse bepalingen betreffende het | flamand du 21 juin 2013 portant diverses dispositions relatives au |
| beleidsdomein Welzijn, Volksgezondheid en Gezin, gesteld door de | domaine politique du Bien-être, de la Santé publique et de la Famille, |
| Politierechtbank Antwerpen, afdeling Antwerpen. | posée par le Tribunal de police d'Anvers, division Anvers. |
| Het Grondwettelijk Hof, | La Cour constitutionnelle, |
| samengesteld uit de voorzitters A. Alen en F. Daoût, en de rechters L. | composée des présidents A. Alen et F. Daoût, et des juges L. Lavrysen, |
| Lavrysen, E. Derycke, P. Nihoul, T. Giet en J. Moerman, bijgestaan | E. Derycke, P. Nihoul, T. Giet et J. Moerman, assistée du greffier |
| door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van voorzitter A. Alen, | P.-Y. Dutilleux, présidée par le président A. Alen, |
| wijst na beraad het volgende arrest : | après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : |
| I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging | I. Objet de la question préjudicielle et procédure |
| Bij vonnis van 11 december 2018 in zake het Vlaams Agentschap voor | Par jugement du 11 décembre 2018 en cause de la « Vlaams Agentschap |
| Personen met een Handicap tegen de nv « Baloise Belgium », waarvan de | voor Personen met een Handicap » contre la SA « Baloise Belgium », |
| expeditie ter griffie van het Hof is ingekomen op 3 januari 2019, | dont l'expédition est parvenue au greffe de la Cour le 3 janvier 2019, |
| heeft de Politierechtbank Antwerpen, afdeling Antwerpen, de volgende | le Tribunal de police d'Anvers, division Anvers, a posé la question |
| prejudiciële vraag gesteld : | préjudicielle suivante : |
| « Is artikel 39 van het decreet van 21 juni 2013 houdende diverse bepalingen betreffende het beleidsdomein Welzijn, Volksgezondheid en Gezin verenigbaar met de artikelen 10, 11 en 13 van de Grondwet, in samenhang met de artikelen 84 en 144 van de Grondwet en voor zoveel als nodig in samenhang met artikel 6 EVRM, zo gelezen dat deze bepaling dient aanzien te worden als een interpretatieve bepaling die bijgevolg geldt vanaf de inwerkingtreding van art. 14, vierde lid van het Decreet van 7 mei 2004 tot oprichting van het intern verzelfstandigd agentschap met rechtspersoonlijkheid Vlaams Agentschap voor Personen met een Handicap, zulks niettegenstaande het standpunt van het Hof van Cassatie, zoals ingenomen in de arresten P.16.0893.N d.d. 24.1.2017 en C.16.0545.N d.d. 23.11.2017 ? ». Op 16 januari 2019 hebben de rechters-verslaggevers J. Moerman en T. Giet, met toepassing van artikel 72, eerste lid, van de bijzondere wet | « L'article 39 du décret du 21 juin 2013 portant diverses dispositions relatives au domaine politique du Bien-être, de la Santé publique et de la Famille, compris en ce sens qu'il constitue une disposition interprétative qui est donc applicable à compter de l'entrée en vigueur de l'article 14, alinéa 4, du décret du 7 mai 2004 ' portant création de l'agence autonomisée interne dotée de la personnalité juridique " Vlaams Agentschap voor Personen met een Handicap " ' malgré le point de vue adopté par la Cour de cassation dans ses arrêts P.16.0893.N du 24 janvier 2017 et C.16.0545.N du 23 novembre 2017, est-il compatible avec les articles 10, 11 et 13 de la Constitution, lus en combinaison avec les articles 84 et 144 de la Constitution, et, pour autant que de besoin, avec l'article 6 de la Convention européenne des droits de l'homme ? ». Le 16 janvier 2019, en application de l'article 72, alinéa 1er, de la |
| van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof, het Hof ervan in kennis | loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour constitutionnelle, les |
| gesteld dat zij ertoe zouden kunnen worden gebracht voor te stellen | juges-rapporteurs J. Moerman et T. Giet ont informé la Cour qu'ils |
| het onderzoek van de zaak af te doen met een arrest gewezen op | pourraient être amenés à proposer de mettre fin à l'examen de |
| voorafgaande rechtspleging. | l'affaire par un arrêt rendu sur procédure préliminaire. |
| (...) | (...) |
| III. In rechte | III. En droit |
| (...) | (...) |
| Ten aanzien van de in het geding zijnde bepaling | Quant à la disposition en cause |
| B.1.1. Het Hof wordt ondervraagd over artikel 39 van het Vlaamse | B.1.1. La Cour est interrogée sur l'article 39 du décret flamand du 21 |
| decreet van 21 juni 2013 « houdende diverse bepalingen betreffende het | juin 2013 « portant diverses dispositions relatives au domaine |
| beleidsdomein Welzijn, Volksgezondheid en Gezin » (hierna : het | politique du Bien-être, de la Santé publique et de la Famille » |
| decreet van 21 juni 2013), dat bepaalt : | (ci-après : le décret du 21 juin 2013), qui dispose : |
| « Artikel 14, vierde lid, van hetzelfde decreet wordt zo uitgelegd dat | « L'indemnité payée, visée à l'article 14, alinéa 4, du même décret |
| de uitgekeerde tegemoetkoming slaat op alle tegemoetkomingen die het | doit être interprétée comme portant sur toutes les indemnités que |
| agentschap heeft verleend voor de persoon met een handicap ». | l'agence a accordées pour la personne handicapée ». |
| B.1.2. Artikel 39 van het decreet van 21 juni 2013 verwijst naar | B.1.2. L'article 39 du décret du 21 juin 2013 fait référence à |
| artikel 14, vierde lid, van het Vlaamse decreet van 7 mei 2004 « tot | l'article 14, alinéa 4, du décret flamand du 7 mai 2004 « portant |
| oprichting van het intern verzelfstandigd agentschap met | création de l'agence autonomisée interne dotée de la personnalité |
| rechtspersoonlijkheid Vlaams Agentschap voor Personen met een Handicap | juridique ' Vlaams Agentschap voor Personen met een Handicap ' (Agence |
| » (hierna : het decreet van 7 mei 2004), dat bepaalt : | flamande pour les Personnes handicapées) » (ci-après : le décret du 7 |
| « Het agentschap treedt, ten belope van het bedrag van de aan een | mai 2004), qui dispose : |
| persoon met een handicap uitgekeerde tegemoetkoming, in diens rechten | « L'agence subroge la personne handicapée dans ses droits et actions |
| en rechtsvorderingen tegen de derden die de schadeloosstelling, | contre des tiers redevables de l'indemnité visée au troisième alinéa, |
| bedoeld in het derde lid, verschuldigd zijn ». | à concurrence du montant payé à ladite personne ». |
| B.1.3. Artikel 14, vierde lid, van het decreet van 7 mei 2004 verleent | B.1.3. L'article 14, alinéa 4, du décret du 7 mai 2004 accorde à |
| aan het Vlaams Agentschap voor Personen met een Handicap een wettelijk | l'Agence flamande pour les personnes handicapées un droit de |
| subrogatierecht. Op het Agentschap rust de verplichting om onder | subrogation légal. L'Agence a déjà l'obligation d'octroyer sous |
| bepaalde voorwaarden reeds een tegemoetkoming te verlenen aan personen | certaines conditions une intervention à des personnes handicapées dans |
| met een handicap, in afwachting van de daadwerkelijke | l'attente de l'indemnisation effective (article 14, alinéa 3, du |
| schadeloosstelling (artikel 14, derde lid, van het decreet van 7 mei | décret du 7 mai 2004). Un droit de subrogation légal y a été associé |
| 2004). Hieraan werd een wettelijk subrogatierecht gekoppeld, opdat het | |
| Agentschap die uitgekeerde tegemoetkoming kan verhalen op de derden | afin que l'Agence puisse recouvrer l'intervention qu'elle a octroyée |
| die de schadeloosstelling verschuldigd zijn. | sur les tiers redevables de l'indemnisation. |
| Ten gronde | Quant au fond |
| B.2. De verwijzende rechter wenst te vernemen of artikel 39 van het | B.2. Le juge a quo interroge la Cour sur la compatibilité de l'article |
| decreet van 21 juni 2013 bestaanbaar is met de artikelen 10, 11 en 13 | 39 du décret du 21 juin 2013 avec les articles 10, 11 et 13 de la |
| van de Grondwet, in samenhang gelezen met de artikelen 84 (lees : 133) | Constitution, combinés avec ses articles 84 (lire : 133) et 144, et |
| en 144 ervan en met artikel 6 van het Europees Verdrag voor de rechten | avec l'article 6 de la Convention européenne des droits de l'homme, |
| van de mens, in de interpretatie dat de in het geding zijnde bepaling | dans l'interprétation selon laquelle la disposition en cause est une |
| een interpretatieve bepaling is, die bijgevolg terugwerkt tot op de | disposition interprétative, qui rétroagit donc jusqu'à la date |
| datum van inwerkingtreding van artikel 14, vierde lid, van het decreet van 7 mei 2004. | d'entrée en vigueur de l'article 14, alinéa 4, du décret du 7 mai 2004. |
| B.3. Een decretale bepaling is interpretatief wanneer ze aan een | B.3. Une disposition décrétale est interprétative quand elle confère à |
| decretale bepaling de betekenis geeft die de decreetgever bij de | une disposition décrétale le sens que, dès son adoption, le |
| aanneming ervan heeft willen geven en die zij redelijkerwijze kon | législateur décrétal a voulu lui donner et qu'elle pouvait |
| krijgen. Het behoort dus tot het wezen van een dergelijke decretale | raisonnablement recevoir. C'est donc le propre d'une telle disposition |
| bepaling dat zij terugwerkt tot op de datum van inwerkingtreding van | décrétale de sortir ses effets à la date d'entrée en vigueur de la |
| de decretale bepaling die zij interpreteert. | disposition décrétale qu'elle interprète. |
| De waarborg van de niet-retroactiviteit van de decreten zou echter | Toutefois, la garantie de la non-rétroactivité des décrets ne pourrait |
| niet kunnen worden omzeild door het enkele feit dat een decretale | être éludée par le seul fait qu'une disposition décrétale ayant un |
| bepaling met terugwerkende kracht als een interpretatieve decretale | effet rétroactif serait présentée comme une disposition décrétale |
| bepaling zou worden voorgesteld. | interprétative. |
| B.4.1. Uit de parlementaire voorbereiding van het decreet van 21 juni | B.4.1. Il ressort des travaux préparatoires du décret du 21 juin 2013 |
| 2013 blijkt dat de decreetgever met de in het geding zijnde | que par la disposition interprétative en cause, le législateur |
| interpretatieve bepaling de rechtsonzekerheid over de interpretatie | décrétal a cherché à remédier à l'insécurité juridique relative à |
| van artikel 14, vierde lid, van het decreet van 7 mei 2004 beoogde te | l'interprétation de l'article 14, alinéa 4, du décret du 7 mai 2004 : |
| verhelpen : « Eén van de principes die geformuleerd werden in artikel 14 van het | « L'un des principes énoncés par l'article 14 du décret constitutif |
| Oprichtingsdecreet is het principe van de subrogatie. Het VAPH kan in | est celui de la subrogation. L'Agence flamande pour les personnes |
| afwachting van een tegemoetkoming van een andere partij, een | handicapées peut octroyer une intervention à une personne handicapée |
| tussenkomst verlenen aan een persoon met een handicap en deze | dans l'attente que celle-ci reçoive une indemnité d'une tierce partie, |
| tussenkomst dan nadien verhalen op de derde vergoedingsdebiteur. | et recouvrer ensuite cette intervention sur le tiers débiteur de l'indemnité. |
| Het is met betrekking tot dit principe dat er vastgesteld wordt dat er | C'est par rapport à ce principe que des problèmes d'interprétation ont |
| zich soms interpretatieproblemen voordoen. | parfois été constatés. |
| De letterlijke tekst van artikel 14, vierde lid, van het | Le texte de l'article 14, alinéa 4, du décret constitutif est libellé |
| Oprichtingsdecreet luidt als volgt : ' Het agentschap treedt, ten | comme suit : ' L'agence subroge la personne handicapée dans ses droits |
| belope van het bedrag van de aan een persoon met een handicap | et actions contre des tiers redevables de l'indemnité visée au |
| uitgekeerde tegemoetkoming, in diens rechten en rechtsvorderingen | troisième alinéa, à concurrence du montant payé à ladite personne '. |
| tegen de derden die de schadeloosstelling, bedoeld in het derde lid, | Certaines compagnies d'assurances invoquent le membre de phrase ' à |
| verschuldigd zijn. '. | |
| Sommige verzekeringsmaatschappijen grijpen de zinsnede ' aan de | concurrence du montant payé à ladite personne ' pour faire valoir que |
| persoon met een handicap ' aan om te argumenteren dat de tussenkomsten | les interventions de l'Agence flamande pour les personnes handicapées |
| van het VAPH daadwerkelijk in handen van de persoon zelf moet worden | doivent réellement être payées à la personne en mains propres. Cela |
| gegeven. Dit betekent dat volgens hen tussenkomsten in het kader van | signifie que selon elles, des interventions dans le cadre de soins ne |
| zorg niet onder het toepassingsgebied van artikel 14, vierde lid, van | relèvent pas du champ d'application de l'article 14, alinéa 4, du |
| het Oprichtingsdecreet vallen. Dergelijke tussenkomsten worden volgens | décret constitutif. En effet, selon elles, de telles interventions |
| hen immers gegeven via subsidiëring aan de voorziening in kwestie, en | sont versées par subventionnement à la structure concernée, et non à |
| niet in handen van de persoon zelf. | la personne en mains propres. |
| De rechtspraak is verdeeld over deze kwestie [...] » (Parl. St., | La jurisprudence est partagée sur cette question [...] » (Doc. parl., |
| Vlaams Parlement, 2012-2013, nr. 1966/1, p. 37). | Parlement flamand, 2012-2013, n° 1966/1, p. 37). |
| « Op het vlak van de rechtspraak zijn er gevallen bekend waarin de | « Sur le plan de la jurisprudence, l'on dénombre des cas où le |
| rechtbank of het hof oordeelt dat subsidies ten behoeven van derden, | tribunal ou la cour a estimé que des subventions au bénéfice de tiers, |
| maar ten voordele van de persoon met een handicap onder toepassing van | mais au profit de la personne handicapée, relevaient du champ |
| artikel 14, vierde lid, van het Oprichtingsdecreet vallen. Hiervoor | d'application de l'article 14, alinéa 4, du décret constitutif. Nous |
| verwijzen we naar een vonnis van 6 mei 2011 van de Rechtbank van | renvoyons à cet égard à un jugement du 6 mai 2011 du Tribunal de |
| Eerste Aanleg van Brussel, een arrest van 22 januari 2009 van het Hof | première instance de Bruxelles, à un arrêt du 22 janvier 2009 de la |
| van Beroep van Gent en een vonnis van 6 juni 2011 van de | Cour d'appel de Gand, et à un jugement du 6 juin 2011 du Tribunal de |
| Politierechtbank van Gent. | police de Gand. |
| In de laatste twee uitspraken heeft de rechter duidelijk bevestigd dat | Dans les deux derniers prononcés cités, le juge a clairement confirmé |
| prestaties ten behoeve van de persoon met een handicap ook onder het | que les prestations au bénéfice de la personne handicapée relevaient |
| toepassingsgebied van het cumulverbod vallen. | également du champ d'application de l'interdiction de cumul. |
| Het Hof van Beroep van Gent is hierin het duidelijkst : ' Daarbij moet | La Cour d'appel de Gand est la plus claire à ce propos : ' Il convient |
| worden opgemerkt dat de omstandigheid dat de toelagen door het Vlaams | d'observer à cet égard que le fait que les subventions ont été payées |
| Fonds/Agentschap werden uitbetaald aan de instelling en niet aan [naam | par le Fonds flamand/l'Agence flamande à la structure, et non à [nom |
| persoon met een handicap] zelf, er niet aan afdoet dat deze betalingen | de la personne handicapée] en mains propres, ne remet pas en cause le |
| gebeurden ten behoeve van [naam persoon met een handicap] en dat het | fait que ces paiements ont été effectués au bénéfice de [nom de la |
| Vlaams Fonds/Agentschap voor deze tussenkomsten gesubrogeerd is in de | personne handicapée] et que le Fonds flamand/l'Agence flamande est |
| rechten van [naam persoon met een handicap] tegen de | subrogé(e) à concurrence de ces interventions dans les droits de [nom |
| aansprakelijke/diens verzekeraar. '. | de la personne handicapée] contre le responsable/son assureur '. |
| Op 1 december 2011 velde de Politierechtbank van Leuven echter een | Le 1er décembre 2011, le tribunal de police de Louvain a toutefois |
| vonnis in de andere zin. De rechter volgde de redenering van de | rendu un jugement a contrario. Le juge a suivi le raisonnement de la |
| verzekeringsmaatschappij en was van oordeel dat louter het gebruik van | compagnie d'assurances et a estimé que la simple utilisation de la |
| het woordje ' aan ' in artikel 14 van het Oprichtingsdecreet volstaat om te oordelen dat subsidies uitgekeerd aan de voorziening niet onder het toepassingsgebied van artikel 14, vierde lid, van het Oprichtingsdecreet vallen. Meer bepaald oordeelde de rechter als volgt : ' De loutere bedoeling van de wetgever, niet geconcretiseerd in een duidelijke wettekst, kan het VAPH uiteraard geen wettelijk subrogatierecht voor de door haar betaalde subsidies verlenen. De vaststelling dat de door het VAPH verleende subsidies [naam persoon met een handicap] ten goede komen, is voor de beoordeling van het subrogatierecht niet relevant nu in ieder geval niet voldaan is aan de | préposition ' à ' à l'article 14 du décret constitutif était suffisante pour estimer que les subventions octroyées à la structure ne relevaient pas du champ d'application de l'article 14, alinéa 4, du décret constitutif. Plus précisément, le juge a estimé ce qui suit : ' Il va de soi que la simple intention du législateur, non traduite dans un texte législatif clair, ne permet pas d'octroyer à l'Agence flamande pour les personnes handicapées un droit de subrogation légal pour les subventions qu'elle a payées. Le constat que les subventions octroyées par l'Agence flamande pour les personnes handicapées bénéficient à [nom de la personne handicapée] n'est pas pertinent pour l'examen du droit de subrogation puisqu'il n'est de toute façon pas satisfait aux conditions prescrites |
| voorwaarden waaraan krachtens artikel 14, § 5, van het decreet daartoe | en vertu de l'article 14, § 5, du décret pour l'exercice de ce droit |
| moet voldaan nl. uitkering aan de persoon met een handicap. | de subrogation, en l'occurrence le versement de l'indemnité à la |
| personne handicapée. | |
| Bij gebreke aan expliciete wettekst die haar voor de door haar | En l'absence d'un texte législatif explicite lui octroyant un droit de |
| betaalde subsidies een subrogatierecht verleent, zijn de verdere | subrogation pour les subventions qu'elle a payées, les autres |
| bedenkingen/overwegingen van het VAPH om aan te tonen dat zij toch | observations/considérations avancées par l'Agence flamande pour les |
| over een wettelijk subrogatierecht zou beschikken niet relevant en | personnes handicapées pour démontrer qu'elle bénéficierait malgré tout |
| dient hierop door de Rechtbank ook niet verder te worden ingegaan. ' » | d'un droit de subrogation légal ne sont pas pertinentes et le tribunal |
| (ibid., p. 38). | n'a pas non plus à les examiner plus amplement. ' » (ibid., p. 38). |
| B.4.2. De parlementaire voorbereiding vermeldt voorts : | B.4.2. Les travaux préparatoires précisent encore ce qui suit : |
| « Een betaling ' aan ' een persoon betekent [...] niet dat de persoon | « Un paiement ' à ' une personne ne signifie [...] pas que la personne |
| in kwestie de gelden steeds effectief in handen krijgt, maar wel dat | en question a toujours réellement reçu les fonds en mains propres, |
| er een betaling is gebeurd ten voordele of ten behoeve van deze | mais qu'un paiement a bien été effectué au profit ou au bénéfice de |
| persoon. | cette personne. |
| [...] | [...] |
| De betaling aan de voorziening wordt gegeven ten voordele van de persoon met een handicap die door de voorziening in kwestie wordt ondersteund. Deze persoon heeft recht op door het VAPH gesubsidieerde ondersteuning omdat het VAPH heeft beslist dat deze persoon overeenkomstig de toepasselijke regelgeving in aanmerking komt voor dergelijke ondersteuning. Zonder deze positieve beslissing mag het VAPH geen subsidies verlenen aan de voorziening voor de ondersteuning van de persoon in kwestie. De betaling aan de voorziening is niet meer dan een betalingsmodaliteit, waarbij de tussenkomst wel degelijk wordt uitgekeerd aan de persoon met een handicap, zij het onrechtstreeks. | Le paiement à la structure est effectué au bénéfice de la personne handicapée aidée par la structure en question. Cette personne a droit à l'aide subventionnée par l'Agence flamande pour les personnes handicapées parce que cette dernière a décidé que cette personne peut bénéficier d'une telle aide conformément à la réglementation applicable. Sans cette décision favorable, l'Agence flamande pour les personnes handicapées ne peut octroyer des subventions à la structure pour l'aide apportée à la personne concernée. Le paiement à la structure n'est rien d'autre qu'une modalité de paiement, l'intervention étant bel et bien octroyée à la personne handicapée, fût-ce indirectement. Affirmer que l'Agence flamande pour |
| Stellen dat het VAPH zijn subrogatierecht niet kan uitoefenen omdat de | les personnes handicapées ne peut exercer son droit de subrogation |
| tussenkomsten ten behoeve van de persoon met een handicap rechtstreeks | parce que les interventions au bénéfice de la personne handicapée sont |
| aan de voorziening worden betaald, leidt ertoe dat de | payées directement à la structure a pour conséquence que l'auteur du |
| schadeveroorzaker deze kosten niet moet dragen en dat deze kosten | dommage n'a pas à supporter ces coûts et que ceux-ci restent |
| definitief ten laste van het VAPH blijven. | définitivement à charge de l'Agence. |
| Het voorgaande kan enkel doen besluiten dat de betekenis van het | Les considérations qui précèdent conduisent nécessairement à la |
| woordje ' aan ' zeker niet eenduidig is. Indien een tekst op | conclusion que le sens de la préposition ' à ' est tout, sauf |
| verschillende wijzen kan geïnterpreteerd worden, dan is het aangewezen | univoque. Lorsqu'un texte est sujet à différentes interprétations, il |
| apparaît opportun d'identifier l'objectif réel que poursuivait le | |
| dat de werkelijke bedoeling van de decreetgever wordt achterhaald » | législateur décrétal » (Doc. parl., Parlement flamand, 2012-2013, n° |
| (Parl. St., Vlaams Parlement, 2012-2013, nr. 1966/1, pp. 39-40). | 1966/1, pp. 39-40). |
| « Aan deze problematiek wordt nu verholpen door middel van een | « Nous avons à présent résolu cette problématique en insérant dans |
| interpretatieve bepaling, opgenomen in onderhavig artikel. In deze | l'article en cause une disposition interprétative précisant clairement |
| interpretatieve bepaling wordt dan duidelijk geformuleerd dat het | |
| woordje ' aan ' moet worden gelezen als ' ten behoeve van ' » (ibid., | que la préposition ' à ' doit se lire dans le sens de ' au bénéfice de |
| p. 40). | ' » (ibid., p. 40). |
| B.4.3. Om de betekenis te achterhalen die de decreetgever bij de | B.4.3. Pour déterminer le sens que le législateur décrétal a voulu |
| aanneming heeft willen geven aan artikel 14, vierde lid, van het | donner à l'article 14, alinéa 4, du décret du 7 mai 2004 lors de son |
| decreet van 7 mei 2004, baseert de decreetgever zich op de | adoption, le législateur décrétal se base sur les travaux |
| parlementaire voorbereiding van het Vlaamse decreet van 8 mei 2002 « | préparatoires du décret flamand du 8 mai 2002 « portant modification |
| houdende wijziging van artikel 6 van het decreet van 27 juni 1990 | de l'article 6 du décret du 27 juin 1990 portant création d'un ' |
| houdende oprichting van een Vlaams Fonds voor de Sociale Integratie | Vlaams Fonds voor de Sociale Integratie van Personen met een Handicap |
| ' (Fonds flamand pour l'Intégration sociale des Personnes handicapées) | |
| van Personen met een Handicap » (hierna : het decreet van 8 mei 2002). | » (ci-après : le décret du 8 mai 2002). En effet, le droit de |
| Het in het geding zijnde wettelijke subrogatierecht van het Vlaams | subrogation légal en cause de l'Agence flamande pour les personnes |
| Agentschap voor Personen met een Handicap is immers een voortzetting | handicapées est la continuation du droit de subrogation légal accordé |
| van het wettelijke subrogatierecht dat bij het decreet van 8 mei 2002 | par le décret du 8 mai 2002 au Fonds flamand pour l'intégration |
| werd toegekend aan het Vlaams Fonds voor de Sociale Integratie van | |
| Personen met een Handicap. | sociale des personnes handicapées. |
| Over de bedoeling van de decreetgever vermeldt de parlementaire | Les travaux préparatoires de la disposition en cause indiquent ce qui |
| voorbereiding van de in het geding zijnde bepaling : | suit à propos de l'intention du législateur décrétal : |
| « Zo blijkt uit de memorie van toelichting bij het ontwerp van decreet | « Il ressort en effet de l'exposé des motifs du projet de décret |
| houdende wijziging van artikel 6 van het decreet van 27 juni 1990 | portant modification de l'article 6 du décret du 27 juin 1990 portant |
| houdende oprichting van een Vlaams Fonds voor de Sociale Integratie | création d'un Fonds flamand pour l'intégration sociale des personnes |
| van Personen met een Handicap dat de decreetgever wenst dat | handicapées que le législateur décrétal souhaite que des interventions |
| onrechtstreekse tussenkomsten ten behoeve van de persoon met een | indirectes au bénéfice de la personne handicapée entrent bien dans le |
| handicap wel onder het toepassingsgebied van de subrogatieregeling | champ d'application du régime de subrogation. Il est précisé ce qui |
| ressorteren. Meer bepaald staat op bladzijde 4 van deze memorie van | suit en page 4 de cet exposé des motifs : ' L'objectif du présent |
| toelichting het volgende : ' Opzet van dit ontwerp is om een globale | projet est d'élaborer un régime global couvrant toutes les |
| regeling uit te werken die elke mogelijke bijstandsverlening door het | interventions possibles du Fonds flamand pour l'intégration sociale |
| Vlaams Fonds voor de Sociale Integratie van personen met een Handicap | des personnes handicapées, et donc également celles octroyées dans le |
| omvat, dus ook tussenkomsten in de collectieve zorgsector en op het | secteur des soins collectifs et dans le domaine de l'intégration |
| vlak van de professionele integratie. ' (Parl. St., Vl. Parl., | professionnelle ' (Doc. parl., Parlement flamand, 2001-2002, n° |
| 2001-02, nr. 1041/1, p. 4) » (ibid., p. 40). | 1041/1, p. 4) » (ibid., p. 40). |
| B.4.4. Ook uit andere verklaringen afgelegd tijdens de parlementaire | B.4.4. L'intention du législateur décrétal de faire valoir le droit de |
| voorbereiding van het decreet van 8 mei 2002 blijkt de bedoeling van | subrogation légal à concurrence de toutes les interventions octroyées |
| de decreetgever om het wettelijke subrogatierecht te laten gelden ten | par l'Agence pour une personne handicapée ressort également d'autres |
| belope van alle tegemoetkomingen die het Agentschap heeft verleend | déclarations faites lors des travaux préparatoires du décret du 8 mai |
| voor een persoon met een handicap. De minister van Welzijn, | 2002. La ministre de l'Aide sociale, de la Santé et de l'Egalité des |
| Volksgezondheid en Gelijke Kansen verduidelijkte dat « wettelijke | Chances a précisé que « la subrogation légale implique pour le Fonds |
| subrogatie voor het Vlaams Fonds inhoudt dat het Vlaams Fonds de | flamand de pouvoir poursuivre le responsable d'un accident de roulage |
| aansprakelijke van een verkeersongeval kan vorderen, niet alleen | non seulement pour l'aide matérielle individuelle que ce Fonds |
| wanneer het gaat om individuele materiële bijstand, [...] maar ook | octroie, [...] mais aussi pour toutes les autres formes d'aide qu'il |
| voor alle andere vormen van dienstverlening door het Vlaams Fonds » | |
| (Parl. St., Vlaams Parlement, 2001-2002, nr. 1041/2, p. 4). Bovendien | fournit » (Doc. parl., Parlement flamand, 2001-2002, n° 1041/2, p. 4). |
| werd er ook stilgestaan bij de mogelijke gevolgen van de wettelijke | En outre, les parlementaires ont également abordé la question des |
| subrogatie voor de hoogte van verzekeringspremies, « wanneer het | répercussions éventuelles de la subrogation légale sur le niveau des |
| Vlaams Fonds ook de kosten verbonden aan een verblijf in een | primes d'assurance « lorsque le Fonds flamand récupérera également les |
| voorziening zal recupereren » (ibid., pp. 5-6). | coûts liés à un séjour dans une structure » (ibid., pp. 5-6). |
| B.5.1. Uit het voorgaande blijkt dat de decreetgever met de in het | B.5.1. Il ressort de ce qui précède qu'en adoptant la disposition en |
| geding zijnde bepaling de rechtsonzekerheid beoogde te verhelpen die | cause, le législateur décrétal a cherché à remédier à l'insécurité |
| was ontstaan ingevolge uiteenlopende interpretaties van artikel 14, | juridique née des interprétations divergentes de l'article 14, alinéa |
| vierde lid, van het decreet van 7 mei 2004. De in het geding zijnde | 4, du décret du 7 mai 2004. La disposition en cause donne à cet |
| bepaling geeft aan dat artikel een betekenis die de decreetgever bij | article un sens que, dès son adoption, le législateur décrétal a voulu |
| de aanneming ervan heeft willen geven en die het redelijkerwijze kon | lui donner et qu'il pouvait raisonnablement recevoir. |
| krijgen. B.5.2. De in het geding zijnde bepaling is een interpretatieve | B.5.2. La disposition en cause est une disposition interprétative et |
| bepaling en is derhalve niet onbestaanbaar met de in de prejudiciële | elle n'est dès lors pas incompatible avec les normes de référence |
| vraag vermelde referentienormen. | citées dans la question préjudicielle. |
| Om die redenen, | Par ces motifs, |
| het Hof | la Cour |
| zegt voor recht : | dit pour droit : |
| Artikel 39 van het Vlaamse decreet van 21 juni 2013 « houdende diverse | L'article 39 du décret flamand du 21 juin 2013 « portant diverses |
| bepalingen betreffende het beleidsdomein Welzijn, Volksgezondheid en | dispositions relatives au domaine politique du Bien-être, de la Santé |
| Gezin » schendt niet de artikelen 10, 11 en 13 van de Grondwet, in | publique et de la Famille » ne viole pas les articles 10, 11 et 13 de |
| samenhang gelezen met de artikelen 133 en 144 ervan en met artikel 6 | la Constitution, lus en combinaison avec ses articles 133 et 144, et |
| van het Europees Verdrag voor de rechten van de mens. | avec l'article 6 de la Convention européenne des droits de l'homme. |
| Aldus gewezen in het Nederlands en het Frans, overeenkomstig artikel | Ainsi rendu en langue néerlandaise et en langue française, |
| 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof, | conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur |
| op 8 mei 2019. | la Cour constitutionnelle, le 8 mai 2019. |
| De griffier, De voorzitter, | Le greffier, Le président, |
| P.-Y. Dutilleux A. Alen | P.-Y. Dutilleux A. Alen |