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Uittreksel uit arrest nr. 57/2019 van 8 mei 2019 Rolnummer 6834 In zake : de prejudiciële vraag over artikel 35 van het decreet van het Vlaamse Gewest betreffende de ruimtelijke ordening, gecoördineerd op 22 oktober 1996, gesteld door het Hof Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters A. Alen en F. Daoût, en de rechters T. M(...) Extrait de l'arrêt n° 57/2019 du 8 mai 2019 Numéro du rôle : 6834 En cause : la question préjudicielle concernant l'article 35 du décret de la Région flamande relatif à l'aménagement du territoire, coordonné le 22 octobre 1996, posée par la C La Cour constitutionnelle, composée des présidents A. Alen et F. Daoût, et des juges T. Merckx-V(...)
GRONDWETTELIJK HOF COUR CONSTITUTIONNELLE
Uittreksel uit arrest nr. 57/2019 van 8 mei 2019 Extrait de l'arrêt n° 57/2019 du 8 mai 2019
Rolnummer 6834 Numéro du rôle : 6834
In zake : de prejudiciële vraag over artikel 35 van het decreet van En cause : la question préjudicielle concernant l'article 35 du décret
het Vlaamse Gewest betreffende de ruimtelijke ordening, gecoördineerd de la Région flamande relatif à l'aménagement du territoire, coordonné
op 22 oktober 1996, gesteld door het Hof van Cassatie. le 22 octobre 1996, posée par la Cour de cassation.
Het Grondwettelijk Hof, La Cour constitutionnelle,
samengesteld uit de voorzitters A. Alen en F. Daoût, en de rechters T. composée des présidents A. Alen et F. Daoût, et des juges T.
Merckx-Van Goey, P. Nihoul, T. Giet, J. Moerman en M. Pâques, Merckx-Van Goey, P. Nihoul, T. Giet, J. Moerman et M. Pâques, assistée
bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van voorzitter A. Alen, du greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président A. Alen,
wijst na beraad het volgende arrest : après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant :
I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging I. Objet de la question préjudicielle et procédure
Bij arrest van 4 januari 2018 in zake Thierry Storme en anderen tegen Par arrêt du 4 janvier 2018 en cause de Thierry Storme et autres
het Vlaamse Gewest, waarvan de expeditie ter griffie van het Hof is contre la Région flamande, dont l'expédition est parvenue au greffe de
ingekomen op 25 januari 2018, heeft het Hof van Cassatie de volgende la Cour le 25 janvier 2018, la Cour de cassation a posé la question
prejudiciële vraag gesteld : préjudicielle suivante :
« Schendt artikel 35 van het decreet van het Vlaams Parlement van 22 « L'article 35 du décret du Parlement flamand du 22 octobre 1996
oktober 1996 betreffende de ruimtelijke ordening artikel 16 Grondwet relatif à l'aménagement du territoire viole-t-il l'article 16 de la
en artikel 1 Eerste Aanvullend Protocol bij het EVRM genomen in Constitution et l'article 1er du Premier protocole additionnel à la
samenhang met het gelijkheids- en non-discriminatiebeginsel uit de Convention européenne des droits de l'homme, combinés avec le principe
artikelen 10 en 11 Grondwet, in de mate dat deze bepaling een d'égalité et de non-discrimination contenu dans les articles 10 et 11
de la Constitution, en ce que cette disposition impose un calcul
forfaitaire berekening oplegt van de planschadevergoeding, die geen of forfaitaire de l'indemnité du chef de dommages résultant du plan qui
onvoldoende rekening houdt met het reële waardeverlies van het ne tient pas compte, ou insuffisamment, de la perte de valeur réelle
onroerend goed ingevolge de inwerkingtreding van het plan waaruit het de l'immeuble par suite de l'entrée en vigueur du plan dont découle
bouwverbod voortvloeit onder meer omdat de verwervingswaarde enkel l'interdiction de bâtir, notamment parce que la valeur d'acquisition
wordt geactualiseerd aan de hand van de index der consumptieprijzen, est uniquement actualisée sur la base de l'indice des prix à la
consommation, et dans le cadre duquel il est en outre procédé à une
en waarbij bovendien een aftrek van 20 procent van de déduction de 20 p.c. de l'indemnité du chef de dommages résultant du
planschadevergoeding wordt gehanteerd ? ». plan ? ».
(...) (...)
III. In rechte III. En droit
(...) (...)
B.1. Met de prejudiciële vraag wordt het Hof verzocht na te gaan of B.1. La question préjudicielle invite la Cour à examiner la
artikel 35 van het decreet van het Vlaamse Gewest betreffende de compatibilité de l'article 35 du décret de la Région flamande relatif
ruimtelijke ordening, gecoördineerd op 22 oktober 1996 (hierna : het à l'aménagement du territoire, coordonné le 22 octobre 1996 (ci-après
Coördinatiedecreet) bestaanbaar is met de artikelen 10, 11 en 16 van : le décret coordonné) avec les articles 10, 11 et 16 de la
de Grondwet, in samenhang gelezen met artikel 1 van het Eerste Constitution, lus en combinaison avec l'article 1er du Premier
Aanvullend Protocol bij het Europees Verdrag voor de rechten van de Protocole additionnel à la Convention européenne des droits de
mens. l'homme.
B.2. Artikel 35 van het Coördinatiedecreet bepaalt : B.2. L'article 35 du décret coordonné dispose :
« Schadevergoeding is al naar het geval verschuldigd door het Vlaamse « Il y a lieu à indemnité à charge, suivant le cas, de la Région
Gewest, de vereniging van gemeenten of de gemeente, wanneer het bouw- flamande, de l'association intercommunale ou de la commune, lorsque
of verkavelingsverbod volgend uit een plan dat bindende kracht heeft l'interdiction de bâtir ou de lotir résultant d'un plan revêtu de la
verkregen, een einde maakt aan het gebruik waarvoor een goed dient of force obligatoire met fin à l'usage auquel un bien est affecté ou
normaal bestemd is de dag voorafgaand aan de inwerkingtreding. normalement destiné au jour précédant l'entrée en vigueur.
De waardevermindering die voor schadeloosstelling in aanmerking komt, La diminution de valeur, qui est prise en considération pour
dient te worden geraamd als het verschil tussen eensdeels de waarde l'indemnisation doit être estimée en tant que la différence entre,
van dat goed op het ogenblik van de verwerving, geactualiseerd tot op d'une part, la valeur du bien au moment de l'acquisition, actualisée
de dag van het ontstaan van het recht op schadevergoeding en verhoogd jusqu'au jour où naît le droit à l'indemnité, majorée des charges et
met de lasten en kosten, vóór de inwerkingtreding van het plan en des frais avant l'entrée en vigueur du plan, et, d'autre part, la
anderdeels de waarde van dat goed op het ogenblik van het ontstaan van valeur du bien au moment où naît le droit à l'indemnisation après
het recht op schadevergoeding na de inwerkingtreding van het plan. l'entrée en vigueur du plan. Seule la diminution de valeur résultant
Enkel de waardevermindering voortvloeiend uit dat plan kan in du plan peut être prise en considération pour l'indemnisation. La
aanmerking komen voor schadevergoeding. Als waarde van het goed op het valeur du bien au moment de l'acquisition est réputée correspondre au
ogenblik van verwerving wordt in aanmerking genomen, het bedrag dat montant ayant servi d'assise pour la perception des droits
als grondslag heeft gediend voor de heffing van de registratie- of d'enregistrement ou de succession sur la pleine propriété du bien, ou,
successierechten over de volle eigendom van het goed, of, bij à défaut de la perception précitée, à la valeur marchande du bien en
ontstentenis van zulke heffing, de verkoopwaarde van het goed in volle
eigendom op de dag van de verwerving. Als waarde van het goed op het pleine propriété, au jour de l'acquisition. La valeur du bien au
ogenblik van het ontstaan van het recht op schadevergoeding wordt in aanmerking genomen : moment où naît le droit à l'indemnisation est réputée correspondre :
1° in geval van overdracht van het goed, het bedrag dat als grondslag 1° en cas de mutation du bien, au montant ayant servi d'assise pour la
heeft gediend voor de heffing van de registratie- of successierechten perception des droits d'enregistrement ou de succession sur la pleine
over de volle eigendom van het goed, of, indien zulke heffing propriété du bien, ou, à défaut de la perception précitée, à la valeur
ontbreekt, de verkoopwaarde van het goed in volle eigendom op de dag marchande du bien en pleine propriété au jour de l'acquisition, le
van de overdracht met als minimum de overeengekomen waarde; montant minimum étant égal à la valeur convenue;
2° in geval van weigering van een bouw- of verkavelingsvergunning of 2° en cas de refus du permis de bâtir ou de lotir ou de délivrance
in geval van een negatief stedenbouwkundig attest, de verkoopwaarde op d'un certificat d'urbanisme négatif, à la valeur marchande à cette
dat ogenblik. date.
De waarde van het goed op het ogenblik van de verwerving wordt La valeur du bien au moment de l'acquisition est actualisée en la
geactualiseerd door ze te vermenigvuldigen met het indexcijfer van de multipliant par l'indice des prix à la consommation du mois civil
consumptieprijzen van de kalendermaand voorafgaand aan die waarin de précédant celui au cours duquel l'indemnité est fixée et en divisant
schadevergoeding is vastgesteld en het zo bekomen getal te delen door le résultat ainsi obtenu par l'indice des prix à la consommation moyen
het gemiddelde indexcijfer van de consumptieprijzen van het jaar van verwerving door de vergoedingsgerechtigde, in voorkomend geval, omgerekend op dezelfde basis als eerstgenoemd indexcijfer. De aldus bekomen waarde wordt verhoogd met de kosten van verwerving en met de uitgaven die door de vergoedingsgerechtigde zijn gedragen met het oog op de realisatie van de bestemming van het goed op de dag voorafgaand aan de inwerkingtreding van het plan als bedoeld in het eerste lid van dit artikel. Het recht op schadevergoeding ontstaat ofwel bij overdracht van het goed ofwel bij de weigering van een bouw- of verkavelingsvergunning of nog bij het afleveren van een negatief stedebouwkundig attest. De waardevermindering van het goed volgend uit het bouw- of verkavelingsverbod, moet evenwel zonder vergoeding gedoogd worden ten belope van twintig ten honderd van die waarde. De vergoeding wordt verminderd of geweigerd indien en voor zover vaststaat dat de eiser in dezelfde streek andere goederen bezit, die voordeel halen uit de inwerkingtreding van een plan van aanleg of uit werken uitgevoerd op kosten van de openbare besturen. Aan de verplichting tot schadevergoeding kan voldaan worden door een met redenen omkleed besluit van de Vlaamse regering waarin bepaald de l'année d'acquisition du bien par l'ayant droit de l'indemnité, réduit, le cas échéant, sur la même base que l'indice précité. Ensuite, la valeur actualisée est augmentée des frais d'acquisition et des dépenses faites par l'ayant droit de l'indemnité en vue de donner au bien l'affectation qu'il avait au jour précédant l'entrée en vigueur du plan visé par l'alinéa 1 du présent article. Le droit à l'indemnisation naît soit au moment de la mutation du bien, soit lors du refus d'un permis de bâtir ou de lotir ou bien soit lors de la délivrance d'un certificat d'urbanisme négatif. Toutefois, la diminution de la valeur du bien résultant de l'interdiction de bâtir ou de lotir doit être subie sans indemnité jusqu'à concurrence de vingt pour cent de cette valeur. L'indemnité est réduite ou refusée si et dans la mesure où il est établi que le demandeur est propriétaire dans la même région d'autres biens qui tirent avantage de la mise en vigueur d'un plan d'aménagement ou des travaux exécutés aux frais des pouvoirs publics. Il peut être satisfait à l'obligation d'indemnisation par un arrêté du Gouvernement flamand motivé qui, conformément à l'article 41,
wordt, overeenkomstig artikel 41, het betrokken aanlegplan te herzien détermine de revoir ledit plan d'aménagement dans le but de rendre au
met het doel aan het goed opnieuw de bestemming te geven welke het had bien l'affectation qu'il avait au jour précédant l'entrée en vigueur
de dag vóór de inwerkingtreding van het plan. du plan.
Wanneer krachtens een plan met bindende kracht een bouwverbod kan Lorsqu'en vertu d'un plan revêtu de la force obligatoire, une
worden tegengeworpen aan degene die een perceel in een verkaveling interdiction de bâtir peut être opposée à celui qui a acquis une
heeft aangekocht, kan het Vlaamse Gewest, de intercommunale vereniging parcelle dans un lotissement, la Région flamande, l'association
of de gemeente zich aan de verplichting tot vergoeding onttrekken door intercommunale ou la commune peut s'exonérer de son obligation
dat perceel van de betrokkene terug te kopen, mits hem de betaalde d'indemniser en rachetant cette parcelle à l'intéressé moyennant
koopprijs, verhoogd met de lasten en kosten terug te betalen. remboursement du prix, des charges et des frais qu'il a payés.
Indien de betrokkene slechts eigenaar is van het vorenbedoelde Si l'intéressé n'est propriétaire que de la parcelle visée ci-dessus,
perceel, kan hij de terugkoop door het Vlaamse Gewest, de il pourra exiger son rachat par la Région flamande, l'association
intercommunale vereniging of de gemeente eisen door zijn wil te doen intercommunale ou la commune, en signifiant sa volonté par lettre
kennen bij aangetekend schrijven, te zenden binnen twaalf maanden na recommandée à envoyer dans les douze mois de la publication du plan
de bekendmaking van het vorenbedoelde plan. In dat geval moet het prévu ci-dessus. Dans ce cas, cette parcelle devra lui être rachetée
perceel worden teruggekocht en betaald binnen twaalf maanden na de et payée dans les douze mois de la signification. Le Gouvernement
kennisgeving. De Vlaamse regering bepaalt hoe deze bepaling wordt toegepast. flamand détermine les modalités d'application de cette disposition.
Er is geen vergoeding verschuldigd in de volgende gevallen : Aucune indemnité n'est due dans les cas suivants :
1° verbod te bouwen of te verkavelen als gevolg van een in uitzicht 1° interdiction de bâtir ou de lotir résultant d'une prévision
gestelde onteigening van het goed; zulks, onder voorbehoud van de d'expropriation du bien; ce, sous réserve de l'application de
toepassing van artikel 33; l'article 33;
2° verbod een grotere oppervlakte van een perceel te bebouwen dan het 2° interdiction de couvrir une parcelle de constructions au-delà de ce
plan van aanleg toelaat, of bij een verkaveling de door het plan qui est permis par le plan ou de dépasser dans un lotissement la
bepaalde bebouwingsdichtheid te overschrijden; densité d'occupation fixée par le plan;
3° verbod de exploitatie van gevaarlijke, ongezonde en hinderlijke 3° interdiction de continuer l'exploitation d'établissements
bedrijven voort te zetten na het verstrijken van de tijd waarvoor dangereux, insalubres et incommodes au-delà de la période pour
vergunning was verleend; laquelle l'exploitation a été autorisée;
4° verbod te bouwen op een stuk grond dat de minimumafmetingen 4° interdiction de bâtir sur un terrain ne possédant pas les
vastgesteld bij het plan van aanleg, niet heeft; dimensions minimums fixées par le plan d'aménagement;
5° verbod om een stuk grond gelegen aan een weg die, gelet op de 5° interdiction de lotir un terrain n'ayant pas d'accès à une voie
plaatselijke toestand, onvoldoende is uitgerust, te verkavelen of te suffisamment équipée compte tenu de la situation des lieux, ou d'y
bebouwen; bâtir;
6° verbod te bouwen of te verkavelen buiten de bebouwde kernen, wegens 6° interdiction de bâtir ou de lotir en dehors des agglomérations en
de dwingende eisen van de verkeersveiligheid; raison des nécessités impérieuses résultant de la sécurité de la
7° verbod een stuk grond te verkavelen waarvoor een vroeger verleende circulation; 7° interdiction de lotir un terrain pour lequel un permis de lotir
verkavelingsvergunning vervallen was op de datum van de précédemment accordé était périmé à la date de l'entrée en vigueur du
inwerkingtreding van het plan dat bedoeld verbod inhoudt; plan entraînant cette interdiction;
8° voor de gebouwen of vaststaande inrichtingen vernield door een 8° pour les bâtiments ou installations fixes détruits par une calamité
natuurramp als het verbod van hun wederopbouw voortvloeit uit het naturelle, lorsque l'interdiction de leur reconstruction résulte de
koninklijk besluit genomen in uitvoering van artikel 12, § 3, eerste l'arrêté royal pris en exécution de l'article 12, § 3, premier alinéa,
alinea, van de wet van 12 juli 1976 betreffende het herstel van zekere de la loi du 12 juillet 1976 relative à la réparation de certains
schade veroorzaakt aan private goederen door natuurrampen ». dommages causés à des biens privés par des calamités naturelles ».
B.3. In de zaak die aanleiding heeft gegeven tot zijn arrest nr.
66/2018 van 7 juni 2018, werd aan het Hof een vraag gesteld over de B.3. Dans l'affaire qui a donné lieu à son arrêt n° 66/2018 du 7 juin
bestaanbaarheid van artikel 35 van het Coördinatiedecreet met de 2018, la Cour était interrogée sur la compatibilité de l'article 35 du
artikelen 10, 11 en 16 van de Grondwet, in samenhang gelezen met décret coordonné avec les articles 10, 11 et 16 de la Constitution,
artikel 1 van het Eerste Aanvullend Protocol bij het Europees Verdrag lus en combinaison avec l'article 1er du Premier Protocole additionnel
voor de rechten van de mens. à la Convention européenne des droits de l'homme.
Bij zijn arrest nr. 66/2018 heeft het Hof om de volgende redenen Par son arrêt n° 66/2018, la Cour a jugé, pour les motifs reproduits
geoordeeld dat de in het geding zijnde berekeningswijze en de ci-dessous, que le mode de calcul en cause et l'indemnité forfaitaire
forfaitaire schadevergoeding in artikel 35 van het Coördinatiedecreet prévus par l'article 35 du décret coordonné sont compatibles avec les
bestaanbaar zijn met voormelde referentienormen : normes de référence précitées :
« B.7.1. Artikel 1 van het Eerste Aanvullend Protocol bij het Europees « B.7.1. L'article 1 du Premier Protocole additionnel à la Convention
Verdrag voor de rechten van de mens bepaalt : ' Alle natuurlijke of rechtspersonen hebben recht op het ongestoord genot van hun eigendom. Niemand zal van zijn eigendom worden beroofd behalve in het algemeen belang en met inachtneming van de voorwaarden neergelegd in de wet en in de algemene beginselen van het internationaal recht. De voorgaande bepalingen zullen echter op geen enkele wijze het recht aantasten dat een Staat heeft om die wetten toe te passen welke hij noodzakelijk oordeelt om toezicht uit te oefenen op het gebruik van eigendom in overeenstemming met het algemeen belang of om de betaling van belastingen of andere heffingen en boeten te verzekeren '. européenne des droits de l'homme dispose : ' Toute personne physique ou morale a droit au respect de ses biens. Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d'utilité publique et dans les conditions prévues par la loi et les principes généraux du droit international. Les dispositions précédentes ne portent pas atteinte au droit que possèdent les Etats de mettre en vigueur les lois qu'ils jugent nécessaires pour réglementer l'usage des biens conformément à l'intérêt général ou pour assurer le paiement des impôts ou d'autres contributions ou des amendes '.
B.7.2. Artikel 1 van het Eerste Aanvullend Protocol biedt niet alleen B.7.2. L'article 1 du Premier Protocole additionnel offre une
bescherming tegen een onteigening of een eigendomsberoving (eerste protection non seulement contre l'expropriation ou la privation de
alinea, tweede zin), maar ook tegen elke verstoring van het genot van propriété (alinéa 1er, seconde phrase) mais également contre toute
de eigendom (eerste alinea, eerste zin) en elke regeling van het ingérence dans le droit au respect des biens (alinéa 1er, première
gebruik van de eigendom (tweede alinea). phrase) et contre toute réglementation de l'usage des biens (alinéa
De beperking van het eigendomsrecht als gevolg van een planwijziging 2). La restriction du droit de propriété découlant d'une modification du
regelt ' het gebruik van eigendom in overeenstemming met het algemeen plan ' réglemente l'usage des biens conformément à l'intérêt général
belang ' in de zin van artikel 1, tweede alinea, van het Eerste ', au sens du second alinéa de l'article 1 du Premier Protocole
Aanvullend Protocol en valt dus onder het toepassingsgebied van die additionnel, et relève donc de l'application de cette disposition
verdragsbepaling, in samenhang gelezen met de artikelen 10 en 11 van conventionnelle, combinée avec les articles 10 et 11 de la
de Grondwet. Constitution.
B.7.3. Elke inmenging in het eigendomsrecht moet een billijk evenwicht B.7.3. Toute ingérence dans le droit de propriété doit réaliser un
vertonen tussen de vereisten van het algemeen belang en die van de bescherming van het recht op het ongestoord genot van de eigendom. Er moet een redelijk verband van evenredigheid bestaan tussen de aangewende middelen en het nagestreefde doel. B.7.4. Het enkele feit dat de overheid in het algemeen belang beperkingen aan het eigendomsrecht oplegt, heeft niet tot gevolg dat zij tot schadeloosstelling is gehouden. Een vergoeding is slechts vereist indien en in de mate waarin de gevolgen van de erfdienstbaarheid van openbaar nut de last te boven gaan die in het algemeen belang aan een particulier kan worden opgelegd. B.7.5. Een eigendomsbeperkende maatregel die bestaat in een bouwverbod op percelen die voorheen voor bebouwing in aanmerking kwamen, raakt de eigenaar ervan fundamenteel in zijn eigendomsrecht. Een dergelijke maatregel kan niet steeds worden opgelegd zonder een redelijke juste équilibre entre les impératifs de l'intérêt général et ceux de la protection du droit au respect des biens. Il faut qu'existe un rapport raisonnable de proportionnalité entre les moyens employés et le but poursuivi. B.7.4. Le seul fait que l'autorité impose des restrictions au droit de propriété dans l'intérêt général n'a pas pour conséquence qu'elle est tenue à indemnisation. Une indemnité n'est requise que lorsque et dans la mesure où les effets de la servitude d'utilité publique excèdent la charge qui peut être imposée à un particulier dans l'intérêt général. B.7.5. Une mesure restrictive du droit de propriété qui consiste à interdire toute construction sur des parcelles qui étaient constructibles antérieurement affecte fondamentalement le propriétaire dans son droit de propriété. Une telle mesure ne saurait généralement être imposée sans une indemnisation raisonnable de la moins-value de
vergoeding voor de waardevermindering van het perceel (EHRM, 13 juli la parcelle (CEDH, 13 juillet 2006, Housing Association of War
2006, Housing Association of War Disabled and Victims of War of Attica
e.a. t. Griekenland, § 39; 19 juli 2011, Varfis t. Griekenland, § 30; Disabled and Victims of War of Attica e.a. c. Grèce, § 39; 19 juillet
1 oktober 2013, Hüseyin Kaplan t. Turkije, § 46; 11 oktober 2016, 2011, Varfis c. Grèce, § 30; 1er octobre 2013, Hüseyin Kaplan c.
Barcza e.a. t. Hongarije, § 47). Turquie, § 46; 11 octobre 2016, Barcza e.a. c. Hongrie, § 47).
Wanneer in een dergelijk geval geen vergoeding wordt toegekend, dient Lorsque, dans un tel cas, aucune indemnité n'est accordée, la décision
zulks te worden verantwoord in het licht van de bijzondere kenmerken doit être justifiée sur la base des particularités du cas, telles que
van het geval, zoals de vroegere gedragingen van de eigenaar of de les comportements antérieurs du propriétaire ou l'attente raisonnable
redelijke verwachting dat een dergelijke eigendomsbeperkende maatregel qu'une telle mesure restrictive du droit de propriété soit imposée
zou worden opgelegd (EHRM, 13 juli 2006, Kortessi t. Griekenland, § (CEDH, 13 juillet 2006, Kortessi c. Grèce, § 40; 6 octobre 2016,
40; 6 oktober 2016, Malfatto en Mielle t. Frankrijk, § 69). Malfatto et Mielle c. France, § 69).
B.7.6. Het bepalen van de gevallen waarin een beperking van het B.7.6. C'est au législateur compétent qu'il appartient de déterminer
eigendomsrecht tot een vergoeding aanleiding kan geven en de les cas dans lesquels une limitation du droit de propriété peut donner
voorwaarden waaronder die vergoeding kan worden toegekend, is een lieu à une indemnité et les conditions auxquelles cette indemnité peut
keuze die aan de bevoegde wetgever toekomt, onder voorbehoud van de être octroyée, sous réserve du contrôle exercé par la Cour quant au
toetsing door het Hof ten aanzien van de redelijkheid en de caractère raisonnable et proportionné de la mesure prise. Le
evenredigheid van de genomen maatregel. Bij het bepalen van zijn législateur décrétal dispose d'un large pouvoir d'appréciation
beleid op het vlak van de stedenbouw en ruimtelijke ordening beschikt lorsqu'il arrête sa politique en matière d'urbanisme et d'aménagement du territoire.
de decreetgever over een ruime beoordelingsbevoegdheid. Les plans d'exécution spatiaux et les plans d'aménagement peuvent à
Ruimtelijke uitvoeringsplannen en plannen van aanleg kunnen te allen tout moment être remplacés, en tout ou en partie (article 2.2.2, § 2,
tijde geheel of gedeeltelijk worden vervangen (artikel 2.2.2, § 2, alinéa 1er, du Code flamand de l'aménagement du territoire et article
eerste lid, van de VCRO en artikel 2, § 1, derde lid, van het 2, § 1er, alinéa 3, du décret coordonné), de sorte que les
Coördinatiedecreet), zodat de rechtsonderhorigen er niet wettig op justiciables ne peuvent pas légitimement tabler sur le maintien sans
kunnen vertrouwen dat de erin vervatte stedenbouwkundige voorschriften modification, dans le futur, des prescriptions urbanistiques qu'ils
in de toekomst ongewijzigd behouden blijven (zie onder andere RvSt, 17 contiennent (voir, entre autres, CE, 17 mars 2010, n° 202.011).
maart 2010, nr. 202.011). B.8. L'indemnité accordée pour des dommages résultant de la
B.8. De planschadevergoeding wordt, luidens artikel 35 van het planification spatiale est calculée, selon l'article 35 du décret
Coördinatiedecreet, berekend als het verschil tussen ' eensdeels de coordonné, comme étant la différence entre ' d'une part, la valeur du
waarde van [het] goed op het ogenblik van de verwerving,
geactualiseerd tot op de dag van het ontstaan van het recht op bien au moment de l'acquisition, actualisée jusqu'au jour où naît le
schadevergoeding en verhoogd met de lasten en kosten, vóór de droit à l'indemnité, majorée des charges et des frais avant l'entrée
inwerkingtreding van het plan en anderdeels de waarde van dat goed op en vigueur du plan et, d'autre part, la valeur du bien au moment où
het ogenblik van het ontstaan van het recht op schadevergoeding na de inwerkingtreding van het plan '. naît le droit à l'indemnisation après l'entrée en vigueur du plan '.
Als waarde van het goed op het ogenblik van de verwerving wordt in Comme valeur du bien au moment de l'acquisition, il faut prendre en
aanmerking genomen ' het bedrag dat als grondslag heeft gediend voor compte ' le montant ayant servi d'assise pour la perception des droits
de heffing van de registratie- en successierechten over de volle d'enregistrement ou de succession sur la pleine propriété du bien, ou,
eigendom van het goed, of, bij ontstentenis van zulke heffing, de à défaut de la perception précitée, [...] la valeur marchande du bien
verkoopwaarde van het goed in volle eigendom op de dag van de en pleine propriété, au jour de l'acquisition ' (article 35, alinéa 2,
verwerving' (artikel 35, tweede lid, van het Coördinatiedecreet). du décret coordonné).
Die verwervingswaarde wordt geactualiseerd door haar ' te On actualise cette valeur d'acquisition ' en la multipliant par
vermenigvuldigen met het indexcijfer van de consumptieprijzen van de
kalendermaand voorafgaand aan die waarin de schadevergoeding is l'indice des prix à la consommation du mois civil précédant celui au
vastgesteld en het zo bekomen getal te delen door het gemiddelde cours duquel l'indemnité est fixée et en divisant le résultat ainsi
indexcijfer van de consumptieprijzen van het jaar van verwerving door obtenu par l'indice des prix à la consommation moyen de l'année
de vergoedingsgerechtigde, in voorkomend geval, omgerekend op dezelfde d'acquisition du bien par l'ayant droit de l'indemnité, réduit, le cas
basis als eerstgenoemd indexcijfer ' (artikel 35, derde lid, van het échéant, sur la même base que l'indice précité ' (article 35, alinéa
Coördinatiedecreet). De aldus verkregen waarde wordt daarnaast nog 3, du décret coordonné). La valeur ainsi obtenue est ensuite encore
verhoogd ' met de kosten van verwerving en met de uitgaven die door de majorée ' des frais d'acquisition et des dépenses faites par l'ayant
vergoedingsgerechtigde zijn gedragen met het oog op de realisatie van
de bestemming van het goed op de dag voorafgaand aan de droit de l'indemnité en vue de donner au bien l'affectation qu'il
inwerkingtreding van het plan ' (artikel 35, derde lid, van het avait au jour précédant l'entrée en vigueur du plan ' (article 35,
Coördinatiedecreet). alinéa 3, du décret coordonné).
Als waarde van het goed op het ogenblik van het ontstaan van het recht La valeur du bien au moment où naît le droit à l'indemnisation est
op schadevergoeding wordt in aanmerking genomen : réputée correspondre :
' 1° in geval van overdracht van het goed, het bedrag dat als ' 1° en cas de mutation du bien, au montant ayant servi d'assise pour
grondslag heeft gediend voor de heffing van de registratie- of la perception des droits d'enregistrement ou de succession sur la
successierechten over de volle eigendom van het goed, of, indien zulke pleine propriété du bien, ou, à défaut de la perception précitée, à la
heffing ontbreekt, de verkoopwaarde van het goed in volle eigendom op valeur marchande du bien en pleine propriété au jour de l'acquisition,
de dag van de overdracht met als minimum de overeengekomen waarde; le montant minimum étant égal à la valeur convenue;
2° in geval van weigering van een bouw- of verkavelingsvergunning of 2° en cas de refus du permis de bâtir ou de lotir ou de délivrance
in geval van een negatief stedenbouwkundig attest, de verkoopwaarde op d'un certificat d'urbanisme négatif, à la valeur marchande à cette
dat ogenblik ' (artikel 35, tweede lid, van het Coördinatiedecreet). date ' (article 35, alinéa 2, du décret coordonné).
Le propriétaire reçoit pour réparation des dommages résultant de la
De eigenaar ontvangt als planschadevergoeding 80 pct. van het aldus planification spatiale 80 % de la différence ainsi obtenue entre la
berekende verschil tussen de verwervingswaarde en de waarde op het
ogenblik van het ontstaan van het recht op schadevergoeding. De valeur d'acquisition et la valeur au moment où naît le droit à
waardevermindering moet immers zonder vergoeding worden gedoogd ten l'indemnisation. La diminution de valeur doit en effet être subie sans
belope van 20 pct. (artikel 35, vijfde lid, van het indemnité jusqu'à concurrence de 20 % (article 35, alinéa 5, du décret
Coördinatiedecreet). Bij zijn arrest nr. 140/2016 van 10 november 2016 coordonné). Par son arrêt n° 140/2016 du 10 novembre 2016, la Cour a
heeft het Hof de soortgelijke regeling in artikel 2.6.2, § 2, van de jugé que le régime similaire contenu dans l'article 2.6.2, § 2, du
Code flamand de l'aménagement du territoire est compatible avec les
VCRO verenigbaar bevonden met de artikelen 10, 11 en 16 van de articles 10, 11 et 16 de la Constitution, combinés ou non avec
Grondwet, al dan niet in samenhang gelezen met artikel 1 van het l'article 1 du Premier Protocole additionnel à la Convention
Eerste Aanvullend Protocol bij het Europees Verdrag voor de rechten van de mens. européenne des droits de l'homme.
B.9. Volgens de parlementaire voorbereiding van het decreet van 19 B.9. Selon les travaux préparatoires du décret du 19 décembre 1998 '
december 1998 ' houdende bepalingen tot begeleiding van de begroting
1999 ' past het berekenen van de planschade ' volgens de contenant diverses mesures d'accompagnement du budget 1999 ', le
calcul des dommages résultant de la planification spatiale ' selon les
verwervingstitels [...] volledig in de filosofie van de planschade, titres d'acquisition s'inscrit [...] entièrement dans la philosophie
de l'indemnité pour les dommages résultant du plan, qui constitue une
die een forfaitaire schadevergoeding is ' (Parl. St., Vlaams indemnité forfaitaire ' (Doc. parl., Parlement flamand, 1998-1999, n°
Parlement, 1998-1999, nr. 1214-1, p. 13). 1214-1, p. 13).
De parlementaire voorbereiding vermeldt voorts : Les travaux préparatoires mentionnent en outre :
' De regeling voorzien door het KB van 24 oktober 1978 [heeft] niet ' La réglementation prévue par l'arrêté royal du 24 octobre 1978 n'a
tot doel [...] de planschade integraal te vergoeden, maar wel binnen pas pour objectif d'indemniser intégralement les dommages résultant de
la planification spatiale mais bien de calculer, dans les limites
de perken van de artikelen 35 en 36 van het decreet betreffende de définies par les articles 35 et 36 du décret relatif à l'aménagement
ruimtelijke ordening de vergoeding te berekenen welke de wetgever du territoire, l'indemnité que le législateur souhaite octroyer du
wenst uit te keren voor de beperking van het eigendomsrecht ten
gevolge van de erfdienstbaarheid tot algemeen nut waarmee dit recht fait de la limitation du droit de propriété résultant de la servitude
ten voordele van de gemeenschap wordt bezwaard. Dergelijke d'utilité publique qui grève ce droit en faveur de la collectivité.
uitzonderlijke vergoeding kan aldus forfaitair en beperkend zijn Une telle indemnité exceptionnelle peut ainsi être forfaitaire et
zonder in te druisen tegen enig wettelijk of grondwettelijk limitée sans aller à l'encontre d'aucune prescription légale ou
voorschrift. constitutionnelle.
[...] [...]
Le fait que l'indemnité pour les dommages résultant de la
Dat de planschade een forfaitaire schadevergoeding is, is reeds te planification spatiale soit une indemnité forfaitaire se justifie déjà
verantwoorden doordat het een uitzondering is op het principe dat en ce qu'il s'agit d'une exception au principe selon lequel les
erfdienstbaarheden van algemeen nut geen vergoeding opleveren voor de servitudes d'utilité publique ne donnent pas lieu à dédommagement pour
rechtsonderhorige. Derhalve kan gesteld worden dat de thans beoogde le justiciable. Par conséquent, on peut dire que la modification
decretale wijziging efficiënt, objectief, ernstig, adequaat en décrétale envisagée actuellement est efficace, objective, sérieuse,
evenredig is met het gestelde doel ' (ibid., p. 14). adéquate et proportionnée au but fixé ' (ibid., p. 14).
B.10.1. Krachtens de in het geding zijnde bepaling dient de rechter de B.10.1. En vertu de la disposition en cause, le juge doit arrêter la
verwervingswaarde van de betrokken percelen te bepalen aan de hand van het bedrag dat als grondslag heeft gediend voor de heffing van de registratie- en successierechten over de volle eigendom ervan. Slechts bij ontstentenis van een dergelijke heffing heeft de rechter de mogelijkheid rekening te houden met de werkelijke verkoopwaarde van het goed in volle eigendom op de dag van de verwerving. De in het geding zijnde bepaling heeft dus als gevolg dat, met name in de gevallen waarin het goed reeds meerdere jaren in handen van eenzelfde eigenaar is, veelal geen rekening wordt gehouden met de reële waardevermeerdering van het goed vóór het moment waarop het bindende plan van aanleg in werking treedt. De actualisering van de oorspronkelijke verwervingswaarde aan de hand van het indexcijfer van de consumptieprijzen weerspiegelt immers niet de reële waardestijging die het goed intussen heeft verworven. Aangezien de waardebepaling van het goed geschiedt op twee onderscheiden tijdstippen, kan zij dus sterk uiteenlopen naarmate die tijdstippen verder uit elkaar liggen. valeur d'acquisition des parcelles concernées à partir du montant ayant servi de base à la perception des droits d'enregistrement ou de succession sur la pleine propriété du bien. Ce n'est qu'en l'absence d'une telle perception que le juge a la possibilité de tenir compte de la valeur vénale réelle du bien en pleine propriété au jour de l'acquisition. La disposition en cause a donc pour effet que, notamment dans les cas où le bien appartient à un même propriétaire depuis plusieurs années, la plus-value réelle du bien avant l'entrée en vigueur du plan d'aménagement obligatoire n'est bien souvent pas prise en compte. L'actualisation de la valeur d'acquisition initiale sur la base de l'indexation des prix à la consommation ne reflète en effet pas la plus-value réelle que le bien a acquise entre-temps. Etant donné que la valeur du bien est arrêtée à deux moments distincts, les valeurs obtenues peuvent donc être considérablement différentes à mesure que ces moments s'éloignent dans le temps.
B.10.2. De voormelde berekeningswijze van de verwervingswaarde van het door planschade getroffen goed leidt aldus tot grote verschillen tussen eigenaars inzake het toegekende bedrag van de planschadevergoeding. Bijgevolg zullen sommige eigenaars een substantieel deel van de reële waardevermindering van het goed als planschadevergoeding ontvangen, terwijl andere eigenaars slechts een symbolisch bedrag of zelfs helemaal geen planschadevergoeding ontvangen. Nochtans kunnen die eigenaars zich in vergelijkbare situaties bevinden, doordat het kan gaan om even grote percelen en doordat zij er soortgelijke plannen mee konden hebben. B.11. Uit de totstandkoming van de planschadevergoeding blijkt dat B.10.2. Le mode de calcul précité de la valeur d'acquisition du bien lésé par des dommages résultant de la planification spatiale fait donc naître de grandes différences entre les propriétaires en ce qui concerne le montant versé pour l'indemnisation de dommages résultant de la planification spatiale. Certains propriétaires recevront donc une part substantielle de la moins-value réelle, tandis que d'autres propriétaires ne recevront qu'un montant symbolique, voire ne se verront pas accorder la moindre indemnité pour des dommages résultant de la planification spatiale. Pourtant, ces propriétaires peuvent se trouver dans des situations comparables, étant donné qu'il peut s'agir de parcelles de même superficie et qu'ils pouvaient avoir des projets similaires par rapport à ces parcelles. B.11. Il ressort de la genèse de l'indemnité accordée pour des
eerst de wetgever en vervolgens de decreetgever geen rekening wensten dommages résultant de la planification spatiale que le législateur et,
te houden met prijsstijgingen op de vastgoedmarkt en daarom de rechter après lui, le législateur décrétal n'ont pas voulu tenir compte de
niet wilden toestaan de werkelijke waarde van het goed vast te stellen l'évolution des prix sur le marché de l'immobilier et n'ont pas voulu,
op basis van vergelijkingspunten. pour cette raison, autoriser le juge à fixer la valeur réelle du bien
De oorspronkelijke regeling in de Stedenbouwwet had als bedoeling ' à partir de points de comparaison.
dat de aanspraak op vergoeding in ieder geval beperkt zou blijven tot Le régime prévu initialement dans la loi organique de l'urbanisme
het geval van een zekere, actuele en objectief vaststelbare schade ' visait à ce que ' le droit à indemnité [soit] en tout cas limité au
cas de dommage certain, actuel et objectivement déterminable ' (Doc.
(Parl. St., Senaat, 1959-1960, nr. 275, p. 57). parl., Sénat, 1959-1960, n° 275, p. 57).
In de parlementaire voorbereiding van de daarop volgende Dans les travaux préparatoires des modifications législatives qui ont
wetswijzigingen werd benadrukt dat ' winstderving uitdrukkelijk van succédé à cette réglementation, il a été souligné que ' le législateur
[...] a formellement exclu de l'indemnisation le manque à gagner '
vergoeding [is] uitgesloten ' (Parl. St., Senaat, 1968-1969, nr. 559, (Doc. parl., Sénat, 1968-1969, n° 559, p. 24), étant donné que la
p. 24) aangezien de regeling niet beoogt bij te dragen tot ' het réglementation ne vise pas à contribuer à ' réaliser des plus-values
verzilveren van meerwaarden, die ofwel van toevallige ofwel van de nature occasionnelle ou spéculative ' (Doc. parl., Chambre,
speculatieve aard zijn ' (Parl. St., Kamer, 1977-1978, nr. 113/1, p. 1977-1978, n° 113/1, p. 55). L'indemnité pour les dommages résultant
55). De planschadevergoeding moet daarom berekend worden op grond van de la planification spatiale doit pour cette raison être calculée sur
' de feitelijke waardevermindering van het goed ' (Parl. St., Senaat, la base de ' la moins-value effective du bien' (Doc. parl., Sénat,
1977-1978, nr. 181-2, p. 97). 1977-1978, n° 181-2, p. 97).
Uit de parlementaire voorbereiding van het decreet van 19 december Il ressort des travaux préparatoires du décret du 19 décembre 1998 que
le législateur décrétal a expressément rejeté l'option visant à '
1998 blijkt dat de decreetgever uitdrukkelijk de optie heeft verworpen fixer les valeurs d'acquisition sur la base de points de comparaison
' om de verwervingswaarden met vergelijkingspunten vast te leggen '. '. Le calcul, pour les dommages résultant du plan, de l'indemnité
Het berekenen van de planschade op grond van de verwervingstitels ' selon les titres d'acquisition ' s'inscrit d'ailleurs entièrement dans
past trouwens volledig in de filosofie van de planschade, die een la philosophie de l'indemnité pour les dommages résultant du plan, qui
forfaitaire schadevergoeding is ' (Parl. St., Vlaams Parlement, constitue une indemnité forfaitaire ' (Doc. parl., Parlement flamand,
1998-1999, nr. 1214/1, pp. 13-14). 1998-1999, n° 1214/1, pp. 13-14).
B.12.1. Het Hof dient nog te onderzoeken of de berekeningswijze van de B.12.1. La Cour doit encore examiner si le mode de calcul de
planschadevergoeding voor de betrokken eigenaars geen kennelijk l'indemnité pour les dommages résultant de la planification spatiale
n'a pas de conséquences manifestement déraisonnables pour les
onredelijke gevolgen heeft. propriétaires concernés.
B.12.2. Met de planschadevergoeding heeft de decreetgever ervoor B.12.2. En instaurant l'indemnité pour les dommages résultant de la
gekozen de gemeenschap te doen bijdragen in de kosten die inherent planification spatiale, le législateur décrétal a choisi de faire
zijn aan het wijzigen van het ruimtelijke beleid, alsook de lasten die participer la collectivité aux frais inhérents à la modification de la
in het algemeen belang aan de betrokken eigenaars zijn opgelegd, te politique de l'aménagement du territoire et d'alléger les charges
imposées dans l'intérêt général aux propriétaires concernés. En même
verlichten. Tegelijk heeft de decreetgever slechts de feitelijke temps, le législateur décrétal a uniquement voulu indemniser le
schade willen vergoeden en niet de prijsstijgingen op de dommage effectif et non les augmentations de prix sur le marché de
vastgoedmarkt. l'immobilier.
B.12.3. Het valt evenwel niet uit te sluiten dat de decretale B.12.3. Il n'est toutefois pas exclu que le mode de calcul décrétal
berekeningswijze in bepaalde gevallen afbreuk doet aan de rechten van porte dans certains cas atteinte aux droits des propriétaires
de betrokken eigenaars. Dat kan met name het geval zijn wanneer de concernés. Tel peut entre autres être le cas lorsque l'autorité a déjà
overheid reeds een vergunning heeft uitgereikt en aldus een gewettigd délivré un permis et a ainsi suscité une attente légitime que la
vertrouwen heeft gewekt dat het betrokken perceel mocht worden bebouwd parcelle concernée pouvait être bâtie ou lotie. Tel peut également
of verkaveld. Dat kan eveneens het geval zijn indien de nieuwe être le cas lorsque la nouvelle affectation des parcelles ne permet
bestemming van de percelen geen enkele ontwikkeling ervan meer toelaat plus aucun aménagement et les rend quasi invendables ou si les
en hen zo goed als onverkoopbaar maakt, of nog indien de eigenaars propriétaires ont payé, pour les parcelles concernées, des droits de
voor de betrokken percelen successierechten hebben betaald die niet in succession qui ne sont pas pris en compte dans l'indemnité pour les
de planschadevergoeding worden verrekend. dommages résultant de la planification spatiale.
B.12.4. Het komt de decreetgever toe te preciseren onder welke B.12.4. C'est toutefois au législateur décrétal qu'il appartient de
voorwaarden van de decretale berekeningswijze kan worden afgeweken. préciser à quelles conditions il peut être dérogé au mode de calcul décrétal.
B.13. De prejudiciële vraag dient ontkennend te worden beantwoord ». B.13. La question préjudicielle appelle une réponse négative ».
B.4. Om dezelfde redenen als die welke in het voormelde arrest nr. B.4. Pour les mêmes motifs que ceux qui ont été exposés dans l'arrêt
66/2018 zijn vermeld, dient de prejudiciële vraag ontkennend te worden précité n° 66/2018, la question préjudicielle appelle une réponse
beantwoord. négative.
Om die redenen, Par ces motifs,
het Hof la Cour
zegt voor recht : dit pour droit :
Artikel 35 van het decreet van het Vlaamse Gewest betreffende de L'article 35 du décret de la Région flamande relatif à l'aménagement
ruimtelijke ordening, gecoördineerd op 22 oktober 1996, schendt niet du territoire, coordonné le 22 octobre 1996, ne viole pas les articles
de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, in samenhang gelezen met 10 et 11 de la Constitution, lus en combinaison avec l'article 1er du
artikel 1 van het Eerste Aanvullend Protocol bij het Europees Verdrag Premier Protocole additionnel à la Convention européenne des droits de
voor de rechten van de mens. l'homme.
Aldus gewezen in het Nederlands en het Frans, overeenkomstig artikel Ainsi rendu en langue néerlandaise et en langue française,
65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof, conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur
op 8 mei 2019. la Cour constitutionnelle, le 8 mai 2019.
De griffier, De voorzitter, Le greffier, Le président,
P.-Y. Dutilleux A. Alen P.-Y. Dutilleux A. Alen
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