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prejudiciële vraag over artikel 42quater van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het
grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijder Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters
J. Spreutels en E. De Groot, en de recht(...)"
| Uittreksel uit arrest nr. 28/2017 van 23 februari 2017 Rolnummer 6281 In zake : de prejudiciële vraag over artikel 42quater van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijder Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters J. Spreutels en E. De Groot, en de recht(...) | Extrait de l'arrêt n° 28/2017 du 23 février 2017 Numéro du rôle : 6281 En cause : la question préjudicielle relative à l'article 42quater de la loi du 15 décembre 1980 sur l'accès au territoire, le séjour, l'établissement et l'éloignement des La Cour constitutionnelle, composée des présidents J. Spreutels et E. De Groot, et des juges L. (...) |
|---|---|
| GRONDWETTELIJK HOF | COUR CONSTITUTIONNELLE |
| Uittreksel uit arrest nr. 28/2017 van 23 februari 2017 | Extrait de l'arrêt n° 28/2017 du 23 février 2017 |
| Rolnummer 6281 | Numéro du rôle : 6281 |
| In zake : de prejudiciële vraag over artikel 42quater van de wet van | En cause : la question préjudicielle relative à l'article 42quater de |
| 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het | la loi du 15 décembre 1980 sur l'accès au territoire, le séjour, |
| verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, gesteld | l'établissement et l'éloignement des étrangers, posée par le Conseil |
| door de Raad voor Vreemdelingenbetwistingen. | du contentieux des étrangers. |
| Het Grondwettelijk Hof, | La Cour constitutionnelle, |
| samengesteld uit de voorzitters J. Spreutels en E. De Groot, en de | composée des présidents J. Spreutels et E. De Groot, et des juges L. |
| rechters L. Lavrysen, A. Alen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. | Lavrysen, A. Alen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke, T. |
| Derycke, T. Merckx-Van Goey, P. Nihoul, F. Daoût, T. Giet en R. | Merckx-Van Goey, P. Nihoul, F. Daoût, T. Giet et R. Leysen, assistée |
| Leysen, bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van voorzitter J. Spreutels, | du greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président J. Spreutels, |
| wijst na beraad het volgende arrest : | après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : |
| I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging | I. Objet de la question préjudicielle et procédure |
| Bij arrest nr. 155 695 van 29 oktober 2015 in zake Eric Nana Ansong | Par arrêt n° 155 695 du 29 octobre 2015 en cause de Eric Nana Ansong |
| Gyekye tegen de Belgische Staat, waarvan de expeditie ter griffie van | Gyekye contre l'Etat belge, dont l'expédition est parvenue au greffe |
| het Hof is ingekomen op 5 november 2015, heeft de Raad voor | de la Cour le 5 novembre 2015, le Conseil du contentieux des étrangers |
| Vreemdelingenbetwistingen de volgende prejudiciële vraag gesteld : | a posé la question préjudicielle suivante : |
| « Is, hoewel de in de onderstaande bepalingen beoogde periodes | « Quand bien même les périodes, visées dans les dispositions |
| verschillen ten aanzien van het aanvangspunt ervan, artikel 42quater | ci-dessous, diffèrent quant à leur point de départ, l'article 42quater |
| van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het | de la loi du 15 décembre 1980 sur l'accès au territoire, |
| grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van | l'établissement, le séjour et l'éloignement des étrangers, est-il |
| vreemdelingen bestaanbaar met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, | compatible avec les articles 10 et 11 de la Constitution, en ce que le |
| in zoverre de minister of zijn gemachtigde binnen vijf jaar na de | ministre ou son délégué peut mettre fin, dans les cinq années suivant |
| erkenning van het verblijfsrecht een einde kan maken aan het | la reconnaissance du droit de séjour, au droit de séjour du conjoint |
| verblijfsrecht van de echtgenoot van een Belg, wanneer met name het | d'un Belge, lorsque notamment, le mariage avec celui-ci est dissous et |
| huwelijk met die laatste wordt ontbonden en die vreemdeling, in de | que, durant la quatrième ou cinquième année de cette période, cet |
| loop van het vierde of het vijfde jaar van die periode, niet voldoet | étranger ne répond pas à la condition fixée à l'article 42quater, § 4, |
| aan de voorwaarde bepaald in artikel 42quater, § 4, in fine - namelijk | in fine - à savoir être travailleur ou disposer de ressources |
| werknemer zijn of over voldoende bestaansmiddelen beschikken, en | |
| beschikken over een ziektekostenverzekering, of lid zijn van een reeds | suffisantes, et disposer d'une assurance maladie, ou être membre d'une |
| in het Rijk gevormde familie van een persoon die aan die voorwaarden | famille déjà constituée dans le Royaume d'une personne répondant à ces |
| voldoet -, terwijl, met toepassing van artikel 13 van dezelfde wet, | conditions -, alors qu'en application de l'article 13 de la même loi, |
| het verblijfsrecht van de echtgenoot van een tot het onbeperkte | le droit de séjour du conjoint d'un étranger admis ou autorisé au |
| verblijf toegelaten of gemachtigde vreemdeling zelf onbeperkt wordt na | séjour illimité, devient lui-même illimité une fois passée la période |
| het verstrijken van de periode van drie jaar volgend op de afgifte van | |
| de verblijfstitel, zodat de minister geen einde kan maken aan zijn | de trois ans suivant la délivrance du titre de séjour, de sorte que le |
| verblijf in de loop van het vierde of het vijfde jaar volgend op de | ministre ne peut mettre fin à son séjour durant la quatrième ou |
| afgifte van de verblijfstitel, zelfs indien zijn huwelijk is ontbonden | cinquième année suivant la délivrance du titre de séjour, même si son |
| in de loop van die periode en hij geen werknemer is of niet over | mariage est dissous durant cette période et qu'il n'est pas |
| voldoende bestaansmiddelen beschikt ? ». | travailleur ou ne dispose pas de ressources suffisantes ? ». |
| (...) | (...) |
| III. In rechte | III. En droit |
| (...) | (...) |
| B.1.1. De prejudiciële vraag heeft betrekking op artikel 42quater van | B.1.1. La question préjudicielle porte sur l'article 42quater de la |
| de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het | loi du 15 décembre 1980 sur l'accès au territoire, le séjour, |
| grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van | l'établissement et l'éloignement des étrangers (ci-après : la loi du |
| vreemdelingen (hierna : de wet van 15 december 1980), dat, in de | 15 décembre 1980), qui, dans sa version applicable au litige a quo, |
| versie die van toepassing is op het voor de verwijzende rechter | |
| hangende geschil, bepaalde : | disposait : |
| « § 1. In de volgende gevallen kan er door de minister of zijn | « § 1er. Dans les cas suivants, le ministre ou son délégué peut mettre |
| gemachtigde binnen vijf jaar na de erkenning van hun recht op verblijf | fin, dans les cinq années suivant la reconnaissance de leur droit de |
| een einde gesteld worden aan het verblijfsrecht van de familieleden | séjour, au droit de séjour des membres de famille d'un citoyen de |
| van een burger van de Unie die zelf geen burger van de Unie zijn en | l'Union qui ne sont pas eux-mêmes citoyens de l'Union et qui |
| die verblijven in de hoedanigheid van familielid van de burger van de Unie : | séjournent en tant que membres de la famille du citoyen de l'Union : |
| [...] | [...] |
| 4° het huwelijk met de burger van de Unie die zij begeleid of vervoegd | 4° le mariage avec le citoyen de l'Union qu'ils ont accompagné ou |
| hebben, wordt ontbonden of nietig verklaard, het geregistreerd | rejoint est dissous ou annulé, il est mis fin au partenariat |
| partnerschap dat aangegaan werd, zoals bedoeld in artikel 40bis, § 2, | enregistré visé à l'article 40bis, § 2, alinéa 1er, 1° ou 2°, ou il |
| eerste lid, 1° of 2°, wordt beëindigd, of er is geen gezamenlijke | n'y a plus d'installation commune; |
| vestiging meer; | |
| [...] | [...] |
| § 4. Onder voorbehoud van het bepaalde in § 5 is het in § 1, eerste | § 4. Sans préjudice du § 5, le cas visé au § 1er, alinéa 1er, 4°, |
| lid, 4°, bedoelde geval niet van toepassing : | n'est pas applicable : |
| 1° indien het huwelijk, het geregistreerd partnerschap of de | 1° lorsque le mariage, le partenariat enregistré ou l'installation |
| gezamenlijke vestiging bij de aanvang van de gerechtelijke procedure | commune a duré, au début de la procédure judiciaire de dissolution ou |
| tot ontbinding of nietigverklaring van het huwelijk of bij de | d'annulation du mariage ou lors de la cessation du partenariat |
| beëindiging van het geregistreerd partnerschap of de gezamenlijke | enregistré ou de l'installation commune, trois ans au moins, dont au |
| vestiging, ten minste drie jaar heeft geduurd, waarvan minstens één | moins un an dans le Royaume. En cas d'annulation du mariage l'époux |
| jaar in het Rijk. In geval van nietigverklaring van het huwelijk dient | |
| de echtgenoot bovendien te goeder trouw te zijn geweest; | doit en outre avoir été de bonne foi; |
| [...] | [...] |
| en voor zover betrokkenen aantonen werknemer of zelfstandige te zijn | et pour autant que les personnes concernées démontrent qu'elles sont |
| in België, of voor zichzelf en hun familieleden te beschikken over | travailleurs salariés ou non-salariés en Belgique, ou qu'elles |
| voldoende bestaansmiddelen, bedoeld in artikel 40, § 4, tweede lid, om | disposent de ressources suffisantes visées à l'article 40, § 4, alinéa |
| te voorkomen dat zij tijdens hun verblijf ten laste vallen van het | 2, afin de ne pas devenir une charge pour le système d'assistance |
| sociale bijstandsstelsel van het Rijk en beschikken over een | sociale du Royaume au cours de leur séjour, et qu'elles disposent |
| ziektekostenverzekering die alle risico's in België dekt, of lid zijn | d'une assurance maladie couvrant l'ensemble des risques en Belgique, |
| van een in het Rijk gevormde familie van een persoon die aan deze | ou qu'elles soient membres d'une famille déjà constituée dans le |
| voorwaarden voldoet. | Royaume d'une personne répondant à ces conditions. |
| § 5. De minister of zijn gemachtigde kan zonodig controleren of aan de | § 5. Le ministre ou son délégué peut si nécessaire vérifier si les |
| naleving van de voorwaarden voor de uitoefening van het verblijfsrecht is voldaan ». | conditions du droit de séjour sont respectées ». |
| B.1.2. Krachtens artikel 40ter van dezelfde wet is dat artikel van | B.1.2. En vertu de l'article 40ter de la même loi, cet article est |
| toepassing op de echtgenoten van Belgen. De prejudiciële vraag moet | applicable aux conjoints de Belges. Il convient dès lors d'interpréter |
| derhalve zo worden begrepen dat het Hof wordt ondervraagd over artikel | la question préjudicielle en ce sens que la Cour est interrogée sur |
| 40ter van de wet van 15 december 1980, in samenhang gelezen met | l'article 40ter de la loi du 15 décembre 1980, combiné avec l'article |
| artikel 42quater van die wet. | 42quater de cette loi. |
| B.1.3. Artikel 21 van de wet van 4 mei 2016 « houdende diverse | B.1.3. L'article 21 de la loi du 4 mai 2016 « portant des dispositions |
| bepalingen inzake asiel en migratie en tot wijziging van de wet van 15 | diverses en matière d'asile et de migration et modifiant la loi du 15 |
| december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het | décembre 1980 sur l'accès au territoire, le séjour, l'établissement et |
| verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen en de wet | |
| van 12 januari 2007 betreffende de opvang van asielzoekers en van | l'éloignement des étrangers et la loi du 12 janvier 2007 sur l'accueil |
| bepaalde andere categorieën van vreemdelingen », heft, in paragraaf 1, | des demandeurs d'asile et de certaines autres catégories d'étrangers » |
| eerste lid, 4°, hiervoor aangehaald, de woorden « of nietig verklaard | abroge, dans le § 1er, alinéa 1er, 4°, précité, les mots « ou annulé |
| » op. Die wijziging heeft geen gevolgen voor het onderwerp van de | ». Cette modification n'a pas d'incidence sur l'objet de la question |
| prejudiciële vraag. | préjudicielle. |
| B.2.1. Het Hof wordt verzocht de bestaanbaarheid te onderzoeken van de | B.2.1. La Cour est invitée à examiner la compatibilité des |
| in het geding zijnde bepalingen met de artikelen 10 en 11 van de | dispositions en cause avec les articles 10 et 11 de la Constitution en |
| Grondwet door die te vergelijken met artikel 13 van de wet van 15 | les comparant avec l'article 13 de la loi du 15 décembre 1980, qui |
| december 1980, dat betrekking heeft op de vreemdelingen-onderdanen van | concerne les étrangers ressortissants d'Etats tiers à l'Union |
| Staten die geen lid zijn van de Europese Unie, die een verblijfsrecht | européenne qui ont obtenu un droit de séjour en tant que membres de la |
| hebben verkregen als familielid van een vreemdeling-onderdaan van een | famille d'un étranger ressortissant d'un Etat tiers à l'Union autorisé |
| Staat die geen lid is van de Unie die voor onbeperkte duur tot het | ou admis à séjourner dans le Royaume pour une durée illimitée. |
| verblijf in het Rijk is gemachtigd of toegelaten. | |
| B.2.2. Artikel 13, § 1, van de voormelde wet van 15 december 1980 | B.2.2. L'article 13, § 1er, de la loi précitée du 15 décembre 1980 |
| bepaalde, op het ogenblik dat de voor de Raad voor | disposait, au moment où a été prise la décision attaquée devant le |
| Vreemdelingenbetwistingen bestreden beslissing is genomen en op het | Conseil du contentieux des étrangers et au moment où ce dernier a |
| ogenblik dat die Raad het verwijzingsarrest heeft gewezen : | rendu l'arrêt interrogeant la Cour : |
| « Behalve indien dit uitdrukkelijk anders wordt voorzien, wordt de | « Sauf prévision expresse inverse, l'autorisation de séjour est donnée |
| machtiging tot verblijf verleend voor een beperkte tijd, ingevolge | pour une durée limitée, soit fixée par la présente loi, soit en raison |
| deze wet of ingevolge specifieke omstandigheden die betrekking hebben | de circonstances particulières propres à l'intéressé, soit en rapport |
| op de betrokkene of ingevolge de aard of de duur van zijn activiteiten | avec la nature ou la durée des prestations qu'il doit effectuer en |
| in België. | Belgique. |
| [...] | [...] |
| De toelating tot verblijf krachtens artikel 10 wordt erkend voor een | L'admission au séjour en vertu de l'article 10 est reconnue pour une |
| beperkte duur gedurende een periode van drie jaar volgend op de | |
| afgifte van de verblijfstitel of in de gevallen bedoeld in artikel | durée limitée pendant la période de trois ans suivant la délivrance du |
| 12bis, §§ 3, 3bis of 4, na de afgifte van het document dat bewijst dat | titre de séjour ou, dans les cas visés à l'article 12bis, §§ 3, 3bis |
| de aanvraag werd ingediend. Na afloop van deze periode geldt de | ou 4, suivant la délivrance du document attestant que la demande a été |
| toelating tot verblijf voor onbeperkte duur voorzover de vreemdeling | introduite, à l'expiration de laquelle elle devient illimitée, pour |
| nog steeds voldoet aan voorwaarden van artikel 10. | autant que l'étranger remplisse encore les conditions de l'article 10. |
| [...] ». | [...] ». |
| B.2.3. Artikel 13 van de voormelde wet van 4 mei 2016 wijzigt die | B.2.3. L'article 13 de la loi précitée du 4 mai 2016 modifie cette |
| bepaling zodat het derde lid van artikel 13, § 1, van de wet van 15 | disposition de sorte que l'alinéa 3 de l'article 13, § 1er, de la loi |
| december 1980 voortaan luidt : | du 15 décembre 1980 se lit désormais comme suit : |
| « De toelating tot verblijf krachtens artikel 10 wordt erkend voor een | « L'admission au séjour en vertu de l'article 10 est reconnue pour une |
| beperkte duur gedurende een periode van vijf jaar volgend op de | |
| afgifte van de verblijfstitel of in de gevallen bedoeld in artikel | durée limitée pendant la période de cinq ans suivant la délivrance du |
| 12bis, §§ 3, 3bis of 4, na de afgifte van het document dat bewijst dat | titre de séjour ou, dans les cas visés à l'article 12bis, §§ 3, 3bis |
| de aanvraag werd ingediend. Na afloop van deze periode geldt de | ou 4, suivant la délivrance du document attestant que la demande a été |
| toelating tot verblijf voor onbeperkte duur voorzover de vreemdeling | introduite, à l'expiration de laquelle elle devient illimitée, pour |
| nog steeds voldoet aan voorwaarden van artikel 10. In het | autant que l'étranger remplisse encore les conditions de l'article 10. |
| tegenovergestelde geval weigert de minister of diens gemachtigde het | Dans le cas contraire, le ministre ou son délégué refuse le séjour |
| verblijf van onbeperkte duur en kent een nieuw verblijf van beperkte | illimité, et octroie un nouveau séjour pour une durée limitée dont le |
| duur toe, waarvan de vernieuwing onderworpen is aan het bezit van | renouvellement est subordonné à la possession de ressources |
| toereikende bestaansmiddelen, om niet ten laste te vallen van de | suffisantes pour ne pas devenir une charge pour les pouvoirs publics |
| openbare overheden, en van een ziektekostenverzekering die alle | et d'une assurance maladie couvrant l'ensemble des risques et pour |
| risico's dekt, en voor zover de vreemdeling geen gevaar vormt voor de | autant que l'étranger ne constitue pas un danger pour l'ordre public |
| openbare orde en/of de nationale veiligheid ». | et/ou la sécurité nationale ». |
| B.3. Uit de vergelijking van de in het geding zijnde bepalingen blijkt | B.3. La comparaison des dispositions en cause fait apparaître qu'au |
| dat, op het ogenblik dat de voor het verwijzende rechtscollege | moment où l'acte attaqué devant la juridiction a quo a été pris, ces |
| bestreden rechtshandeling is genomen, die bepalingen tussen de | dispositions créaient une différence de traitement entre les étrangers |
| vreemdelingen die geen burgers van de Europese Unie zijn en een | non citoyens de l'Union européenne ayant obtenu un droit de séjour sur |
| verblijfsrecht hebben verkregen op basis van een gezinshereniging, een | la base d'un regroupement familial selon la nationalité du conjoint |
| verschil in behandeling invoerden volgens de nationaliteit van de | qu'ils ont rejoint en Belgique. Si ce conjoint était soit Belge, soit |
| echtgenoot bij wie zij zich in België hebben gevoegd. Indien die | |
| echtgenoot ofwel een Belg ofwel een onderdaan van een lidstaat van de | ressortissant d'un Etat membre de l'Union européenne, il pouvait être |
| Europese Unie was, kon, onder bepaalde voorwaarden en behoudens de | mis fin à certaines conditions et sous réserve des exceptions prévues |
| uitzonderingen vermeld in artikel 42quater van de wet van 15 december | dans l'article 42quater de la loi du 15 décembre 1980 en cas de |
| 1980 in geval van ontbinding van het huwelijk, een einde worden | |
| gemaakt aan het verblijfsrecht van de vreemdeling-onderdaan van een | dissolution du mariage, au droit de séjour de l'étranger ressortissant |
| Staat die geen lid is van de Europese Unie die zich bij hem heeft | d'un Etat tiers à l'Union européenne qui l'a rejoint, et ce durant une |
| gevoegd, en dit gedurende een periode van vijf jaar na de machtiging | période de cinq ans suivant l'autorisation de séjour. Si le conjoint |
| tot verblijf. Indien de echtgenoot bij wie men zich heeft gevoegd | rejoint était ressortissant d'un Etat tiers à l'Union européenne, il |
| onderdaan was van een Staat die geen lid is van de Europese Unie, kon | ne pouvait plus être mis fin, en cas de dissolution du mariage, au |
| wegens ontbinding van het huwelijk geen einde meer worden gemaakt aan | |
| het verblijfsrecht van de vreemdeling die zich bij hem heeft gevoegd | droit de séjour de l'étranger qui l'a rejoint après une période de |
| na een periode van drie jaar volgend op de machtiging tot verblijf. | trois ans suivant l'autorisation de séjour. |
| B.4. In tegenstelling tot wat de Ministerraad aanvoert, vloeit het | B.4. Contrairement à ce que soutient le Conseil des ministres, la |
| verschil in behandeling waarover het Hof wordt ondervraagd, voort uit | différence de traitement sur laquelle la Cour est interrogée découle |
| artikel 42quater van de wet van 15 december 1980, dat van toepassing | de l'article 42quater de la loi du 15 décembre 1980, qui est |
| is op de situatie van de verzoeker voor het verwijzende rechtscollege. | applicable à la situation du requérant devant la juridiction a quo. La |
| De omstandigheid dat de twee met elkaar vergeleken situaties bij twee | circonstance que les deux situations comparées sont réglées par deux |
| onderscheiden bepalingen worden geregeld, laat het Hof niet toe te | dispositions distinctes n'autorise pas la Cour à conclure que la |
| besluiten dat het verschil in behandeling zijn oorsprong zou vinden in | différence de traitement trouverait sa source dans l'autre |
| de andere bepaling, die niet van toepassing is op de situatie van de | disposition, qui n'est pas applicable à la situation du requérant |
| verzoeker voor het verwijzende rechtscollege, en om die reden te | devant la juridiction a quo, et à refuser de répondre à la question |
| weigeren om de prejudiciële vraag te beantwoorden. Het Hof beantwoordt | préjudicielle pour ce motif. La Cour répond à la question |
| de prejudiciële vraag zoals die is gesteld. | préjudicielle telle qu'elle lui a été posée. |
| B.5.1. De termijn van vijf jaar is in het in het geding zijnde artikel | B.5.1. Le délai de cinq ans a été introduit dans l'article 42quater en |
| 42quater ingevoerd bij artikel 17 van de programmawet van 28 juni | cause par l'article 17 de la loi-programme du 28 juin 2013. Avant |
| 2013. Vóór die wijziging bedroeg de termijn waarbinnen, wegens de | cette modification, le délai durant lequel il pouvait être mis fin au |
| ontbinding van het huwelijk, een einde kon worden gemaakt aan het | séjour de l'étranger ayant rejoint son conjoint belge ou ressortissant |
| verblijf van de vreemdeling die zich heeft gevoegd bij zijn Belgische | d'un autre Etat membre de l'Union européenne, pour cause de |
| echtgenoot of echtgenoot-onderdaan van een andere lidstaat van de | dissolution du mariage, était de trois ans. |
| Europese Unie, drie jaar. B.5.2. In de memorie van toelichting van het voormelde ontwerp van | B.5.2. L'exposé des motifs du projet de loi-programme précité indique |
| programmawet wordt aangegeven : | : |
| « Dit hoofdstuk wil de bepalingen van de wet van 15 december 1980 | « Le présent chapitre vise à mettre les dispositions de la loi du 15 |
| betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging | décembre 1980 sur l'accès au territoire, le séjour, l'établissement et |
| en de verwijdering van vreemdelingen doen overeenstemmen met de | l'éloignement des étrangers relatives au droit de séjour permanent en |
| bepalingen van de Richtlijn 2004/38/EG van het Europees Parlement en | concordance avec les dispositions de la directive 2004/38/CE du |
| de Raad van 29 april 2004 betreffende het recht van vrij verkeer en | Parlement européen et du Conseil, du 29 avril 2004, relative au droit |
| verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de | des citoyens de l'Union et des membres de leurs familles de circuler |
| Unie en hun familieleden, tot wijziging van Verordening (EEG) nr. | et de séjourner librement sur le territoire des Etats-membres, |
| 1612/68 en tot intrekking van de Richtlijnen 64/221/EEG, 68/360/EEG, | modifiant le règlement (CEE) n° 1612/68 et abrogeant les directives |
| 72/194/EEG, 73/148/EEG, 75/34/EEG, 75/35/EEG, 90/364/EEG, 90/365/EEG | 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, |
| en 93/96/EEG. | 90/364/CEE, 90/365/CEE et 93/96/CEE. |
| Deze richtlijn 2004/38/EG voorziet voor de verwerving van het duurzaam | Ladite directive 2004/38/CE prévoit pour l'acquisition du droit de |
| verblijfsrecht dat de burgers van de Unie en hun familieleden tijdens | séjour permanent que les citoyens de l'Union et les membres de [leur] |
| een periode van vijf jaren op het grondgebied van de gast-Lidstaat, | famille doivent avoir séjourné pendant une période de cinq ans sur le |
| moeten verbleven hebben. | territoire de l'Etat membre d'accueil. |
| Door de verwerving van een duurzaam verblijfsrecht te brengen van drie | En portant, pour l'acquisition du séjour permanent, la durée du séjour |
| naar vijf jaar, wordt de Belgische wetgeving dus geharmoniseerd met de | de trois ans à cinq ans, ce projet de loi harmonise donc la |
| wetgeving van de andere Lidstaten. | législation belge avec la législation des autres Etats membres. |
| Gelet op het advies van de Raad van State wordt verduidelijkt dat er | Compte tenu de l'avis du Conseil d'Etat, il est précisé que ce |
| een link is met de begroting en dat dit hoofdstuk de uitvoering is van | chapitre est lié au budget et que ce chapitre participe à la mise en |
| beslissingen genomen in het kader van de begrotingscontrole. Vooreerst | oeuvre des décisions prises dans le cadre du contrôle budgétaire. Tout |
| heeft hoofdstuk 1 immers een positieve budgettaire impact waar | d'abord, le premier chapitre a en effet un impact budgétaire positif, |
| rekening mee werd gehouden in de begroting. Daarnaast hangen de twee | qui a été pris en compte dans le budget. Par ailleurs, les deux |
| hoofdstukken van deze titel uiteraard samen. Gegeven de budgettaire | chapitres de ce titre sont bien entendu liés. Etant donné le contexte |
| context worden de mogelijkheden benut die de richtlijn 2004/38/EG | budgétaire, les possibilités prévues dans la directive 2004/38/CE sont |
| biedt om enerzijds de verblijfsvoorwaarden en anderzijds de toegang | saisies pour déterminer, d'une part, les conditions de séjour et, |
| tot de sociale stelsels te bepalen voor EU-burgers. De wijziging van | d'autre part, l'accès aux systèmes sociaux des citoyens UE. La |
| de verblijfsvoorwaarden heeft immers eveneens een impact op de toegang | modification des conditions de séjour a en effet un impact sur l'accès |
| tot de sociale stelsels » (Parl. St., Kamer, 2012-2013, DOC | aux systèmes sociaux » (Doc. parl., Chambre, 2012-2013, DOC |
| 53-2853/001, pp. 17-18). | 53-2853/001, pp. 17-18). |
| B.6.1. Uit artikel 13, lid 2, van de voormelde richtlijn 2004/38/EG | B.6.1. Il découle de l'article 13.2 de la directive 2004/38/CE |
| vloeit voort dat de lidstaten erin kunnen voorzien, in sommige | précitée que les Etats membres peuvent prévoir de mettre fin au droit |
| gevallen en onder sommige voorwaarden, een einde te maken aan het | de séjour des membres de la famille d'un citoyen de l'Union qui n'ont |
| verblijfsrecht van de familieleden van een burger van de Unie die niet | pas la nationalité d'un Etat membre, dans certaines hypothèses et à |
| de nationaliteit van een lidstaat hebben, zolang zij geen duurzaam | certaines conditions, tant qu'ils n'ont pas acquis un droit de séjour |
| verblijfsrecht hebben verworven. Het duurzaam verblijfsrecht is, | permanent. Le droit de séjour permanent est, en vertu de l'article |
| krachtens artikel 16, lid 2, van dezelfde richtlijn, verworven na een | 16.2 de la même directive, acquis après une période de séjour |
| ononderbroken verblijfsperiode van vijf jaar met de burger van de Unie | ininterrompue de cinq ans avec le citoyen de l'Union dans l'Etat |
| in de ontvangende lidstaat. | membre d'accueil. |
| B.6.2. Artikel 35 van die richtlijn bepaalt : | B.6.2. L'article 35 de cette directive dispose : |
| « De lidstaten kunnen de nodige maatregelen nemen om een in deze | « Les Etats membres peuvent adopter les mesures nécessaires pour |
| richtlijn neergelegd recht in geval van rechtsmisbruik of fraude, | refuser, annuler ou retirer tout droit conféré par la présente |
| zoals schijnhuwelijk, te ontzeggen, te beëindigen of in te trekken. | directive en cas d'abus de droit ou de fraude, tels que les mariages |
| Deze maatregelen zijn evenredig en zijn onderworpen aan de procedurele | de complaisance. Toute mesure de cette nature est proportionnée et |
| waarborgen van artikelen 30 en 31 ». | soumise aux garanties procédurales prévues aux articles 30 et 31 ». |
| B.6.3. Artikel 37 van dezelfde richtlijn bepaalt : | B.6.3. L'article 37 de la même directive dispose : |
| « Het bepaalde in deze richtlijn geldt onverminderd de wettelijke en | « Les dispositions de la présente directive ne portent pas atteinte |
| bestuursrechtelijke bepalingen van een lidstaat die eventueel | aux dispositions législatives, réglementaires et administratives d'un |
| gunstiger zijn voor de personen waarop deze richtlijn betrekking heeft | Etat membre qui seraient plus favorables aux personnes visées par la |
| ». | présente directive ». |
| B.7.1. In de wet van 15 december 1980 wordt gezinshereniging met | B.7.1. La loi du 15 décembre 1980 règle le regroupement familial avec |
| burgers uit derde landen die legaal op het Belgische grondgebied | des citoyens d'Etats tiers qui séjournent légalement sur le territoire |
| verblijven geregeld in titel I, hoofdstuk 3. De regels inzake | belge en son titre 1er, chapitre 3. Les règles en matière de |
| gezinshereniging met burgers van de Unie andere dan Belgen en met Belgen maken deel uit van titel II « Aanvullende en afwijkende bepalingen betreffende bepaalde categorieën van vreemdelingen », hoofdstuk 1. B.7.2. De inachtneming van het beginsel van gelijkheid en niet-discriminatie tussen de verschillende categorieën van vreemdelingen die een beroep doen op gezinshereniging kan, wegens de bijzondere situatie van elk van de drie vermelde categorieën van personen en rekening houdend met de verplichtingen die voortvloeien uit het Europees Unierecht, bepaalde verschillen in behandeling toelaten. Die verschillen in behandeling moeten echter redelijk worden | regroupement familial avec des citoyens de l'Union européenne autres que des Belges et avec des Belges font partie du titre II, « Dispositions complémentaires et dérogatoires relatives à certaines catégories d'étrangers », chapitre 1er. B.7.2. Le respect du principe d'égalité et de non-discrimination entre les différentes catégories d'étrangers qui ont recours au regroupement familial peut autoriser, en raison de la situation particulière de chacune de ces trois catégories de personnes visées et compte tenu des obligations qui découlent du droit de l'Union européenne, certaines différences de traitement. Ces différences de traitement doivent toutefois être raisonnablement |
| verantwoord om bestaanbaar te zijn met de artikelen 10 en 11 van de | justifiées pour être compatibles avec les articles 10 et 11 de la |
| Grondwet. | Constitution. |
| B.8. In tegenstelling tot wat de Ministerraad betoogt, bevinden de in | B.8. Contrairement à ce que soutient le Conseil des ministres, les |
| de prejudiciële vraag beoogde categorieën van personen zich in | catégories de personnes visées se trouvent dans des situations |
| situaties die voldoende vergelijkbaar zijn wat betreft de beëindiging | suffisamment comparables en ce qui concerne la fin mise à leur séjour |
| van hun verblijf op het grondgebied. | sur le territoire. |
| B.9. Het in het geding zijnde verschil in behandeling berust op het | |
| verblijfsstatuut verbonden aan de nationaliteit van de echtgenoot bij | B.9. La différence de traitement en cause repose sur le statut de |
| wie de vreemdeling-onderdaan van een derde Staat zich heeft gevoegd | séjour lié à la nationalité de l'époux rejoint par l'étranger |
| die zijn verblijfsrecht heeft verkregen op basis van de | ressortissant d'un Etat tiers qui a obtenu son droit de séjour sur la |
| gezinshereniging. Een dergelijk criterium is objectief. Het Hof moet | base du regroupement familial. Un tel critère est objectif. La Cour |
| nagaan of het relevant is ten opzichte van de doelstellingen die met | doit examiner s'il est pertinent par rapport aux buts poursuivis par |
| de in het geding zijnde bepaling worden nagestreefd. | la disposition en cause. |
| B.10.1. Uit de in B.5.2 aangehaalde memorie van toelichting blijkt dat | B.10.1. Il ressort de l'exposé des motifs cité en B.5.2 que la |
| de in het geding zijnde bepaling allereerst is aangenomen om de Belgische wetgeving in overeenstemming te brengen met richtlijn 2004/38/EG en te harmoniseren met de reglementering van de andere lidstaten van de Europese Unie. B.10.2. Het doel dat erin bestaat uitvoering te verlenen aan die Europese richtlijn of de Belgische wetgeving te harmoniseren met de wetgeving van de andere lidstaten kan op zich geen verschil in behandeling verantwoorden onder vreemdelingen-onderdanen van landen die geen lid zijn van de Europese Unie, naargelang zij hun verblijfsrecht hebben verkregen in het kader van een gezinshereniging met een Belgische echtgenoot of een echtgenoot die de nationaliteit van een lidstaat heeft, enerzijds, dan wel met een echtgenoot die de nationaliteit van een derde Staat heeft, anderzijds. | disposition en cause a été prise, d'abord, en vue de mettre la législation belge en concordance avec la directive 2004/38/CE et en harmonie avec les réglementations des autres Etats membres de l'Union européenne. B.10.2. L'objectif de donner exécution à cette directive européenne ou d'harmoniser la législation belge avec la législation des autres Etats membres ne saurait, en soi, justifier une différence de traitement entre étrangers ressortissants de pays tiers à l'Union européenne, selon qu'ils ont obtenu leur droit de séjour dans le cadre d'un regroupement familial avec un conjoint belge ou possédant la nationalité d'un Etat membre d'une part ou avec un conjoint possédant la nationalité d'un Etat tiers d'autre part. |
| B.10.3. Hoewel de wetgever, in het licht van het recht van de Europese | B.10.3. Bien que le législateur pouvait, au regard du droit de l'Union |
| Unie, de periode waarbinnen onder bepaalde voorwaarden een einde kan | européenne, porter de trois à cinq ans la période au cours de laquelle |
| worden gemaakt aan het verblijfsrecht van een onderdaan van een derde | il peut être mis fin, à certaines conditions, au droit de séjour d'un |
| Staat, echtgenoot van een Belg of van een burger van de Unie, wanneer | ressortissant d'un Etat tiers, conjoint d'un Belge ou d'un citoyen de |
| het huwelijk wordt ontbonden, van drie jaar op vijf jaar kon brengen, | l'Union européenne, en cas de dissolution du mariage, il n'était pas, |
| was hij krachtens artikel 37 van de voormelde richtlijn daartoe niet | en vertu de l'article 37 de la directive précitée, tenu de le faire. |
| gehouden. B.11.1. De Ministerraad voert overigens aan dat de wetgever eveneens | B.11.1. Le Conseil des ministres fait valoir, par ailleurs, que le |
| de strijd wilde aanbinden tegen de misbruiken inzake gezinshereniging, | législateur entendait également lutter contre les abus en matière de |
| in het bijzonder door schijnhuwelijken en andere relaties die niet | regroupement familial, en particulier en décourageant les mariages de |
| overeenstemmen met de werkelijkheid te ontmoedigen, en de | complaisance et les autres relations qui ne correspondent pas à la |
| overheidsfinanciën wilde vrijwaren door te voorkomen dat te veel | réalité, et préserver les finances publiques en évitant que trop de |
| personen een beroep doen op de maatschappelijke dienstverlening. | personnes ne fassent appel à l'aide sociale. |
| B.11.2. Die doelstellingen zijn zeker gewettigd. Niets, noch in de | B.11.2. Ces objectifs sont assurément légitimes. Toutefois, rien, ni |
| parlementaire voorbereiding, noch in de argumentatie van de | dans les travaux préparatoires, ni dans l'argumentation du Conseil des |
| Ministerraad, laat echter toe te begrijpen hoe de nationaliteit van de | ministres, ne permet de comprendre en quoi la nationalité de l'époux |
| echtgenoot bij wie men zich voegt, een relevant criterium zou zijn om, | rejoint serait un critère pertinent pour justifier, au regard de ces |
| in het licht van die gewettigde doelstellingen, het in geding zijnde | objectifs légitimes, la différence de traitement en cause. |
| verschil in behandeling te verantwoorden. | |
| B.12. De in het geding zijnde bepaling zoals ze van toepassing was | B.12. La disposition en cause, telle qu'elle était d'application avant |
| vóór de wijziging van artikel 13, § 1, van de wet van 15 december 1980 | la modification de l'article 13, § 1er, de la loi du 15 décembre 1980 |
| bij artikel 13 van de voormelde wet van 4 mei 2016, is niet | par l'article 13 de la loi précitée du 4 mai 2016, n'est pas |
| bestaanbaar met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet. | compatible avec les articles 10 et 11 de la Constitution. |
| Om die redenen, | Par ces motifs, |
| het Hof | la Cour |
| zegt voor recht : | dit pour droit : |
| Artikel 42quater van de wet van 15 december 1980 betreffende de | L'article 42quater de la loi du 15 décembre 1980 sur l'accès au |
| toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de | territoire, le séjour, l'établissement et l'éloignement des étrangers, |
| verwijdering van vreemdelingen, zoals het van toepassing was vóór de | tel qu'il était d'application avant la modification de l'article 13, § |
| wijziging van artikel 13, § 1, van dezelfde wet bij artikel 13 van de | 1er, de la même loi par l'article 13 de la loi du 4 mai 2016 « portant |
| wet van 4 mei 2016 « houdende diverse bepalingen inzake asiel en | des dispositions diverses en matière d'asile et de migration et |
| migratie en tot wijziging van de wet van 15 december 1980 betreffende | modifiant la loi du 15 décembre 1980 sur l'accès au territoire, le |
| de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de | |
| verwijdering van vreemdelingen en de wet van 12 januari 2007 | séjour, l'établissement et l'éloignement des étrangers et la loi du 12 |
| betreffende de opvang van asielzoekers en van bepaalde andere | janvier 2007 sur l'accueil des demandeurs d'asile et de certaines |
| categorieën van vreemdelingen », schendt de artikelen 10 en 11 van de | autres catégories d'étrangers », viole les articles 10 et 11 de la |
| Grondwet in zoverre de minister of zijn gemachtigde binnen vijf jaar | Constitution en ce que le ministre ou son délégué peut mettre fin, |
| na de erkenning van het verblijfsrecht een einde kan maken aan het | dans les cinq années suivant la reconnaissance du droit de séjour, au |
| verblijfsrecht van de echtgenoot van een Belg of van een onderdaan van | droit de séjour du conjoint d'un Belge ou d'un ressortissant d'un Etat |
| een lidstaat van de Europese Unie wanneer het huwelijk wordt ontbonden | membre de l'Union européenne lorsque le mariage est dissous et que, |
| en die vreemdeling, in de loop van het vierde of het vijfde jaar van | durant la quatrième ou cinquième année de cette période, cet étranger |
| die periode, niet voldoet aan de bij artikel 42quater, § 4, in fine | ne répond pas à la condition fixée à l'article 42quater, § 4, in fine. |
| bepaalde voorwaarde. | |
| Aldus gewezen in het Frans en het Nederlands, overeenkomstig artikel | Ainsi rendu en langue française et en langue néerlandaise, |
| 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof, | conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur |
| op 23 februari 2017. | la Cour constitutionnelle, le 23 février 2017. |
| De griffier, | Le greffier, |
| P.-Y. Dutilleux | P.-Y. Dutilleux |
| De voorzitter, | Le président, |
| J. Spreutels | J. Spreutels |