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vraag over artikel 28, § 1, van de wet van 13 juli 1987 betreffende het kijk- en luistergeld,
zoals dat artikel vervangen werd bij artikel 28 va Het Grondwettelijk Hof, samengesteld
uit de voorzitters J. Spreutels en E. De Groot, en de recht(...)"
| Uittreksel uit arrest nr. 69/2016 van 11 mei 2016 Rolnummer : 6320 In zake : de prejudiciële vraag over artikel 28, § 1, van de wet van 13 juli 1987 betreffende het kijk- en luistergeld, zoals dat artikel vervangen werd bij artikel 28 va Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters J. Spreutels en E. De Groot, en de recht(...) | Extrait de l'arrêt n° 69/2016 du 11 mai 2016 Numéro du rôle : 6320 En cause : la question préjudicielle concernant l'article 28, § 1 er , de la loi du 13 juillet 1987 relative aux redevances radio et télévision, tel que cet arti La Cour constitutionnelle, composée des présidents J. Spreutels et E. De Groot, et des juges J.-(...) |
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| GRONDWETTELIJK HOF | COUR CONSTITUTIONNELLE |
| Uittreksel uit arrest nr. 69/2016 van 11 mei 2016 | Extrait de l'arrêt n° 69/2016 du 11 mai 2016 |
| Rolnummer : 6320 | Numéro du rôle : 6320 |
| In zake : de prejudiciële vraag over artikel 28, § 1, van de wet van | En cause : la question préjudicielle concernant l'article 28, § 1er, |
| 13 juli 1987 betreffende het kijk- en luistergeld, zoals dat artikel | de la loi du 13 juillet 1987 relative aux redevances radio et |
| vervangen werd bij artikel 28 van het decreet van het Waalse Gewest | télévision, tel que cet article a été remplacé par l'article 28 du |
| van 27 maart 2003 en vóór de wijziging ervan bij artikel 3 van het | décret de la Région wallonne du 27 mars 2003 et avant sa modification |
| decreet van het Waalse Gewest van 30 april 2009, gesteld door de | par l'article 3 du décret de la Région wallonne du 30 avril 2009, |
| Rechtbank van eerste aanleg Namen, afdeling Namen. | posée par le Tribunal de première instance de Namur, division Namur. |
| Het Grondwettelijk Hof, | La Cour constitutionnelle, |
| samengesteld uit de voorzitters J. Spreutels en E. De Groot, en de | composée des présidents J. Spreutels et E. De Groot, et des juges |
| rechters J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke, F. Daoût en R. | J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke, F. Daoût et R. Leysen, |
| Leysen, bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder | assistée du greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président J. |
| voorzitterschap van voorzitter J. Spreutels, | Spreutels, |
| wijst na beraad het volgende arrest : | après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : |
| I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging | I. Objet de la question préjudicielle et procédure |
| Bij vonnis van 3 december 2015 in zake Xuan Son Do tegen het Waalse | Par jugement du 3 décembre 2015 en cause de Xuan Son Do contre la |
| Gewest, waarvan de expeditie ter griffie van het Hof is ingekomen op | Région wallonne, dont l'expédition est parvenue au greffe de la Cour |
| 24 december 2015, heeft de Rechtbank van eerste aanleg Namen, afdeling | le 24 décembre 2015, le Tribunal de première instance de Namur, |
| Namen, de volgende prejudiciële vraag gesteld : | division Namur, a posé la question préjudicielle suivante : |
| « Schendt artikel 28, § 1, van de wet van 13 juli 1987 betreffende het | « L'article 28, § 1er, de la loi du 13 juillet 1987 relative aux |
| kijk- en luistergeld, zoals gewijzigd bij artikel 28 van het Waalse | redevances radio et télévision, tel que modifié par l'article 28 du |
| decreet van 27 maart 2003 waarbij beslist wordt de Dienst Kijk- en | décret wallon du 27 mars 2003 décidant d'assurer le Service de la |
| Luistergeld bedoeld in artikel 3, eerste lid, 9°, van de bijzondere | Redevance Radio et Télévision visée à l'article 3, alinéa 1er, 9°, de |
| wet van 16 januari 1989 betreffende de financiering van de | la loi spéciale du 16 janvier 1989 relative au financement des |
| Gemeenschappen en de Gewesten te verzorgen en tot wijziging van de wet | |
| van 13 juli 1987 betreffende het kijk- en luistergeld, vóór de | Communautés et des Régions et modifiant la loi du 13 juillet 1987 |
| relative aux redevances radio et télévision, avant sa modification par | |
| wijziging ervan bij artikel 3 van het Waalse decreet van 30 april 2009 | l'article 3 du décret wallon du 30 avril 2009 portant diverses |
| houdende diverse wijzigingen van de wet van 13 juli 1987 betreffende | modifications à la loi du 13 juillet 1987 relative aux redevances |
| het kijk- en luistergeld, het decreet van 27 mei 2004 tot invoering | radio et télévision, au décret du 27 mai 2004 instaurant une taxe sur |
| van een belasting op de afgedankte bedrijfsruimten, het decreet van 6 | les sites d'activité économique désaffectés, au décret du 6 mai 1999 |
| mei 1999 betreffende de vestiging, de invordering en de geschillen | relatif à l'établissement, au recouvrement et au contentieux en |
| inzake de directe gewestelijke belastingen, het Waterwetboek, het | matière de taxes régionales wallonnes, au Code de l'Eau, au Code des |
| Wetboek der successierechten en het Wetboek van registratie-, | droits de succession et au Code des droits d'enregistrement, |
| hypotheek- en griffierechten, de Ecobonus en tot voorziening in een | d'hypothèque et de greffe, à l'Eco-Bonus et prévoyant une habilitation |
| machtiging aan de Regering om de Waalse fiscale wetgeving te | au Gouvernement pour codifier la législation fiscale wallonne, lu en |
| codificeren, in samenhang gelezen met artikel 32 van het Gerechtelijk | combinaison avec l'article 32 du Code judiciaire, et interprété en ce |
| Wetboek, en in die zin geïnterpreteerd dat de op het aanslagbiljet | sens que la date d'envoi mentionnée sur l'avertissement-extrait de |
| vermelde datum van verzending de datum vormt waarop de bezwaartermijn | rôle constitue la date à laquelle le délai de réclamation commence à |
| begint te lopen, de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, artikel 14, | courir, viole-t-il les articles 10 et 11 de la Constitution, l'article |
| lid 1, van het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en | 14.1 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques du |
| politieke rechten van 16 december 1966 en artikel 6 van het Europees | 16 décembre 1966 et l'article 6 de la Convention européenne de |
| Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele | sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales en ce |
| vrijheden, in zoverre : | que : |
| 1. daaruit voortvloeit dat de termijn voor het indienen van een | 1. il en résulte que le délai d'introduction d'une réclamation fiscale |
| fiscaal bezwaar begint te lopen op een ogenblik dat de geadresseerde | commence à courir à un moment où le destinataire ne peut avoir |
| geen kennis kan hebben van het aanslagbiljet ? | connaissance de l'avertissement-extrait de rôle ? |
| 2. de daadwerkelijke termijn voor het indienen van een bezwaar | 2. le délai effectif d'introduction d'une réclamation dont dispose |
| waarover iedere geadresseerde beschikt, varieert naar gelang van, | chaque destinataire varie en fonction, d'une part, de la durée mise |
| enerzijds, de tijd die de bevoegde overheidsdienst nodig heeft gehad | par le service public compétent pour remettre ledit |
| om dat aanslagbiljet aan de postdiensten te bezorgen en, anderzijds, | avertissement-extrait de rôle aux services postaux et, de seconde |
| de tijd die de postdiensten nodig hebben gehad om de zending op haar | part, de la durée mise par les services postaux pour faire parvenir |
| bestemming te brengen, zodat sommige geadresseerden feitelijk zouden | l'envoi à destination, de sorte qu'en fait, certains destinataires |
| beschikken over een kortere termijn dan andere ? ». | disposeraient d'un délai plus bref que d'autres ? ». |
| Op 20 januari 2016 hebben de rechters-verslaggevers P. Nihoul en E. | Le 20 janvier 2016, en application de l'article 72, alinéa 1er, de la |
| Derycke, met toepassing van artikel 72, eerste lid, van de bijzondere | |
| wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof, het Hof ervan in | loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour constitutionnelle, les |
| kennis gesteld dat zij ertoe zouden kunnen worden gebracht voor te | juges-rapporteurs P. Nihoul et E. Derycke ont informé la Cour qu'ils |
| stellen het onderzoek van de zaak af te doen met een arrest gewezen op | pourraient être amenés à proposer de mettre fin à l'examen de |
| voorafgaande rechtspleging. | l'affaire par un arrêt rendu sur procédure préliminaire. |
| (...) | (...) |
| III. In rechte | III. En droit |
| (...) | (...) |
| B.1. De prejudiciële vraag heeft betrekking op artikel 28, § 1, van de | B.1. La question préjudicielle porte sur l'article 28, § 1er, de la |
| wet van 13 juli 1987 « betreffende het kijk- en luistergeld », | loi du 13 juillet 1987 « relative aux redevances radio et télévision |
| vervangen bij artikel 28 van het decreet van het Waalse Gewest van 27 | », remplacé par l'article 28 du décret de la Région wallonne du 27 |
| maart 2003 « waarbij beslist wordt de Dienst Kijk- en Luistergeld | mars 2003 « décidant d'assurer le Service de la Redevance Radio et |
| bedoeld in artikel 3, eerste lid, 9°, van de bijzondere wet van 16 | Télévision visée à l'article 3, alinéa 1er, 9°, de la loi spéciale du |
| januari 1989 betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de | 16 janvier 1989 relative au financement des Communautés et des Régions |
| Gewesten te verzorgen en tot wijziging van de wet van 13 juli 1987 betreffende het kijk- en luistergeld », dat bepaalt, in de versie die van toepassing is op het voor de verwijzende rechter hangende geschil : « De verschuldigde kan bij de ambtenaar die door de Regering aangewezen wordt, schriftelijk bezwaar indienen tegen het kijk- en luistergeld dat te zijnen laste is gevestigd. De verschuldigde krijgt een ontvangstmelding toegestuurd waarbij de datum van ontvangst van het bezwaar gemeld wordt. Het bezwaar dient met redenen te worden omkleed. Het bezwaar dient op straffe van verval uiterlijk binnen de drie maanden na het opsturen van het aanslagbiljet te worden voorgelegd. Voor de verschuldigden die het kijk- en luistergeld betwisten terwijl ze het ofwel spontaan ofwel op grond van een uitnodiging tot betalen hebben gekweten, dient het bezwaar evenwel op straffe van verval uiterlijk binnen de drie maanden ofwel vanaf de datum van de spontane | et modifiant la loi du 13 juillet 1987 relative aux redevances radio et télévision », dans sa version applicable au litige pendant devant le juge a quo, qui dispose : « Le redevable peut introduire une réclamation par écrit contre la redevance établie à sa charge auprès du fonctionnaire désigné par le Gouvernement. Il est accusé réception au redevable en mentionnant la date de réception de la réclamation. La réclamation doit être motivée. La réclamation doit être présentée, sous peine de déchéance, au plus tard dans les trois mois de l'envoi de l'avertissement-extrait de rôle. Toutefois, pour les redevables qui contestent la redevance tout en l'ayant acquittée, soit spontanément, soit sur base d'une invitation à payer, la réclamation doit être présentée, sous peine de déchéance, au plus tard dans les trois mois, soit de la date du |
| betaling ofwel vanaf de uiterste datum voor de betaling bedoeld in de | paiement spontané, soit de la date ultime de paiement visée aux |
| artikelen 7, 9 en 10 te worden voorgelegd. | articles 7, 9 et 10. |
| De ambtenaar die door de Regering aangewezen is, beslist over het | Le fonctionnaire désigné par le Gouvernement statue sur la |
| bezwaar als administratieve overheid en met een met redenen omklede beslissing. | réclamation, en tant qu'autorité administrative, par décision motivée. |
| In de beslissing waarbij het bezwaar niet volledig gegrond verklaard | La décision qui ne déclare pas la réclamation entièrement fondée |
| wordt, wordt aangegeven dat het kijk- en luistergeld voor de rechtbank | |
| kan worden aangevochten, waarbij eveneens de termijn aangegeven wordt | indique que la redevance est susceptible de recours judiciaire et |
| waarin dat gerechtelijke beroep dient te geschieden ». | précise le délai dans lequel ce recours peut être introduit ». |
| B.2. Het Hof wordt verzocht na te gaan of die bepaling, in die zin | B.2. La Cour est invitée à examiner la compatibilité de cette |
| geïnterpreteerd dat de datum van verzending die voorkomt op het | disposition, interprétée en ce sens que la date d'envoi mentionnée sur |
| aanslagbiljet de datum is waarop de bezwaartermijn begint te lopen, | l'avertissement-extrait de rôle est la date à laquelle le délai de |
| verenigbaar is met het beginsel van gelijkheid en niet-discriminatie | réclamation commence à courir, avec le principe d'égalité et de |
| gewaarborgd bij de artikelen 10 en 11 van de Grondwet en met het recht | non-discrimination garanti par les articles 10 et 11 de la |
| op een eerlijk proces. In die interpretatie van de in het geding | Constitution et avec le droit à un procès équitable. Dans cette |
| zijnde bepaling begint, enerzijds, de termijn voor het indienen van | interprétation de la disposition en cause, d'une part, le délai pour |
| l'introduction d'une réclamation fiscale commence à courir à un moment | |
| een fiscaal bezwaar te lopen op een ogenblik dat de adressaat van het | où le destinataire de l'avertissement-extrait de rôle n'a pas encore |
| aanslagbiljet daarvan nog geen kennis heeft kunnen nemen en varieert, | pu en prendre connaissance et, d'autre part, le délai réel |
| anderzijds, de werkelijke termijn voor het indienen van het bezwaar | d'introduction de la réclamation varie en fonction de la rapidité ou |
| volgens de snelheid of traagheid van de administratieve diensten en | de la lenteur des services administratifs et des services postaux. |
| postdiensten. | |
| B.3. Bij zijn arrest nr. 162/2007 van 19 december 2007, waaraan de | B.3. Par son arrêt n° 162/2007 du 19 décembre 2007, auquel le juge a |
| verwijzende rechter refereert, heeft het Hof voor recht gezegd : | quo fait référence, la Cour a dit pour droit : |
| « Artikel 371 van het Wetboek van de inkomstenbelastingen 1992 schendt | « L'article 371 du Code des impôts sur les revenus 1992 viole les |
| de artikelen 10 en 11 van de Grondwet in zoverre het bepaalt dat de | articles 10 et 11 de la Constitution en ce qu'il dispose que le délai |
| beroepstermijn begint te lopen op de datum van verzending die voorkomt | de recours court à partir de la date d'envoi figurant sur |
| op het aanslagbiljet waarop de bezwaartermijn vermeld staat ». | l'avertissement-extrait de rôle mentionnant le délai de réclamation ». |
| B.4. Bij hetzelfde arrest heeft het Hof geoordeeld : | B.4. Par ce même arrêt, la Cour a jugé : |
| « [Het is] redelijk verantwoord dat de wetgever, om rechtsonzekerheid | « Il est raisonnablement justifié que, pour éviter toute insécurité |
| te vermijden, de termijnen van rechtspleging laat lopen vanaf een | juridique, le législateur fasse courir des délais de procédure à |
| partir d'une date qui ne soit pas tributaire du comportement des | |
| datum die niet afhankelijk is van de handelwijze van de partijen. De | parties. Toutefois, le choix de la date d'envoi de l'avis d'imposition |
| keuze van de datum van verzending van het aanslagbiljet als | ou de l'avertissement-extrait de rôle comme point de départ du délai |
| aanvangspunt van de beroepstermijn beperkt evenwel het recht van | de recours apporte une restriction disproportionnée au droit de |
| verdediging van de geadresseerden op onevenredige wijze, doordat die | défense des destinataires, les délais de recours commençant à courir à |
| termijnen beginnen te lopen op een ogenblik dat zij nog geen kennis | un moment où ces derniers ne peuvent pas avoir connaissance du contenu |
| kunnen hebben van de inhoud van het aanslagbiljet ». | de l'avis d'imposition ou de l'avertissement-extrait de rôle ». |
| « De doelstelling om rechtsonzekerheid te vermijden zou evengoed | « L'objectif d'éviter l'insécurité juridique pourrait être atteint |
| kunnen worden bereikt indien de termijn zou ingaan op de dag waarop de | aussi sûrement si le délai commençait à courir le jour où le |
| geadresseerde, naar alle waarschijnlijkheid, kennis ervan heeft kunnen | destinataire a pu, en toute vraisemblance, en avoir connaissance, |
| nemen, dit wil zeggen de derde werkdag volgend op die waarop het | c'est-à-dire depuis le troisième jour ouvrable qui suit celui où |
| aanslagbiljet aan de postdiensten werd overhandigd, tenzij de | l'avis d'imposition ou l'avertissement-extrait de rôle a été remis aux |
| geadresseerde het tegendeel bewijst (artikel 53bis van het | services de la poste, sauf preuve contraire du destinataire (article |
| Gerechtelijk Wetboek) ». | 53bis du Code judiciaire) ». |
| B.5. Het Hof heeft op vergelijkbare wijze, bij het arrest nr. 170/2003 | B.5. La Cour a jugé de manière semblable qu'une disposition qui énonce |
| qu'un délai de recours court à partir de la date d'envoi de la | |
| van 17 december 2003 (met betrekking tot de artikelen 32, 2°, en 46, § | décision concernée restreint de manière disproportionnée les droits de |
| la défense du justiciable par les arrêts nos 170/2003 du 17 décembre | |
| 2, in samenhang gelezen met artikel 792, tweede lid, van het | 2003 (concernant les articles 32, 2°, et 46, § 2, combinés avec |
| Gerechtelijk Wetboek), de arresten nrs. 166/2005 van 16 november 2005, | l'article 792, alinéa 2, du Code judiciaire), 166/2005 du 16 novembre |
| 34/2006 van 1 maart 2006 en 43/2006 van 15 maart 2006 (alle drie met | 2005, 34/2006 du 1er mars 2006 et 43/2006 du 15 mars 2006 (concernant |
| betrekking tot artikel 71 van de organieke wet van 8 juli 1976 | tous trois l'article 71 de la loi du 8 juillet 1976 organique des |
| betreffende de openbare centra voor maatschappelijk welzijn), het | |
| arrest nr. 85/2007 van 7 juni 2007 (met betrekking tot artikel 39 van | centres publics d'action sociale), 85/2007 du 7 juin 2007 (concernant |
| het Vlaams decreet van 22 december 1995 houdende bepalingen tot | l'article 39 du décret flamand du 22 décembre 1995 contenant diverses |
| begeleiding van de begroting 1996, zoals gewijzigd bij het decreet van | mesures d'accompagnement du budget 1996, tel qu'il a été modifié par |
| 30 juni 2000, en vóór de wijziging ervan bij het decreet van 7 mei | le décret du 30 juin 2000, et avant sa modification par le décret du 7 |
| 2004) en het arrest nr. 123/2007 van 26 september 2007 (met betrekking | mai 2004) et 123/2007 du 26 septembre 2007 (concernant l'article 26, § |
| tot artikel 26, § 4, van het decreet van het Vlaamse Gewest van 19 | 4, du décret de la Région flamande du 19 avril 1995 portant des |
| april 1995 houdende maatregelen ter bestrijding en voorkoming van | mesures visant à lutter contre et à prévenir la désaffectation et |
| leegstand en verwaarlozing van bedrijfsruimten, vóór de vervanging | l'abandon de sites d'activité économique, avant son remplacement par |
| ervan bij artikel 6 van het decreet van 23 juni 2006), geoordeeld dat | l'article 6 du décret du 23 juin 2006). |
| een bepaling op grond waarvan een beroepstermijn begint te lopen op de | |
| datum van verzending van de beslissing in kwestie, de rechten van | |
| verdediging van de rechtzoekende op onevenredige wijze beperkt. | |
| B.6. Om redenen die identiek zijn aan die welke in de voormelde | B.6. Pour des motifs identiques à ceux qui sont énoncés dans les |
| arresten worden uiteengezet, dient de prejudiciële vraag bevestigend | arrêts précités, la question préjudicielle appelle une réponse |
| te worden beantwoord. | positive. |
| Om die redenen, | Par ces motifs, |
| het Hof | la Cour |
| zegt voor recht : | dit pour droit : |
| Artikel 28, § 1, van de wet van 13 juli 1987 betreffende het kijk- en | L'article 28, § 1er, de la loi du 13 juillet 1987 relative aux |
| luistergeld, zoals vervangen bij artikel 28 van het decreet van het | redevances radio et télévision, tel qu'il a été remplacé par l'article |
| Waalse Gewest van 27 maart 2003 « waarbij beslist wordt de Dienst | 28 du décret de la Région wallonne du 27 mars 2003 « décidant |
| Kijk- en Luistergeld bedoeld in artikel 3, eerste lid, 9°, van de | d'assurer le Service de la Redevance Radio et Télévision visée à |
| bijzondere wet van 16 januari 1989 betreffende de financiering van de | l'article 3, alinéa 1er, 9°, de la loi spéciale du 16 janvier 1989 |
| Gemeenschappen en de Gewesten te verzorgen en tot wijziging van de wet | relative au financement des Communautés et des Régions et modifiant la |
| van 13 juli 1987 betreffende het kijk- en luistergeld », vóór de | loi du 13 juillet 1987 relative aux redevances radio et télévision », |
| wijziging ervan bij artikel 3 van het decreet van het Waalse Gewest | avant sa modification par l'article 3 du décret de la Région wallonne |
| van 30 april 2009 « houdende diverse wijzigingen van de wet van 13 | du 30 avril 2009 « portant diverses modifications à la loi du 13 |
| juli 1987 betreffende het kijk- en luistergeld, het decreet van 27 mei | juillet 1987 relative aux redevances radio et télévision, au décret du |
| 2004 tot invoering van een belasting op de afgedankte bedrijfsruimten, | 27 mai 2004 instaurant une taxe sur les sites d'activité économique |
| het decreet van 6 mei 1999 betreffende de vestiging, de invordering en | désaffectés, au décret du 6 mai 1999 relatif à l'établissement, au |
| de geschillen inzake de directe gewestelijke belastingen, het | recouvrement et au contentieux en matière de taxes régionales |
| Waterwetboek, het Wetboek der successierechten en het Wetboek van | wallonnes, au Code de l'Eau, au Code des droits de succession et au |
| registratie-, hypotheek- en griffierechten, de Ecobonus en tot | Code des droits d'enregistrement, d'hypothèque et de greffe, à |
| voorziening in een machtiging aan de Regering om de Waalse fiscale | l'Eco-Bonus et prévoyant une habilitation au Gouvernement pour |
| wetgeving te codificeren », schendt de artikelen 10 en 11 van de | codifier la législation fiscale wallonne », viole les articles 10 et |
| Grondwet, in zoverre het bepaalt dat het bezwaar, op straffe van | 11 de la Constitution en ce qu'il dispose que la réclamation doit être |
| verval, uiterlijk binnen drie maanden na het versturen van het | présentée, sous peine de déchéance, au plus tard dans les trois mois |
| aanslagbiljet moet worden voorgelegd. | de l'envoi de l'avertissement-extrait de rôle. |
| Aldus gewezen in het Frans en het Nederlands, overeenkomstig artikel | Ainsi rendu en langue française et en langue néerlandaise, |
| 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof, | conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur |
| op 11 mei 2016. | la Cour constitutionnelle, le 11 mai 2016. |
| De griffier, | Le greffier, |
| P.-Y. Dutilleux | P.-Y. Dutilleux |
| De voorzitter, | Le président, |
| J. Spreutels | J. Spreutels |