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Uittreksel uit arrest nr. 65/2011 van 5 mei 2011 Rolnummer 4946 In zake : de prejudiciële vraag over artikel 15 van de wet van 1 maart 1958 betreffende het statuut der beroepsofficieren van de land-, de lucht-, de zeemacht en de medische di Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters M. Bossuyt en R. Henneuse, en de rechter(...) Extrait de l'arrêt n° 65/2011 du 5 mai 2011 Numéro du rôle : 4946 En cause : la question préjudicielle concernant l'article 15 de la loi du 1 er mars 1958 relative au statut des officiers de carrière des forces terrestre, aérienne La Cour constitutionnelle, composée des présidents M. Bossuyt et R. Henneuse, et des juges E. De(...)
GRONDWETTELIJK HOF COUR CONSTITUTIONNELLE
Uittreksel uit arrest nr. 65/2011 van 5 mei 2011 Extrait de l'arrêt n° 65/2011 du 5 mai 2011
Rolnummer 4946 Numéro du rôle : 4946
In zake : de prejudiciële vraag over artikel 15 van de wet van 1 maart En cause : la question préjudicielle concernant l'article 15 de la loi
1958 betreffende het statuut der beroepsofficieren van de land-, de du 1er mars 1958 relative au statut des officiers de carrière des
lucht-, de zeemacht en de medische dienst en der reserveofficieren van forces terrestre, aérienne et navale et du service médical, ainsi que
alle krijgsmachtdelen en van de medische dienst, gesteld door de Raad des officiers de réserve de toutes les forces armées et du service
van State. médical, posée par le Conseil d'Etat.
Het Grondwettelijk Hof, La Cour constitutionnelle,
samengesteld uit de voorzitters M. Bossuyt en R. Henneuse, en de composée des présidents M. Bossuyt et R. Henneuse, et des juges E. De
rechters E. De Groot, L. Lavrysen, J.-P. Snappe, J. Spreutels en F. Groot, L. Lavrysen, J.-P. Snappe, J. Spreutels et F. Daoût, assistée
Daoût, bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van voorzitter M. Bossuyt, du greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président M. Bossuyt,
wijst na beraad het volgende arrest : après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant :
I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging I. Objet de la question préjudicielle et procédure
Bij arrest nr. 203.944 van 18 mei 2010 in zake Dirk Dobbelaere tegen Par arrêt n° 203.944 du 18 mai 2010 en cause de Dirk Dobbelaere contre
de Belgische Staat, waarvan de expeditie ter griffie van het Hof is
ingekomen op 2 juni 2010, heeft de Raad van State de volgende l'Etat belge, dont l'expédition est parvenue au greffe de la Cour le 2
prejudiciële vraag gesteld : juin 2010, le Conseil d'Etat a posé la question préjudicielle suivante
« Schendt artikel 15 van de wet van 1 maart 1958 betreffende het : « L'article 15 de la loi du 1er mars 1958 relative au statut des
statuut van de beroepsofficieren van de land-, de lucht- en de officiers de carrière des forces terrestre, aérienne et navale et du
zeemacht en de medische dienst en der reserveofficieren van alle service médical, ainsi que des officiers de réserve de toutes les
krijgsmachtdelen en van de medische dienst, zoals het werd vervangen forces armées et du service médical, tel qu'il a été remplacé et
en gewijzigd door artikel 12 van de wet van 28 december 1990, door modifié par l'article 12 de la loi du 28 décembre 1990, par l'article
artikel 12 van de wet van 20 mei 1994 en door artikel 26 van de wet 12 de la loi du 20 mai 1994 et par l'article 26 de la loi du 25 mai
van 25 mei 2000, de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, afzonderlijk 2000, viole-t-il les articles 10 et 11 de la Constitution, lus
genomen of gelezen in samenhang met de artikelen 12, 23 en 182 van de isolément ou combinés avec les articles 12, 23 et 182 de la
Grondwet, in de mate dat die bepaling de minister van Landsverdediging Constitution, dans la mesure où cette disposition confère au ministre
een discretionaire bevoegdheid verleent om een aangevraagde tijdelijke de la Défense nationale un pouvoir discrétionnaire pour refuser une
ambtsontheffing wegens persoonlijke aangelegenheden te weigeren op demande de retrait temporaire d'emploi pour convenances personnelles
grond van encadreringsvereisten en omdat niet voldaan is aan de sur la base d'exigences d'encadrement et parce qu'il n'est pas
rendementsvoorwaarden ? ». satisfait aux conditions de rendement ? ».
(...) (...)
III. In rechte III. En droit
(...) (...)
B.1. Op het ogenblik dat de bij het verwijzende rechtscollege B.1. Au moment où la décision attaquée devant la juridiction a quo a
bestreden beslissing werd genomen, bepaalde artikel 15 van de wet van été prise, l'article 15 de la loi du 1er mars 1958 relative au statut
1 maart 1958 betreffende het statuut der beroepsofficieren van de des officiers de carrière des forces terrestre, aérienne et navale et
land-, de lucht-, de zeemacht en de medische dienst en der du service médical, ainsi que des officiers de réserve, de toutes les
reserveofficieren van alle krijgsmachtdelen en van de medische dienst forces armées et du service médical (tel qu'il a été modifié par
(zoals gewijzigd bij artikel 12 van de wet van 28 december 1990, bij l'article 12 de la loi du 28 décembre 1990, par l'article 12 de la loi
artikel 12 van de wet van 20 mei 1994 en - met terugwerkende kracht - du 20 mai 1994 et - avec effet rétroactif - par l'article 26 de la loi
bij artikel 26 van de wet van 25 mei 2000) : du 25 mai 2000) disposait :
« De officieren die hierom verzoeken kunnen door de Minister van « Les officiers qui le demandent peuvent être retirés temporairement
Landsverdediging tijdelijk wegens persoonlijke aangelegenheden uit hun de leur emploi par le Ministre de la Défense nationale pour
ambt ontheven worden. convenances personnelles.
Elke tijdelijke ambtsontheffing of elke verlenging wordt aangevraagd Tout retrait temporaire d'emploi ou toute prolongation est sollicité
voor een duur van drie, zes, negen of twaalf maanden. pour une durée de trois, six, neuf ou douze mois.
Behoudens uitzonderlijke redenen waarover de Minister van Sauf pour motifs exceptionnels à apprécier par le Ministre de la
Landsverdediging oordeelt, mag de duur van alle tijdelijke Défense nationale, la durée de tous les retraits temporaires d'emploi
ambtsontheffingen op eigen aanvraag tijdens de loopbaan van de sur propre demande ne peut dépasser au total douze mois au cours de la
officier een totaal van twaalf maanden niet overschrijden. carrière de l'officier.
In geval van mobilisatie of in periode van oorlog kunnen de officieren En cas de mobilisation ou en période de guerre, les officiers ne
geen tijdelijke ambtsontheffing op aanvraag bekomen. Hetzelfde geldt peuvent pas obtenir un retrait temporaire d'emploi à leur demande. Il
voor de officieren die zich in periode van vrede in de deelstand ' in en est de même pour les officiers qui en période de paix se trouvent
operationele inzet ' bevinden of die op preadvies gesteld zijn met het dans la sous-position ' en engagement opérationnel ' ou sont mis sur
oog op deze inzet. préavis en vue de cet engagement.
De op aanvraag bekomen tijdelijke ambtsontheffingen eindigen Les retraits temporaires d'emploi accordés à la demande prennent
automatisch, zonder opzegging, in periode van oorlog of in geval van automatiquement fin, sans préavis, en période de guerre ou en cas de
mobilisatie. mobilisation.
In periode van vrede kunnen, in geval van operationele inzet of van En période de paix, les retraits temporaires d'emploi accordés à la
preadvies met het oog op deze inzet, in uitzonderlijke gevallen en demande peuvent, dans des cas exceptionnels et pour autant que le
voor zover de personeelsbehoefte op geen enkele andere manier kan besoin en personnel ne puisse être rencontré d'aucune autre manière,
worden ingevuld, de toegekende tijdelijke ambtsontheffingen op verzoek être retirés en cas d'engagement opérationnel ou de mise sur préavis
ingetrokken worden ». en vue de cet engagement ».
B.2. Het verwijzende rechtscollege vraagt of de in het geding zijnde B.2. La juridiction a quo demande si la disposition en cause est
bepaling bestaanbaar is met de artikelen 10 en 11, al dan niet in compatible avec les articles 10 et 11, combinés ou non avec les
samenhang gelezen met de artikelen 12, 23 en 182, van de Grondwet, articles 12, 23 et 182, de la Constitution en ce qu'elle confère au
doordat zij de minister van Landsverdediging een discretionaire ministre de la Défense nationale le pouvoir discrétionnaire de refuser
bevoegdheid verleent om een aangevraagde tijdelijke ambtsontheffing une demande de retrait temporaire d'emploi pour convenances
wegens persoonlijke aangelegenheden te weigeren op grond van personnelles sur la base d'exigence d'encadrement et parce qu'il n'est
encadreringsvereisten en omdat niet is voldaan aan de pas satisfait aux conditions de rendement. Il ressort des faits et de
rendementsvoorwaarden. Uit de feiten en de motivering van het la motivation de l'arrêt de renvoi qu'il est plus précisément demandé
verwijzingsarrest blijkt dat het Hof meer bepaald wordt gevraagd of de à la Cour si le pouvoir conféré au ministre de la Défense nationale
aan de minister van Landsverdediging verleende bevoegdheid bestaanbaar est compatible avec les articles de la Constitution mentionnés dans la
is met de in de vraag aangehaalde grondwetsartikelen, in zoverre die question, en ce que ceux-ci réservent au législateur le pouvoir de
aan de wetgever de bevoegdheid voorbehouden om het statuut van de déterminer le statut des militaires et de limiter la liberté
militairen te bepalen en de individuele vrijheid, inzonderheid de individuelle, en particulier du libre choix d'une activité
vrije keuze van beroepsarbeid, te beperken. professionnelle.
B.3. Artikel 182 van de Grondwet bepaalt : B.3. L'article 182 de la Constitution dispose :
« De wet bepaalt op welke wijze het leger wordt aangeworven. Zij « Le mode de recrutement de l'armée est déterminé par la loi. Elle
regelt eveneens de bevordering, de rechten en de verplichtingen van de règle également l'avancement, les droits et les obligations des
militairen ». militaires. »
De bepaling van de wijze waarop en de voorwaarden waaronder een
militair tijdelijk uit zijn ambt kan worden ontheven, valt onder de
regeling van de rechten en verplichtingen van militairen. La détermination de la manière dont et des conditions dans lesquelles
B.4.1. Door de bevoegdheid inzake de regeling van de rechten en un militaire peut être retiré temporairement de son emploi relève de
verplichtingen van de militairen aan de wetgevende macht toe te la réglementation des droits et obligations des militaires.
wijzen, heeft de Grondwetgever willen vermijden dat de krijgsmacht zou B.4.1. En attribuant au pouvoir législatif la compétence de régler les
worden geregeld door de uitvoerende macht alleen. Aldus waarborgt droits et obligations des militaires, le Constituant a voulu éviter
artikel 182 van de Grondwet dat over die aangelegenheid wordt beslist que le pouvoir exécutif règle seul la force armée. L'article 182 de la
door een democratisch verkozen beraadslagende vergadering. Constitution garantit ainsi que cette matière fera l'objet de
décisions prises par une assemblée délibérante démocratiquement élue.
Ofschoon artikel 182 van de Grondwet de normatieve bevoegdheid in die Bien que l'article 182 de la Constitution réserve ainsi, en cette
aangelegenheid aldus voorbehoudt aan de federale wetgever - die de matière, la compétence normative au législateur fédéral - qui doit en
essentiële elementen ervan moet regelen -, sluit het niet uit dat een régler les éléments essentiels -, il n'exclut pas qu'un pouvoir
beperkte uitvoeringsmacht aan de federale uitvoerende macht wordt d'exécution limité soit laissé au pouvoir exécutif fédéral. Une telle
overgelaten. Een dergelijke delegatie is niet in strijd met het
wettigheidsbeginsel voor zover de machtiging voldoende nauwkeurig is délégation n'est pas contraire au principe de légalité pour autant que
omschreven en betrekking heeft op de tenuitvoerlegging van maatregelen l'habilitation soit définie de manière suffisamment précise et porte
waarvan de essentiële elementen voorafgaandelijk door de wetgever zijn sur l'exécution de mesures dont les éléments essentiels sont fixés
vastgelegd. préalablement par le législateur.
B.4.2. Volgens de in het geding zijnde bepaling kan de minister van B.4.2. Selon la disposition en cause, le ministre de la Défense
Landsverdediging, behoudens in een aantal bijzondere situaties nationale peut, sauf dans un certain nombre de situations
(mobilisatie, oorlog, het zich bevinden in de deelstand van particulières (mobilisation, guerre, sous-position d'engagement
operationele inzet of in preadvies met het oog op die inzet), de officieren die hierom verzoeken tijdelijk wegens persoonlijke aangelegenheden uit hun ambt ontheffen. Er dient te worden onderzocht of die machtiging binnen de in B.4.1 vermelde perken blijft. B.5. De in het geding zijnde bepaling verleent de minister van Landsverdediging geen reglementaire bevoegdheid maar kent hem een discretionaire bevoegdheid toe waarbij hij een evenwicht dient na te streven tussen het belang van het leger en dat van de betrokken militair. Een dergelijke toewijzing van individuele beslissingsbevoegdheid aan opérationnel ou mise sur préavis en vue de cet engagement), retirer temporairement de leur emploi les officiers qui le demandent pour convenances personnelles. Il convient d'examiner si cette habilitation demeure dans les limites indiquées en B.4.1. B.5. La disposition en cause ne confère pas de compétence réglementaire au ministre de la Défense nationale mais lui attribue un pouvoir discrétionnaire, en fonction duquel il doit rechercher un équilibre entre l'intérêt de l'armée et celui du militaire concerné. Cette attribution par la loi d'un pouvoir de décision individuel à un
een minister door de wet komt niet neer op een delegatie van ministre n'équivaut pas à une délégation de la compétence
regelgevende bevoegdheid. Artikel 182 van de Grondwet staat niet eraan réglementaire. L'article 182 de la Constitution ne s'oppose pas à ce
in de weg dat aan een minister beslissingsbevoegdheid wordt toegekend que soit attribué à un ministre un pouvoir de décision lui permettant
die hem toestaat elke aanvraag tot het verkrijgen van een tijdelijke
ambtsontheffing te onderzoeken en ze af te wegen tegen de behoeften d'examiner chaque demande de retrait temporaire d'emploi et
van het leger, onder meer inzake encadreringsvereisten, die naar d'apprécier celle-ci par rapport aux besoins de l'armée, entre autres
gelang van de omstandigheden kunnen evolueren en die, in bepaalde en matière d'encadrement, qui peuvent évoluer en fonction des
omstandigheden, kunnen verantwoorden dat beslissingen worden genomen circonstances et qui, dans certaines de celles-ci, peuvent justifier
die mede zijn ingegeven door de zorg om de aan de militairen - op que soient prises des décisions dictées également par la volonté de «
kosten van de Staat - geboden opleiding te laten « renderen » rentabiliser » pendant une certaine période la formation offerte aux
gedurende een bepaalde periode. militaires aux frais de l'Etat.
B.6. Ofschoon een dergelijke toewijzing van bevoegdheid aan de B.6. Bien qu'une telle attribution de compétence au ministre implique
minister een ruime beoordelingsbevoegdheid met zich meebrengt, is zij un large pouvoir d'appréciation, elle n'est pas incompatible avec les
niet onverenigbaar met de artikelen 10 en 11, in samenhang gelezen met articles 10 et 11, combinés avec l'article 182, de la Constitution,
artikel 182, van de Grondwet, daar de in het geding zijnde bepaling, puisque la disposition en cause, lue dans son ensemble, indique de
in haar geheel gelezen, op voldoende duidelijke wijze aangeeft dat de manière suffisamment claire qu'en prenant sa décision, le ministre
minister bij het nemen van zijn beslissing de goede werking van de doit avoir en vue le bon fonctionnement des forces armées et motiver
krijgsmacht voorop dient te stellen en zijn beslissing dient te sa décision en tenant compte de l'intérêt du service. Il ne saurait
motiveren, rekening houdend met het dienstbelang. Uit de in het geding davantage être déduit de la disposition en cause que le législateur
zijnde bepaling kan evenmin worden afgeleid dat de wetgever de aurait autorisé le ministre à méconnaître le principe d'égalité et de
minister zou hebben toegestaan het beginsel van gelijkheid en
niet-discriminatie te miskennen. De bevoegde rechter zal in elk non-discrimination. Le juge compétent peut apprécier, dans chaque cas
afzonderlijk geval oordelen of de minister de bevoegdheid die hem is particulier, si le ministre fait de la compétence qui lui a été
verleend overeenkomstig de wet uitoefent zodat aan de betrokkenen een attribuée un usage conforme à la loi, de sorte que les intéressés
afdoende rechtsbescherming wordt geboden. bénéficient d'une protection juridique adéquate.
B.7. De toetsing aan de artikelen 10 en 11, gelezen in samenhang met B.7. Le contrôle au regard des articles 10 et 11, lus en combinaison
de artikelen 12 en 23, van de Grondwet leidt, wat betreft de naleving avec les articles 12 et 23, de la Constitution, n'aboutit pas à une
van het wettigheidsbeginsel, niet tot een andere conclusie. autre conclusion en ce qui concerne le respect du principe de
B.8. De prejudiciële vraag dient ontkennend te worden beantwoord. légalité. B.8. La question préjudicielle appelle une réponse négative.
Om die redenen, Par ces motifs,
het Hof la Cour
zegt voor recht : dit pour droit :
Artikel 15 van de wet van 1 maart 1958 betreffende het statuut der L'article 15 de la loi du 1er mars 1958 relative au statut des
beroepsofficieren van de land-, de lucht-, de zeemacht en de medische officiers de carrière des forces terrestre, aérienne et navale et du
dienst en der reserveofficieren van alle krijgsmachtdelen en van de service médical, ainsi que des officiers de réserve de toutes les
forces armées et du service médical, tel qu'il a été modifié par les
medische dienst, zoals gewijzigd bij de wetten van 28 december 1990, lois des 28 décembre 1990, 20 mai 1994 et 25 mai 2000, ne viole pas
20 mei 1994 en 25 mei 2000, schendt niet de artikelen 10 en 11, al dan les articles 10 et 11, lus ou non en combinaison avec les articles 12,
niet in samenhang gelezen met de artikelen 12, 23 en 182, van de 23 et 182, de la Constitution.
Grondwet. Aldus uitgesproken in het Nederlands en het Frans, overeenkomstig Ainsi prononcé en langue néerlandaise et en langue française,
artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur
Grondwettelijk Hof, op de openbare terechtzitting van 5 mei 2011. la Cour constitutionnelle, à l'audience publique du 5 mai 2011.
De griffier, Le greffier,
P.-Y. Dutilleux. P.-Y. Dutilleux.
De voorzitter, Le président,
M. Bossuyt. M. Bossuyt.
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