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: de prejudiciële vraag betreffende artikel 26, § 4, van het decreet van het Vlaamse Gewest van
19 april 1995 houdende maatregelen ter bestrijding en voork Het Grondwettelijk Hof, samengesteld
uit de voorzitters A. Arts en M. Melchior, en de rechters M(...)"
| Uittreksel uit arrest nr. 123/2007 van 26 september 2007 Rolnummer 4215 In zake : de prejudiciële vraag betreffende artikel 26, § 4, van het decreet van het Vlaamse Gewest van 19 april 1995 houdende maatregelen ter bestrijding en voork Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters A. Arts en M. Melchior, en de rechters M(...) | Extrait de l'arrêt n° 123/2007 du 26 septembre 2007 Numéro du rôle : 4215 En cause : la question préjudicielle relative à l'article 26, § 4, du décret de la Région flamande du 19 avril 1995 portant des mesures visant à lutter contre et La Cour constitutionnelle, composée des présidents A. Arts et M. Melchior, et des juges M. Bossu(...) |
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| GRONDWETTELIJK HOF | COUR CONSTITUTIONNELLE |
| Uittreksel uit arrest nr. 123/2007 van 26 september 2007 | Extrait de l'arrêt n° 123/2007 du 26 septembre 2007 |
| Rolnummer 4215 | Numéro du rôle : 4215 |
| In zake : de prejudiciële vraag betreffende artikel 26, § 4, van het | En cause : la question préjudicielle relative à l'article 26, § 4, du |
| decreet van het Vlaamse Gewest van 19 april 1995 houdende maatregelen | décret de la Région flamande du 19 avril 1995 portant des mesures |
| ter bestrijding en voorkoming van leegstand en verwaarlozing van | visant à lutter contre et à prévenir la désaffectation et l'abandon de |
| bedrijfsruimten, gesteld door de Rechtbank van eerste aanleg te | sites d'activité économique, posée par le Tribunal de première |
| Brussel. | instance de Bruxelles. |
| Het Grondwettelijk Hof, | La Cour constitutionnelle, |
| samengesteld uit de voorzitters A. Arts en M. Melchior, en de rechters | composée des présidents A. Arts et M. Melchior, et des juges M. |
| M. Bossuyt, L. Lavrysen, J.-P. Snappe, E. Derycke en J. Spreutels, | Bossuyt, L. Lavrysen, J.-P. Snappe, E. Derycke et J. Spreutels, |
| bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van | assistée du greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président A. |
| voorzitter A. Arts, | Arts, |
| wijst na beraad het volgende arrest : | après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : |
| I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging | I. Objet de la question préjudicielle et procédure |
| Bij vonnis van 25 mei 2007 in zake de NV « Corimmo » tegen het Vlaamse | Par jugement du 25 mai 2007 en cause de la SA « Corimmo » contre la |
| Région flamande, dont l'expédition est parvenue au greffe de la Cour | |
| Gewest, waarvan de expeditie ter griffie van het Hof is ingekomen op 4 | le 4 juin 2007, le Tribunal de première instance de Bruxelles a posé |
| juni 2007, heeft de Rechtbank van eerste aanleg te Brussel de volgende | |
| prejudiciële vraag gesteld : | la question préjudicielle suivante : |
| « Schendt artikel 26, § 4, van het Vlaamse decreet van 19 april 1995 | « L'article 26, § 4, du décret flamand du 19 avril 1995 ' portant des |
| houdende maatregelen ter bestrijding en voorkoming van leegstand en | mesures visant à lutter contre et à prévenir la désaffectation et |
| verwaarlozing van bedrijfsruimten, de artikelen 10 en 11 van de | l'abandon de sites d'activité économique ' viole-t-il les articles 10 |
| Grondwet doordat het bepaalt dat de termijn om bezwaar aan te tekenen | et 11 de la Constitution en ce qu'il prévoit que le délai prévu pour |
| tegen de heffing begint te lopen vanaf de datum van verzending van de | introduire une réclamation contre la taxe court à partir de l'envoi de |
| aanslag, hoewel de belastingplichtige hiervan op dat ogenblik | |
| onmogelijk kennis kan hebben en de werkelijke kennisname afhankelijk | l'imposition, bien que le contribuable ne puisse en avoir connaissance |
| is van de wisselvalligheden van de postbedeling, waardoor niet iedere | à ce moment et que la prise de connaissance effective dépende des |
| belastingplichtige over eenzelfde gewaarborgde minimumtermijn beschikt | aléas de la distribution postale, ce qui implique que tous les |
| om een ontvankelijk administratief beroep in te stellen, terwijl dit | contribuables ne disposent pas du même délai minimal garanti pour |
| administratief beroep een ontvankelijkheidsvereiste is om zich te | introduire un recours administratif recevable, alors que ce recours |
| wenden tot de rechtbank overeenkomstig artikel 1385undecies van het | administratif constitue une condition de recevabilité pour saisir le |
| gerechtelijk wetboek ? ». | tribunal conformément à l'article 1385undecies du Code judiciaire ? ». |
| Op 20 juni 2007 hebben de rechters-verslaggevers L. Lavrysen en J.-P. | Le 20 juin 2007, en application de l'article 72, alinéa 1er, de la loi |
| Snappe, met toepassing van artikel 72, eerste lid, van de bijzondere | |
| wet van 6 januari 1989, het Hof ervan in kennis gesteld dat zij ertoe | spéciale du 6 janvier 1989, les juges-rapporteurs L. Lavrysen et J.-P. |
| zouden kunnen worden gebracht voor te stellen een arrest van | Snappe ont informé la Cour qu'ils pourraient êntre amenés à proposer |
| onmiddellijk antwoord te wijzen. | de rentre un arrêt de réponse immédiate. |
| (...) | (...) |
| III. In rechte | III. En droit |
| (...) | (...) |
| B.1.1. De prejudiciële vraag heeft betrekking op artikel 26, § 4, van | B.1.1. La question préjudicielle porte sur l'article 26, § 4, du |
| het Vlaamse decreet van 19 april 1995 houdende maatregelen ter | décret flamand du 19 avril 1995 portant des mesures visant à lutter |
| bestrijding en voorkoming van leegstand en verwaarlozing van | contre et à prévenir la désaffectation et l'abandon de sites |
| bedrijfsruimten, vóór de vervanging ervan bij artikel 6 van het | d'activité économique, avant son remplacement par l'article 6 du |
| decreet van 23 juni 2006, dat op 1 januari 2006 in werking is getreden. | décret du 23 juin 2006, qui est entré en vigueur au 1er janvier 2006. |
| B.1.2. De verwerende partij voor de verwijzende rechter betwist de | B.1.2. La partie défenderesse devant le juge a quo conteste |
| toepasselijkheid van het vroegere artikel 26, § 4, op het | l'applicabilité de l'ancien article 26, § 4, à l'instance principale. |
| bodemgeschil. Zij meent daarentegen dat het nieuwe artikel 26, § 3, | Elle estime en revanche que c'est le nouvel article 26, § 3, qui est |
| van toepassing is. | applicable. |
| B.1.3. Het komt in beginsel de verwijzende rechter toe de normen vast | B.1.3. Il appartient en principe au juge a quo de déterminer les |
| te stellen die toepasselijk zijn op het hem voorgelegde geschil. | normes applicables au litige qui lui est soumis. Toutefois, lorsqu'il |
| Wanneer evenwel een bepaling wordt voorgelegd die kennelijk geen | est proposé de contrôler une norme qui n'a manifestement aucun rapport |
| betrekking heeft op het in het geding zijnde geschil, staat het niet | avec la contestation en cause, il n'incombe pas à la Cour de vérifier |
| aan het Hof de grondwettigheid van die bepaling te onderzoeken. | la constitutionnalité de cette disposition. |
| B.1.4. De verwijzende rechter dient met name te beoordelen of het | B.1.4. Le juge a quo doit notamment examiner si c'est à juste titre |
| bezwaarschrift tegen de leegstandsheffing voor het aanslagjaar 2001, | que la réclamation contre la taxe d'inoccupation pour l'exercice |
| ingediend op 19 november 2002, door de bevoegde ambtenaar terecht | d'imposition 2001, introduite le 19 novembre 2002, a été déclarée |
| onontvankelijk werd verklaard. | irrecevable par le fonctionnaire compétent. |
| Nu het nieuwe artikel 26, § 3, van het decreet van 19 april 1995 pas | Dès lors que le nouvel article 26, § 3, du décret du 19 avril 1995 |
| op 1 januari 2006 in werking is getreden, kan niet worden besloten dat | n'est entré en vigueur que le 1er janvier 2006, il ne peut être conclu |
| het vroegere artikel 26, § 4, kennelijk niet van toepassing zou zijn | que l'ancien article 26, § 4, ne soit manifestement pas applicable à |
| op het bodemgeschil. | l'instance principale. |
| B.2. Artikel 26, § 4, van het decreet van 19 april 1995, zoals van | B.2. L'article 26, § 4, du décret du 19 avril 1995, tel qu'il était |
| toepassing op het ogenblik van het indienen van het bezwaarschrift | applicable au moment de l'introduction de la réclamation par la partie |
| door de eisende partij voor de verwijzende rechter, bepaalde : | demanderesse devant le juge a quo, disposait : |
| « De persoon op wiens naam de heffing is ingekohierd, kan tegen deze | « La personne au nom de laquelle l'impôt a été enrôlé, peut introduire |
| heffing, evenals tegen de eventueel opgelegde administratieve | une réclamation contre cet impôt ainsi que contre une éventuelle |
| geldboete, een bezwaarschrift indienen bij de ambtenaar van het | amende administrative auprès du fonctionnaire du Ministère de la |
| Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, daartoe aangewezen door de | Communauté flamande désigné à cette fin par le Gouvernement flamand. A |
| Vlaamse Regering. Het bezwaarschrift moet op straffe van verval bij de | peine de nullité, la réclamation doit être introduite par lettre |
| in het eerste lid bedoelde ambtenaar met een aangetekende brief | |
| ingediend worden binnen een maand na de datum van verzending van het | recommandée auprès du fonctionnaire visé à l'alinéa premier dans le |
| heffingsbiljet ». | mois suivant la date d'envoi de l'avis de redevance ». |
| B.3. Krachtens die bepaling loopt de termijn om bezwaar aan te tekenen | B.3. En vertu de cette disposition, le délai pour introduire une |
| vanaf de datum van verzending van het heffingsbiljet. De verwijzende | réclamation court à partir de la date d'envoi de l'avis d'imposition. |
| rechter wenst van het Hof te vernemen of het beginsel van gelijkheid | Le juge a quo demande à la Cour si le principe d'égalité et de |
| en niet-discriminatie wordt geschonden doordat niet iedere | non-discrimination est violé en ce que tous les redevables ne |
| belastingplichtige over eenzelfde gewaarborgde minimumtermijn beschikt | disposent pas d'un même délai minimum garanti pour introduire un |
| om op grond van die bepaling een ontvankelijk administratief beroep in te stellen. | recours administratif recevable sur la base de cette disposition. |
| B.4. Zoals het Hof reeds in de arresten nrs. 170/2003, 166/2005, | B.4. Comme la Cour l'a déjà jugé dans ses arrêts nos 170/2003, |
| 34/2006, 43/2006 en 85/2007 heeft geoordeeld, is het redelijk | 166/2005, 34/2006, 43/2006 et 85/2007, il est raisonnablement justifié |
| verantwoord dat de wetgever, om rechtsonzekerheid te vermijden, de | que, pour éviter toute insécurité juridique, le législateur fasse |
| termijnen van rechtspleging laat lopen vanaf een datum die niet | courir des délais de procédure à partir d'une date qui ne soit pas |
| afhankelijk is van de handelwijze van de partijen. De keuze van de | tributaire du comportement des parties. Toutefois, le choix de la date |
| datum van verzending van het aanslagbiljet als aanvangspunt van de | d'envoi de l'avis d'imposition comme point de départ du délai de |
| beroepstermijn beperkt evenwel het recht van verdediging van de | recours apporte une restriction disproportionnée au droit de défense |
| geadresseerden op onevenredige wijze, doordat die termijnen beginnen | des destinataires, les délais de recours commençant à courir à un |
| te lopen op een ogenblik dat zij nog geen kennis kunnen hebben van de | moment où ces derniers ne peuvent pas avoir connaissance du contenu de |
| inhoud van het aanslagbiljet. | l'avis d'imposition. |
| B.5. De doelstelling om rechtsonzekerheid te vermijden zou evengoed | B.5. L'objectif d'éviter l'insécurité juridique pourrait être atteint |
| kunnen worden bereikt indien de termijn zou ingaan op de dag waarop de | aussi sûrement si le délai commençait à courir le jour où le |
| geadresseerde, naar alle waarschijnlijkheid, kennis ervan heeft kunnen | destinataire a pu, en toute vraisemblance, en avoir connaissance, |
| nemen, dit wil zeggen de derde werkdag waarop het aanslagbiljet aan de | c'est-à-dire depuis le troisième jour ouvrable qui suit celui où |
| postdiensten overhandigd werd, tenzij de geadresseerde het tegendeel | l'avis d'imposition a été remis aux services de la poste, sauf preuve |
| bewijst (artikel 53bis van het Gerechtelijk Wetboek). | contraire du destinataire (article 53bis du Code judiciaire). |
| B.6. In zoverre volgens de in het geding zijnde bepaling de | B.6. En ce qu'elle énonce que le délai de recours court à partir de la |
| beroepstermijn begint te lopen op de datum van afgifte ter post van | date de la remise à la poste de l'avis d'imposition notifiant la taxe |
| het aanslagbiljet waarmee de leegstandsheffing wordt meegedeeld, | d'inoccupation, la disposition en cause restreint de manière |
| beperkt zij op onevenredige wijze de rechten van verdediging van de | disproportionnée les droits de défense du redevable de cette taxe. |
| heffingsplichtige. | |
| B.7. De prejudiciële vraag dient bevestigend te worden beantwoord. | B.7. La question préjudicielle appelle une réponse affirmative. |
| Om die redenen, | Par ces motifs, |
| het Hof | la Cour |
| zegt voor recht : | dit pour droit : |
| Artikel 26, § 4, van het decreet van het Vlaamse Gewest van 19 april | L'article 26, § 4, du décret de la Région flamande du 19 avril 1995 |
| 1995 houdende maatregelen ter bestrijding en voorkoming van leegstand | portant des mesures visant à lutter contre et à prévenir la |
| en verwaarlozing van bedrijfsruimten, vóór de vervanging ervan bij | désaffectation et l'abandon de sites d'activité économique, avant son |
| artikel 6 van het decreet van 23 juni 2006, schendt de artikelen 10 en | remplacement par l'article 6 du décret du 23 juin 2006, viole les |
| 11 van de Grondwet in zoverre het bepaalt dat de beroepstermijn loopt | articles 10 et 11 de la Constitution en ce qu'il dispose que le délai |
| vanaf de datum van verzending van het heffingsbiljet. | de recours court à partir de la date d'envoi de l'avis d'imposition. |
| Aldus uitgesproken in het Nederlands en het Frans, overeenkomstig | Ainsi prononcé en langue néerlandaise et en langue française, |
| artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989, op de openbare | conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989, à |
| terechtzitting van 26 september 2007. | l'audience publique du 26 septembre 2007. |
| De griffier, | Le greffier, |
| P.-Y. Dutilleux. | P.-Y. Dutilleux. |
| De voorzitter, | Le président, |
| A. Arts. | A. Arts. |