Etaamb.openjustice.be
Meertalige weergave van Arrest van --
← Terug naar "Uittreksel uit arrest nr. 124/2007 van 4 oktober 2007 Rolnummer 4214 In zake : de prejudiciële vraag over artikel 1, eerste lid, a), van de wet van 6 februari 1970 betreffende de verjaring van schuldvorderingen ten laste of ten voordele van Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters A. Arts en M. Melchior, en de rechters P(...)"
Uittreksel uit arrest nr. 124/2007 van 4 oktober 2007 Rolnummer 4214 In zake : de prejudiciële vraag over artikel 1, eerste lid, a), van de wet van 6 februari 1970 betreffende de verjaring van schuldvorderingen ten laste of ten voordele van Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters A. Arts en M. Melchior, en de rechters P(...) Extrait de l'arrêt n° 124/2007 du 4 octobre 2007 Numéro du rôle : 4214 En cause : la question préjudicielle concernant l'article 1 er , alinéa 1 er , a), de la loi du 6 février 1970 relative à la prescription des créances La Cour constitutionnelle, composée des présidents A. Arts et M. Melchior, et des juges P. Marte(...)
GRONDWETTELIJK HOF COUR CONSTITUTIONNELLE
Uittreksel uit arrest nr. 124/2007 van 4 oktober 2007 Extrait de l'arrêt n° 124/2007 du 4 octobre 2007
Rolnummer 4214 Numéro du rôle : 4214
In zake : de prejudiciële vraag over artikel 1, eerste lid, a), van de En cause : la question préjudicielle concernant l'article 1er, alinéa
wet van 6 februari 1970 betreffende de verjaring van schuldvorderingen 1er, a), de la loi du 6 février 1970 relative à la prescription des
ten laste of ten voordele van de Staat en de provinciën, gesteld door créances à charge ou au profit de l'Etat et des provinces, posée par
de Politierechtbank te Gent. le Tribunal de police de Gand.
Het Grondwettelijk Hof, La Cour constitutionnelle,
samengesteld uit de voorzitters A. Arts en M. Melchior, en de rechters composée des présidents A. Arts et M. Melchior, et des juges P.
P. Martens, R. Henneuse, M. Bossuyt, E. De Groot en A. Alen, Martens, R. Henneuse, M. Bossuyt, E. De Groot et A. Alen, assistée du
bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van voorzitter A. Arts, greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président A. Arts,
wijst na beraad het volgende arrest : après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant :
I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging I. Objet de la question préjudicielle et procédure
Bij vonnis van 14 mei 2007 in zake Brigitte Debo en anderen tegen het Par jugement du 14 mai 2007 en cause de Brigitte Debo et autres contre
Vlaamse Gewest en de gemeente Wachtebeke, waarvan de expeditie ter la Région flamande et la commune de Wachtebeke, dont l'expédition est
griffie van het Hof is ingekomen op 4 juni 2007, heeft de parvenue au greffe de la Cour le 4 juin 2007, le Tribunal de police de
Politierechtbank te Gent de volgende prejudiciële vraag gesteld : Gand a posé la question préjudicielle suivante :
« Schendt artikel 1, lid 1, a) van de Wet van 6 februari 1970 « L'article 1er, alinéa 1er, a), de la loi du 6 février 1970 relative
betreffende de verjaring van schuldvorderingen ten laste of ten à la prescription des créances à charge ou au profit de l'Etat et des
voordele van de Staat en de provinciën, alleen en/of in samenlezing
met artikel 100, eerste lid van de Wet Rijkscomptabiliteit provinces, seul et/ou combiné avec l'article 100, alinéa 1er, des lois
(gecoördineerd bij koninklijk besluit van 17 juli 1991) zoals in voege sur la comptabilité de l'Etat (coordonnées par l'arrêté royal du 17
juillet 1991), tel qu'il était en vigueur avant le 1er janvier 2007,
vóór 1 januari 2007, de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, doordat viole-t-il les articles 10 et 11 de la Constitution, en ce que, par
het in afwijking van de gemeenrechtelijke bepaling van artikel 2262, § dérogation à la disposition de droit commun de l'article 2262, § 1er,
1, 2° lid Burgerlijk Wetboek de verjaringstermijn van vijf jaar voor alinéa 2, du Code civil, il fait débuter le délai de prescription
vorderingen uit buitencontractuele aansprakelijkheid laat ingaan op
een tijdstip dat aan de schadeverwekkende gebeurtenis voorafgaat (meer quinquennal des créances issues de la responsabilité
bepaald op 1 januari van het begrotingsjaar in de loop waarvan de extracontractuelle à un moment qui précède l'événement générateur du
vordering ontstond) en aldus een kortere verjaringstermijn voor dommage (plus précisément au 1er janvier de l'année budgétaire durant
dezelfde aard van schuldvordering creëert wanneer de aansprakelijke laquelle la créance est née) et crée ainsi un délai de prescription
partij een door die wet bedoelde publiekrechtelijke overheidspersoon plus bref pour une même nature de créance lorsque la partie
is ? ». Op 20 juni 2007 hebben de rechters-verslaggevers M. Bossuyt en P. responsable est une autorité de droit public visée par cette loi ? ».
Martens, met toepassing van artikel 72, eerste lid, van de bijzondere Le 20 juin 2007, en application de l'article 72, alinéa 1er, de la loi
wet van 6 januari 1989, het Hof ervan in kennis gesteld dat zij ertoe spéciale du 6 janvier 1989, les juges-rapporteurs M. Bossuyt et P.
zouden kunnen worden gebracht voor te stellen een arrest van Martens ont informé la Cour qu'ils pourraient être amenés à proposer
onmiddellijk antwoord te wijzen. de rendre un arrêt de réponse immédiate.
(...) (...)
III. In rechte III. En droit
(...) (...)
B.1. Artikel 1 van de wet van 6 februari 1970 betreffende de verjaring B.1. L'article 1er de la loi du 6 février 1970 relative à la
van schuldvorderingen ten laste of ten voordele van de Staat en de prescription des créances à charge ou au profit de l'Etat et des
provinciën vormt thans artikel 100 van de wetten op de provinces forme désormais l'article 100 des lois sur la comptabilité
Rijkscomptabiliteit, gecoördineerd bij het koninklijk besluit van 17 de l'Etat, coordonnées par l'arrêté royal du 17 juillet 1991, qui
juli 1991, dat bepaalt : dispose :
« Verjaard en voorgoed ten voordele van de Staat vervallen zijn, « Sont prescrites et définitivement éteintes au profit de l'Etat, sans
onverminderd de vervallenverklaringen ten gevolge van andere préjudice des déchéances prononcées par d'autres dispositions légales,
wettelijke, reglementaire of ter zake overeengekomen bepalingen : réglementaires ou conventionnelles sur la matière :
1° de schuldvorderingen, waarvan de op wettelijke of reglementaire 1° les créances qui, devant être produites selon les modalités fixées
wijze bepaalde overlegging niet geschied is binnen een termijn van par la loi ou le règlement, ne l'ont pas été dans le délai de cinq ans
vijf jaar te rekenen vanaf de eerste januari van het begrotingsjaar in à partir du premier janvier de l'année budgétaire au cours de laquelle
de loop waarvan zij zijn ontstaan; elles sont nées;
2° de schuldvorderingen, die, hoewel ze zijn overgelegd binnen de 2° les créances qui, ayant été produites dans le délai visé au 1°,
onder 1° bedoelde termijn, door de ministers niet zijn geordonnanceerd n'ont pas été ordonnancées par les Ministres dans le délai de cinq ans
binnen een termijn van vijf jaar te rekenen vanaf de eerste januari à partir du premier janvier de l'année pendant laquelle elles ont été
van het jaar gedurende hetwelk ze werden overgelegd; produites;
3° alle andere schuldvorderingen, die niet zijn geordonnanceerd binnen 3° toutes autres créances qui n'ont pas été ordonnancées dans le délai
een termijn van tien jaar te rekenen vanaf de eerste januari van het de dix ans à partir du premier janvier de l'année pendant laquelle
jaar van hun ontstaan. elles sont nées.
Voor de schuldvorderingen die voortkomen uit vonnissen blijft evenwel Toutefois, les créances résultant de jugements restent soumises à la
de tienjarige verjaring gelden; zij dienen te worden uitbetaald door prescription décennale; elles doivent être payées à l'intervention de
de zorg van de Deposito- en Consignatiekas ». la Caisse des dépôts et consignations ».
Tot de inwerkingtreding van de wet van 16 mei 2003 « tot vaststelling Jusqu'à l'entrée en vigueur de la loi du 16 mai 2003 « fixant les
van de algemene bepalingen die gelden voor de begrotingen, de controle dispositions générales applicables aux budgets, au contrôle des
op de subsidies en voor de boekhouding van de gemeenschappen en de subventions et à la comptabilité des communautés et des régions, ainsi
gewesten, alsook voor de organisatie van de controle door het Rekenhof qu'à l'organisation du contrôle de la Cour des comptes », cette
» blijft die bepaling eveneens van toepassing, krachtens artikel 71, § disposition reste également applicable, en vertu de l'article 71, § 1er,
1, van de bijzondere financieringswet van 16 januari 1989, op de de la loi spéciale de financement du 16 janvier 1989, aux communautés
gemeenschappen en de gewesten. Op grond van artikel 11 van de et aux régions. En vertu de l'article 11 de la loi-programme (II) du
programmawet (II) van 27 december 2006 (Belgisch Staatsblad van 28 27 décembre 2006 (Moniteur belge du 28 décembre 2006, troisième
december 2006, derde uitgave), waarbij artikel 17 van de voormelde wet édition), qui modifie l'article 17 de la loi précitée du 16 mai 2003,
van 16 mei 2003 wordt gewijzigd, kan de inwerkingtreding van die wet le Roi peut reporter l'entrée en vigueur de cette loi du 16 mai 2003
van 16 mei 2003 door de Koning worden uitgesteld tot uiterlijk 1 au 1er janvier 2010 au plus tard.
januari 2010. B.2. Vóór de inwerkingtreding van de wet van 10 juni 1998 tot B.2. Avant l'entrée en vigueur de la loi du 10 juin 1998 modifiant
wijziging van sommige bepalingen betreffende de verjaring bedroeg de certaines dispositions en matière de prescription, le délai de
gemeenrechtelijke verjaringstermijn dertig jaar. Het nieuwe artikel prescription de droit commun était de trente ans. Le nouvel article
2262bis, § 1, van het Burgerlijk Wetboek, ingevoegd door voormelde 2262bis, § 1er, du Code civil, inséré par la loi précitée, énonce que
wet, bepaalt dat de persoonlijke rechtsvorderingen verjaren door les actions personnelles sont prescrites par dix ans à l'exception des
verloop van tien jaar, met uitzondering van de rechtsvorderingen tot actions en réparation d'un dommage fondées sur une responsabilité
vergoeding van schade op grond van buitencontractuele extracontractuelle qui se prescrivent par cinq ans à partir du jour
aansprakelijkheid, die verjaren door verloop van vijf jaar vanaf de qui suit celui où la personne lésée a eu connaissance du dommage ou de
dag volgend op die waarop de benadeelde kennis heeft gekregen van de son aggravation et de l'identité de la personne responsable, ces
schade of van de verzwaring ervan en van de identiteit van de daarvoor actions se prescrivant en tout état de cause par vingt ans à partir du
aansprakelijke persoon, waarbij die vorderingen in ieder geval jour qui suit celui où s'est produit le fait qui a provoqué le
verjaren door verloop van twintig jaar vanaf de dag volgend op die dommage. Lorsque l'action a pris naissance avant l'entrée en vigueur
waarop het feit waardoor de schade is veroorzaakt, zich heeft de la loi du 10 juin 1998, l'article 10 de cette loi dispose, à titre
voorgedaan. Wanneer de rechtsvordering vóór de inwerkingtreding van de de mesure transitoire, que les nouveaux délais de prescription qu'elle
wet van 10 juni 1998 is ontstaan, bepaalt artikel 10 van die wet bij
wijze van overgangsmaatregel dat de nieuwe verjaringstermijnen waarin institue ne commencent à courir qu'à partir de son entrée en vigueur.
zij voorziet pas lopen vanaf haar inwerkingtreding.
B.3. Het Hof wordt ondervraagd over de bestaanbaarheid van artikel B.3. La Cour est interrogée sur la compatibilité de l'article 100,
100, eerste lid, 1°, van de gecoördineerde wetten op de alinéa 1er, 1°, des lois coordonnées sur la comptabilité de l'Etat
Rijkscomptabiliteit met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, doordat avec les articles 10 et 11 de la Constitution en ce qu'il prévoit un
het voorziet in een vijfjarige verjaringstermijn voor délai de prescription quinquennal pour les créances fondées sur la
schuldvorderingen op grond van de buitencontractuele aansprakelijkheid responsabilité extracontractuelle des pouvoirs publics, à compter du 1er
van de overheid, te rekenen vanaf de eerste januari van het janvier de l'année budgétaire au cours de laquelle elles sont nées,
begrotingsjaar in de loop waarvan zij zijn ontstaan, terwijl de alors que les créances de droit commun portant sur l'indemnisation
gemeenrechtelijke schuldvorderingen tot vergoeding van schade op grond d'un préjudice, fondées sur une responsabilité extracontractuelle, se
van buitencontractuele aansprakelijkheid verjaren door verloop van prescrivent par cinq ans à partir du jour qui suit celui où la
vijf jaar vanaf de dag volgend op die waarop de benadeelde kennis personne lésée a eu connaissance du dommage ou de son aggravation et
heeft gekregen van de schade of van de verzwaring ervan en van de de l'identité de la personne responsable.
identiteit van de daarvoor aansprakelijke persoon.
B.4. Zoals het Hof in de arresten nrs. 32/96, 75/97, 5/99, 85/2001, B.4. Ainsi que la Cour l'a jugé dans les arrêts nos 32/96, 75/97,
42/2002, 64/2002, 37/2003, 1/2004, 86/2004, 127/2004, 165/2004, 5/99, 85/2001, 42/2002, 64/2002, 37/2003, 1/2004, 86/2004, 127/2004,
170/2004, 153/2006, 90/2007 en 122/2007 heeft geoordeeld, heeft de 165/2004, 170/2004, 153/2006, 90/2007 et 122/2007 en soumettant à la
wetgever, door de vorderingen gericht tegen de Staat aan de vijfjarige prescription quinquennale les actions dirigées contre l'Etat, le
verjaring te onderwerpen, een maatregel genomen die in verband staat législateur a pris une mesure en rapport avec le but poursuivi, qui
met het nagestreefde doel dat erin bestaat de rekeningen van de Staat est de permettre de clôturer les comptes de l'Etat dans un délai
binnen een redelijke termijn af te sluiten. Er werd immers geoordeeld raisonnable. Il a en effet considéré qu'une telle mesure était
dat een dergelijke maatregel noodzakelijk was omdat de Staat op een indispensable, parce qu'il faut que l'Etat puisse, à une époque
bepaald ogenblik zijn rekeningen moet kunnen afsluiten : het is een déterminée, arrêter ses comptes : c'est une prescription d'ordre
verjaring van openbare orde, die noodzakelijk is in het licht van een public et nécessaire au point de vue d'une bonne comptabilité (Pasin.,
goede comptabiliteit (Pasin., 1846, p. 287). 1846, p. 287).
Tijdens de parlementaire voorbereiding van de wet van 6 februari 1970 Lors des travaux préparatoires de la loi du 6 février 1970, il fut
werd herbevestigd dat « de Staat, die jaarlijks meer dan 150 miljard rappelé que, « faisant pour plus de 150 milliards de dépenses par an,
uitgeeft en met het bestuursapparaat werkt dat log, ingewikkeld, en manoeuvrant un appareil administratif lourd et compliqué, submergé de
dan nog overstelpt is met documenten en archiefstukken, [...] wel een documents et d'archives, l'Etat est un débiteur de nature particulière
debiteur van gans bijzondere aard » is en dat « het wegens orderedenen » et que « des raisons d'ordre imposent que l'on mette fin aussitôt
geboden [is] zo spoedig mogelijk een einde te maken aan eisen die hun que possible aux revendications tirant leur origine d'affaires
oorsprong vinden in achterstallige zaken » (Parl. St., Kamer, arriérées » (Doc. parl., Chambre, 1964-1965, n° 971/1, p. 2; Doc.
1964-1965, nr. 971/1, p. 2; Parl. St., Senaat, 1966-1967, nr. 126, p. parl., Sénat, 1966-1967, n° 126, p. 4). Des arguments analogues
4). Analoge argumenten verantwoorden tevens de bijzondere justifient également le délai de prescription particulier pour les
verjaringstermijn voor schuldvorderingen tegen het Vlaamse Gewest. créances contre la Région flamande.
De omstandigheid dat de verjaringstermijn van de schuldvorderingen La circonstance que le délai de prescription des créances contre
tegen de Staat en het Vlaamse Gewest reeds een aanvang neemt op de l'Etat et la Région flamande prenne déjà cours le 1er janvier de
eerste januari van het begrotingsjaar in de loop waarvan zij zijn l'année budgétaire au cours de laquelle elles sont nées - et dès lors
ontstaan - en bijgevolg daadwerkelijk bijna steeds voordat de effectivement presque toujours avant la naissance de la créance -
vordering is ontstaan - vloeit voort uit het specifieke criterium dat découle par ailleurs du critère spécifique qui est utilisé pour
wordt gehanteerd om de verjaringstermijn te berekenen. De keuze van calculer le délai de prescription. Le choix de ce critère est justifié
dat criterium wordt verantwoord door de eigenheid van de Staat, de par la spécificité de l'Etat, des communautés et des régions en tant
gemeenschappen en de gewesten als schuldenaars van die vorderingen. que débiteurs de ces créances. Comme ce mode de calcul procure un
Doordat die berekeningswijze een concrete verjaringstermijn oplevert délai de prescription concret d'au moins quatre ans après la naissance
van ten minste vier jaar na het ontstaan van de schuldvordering, dat de la créance, c'est-à-dire à partir du moment où tous les éléments
wil zeggen vanaf het ogenblik dat alle constitutieve elementen constitutifs sont présents, à savoir une faute, un dommage et le lien
aanwezig zijn, namelijk een fout, een schade en het oorzakelijke de causalité entre les deux, la mesure n'a en outre pas d'effets
verband tussen beide, heeft de maatregel, rekening houdend met de disproportionnés, compte tenu de son objectif.
doelstelling ervan, bovendien geen onevenredige gevolgen.
B.5. De prejudiciële vraag dient ontkennend te worden beantwoord. B.5. La question préjudicielle appelle une réponse négative.
Om die redenen, Par ces motifs,
Het Hof la Cour
zegt voor recht : dit pour droit :
L'article 100, alinéa 1er, 1°, des lois sur la comptabilité de l'Etat,
Artikel 100, eerste lid, 1°, van de bij koninklijk besluit van 17 juli coordonnées par l'arrêté royal du 17 juillet 1991, ne viole pas les
1991 gecoördineerde wetten op de Rijkscomptabiliteit schendt de
artikelen 10 en 11 van de Grondwet niet, in zoverre het voorziet in articles 10 et 11 de la Constitution en ce qu'il prévoit un délai de
een vijfjarige verjaringstermijn voor vorderingen tot schadevergoeding prescription quinquennal pour les actions en indemnisation fondées sur
op grond van de buitencontractuele aansprakelijkheid van de federale la responsabilité extracontractuelle de l'Etat fédéral, des
Staat, de gemeenschappen en de gewesten, te rekenen vanaf de eerste communautés et des régions, à compter du 1er janvier de l'année
januari van het begrotingsjaar in de loop waarvan de vordering is budgétaire au cours de laquelle la créance est née.
ontstaan. Aldus uitgesproken in het Nederlands en het Frans, overeenkomstig Ainsi prononcé en langue néerlandaise et en langue française,
artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989, op de openbare conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989, à
terechtzitting van 4 oktober 2007. l'audience publique du 4 octobre 2007.
De griffier, Le greffier,
P.-Y. Dutilleux. P.-Y. Dutilleux.
De voorzitter, Le président,
A. Arts. A. Arts.
^