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de prejudiciële vragen over artikel 61, § 7, vierde lid, van de wet betreffende de verplichte
verzekering voor geneeskundige verzorging en uitkeringen, gec Het Arbitragehof, samengesteld uit de voorzitters A.
Arts en M. Melchior, en de rechters R. Henn(...)"
Uittreksel uit arrest nr. 144/2003 van 5 november 2003 Rolnummer 2516 In zake : de prejudiciële vragen over artikel 61, § 7, vierde lid, van de wet betreffende de verplichte verzekering voor geneeskundige verzorging en uitkeringen, gec Het Arbitragehof, samengesteld uit de voorzitters A. Arts en M. Melchior, en de rechters R. Henn(...) | Extrait de l'arrêt n° 144/2003 du 5 novembre 2003 Numéro du rôle : 2516 En cause : les questions préjudicielles concernant l'article 61, § 7, alinéa 4, de la loi relative à l'assurance obligatoire soins de santé et indemnités, coordon La Cour d'arbitrage, composée des présidents A. Arts et M. Melchior, et des juges R. Henneuse, E(...) |
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ARBITRAGEHOF | COUR D'ARBITRAGE |
Uittreksel uit arrest nr. 144/2003 van 5 november 2003 | Extrait de l'arrêt n° 144/2003 du 5 novembre 2003 |
Rolnummer 2516 | Numéro du rôle : 2516 |
In zake : de prejudiciële vragen over artikel 61, § 7, vierde lid, van | En cause : les questions préjudicielles concernant l'article 61, § 7, |
de wet betreffende de verplichte verzekering voor geneeskundige | alinéa 4, de la loi relative à l'assurance obligatoire soins de santé |
verzorging en uitkeringen, gecoördineerd op 14 juli 1994, gesteld door | et indemnités, coordonnée le 14 juillet 1994, posées par le Tribunal |
de Arbeidsrechtbank te Brugge. | du travail de Bruges. |
Het Arbitragehof, | La Cour d'arbitrage, |
samengesteld uit de voorzitters A. Arts en M. Melchior, en de rechters | composée des présidents A. Arts et M. Melchior, et des juges R. |
R. Henneuse, E. De Groot, L. Lavrysen, J.-P. Snappe en E. Derycke, | Henneuse, E. De Groot, L. Lavrysen, J.-P. Snappe et E. Derycke, |
bijgestaan door de griffier L. Potoms, onder voorzitterschap van voorzitter A. Arts, | assistée du greffier L. Potoms, présidée par le président A. Arts, |
wijst na beraad het volgende arrest : | après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : |
I. Onderwerp van de prejudiciële vragen en rechtspleging | I. Objet des questions préjudicielles et procédure |
Bij vonnis van 30 augustus 2002 in zake het Rijksinstituut voor | Par jugement du 30 août 2002 en cause de l'Institut national |
Ziekte- en Invaliditeitsverzekering (RIZIV) tegen de b.v.b.a. Medisch | d'assurance maladie-invalidité (INAMI) contre la s.p.r.l. Medisch |
Laboratorium Raepsaet, waarvan de expeditie ter griffie van het | Laboratorium Raepsaet, dont l'expédition est parvenue au greffe de la |
Arbitragehof is ingekomen op 4 september 2002, heeft de | Cour d'arbitrage le 4 septembre 2002, le Tribunal du travail de Bruges |
Arbeidsrechtbank te Brugge de volgende prejudiciële vragen gesteld : | a posé les questions préjudicielles suivantes : |
« 1. Schendt artikel 61, § 7, vierde lid, van de gecoördineerde wet | « 1. L'article 61, § 7, alinéa 4, de la loi relative à l'assurance |
van 14 juli 1994 betreffende de verplichte verzekering voor | obligatoire soins de santé et indemnités, coordonnée le 14 juillet |
geneeskundige verzorging en uitkeringen de artikelen 10 en 11 van de | 1994, viole-t-il les articles 10 et 11 de la Constitution en ce qu'il |
Grondwet, doordat het voor het RIZIV afwijkt van de regel voorzien in | |
artikel 1153 B.W. dat schadevergoeding wegens vertraging in de | déroge pour l'INAMI à la règle prévue à l'article 1153 du Code civil, |
selon laquelle la réparation des dommages résultant du retard dans | |
uitvoering nooit in iets anders bestaat dan de wettelijke intrest ? | l'exécution ne consiste jamais que dans les intérêts légaux ? |
2. Schendt artikel 61, § 7, vierde lid, van de gecoördineerde wet van | 2. L'article 61, § 7, alinéa 4, de la loi relative à l'assurance |
14 juli 1994 betreffende de verplichte verzekering voor geneeskundige | obligatoire soins de santé et indemnités, coordonnée le 14 juillet |
verzorging en uitkeringen - aldus gelezen dat onder de nog | 1994, - interprété en ce sens que les sommes encore dues doivent |
comprendre toutes les sommes et, partant, également les sommes pour | |
verschuldigde sommen dienen begrepen alle sommen en dus ook de sommen | lesquelles le jour de l'échéance n'a pas encore expiré - viole-t-il |
waarvoor de vervaldag nog niet is verstreken - de artikelen 10 en 11 | les articles 10 et 11 de la Constitution en ce qu'il déroge ainsi, |
van de Grondwet doordat het aldus voor het RIZIV afwijkt van het | pour l'INAMI, au principe selon lequel les dettes non payées ne |
beginsel dat niet betaalde schulden aan de schuldeiser eerst intrest | rapportent des intérêts au créancier qu'à compter du jour de |
opleveren vanaf de vervaldag ? | l'échéance ? |
3. Schendt artikel 61, § 7, vierde lid, van de gecoördineerde wet van | 3. L'article 61, § 7, alinéa 4, de la loi relative à l'assurance |
14 juli 1994 betreffende de verplichte verzekering voor geneeskundige | obligatoire soins de santé et indemnités, coordonnée le 14 juillet |
verzorging en uitkeringen - aldus gelezen dat de rechter terzake geen | 1994 - interprété en ce sens que le juge n'aurait en la matière aucun |
matigingsbevoegdheid zou hebben - in samenlezing met artikel 1153 B.W. | pouvoir modérateur -, lu en combinaison avec l'article 1153 du Code |
de artikelen 10 en 11 van de Grondwet ? » | civil, viole-t-il les articles 10 et 11 de la Constitution ? » |
(...) | (...) |
III. In rechte | III. En droit |
(...) | (...) |
B.1. De verwijzende rechter stelt drie prejudiciële vragen over de | B.1. Le juge a quo pose trois questions préjudicielles au sujet de la |
bestaanbaarheid met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet van artikel | compatibilité avec les articles 10 et 11 de la Constitution de |
61, § 7, vierde lid, van de wet betreffende de verplichte verzekering | l'article 61, § 7, alinéa 4, de la loi relative à l'assurance |
voor geneeskundige verzorging en uitkeringen, gecoördineerd op 14 juli | obligatoire soins de santé et indemnités, coordonnée le 14 juillet |
1994. Uit de motivering van de verwijzingsbeslissing blijkt dat | 1994. Il appert de la motivation de la décision de renvoi que c'est |
inzonderheid de verwijlintrest van 12 pct., waarvan sprake in de | l'intérêt de retard de 12 p.c., dont il est question dans la première |
eerste zin, wordt beoogd. | phrase, qui est spécialement visé. |
B.2.1. De in het geding zijnde bepaling luidt : | B.2.1. La disposition en cause énonce : |
« Bij wanbetaling binnen de termijnen en/of volgens de regels bedoeld | « En cas de non-paiement dans les délais et/ou suivant les modalités |
in het derde lid, brengt het totale bedrag van de nog verschuldigde | visées à l'alinéa 3, la totalité des sommes encore dues rapportent un |
sommen een verwijlintrest op van 12 pct. per jaar, te rekenen vanaf de | intérêt de retard de 12 p.c. l'an, à compter du jour qui suit le jour |
dag die volgt op de niet nageleefde vervaldag tot de dag waarop de betaling plaatsvindt. [...] » | de l'échéance non respectée jusqu'au jour du paiement. [...] » |
B.2.2. Het derde lid van artikel 61, § 7, waarnaar de in het geding | B.2.2. L'alinéa 3 de l'article 61, § 7, auquel renvoie la disposition |
zijnde bepaling verwijst, bepaalt van zijn kant : | en cause, dispose quant à lui : |
« Het debetsaldo is betaalbaar binnen dertig dagen na de kennisgave | « Le solde débiteur est payable dans les trente jours suivant |
aan het betrokken laboratorium. Evenwel kan de Koning andere termijnen | notification au laboratoire concerné. Néanmoins, le Roi peut fixer |
bepalen en de nadere regels vaststellen voor de betaling van de | d'autres délais et arrêter des modalités de paiement des sommes dues. |
verschuldigde sommen. Bij het verstrijken van deze termijnen en/of het | |
niet naleven van de regels is het laboratorium van rechtswege in | A l'expiration de ces délais et/ou en cas de non-respect des |
gebreke gesteld voor de betaling van de totaliteit van de nog | modalités, le laboratoire est mis en demeure de plein droit de payer |
verschuldigde sommen. » | la totalité des sommes encore dues. » |
B.2.3. Die bepaling werd aangenomen ingevolge een amendement van de | B.2.3. Cette disposition a été adoptée à la suite d'un amendement du |
Regering, dat als volgt is verantwoord : | Gouvernement, qui était justifié comme suit : |
« Artikel 61 van de wet betreffende de verplichte verzekering voor | « L'article 61 de la loi relative à l'assurance obligatoire soins de |
geneeskundige verzorging en uitkeringen, gecoördineerd op 14 juli | santé et indemnités, coordonnée le 14 juillet 1994, règle la |
1994, regelt de recuperatie bij de laboratoria voor klinische biologie | récupération auprès des laboratoires de biologie clinique, du |
van de overschrijding van het budget van financiële middelen voor het | dépassement du budget des moyens financiers pour l'ensemble du Royaume |
ganse Rijk voor de verstrekkingen van klinische biologie, verleend aan | destiné aux prestations de biologie clinique dispensées à des patients |
niet in een ziekenhuis opgenomen rechthebbenden. | non hospitalisés. |
Dit amendement strekt ertoe de spreiding in de tijd van de recuperatie | Le présent amendement vise à créer la possibilité d'étaler dans le |
van het ristorno mogelijk te maken en aldus de omstandigheden te | temps la récupération de la ristourne et à créer ainsi les |
scheppen om deze recuperatie maximaal te kunnen realiseren. » (Parl. | circonstances afin de pouvoir réaliser au maximum cette récupération. |
St ., Kamer, 1998-1999, nr. 1722/8-97/98, pp. 6-7; Parl. St ., Kamer, | » (Doc. parl., Chambre, 1998-1999, no 1722/8-97/98, pp. 6-7; Doc. |
1998-1999, nr. 1722/14-97/98, p. 56) | parl., Chambre, 1998-1999, no 1722/14-97/98, p. 56) |
B.2.4. Artikel 61, § 7, vierde lid, eerste zin, werd eveneens | B.2.4. L'article 61, § 7, alinéa 4, première phrase, a également été |
aangenomen ingevolge een amendement van de Regering, dat als volgt is | adopté à la suite d'un amendement du Gouvernement, qui était justifié |
verantwoord : | comme suit : |
« Dit amendement volgt uit het vorige. Indien het laboratorium de | « Le présent amendement suit le précédent. Si le laboratoire ne |
opgelegde termijnen en/of de regels niet naleeft, zal het voorrecht | respecte pas les délais et/ou les modalités fixées, il perd le |
van de spreiding van de betaling verloren gaan. » (Parl. St ., Kamer, | bénéfice de l'étalement des paiements. » (Doc. parl., Chambre, |
1998-1999, nr. 1722/8-97/98, p. 7) | 1998-1999, no 1722/8-97/98, p. 7) |
Het verslag van de commissie van de Kamer vermeldt : | Le rapport de la commission de la Chambre indique : |
« Die door amendement [...] van de regering ingevoegde bepaling | « Cette disposition, insérée par l'amendement [...] du Gouvernement, |
preciseert [...] dat bij wanbetaling binnen de termijnen en/of volgens | précise [...] qu'en cas de non-paiement dans les délais et/ou selon |
de regels bedoeld in het derde lid het totale bedrag van de nog door | les modalités prévues, la totalité des sommes encore dues par les |
de laboratoria voor klinische biologie verschuldigde sommen een | laboratoires de biologie clinique rapportent un intérêt de retard de |
verwijlintrest (...) van 12 % per jaar opbrengt. | 12 % l'an. |
De voorzitter vraagt waarom de bedoelde moratoire interesten zo hoog | Le président s'interroge sur les motifs pour lesquels les intérêts |
zijn, terwijl de gerechtelijke interesten aanzienlijk lager liggen (7 | moratoires considérés sont si élevés, sachant que les intérêts |
%). De rechter bij wie een geschil aanhangig is gemaakt dat betrekking | judiciaires sont sensiblement inférieurs (7 % en l'occurrence). Le |
heeft op de terugvordering van nog verschuldigde bedragen zou er | juge saisi en cas de litige portant sur la récupération des sommes |
immers kunnen vanuit gaan dat die interesten in feite een bijkomende | encore dues pourrait en effet considérer que ces intérêts constituent |
sanctie zijn ten aanzien van de betrokken laboratoria. | en fait une sanction supplémentaire à l'égard des laboratoires en |
De minister stipt aan dat het bedrag van de interesten dat in | question. La ministre indique que le montant des intérêts prévu par l'amendement |
amendement nr. 49 is vastgesteld, overeenstemt met het bedrag dat in | no 49 est conforme à celui prévu par les autres dispositions de la loi |
de andere bepalingen van de gecoördineerde wet betreffende de | coordonnée relative à l'assurance [obligatoire] soins de santé et |
verplichte verzekering voor geneeskundige verzorging en uitkeringen is | |
bepaald. » (Parl. St ., Kamer, 1998-1999, nr. 1722/14-97/98, pp. | indemnités. » (Doc. parl., Chambre, 1998-1999, no 1722/14-97/98, pp. |
56-57) | 56-57) |
Ten aanzien van de eerste en de derde prejudiciële vraag | Quant aux première et troisième questions préjudicielles |
B.3. Die vragen gaan uit van een vergelijking van de regeling inzake | B.3. Ces questions se fondent sur une comparaison des règles relatives |
intresten, waarin de in het geding zijnde bepaling voorziet, met die | aux intérêts prévues par la disposition en cause avec celles inscrites |
welke is neergelegd in artikel 1153 van het Burgerlijk Wetboek. Het | à l'article 1153 du Code civil. Le principe d'égalité et de |
beginsel van gelijkheid en niet-discriminatie zou zijn geschonden, | non-discrimination serait violé en ce que la disposition litigieuse, |
doordat de in het geding zijnde bepaling, enerzijds, voor het RIZIV | d'une part, déroge, pour l'INAMI, à la règle selon laquelle la |
afwijkt van de regel dat schadevergoeding wegens vertraging in de | réparation des dommages résultant du retard dans l'exécution ne |
uitvoering nooit in iets anders bestaat dan de wettelijke interest | consiste jamais que dans les intérêts légaux (première question) et, |
(eerste vraag) en, anderzijds, de rechter niet toestaat de | d'autre part, n'autorise pas le juge à modérer l'intérêt de retard de |
verwijlintrest van 12 pct. te matigen (derde vraag). | 12 p.c. (troisième question). |
B.4. Artikel 1153 van het Burgerlijk Wetboek bepaalt : | B.4. L'article 1153 du Code civil énonce : |
« Inzake verbintenissen die alleen betrekking hebben op het betalen | « Dans les obligations qui se bornent au payement d'une certaine |
van een bepaalde geldsom, bestaat de schadevergoeding wegens | somme, les dommages et intérêts résultant du retard dans l'exécution |
vertraging in de uitvoering nooit in iets anders dan in de wettelijke | ne consistent jamais que dans les intérêts légaux, sauf les exceptions |
interest, behoudens de bij de wet gestelde uitzonderingen. | établies par la loi. |
Die schadevergoeding is verschuldigd zonder dat de schuldeiser enig | Ces dommages et intérêts sont dus sans que le créancier soit tenu de |
verlies hoeft te bewijzen. | justifier d'aucune perte. |
Zij is verschuldigd te rekenen van de dag der aanmaning tot betaling, | Ils sont dus à partir du jour de la sommation de payer, excepté dans |
behalve ingeval de wet ze van rechtswege doet lopen. | le cas où la loi les fait courir de plein droit. |
Indien er opzet van de schuldenaar is, kan de schadevergoeding de | S'il y a dol du débiteur, les dommages et intérêts peuvent dépasser |
wettelijke interest te boven gaan. | les intérêts légaux. |
Onder voorbehoud van de toepassing van artikel 1907, kan de rechter, | Sous réserve de l'application de l'article 1907, le juge peut, |
ambtshalve of op verzoek van de schuldenaar, de interest die werd | d'office ou à la demande du débiteur, réduire l'intérêt stipulé à |
bedongen als schadevergoeding wegens vertraging in de uitvoering, | titre de dommages-intérêts pour retard dans l'exécution si cet intérêt |
verminderen, indien de bedongen interest kennelijk de ten gevolge van | excède manifestement le dommage subi à la suite de ce retard. En cas |
de vertraging geleden schade te boven gaat. In geval van herziening | |
kan de rechter de schuldenaar niet veroordelen tot een interest die | de révision, le juge ne peut condamner le débiteur à payer un intérêt |
lager is dan de wettelijke interest. Ieder beding dat strijdig is met | inférieur à l'intérêt légal. Toute clause contraire aux dispositions |
de bepalingen van dit lid wordt voor niet-geschreven gehouden. » | du présent alinéa est réputée non écrite. » |
B.5.1. Nog afgezien van de omstandigheid dat artikel 1153 zelf in zijn | B.5.1. Indépendamment de la circonstance que l'article 1153 prévoit |
eerste lid erin voorziet dat de wetgever uitzonderingen op die | lui-même, en son alinéa 1er, que le législateur peut prévoir des |
bepaling kan instellen, en dat krachtens het achtste lid van artikel | exceptions à cette disposition, et que, en vertu de l'alinéa 8 de |
67, § 7, van de wet betreffende de verplichte verzekering voor | l'article 67, § 7, de la loi relative à l'assurance obligatoire soins |
geneeskundige verzorging en uitkeringen ook het RIZIV bij wanbetaling | |
van het creditsaldo aan de betrokken laboratoria een zelfde | de santé et indemnités, l'INAMI est lui aussi redevable du même |
verwijlinterest van 12 pct. verschuldigd is, stelt het Hof vast dat | intérêt de retard de 12 p.c. en cas de non-paiement du solde créditeur |
artikel 1153 van het Burgerlijk Wetboek deel uitmaakt van afdeling IV | aux laboratoires concernés, la Cour constate que l'article 1153 du |
« Schadevergoeding wegens niet-nakoming van de verbintenis » van | Code civil figure à la section IV « Des dommages et intérêts résultant |
hoofdstuk III « Gevolgen van de verbintenissen » van titel III « | de l'inexécution de l'obligation » du chapitre III « De l'effet des |
Contracten of verbintenissen uit overeenkomst in het algemeen » van dat Wetboek. | obligations » du titre III « Des contrats ou des obligations |
B.5.2. De regeling neergelegd in artikel 1153, vijfde lid van het | conventionnelles en général » de ce Code. |
Burgerlijk Wetboek heeft betrekking op interesten die tussen de | B.5.2. La règle inscrite à l'alinéa 5 de l'article 1153 du Code civil |
contracterende partijen werden « bedongen » als schadevergoeding | porte sur des intérêts qui ont été « stipulés » entre les parties |
wegens vertraging in de uitvoering van een verbintenis met betrekking | contractantes à titre de dommages-intérêts résultant du retard dans |
tot het betalen van een bepaalde geldsom. De bekritiseerde | l'exécution d'une obligation relative au paiement d'une certaine |
verwijlinterest van 12 pct. daarentegen is door de wetgever zelf | somme. L'intérêt de retard critiqué de 12 p.c. a, en revanche, été |
vastgesteld en zulks met het oog op het algemeen belang, namelijk in | fixé par le législateur lui-même et ce dans l'intérêt général, à |
het kader van de strijd tegen begrotingsoverschrijdingen in bepaalde | savoir dans le cadre de la lutte contre les dépassements budgétaires |
sectoren van de klinische biologie, waarbij de teruggevorderde | dans certains secteurs de la biologie clinique, les montants réclamés |
bedragen rechtstreeks voor de ziekte- en invaliditeitsverzekering zijn bestemd. | étant directement affectés à l'assurance maladie-invalidité. |
B.5.3. De regeling waarin de in het geding zijnde bepaling voorziet, | B.5.3. La règle prévue par la disposition en cause et celle inscrite à |
is dermate verschillend van die welke is neergelegd in artikel 1153 | l'article 1153 du Code civil sont à ce point différentes qu'elles ne |
van het Burgerlijk Wetboek, dat ze niet op nuttige wijze met elkaar | |
kunnen worden vergeleken met het oog op de toetsing aan de artikelen | sauraient être utilement comparées en vue d'un contrôle au regard des |
10 en 11 van de Grondwet. | articles 10 et 11 de la Constitution. |
B.5.4. De eerste en de derde prejudiciële vraag dienen ontkennend te | B.5.4. Les première et troisième questions préjudicielles appellent |
worden beantwoord. | une réponse négative. |
Ten aanzien van de tweede prejudiciële vraag | Quant à la deuxième question préjudicielle |
B.6. De tweede prejudiciële vraag peilt naar de bestaanbaarheid met de | B.6. La seconde question préjudicielle porte sur la compatibilité avec |
artikelen 10 en 11 van de Grondwet van de in het geding zijnde | les articles 10 et 11 de la Constitution de la disposition litigieuse, |
bepaling, doordat die bepaling « voor het RIZIV afwijkt van het | en ce que celle-ci « déroge [...], pour l'INAMI, au principe selon |
beginsel dat niet betaalde schulden aan de schuldeiser eerst intrest | lequel les dettes non payées ne rapportent des intérêts au créancier |
opleveren vanaf de vervaldag ». | qu'à compter du jour de l'échéance ». |
B.7.1. Nu de in het geding zijnde bepaling uitdrukkelijk erin voorziet | B.7.1. La disposition litigieuse prévoyant explicitement que la |
dat het totale bedrag van de nog verschuldigde sommen een | |
verwijlinterest van 12 pct. per jaar opbrengen vanaf de dag die volgt | totalité des sommes encore dues rapportent un intérêt de retard de 12 |
op « de niet nageleefde vervaldag », gaat de tweede prejudiciële vraag | p.c. l'an à compter du jour qui suit le jour de « l'échéance non |
uit van een verkeerde lezing van die bepaling. Overigens bepaalt het | respectée », la seconde question préjudicielle procède d'une lecture |
derde lid van artikel 61, § 7, van de in het geding zijnde wet dat bij | erronée de cette disposition. Par ailleurs, l'alinéa 3 de l'article |
het verstrijken van de vastgestelde termijnen het betrokken | 61, § 7, de la loi litigieuse prévoit qu'à l'expiration des délais |
laboratorium van rechtswege in gebreke is gesteld voor de betaling van | fixés, le laboratoire concerné est mis en demeure de plein droit de |
de totaliteit van de nog verschuldigde sommen. | payer la totalité des sommes encore dues. |
B.7.2. De tweede prejudiciële vraag behoeft geen antwoord. | B.7.2. La deuxième question préjudicielle n'appelle pas de réponse. |
Om die redenen, | Par ces motifs, |
het Hof | la Cour |
zegt voor recht : | dit pour droit : |
Artikel 61, § 7, vierde lid, eerste zin, van de wet betreffende de | L'article 61, § 7, alinéa 4, première phrase, de la loi relative à |
verplichte verzekering voor geneeskundige verzorging en uitkeringen, | l'assurance obligatoire soins de santé et indemnités, coordonnée le 14 |
gecoördineerd op 14 juli 1994, schendt de artikelen 10 en 11 van de Grondwet niet. | juillet 1994, ne viole pas les articles 10 et 11 de la Constitution. |
Aldus uitgesproken in het Nederlands en het Frans, overeenkomstig | Ainsi prononcé en langue néerlandaise et en langue française, |
artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het | conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur |
Arbitragehof, op de openbare terechtzitting van 5 november 2003. | la Cour d'arbitrage, à l'audience publique du 5 novembre 2003. |
De griffier, | Le greffier, |
L. Potoms. | L. Potoms. |
De voorzitter, | Le président, |
A. Arts. | A. Arts. |