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Uittreksel uit arrest nr. 108/2001 van 13 juli 2001 Rolnummer 2183 In zake : de prejudiciële vraag over artikel 20, § 3, eerste lid, van het decreet van het Waalse Gewest van 27 juni 1996 betreffende de afvalstoffen, gesteld door de Raad Het Arbitragehof, samengesteld uit de voorzitters M. Melchior en H. Boel, en de rechters P. Mart(...) Extrait de l'arrêt n° 108/2001 du 13 juillet 2001 Numéro du rôle : 2183 En cause : la question préjudicielle concernant l'article 20, § 3, alinéa 1 er , du décret de la Région wallonne du 27 juin 1996 relatif aux déchets, posée La Cour d'arbitrage, composée des présidents M. Melchior et H. Boel, et des juges P. Martens, R.(...)
ARBITRAGEHOF COUR D'ARBITRAGE
Uittreksel uit arrest nr. 108/2001 van 13 juli 2001 Extrait de l'arrêt n° 108/2001 du 13 juillet 2001
Rolnummer 2183 Numéro du rôle : 2183
In zake : de prejudiciële vraag over artikel 20, § 3, eerste lid, van En cause : la question préjudicielle concernant l'article 20, § 3,
het decreet van het Waalse Gewest van 27 juni 1996 betreffende de alinéa 1er, du décret de la Région wallonne du 27 juin 1996 relatif
afvalstoffen, gesteld door de Raad van State. aux déchets, posée par le Conseil d'Etat.
Het Arbitragehof, La Cour d'arbitrage,
samengesteld uit de voorzitters M. Melchior en H. Boel, en de rechters composée des présidents M. Melchior et H. Boel, et des juges P.
P. Martens, R. Henneuse, M. Bossuyt, E. De Groot en L. Lavrysen, Martens, R. Henneuse, M. Bossuyt, E. De Groot et L. Lavrysen, assistée
bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van voorzitter M. Melchior, du greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président M. Melchior,
wijst na beraad het volgende arrest : après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant :
I. Onderwerp van de prejudiciële vraag I. Objet de la question préjudicielle
Bij arrest nr. 95.559 van 17 mei 2001 in zake de n.v. Fort-Labiau Par arrêt n° 95.559 du 17 mai 2001 en cause de la s.a. Fort-Labiau
tegen het Waalse Gewest, waarvan de expeditie ter griffie van het contre la Région wallonne, dont l'expédition est parvenue au greffe de
Arbitragehof is ingekomen op 29 mei 2001, heeft de Raad van State de la Cour d'arbitrage le 29 mai 2001, le Conseil d'Etat a posé la
volgende prejudiciële vraag gesteld : question préjudicielle suivante :
« Schendt artikel 20, § 3, eerste lid, van het decreet van de Waalse « L'article 20, § 3, alinéa 1er, du décret du Conseil régional wallon
Gewestraad van 27 juni 1996 betreffende de afvalstoffen het beginsel du 27 juin 1996 relatif aux déchets, en tant qu'il reconnaît aux
van vrijheid van handel en nijverheid, in samenhang met de artikelen
10 en 11 van de gecoördineerde Grondwet, in zoverre dat artikel aan de
in § 2 van dezelfde bepaling bedoelde publiekrechtelijke personnes morales de droit public visées au § 2 de la même disposition
rechtspersonen de discretionaire bevoegdheid toekent om een le pouvoir discrétionnaire d'associer ou non une personne morale de
droit privé à l'exploitation d'un centre d'enfouissement technique
privaatrechtelijke rechtspersoon al dan niet te betrekken bij de pour déchets inertes, méconnaît-il le principe de liberté de commerce
exploitatie van een centrum voor technische ingraving van inerte et d'industrie tel que combiné avec les articles 10 et 11 de la
afvalstoffen ? » Constitution coordonnée ? »
(...) (...)
IV. In rechte IV. En droit
(...) (...)
B.1. Artikel 20, § 3, eerste lid, van het decreet van het Waalse B.1. L'article 20, § 3, alinéa 1er, du décret de la Région wallonne du
Gewest van 27 juni 1996 betreffende de afvalstoffen bepaalt : 27 juin 1996 relatif aux déchets dispose :
« De in § 2 bedoelde publiekrechtelijke rechtspersonen kunnen de « Les personnes morales de droit public visées au § 2 peuvent
exploitatie op eigen kracht verzekeren of aan derden toevertrouwen in effectuer l'exploitation par leurs propres moyens ou confier celle-ci
het kader van overeenkomsten waarbij de in acht te nemen regels à des tiers dans le cadre de conventions spécifiant les règles à
bepaald worden. » observer. »
Artikel 20, § 2, tweede lid, van hetzelfde decreet bepaalt : L'article 20, § 2, alinéa 2, du même décret dispose :
« De in artikel 11 bedoelde vergunning tot vestiging en exploitatie « L'autorisation, au sens de l'article 11, d'implanter et d'exploiter
van een centrum voor technische ingraving van inerte afvalstoffen, un centre d'enfouissement technique destiné à recevoir des déchets
wordt uitsluitend aan gemeenten en verenigingen van gemeenten inertes est octroyée exclusivement aux communes et aux associations de
verleend. » communes. »
B.2. In de parlementaire voorbereiding van het in het geding zijnde B.2. Les travaux préparatoires du décret litigieux entendent justifier
decreet wordt voor artikel 20 de volgende verantwoording aangevoerd : les dispositions de l'article 20 par les considérations suivantes :
« Die optie wordt verantwoord door het specifieke karakter van de « Cette option se justifie par le caractère spécifique des centres
centra voor technische ingraving in het afvalbeheer. De centra voor d'enfouissement technique dans la gestion des déchets. Les centres
technische ingraving vormen immers een ultiem procédé van verwijdering d'enfouissement technique sont en effet un procédé ultime
van de afvalstoffen waarbij, in het algemeen belang, het gebruik van d'élimination des déchets nécessitant, dans l'intérêt général,
grote oppervlakten die voor dat gebruik zijn voorbehouden noodzakelijk l'utilisation d'espaces importants réservés à cet usage. Il relève de
zijn. De overheid heeft de verantwoordelijkheid ervoor te zorgen dat la responsabilité des pouvoirs publics de veiller à une disponibilité
op basis van de behoeften voldoende ruimte beschikbaar is, op algemene spatiale suffisante en fonction des besoins, d'une manière générale
wijze door de planning [...] en op specifieke wijze door de verwerving par la planification [...] et d'une manière spécifique par
van gronden [...]. Het is tevens de verantwoordelijkheid van de l'acquisition de terrains [...]. Il relève également de la
overheid ervoor te zorgen dat alle gebruikers een gelijke toegang responsabilité des pouvoirs publics d'assurer l'égalité de tous les
hebben tot de centra voor technische ingraving en tariefbeginselen in usagers dans l'accès aux centres d'enfouissement technique et
te voeren op basis van de technische voorwaarden van vestiging en exploitatie met als uiteindelijk doel op het niveau van het Gewest een homogenisering tot stand te brengen. Ten slotte kunnen op lange termijn enkel de openbare overheden garanderen dat acties worden ondernomen om te vermijden dat terreinen die voor ingraving hebben gediend het leefmilieu schaden. Die doelstellingen verantwoorden dat de activiteit van de exploitatie van centra voor technische ingraving als ' functionele ' openbare dienst wordt beschouwd en sluiten geenszins uit dat privé-personen die openbare dienst daadwerkelijk ten laste nemen. Die personen zullen dus worden onderworpen aan de zogenaamde wetten van de openbare dienst en in het bijzonder aan de wet van de gelijkheid van de gebruikers. Elke gebruiker die zich in de bij het decreet, het uitvoeringsbesluit of het dienstreglement vastgestelde d'introduire des principes tarifaires en fonction des conditions techniques d'implantation et d'exploitation dans un but ultime d'homogénéisation à l'échelle de la Région. Enfin, seules les autorités publiques peuvent, dans une perspective de long terme, garantir que des actions soient entreprises pour éviter que les sites ayant servi à l'enfouissement ne portent atteinte à l'environnement. Ces objectifs justifient l'érection en service public ' fonctionnel ' de l'activité d'exploitation des centres d'enfouissement technique et n'excluent nullement la prise en charge effective de ce service public, par des personnes privées. Celles-ci seront donc soumises aux lois dites du service public et, en particulier, à la loi d'égalité des usagers. Chaque usager qui se trouve dans les conditions fixées par le décret, l'arrêté d'exécution
voorwaarden bevindt, heeft het recht de voordelen te genieten en de ou le règlement de service a le droit de bénéficier des avantages et
verplichting de lasten te dragen van die dienst op niet l'obligation de supporter les charges de ce service de façon non
discriminerende wijze - in voorkomend geval afvalstoffen te aanvaarden discriminatoire - en l'occurrence l'acceptation des déchets moyennant
tegen betaling van een prijs. » (Parl. St., Waals Parlement, le paiement d'un prix. » (Doc., Parlement wallon, 1994-1995, 344, n°
1994-1995, 344, nr. 1, p. 16) 1, p. 16).
B.3. Zoals het Hof reeds heeft opgemerkt in zijn arrest nr. 81/97 van
17 december 1997, brengen de bekritiseerde maatregelen, doordat zij de B.3. Ainsi que la Cour l'a déjà observé en son arrêt n° 81/97 du 17
centra voor technische ingraving als openbare dienst vestigen en décembre 1997, en érigeant en service public l'implantation et
exploiteren, binnen de voorwaarden en volgens de modaliteiten die in l'exploitation des centres d'enfouissement technique, dans les
de bekritiseerde maatregelen zijn gesteld, en met inachtneming van de conditions et selon les modalités qu'elles prévoient et tenant compte
regelen van schadeloosstelling die zij opleggen, ten aanzien van de des règles d'indemnisation qu'elles imposent, les mesures critiquées
vrijheid van handel en nijverheid beperkingen aan die, gelet op de apportent à la liberté de commerce et d'industrie des limitations qui,
voormelde verantwoording van algemeen belang, niet klaarblijkelijk compte tenu des justifications d'intérêt général précitées,
onevenredig blijken te zijn. n'apparaissent pas manifestement disproportionnées.
B.4. Voor het overige merkt het Hof op dat tegen de beslissingen om al B.4. Pour le surplus, la Cour observe que les décisions d'implantation
dan niet een centrum te vestigen alsmede tegen de beslissingen in ou de non-implantation d'un site, ainsi que les décisions relatives à
verband met de exploitatie ervan beroep bij de Raad van State kan son exploitation sont susceptibles de recours auprès du Conseil
worden ingesteld. Het staat niet aan het Hof te oordelen over het
belang dat de verzoekster voor de Raad van State zou kunnen hebben om, d'Etat. Il n'appartient pas à la Cour de juger de l'intérêt que la
in haar hoedanigheid van eigenares van een terrein en mogelijke requérante devant le Conseil d'Etat pourrait avoir, en sa qualité de
exploitant van dat terrein, de vernietiging te vorderen van de propriétaire d'un site et d'exploitant potentiel de ce site, à
beslissing om dat terrein niet in aanmerking te nemen alsmede, in poursuivre l'annulation de la décision de ne pas retenir ce site ainsi
voorkomend geval, van de beslissing om haar niet bij de exploitatie que, le cas échéant, de la décision de ne pas l'associer à
van dat terrein te betrekken. l'exploitation de ce site.
Om die redenen, Par ces motifs,
het Hof la Cour
zegt voor recht : dit pour droit :
Artikel 20, § 3, eerste lid, van het decreet van het Waalse Gewest van L'article 20, § 3, alinéa 1er, du décret de la Région wallonne du 27
27 juni 1996 betreffende de afvalstoffen schendt niet de artikelen 10 juin 1996 relatif aux déchets ne viole pas les articles 10 et 11 de la
en 11 van de Grondwet, afzonderlijk beschouwd of in samenhang gelezen Constitution, considérés isolément ou combinés avec le principe de
met het beginsel van vrijheid van handel en nijverheid. liberté de commerce et d'industrie.
Aldus uitgesproken in het Frans en het Nederlands, overeenkomstig Ainsi prononcé en langue française et en langue néerlandaise,
artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur
Arbitragehof, op de openbare terechtzitting van 13 juli 2001. la Cour d'arbitrage, à l'audience publique du 13 juillet 2001.
De griffier, Le greffier,
P.-Y. Dutilleux P.-Y. Dutilleux
De voorzitter, Le président,
M. Melchior M. Melchior
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