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Commission de contrôle des dépenses électorales et de la comptabilité des partis politiques. - Contrôle des dépenses électorales engagées par les partis politiques et les candidats individuels pour les élections des Chambres législatives fédérales En application de l'article 12, § 2, et § 3, alinéa 2, de la loi du 4 juillet 1989 relati(...) Controlecommissie betreffende de verkiezingsuitgaven en de boekhouding van de politieke partijen. - Controle van de verkiezingsuitgaven van de politieke partijen en de individuele kandidaten voor de verkiezingen van de federale Wetgevende Kamers va Met toepassing van artikel 12, § 2, en § 3, tweede lid, van de wet van 4 juli 1989 betref(...)
CHAMBRES LEGISLATIVES FEDERALES FEDERALE WETGEVENDE KAMERS
Commission de contrôle des dépenses électorales et de la comptabilité Controlecommissie betreffende de verkiezingsuitgaven en de boekhouding
des partis politiques. - Contrôle des dépenses électorales engagées van de politieke partijen. - Controle van de verkiezingsuitgaven van
par les partis politiques et les candidats individuels pour les de politieke partijen en de individuele kandidaten voor de
élections des Chambres législatives fédérales du 13 juin 2010 verkiezingen van de federale Wetgevende Kamers van 13 juni 2010
En application de l'article 12, § 2, et § 3, alinéa 2, de la loi du 4 Met toepassing van artikel 12, § 2, en § 3, tweede lid, van de wet van
juillet 1989 relative à la limitation et au contrôle des dépenses 4 juli 1989 betreffende de beperking en de controle van de
verkiezingsuitgaven voor de verkiezingen van de federale Kamers, de
électorales engagées pour les élections des Chambres fédérales, ainsi financiering en de open boekhouding van de politieke partijen, worden
qu'au financement et à la comptabilité ouverte des partis politiques, hierna de volgende uittreksels gepubliceerd uit het eindverslag van de
sont publiés ci-après les extraits suivants du rapport final de la Controlecommissie met betrekking tot de controle van de
Commission de contrôle relatif au contrôle des dépenses électorales verkiezingsuitgaven van de politieke partijen en de individuele
engagées par les partis politiques et les candidats individuels pour kandidaten voor de verkiezingen van de federale Wetgevende Kamers van
les élections des Chambres législatives fédérales du 13 juin 2010 : 13 juni 2010 : (1) de eindbeslissingen van de Controlecommissie, (2)
(1) les décisions finales de la Commission de contrôle, (2) un een epiloog en (3) het overzicht van de verkiezingsuitgaven die de
épilogue et (3) le relevé des dépenses électorales engagées par les politieke partijen en de individuele kandidaten voor die verkiezingen
partis politiques et les candidats individuels pour ces élections. (1) hebben verricht. (1)
1. Les décisions finales de la Commission de contrôle 1. De eindbeslissingen van de Controlecommissie
Conformément à l'article 12, § 1er, de la loi du 4 juillet 1989 Met inachtneming van artikel 12, § 1, van de wet van 4 juli 1989
relative à la limitation et au contrôle des dépenses électorales betreffende de beperking en de controle van de verkiezingsuitgaven
engagées pour les élections des Chambres fédérales, ainsi qu'au voor de verkiezingen van de federale Kamers, de financiering en de
financement et à la comptabilité ouverte des partis politiques, et à open boekhouding van de politieke partijen, en artikel 13, tweede lid,
l'article 13, alinéa 2, de ses statuts, la Commission de contrôle a van haar statuten, nam de Controlecommissie op 16 maart 2011 de
pris les décisions finales suivantes le 16 mars 2011. volgende eindbeslissingen.
1.1. Plainte anonyme contre un candidat 1.1. Anonieme klacht tegen een kandidaat
La Commission de contrôle conclut à l'unanimité des 14 membres De Controlecommissie besluit bij eenparigheid van de 14 aanwezige
présents que des plaintes ou des réclamations anonymes qui lui sont leden dat anonieme klachten of bezwaren die bij haar zijn ingediend,
adressées, pour ce qui la concerne, ne peuvent donner lieu à wat haar betreft, geen aanleiding kunnen zijn om een onderzoek te
l'ouverture d'une enquête à l'encontre d'un parti ou d'un candidat, ni openen tegen een partij of een kandidaat, of om daarvan aangifte te
à une dénonciation auprès du parquet. Des électeurs ou des candidats doen bij het parket. Kiezers of kandidaten die van oordeel zijn dat
qui estiment qu'un parti ou un candidat a enfreint la loi peuvent en een partij of een kandidaat de wet heeft overtreden, kunnen de
aviser la Commission de contrôle ou introduire une plainte directement Controlecommissie daarvan in kennis stellen of rechtstreeks klacht
auprès du parquet. Dans les deux cas, cela doit être fait dans la indienen bij het parket. In beide gevallen dient dat met open vizier
transparence. La base légale de cette décision figure notamment à te gebeuren. De rechtsgrond voor deze beslissing is onder meer terug
l'article 14, § 4, de la loi du 4 juillet 1989, conformément à te vinden in artikel 14, § 4, van de wet van 4 juli 1989,
laquelle « toute personne ayant introduit une plainte ou intenté une overeenkomstig hetwelk « Een ieder die een klacht heeft ingediend of
een vordering heeft ingesteld die ongegrond blijken en waarvan
action qui s'avère non fondée et pour laquelle l'intention de nuire vaststaat dat ze zijn ingediend of ingesteld met het oogmerk om te
est établie sera punie d'une amende de 50 à 500 euros ». Si la schaden, wordt gestraft met een geldboete van 50 euro tot 500 euro. ».
Commission de contrôle prenait en considération des plaintes anonymes Wanneer de Controlecommissie anonieme klachten in overweging zou nemen
et, par exemple, les transmettait au parquet, elle rendrait l'article en bijvoorbeeld zou doorsturen naar het parket, dan zou zij het
précité sans objet. En outre, des plaintes anonymes qui seraient voormelde artikel doelloos maken. Bovendien zouden anonieme klachten
introduites par exemple en cours de campagne électorale et qui die bijvoorbeeld tijdens de verkiezingscampagne aanhangig worden
seraient examinées par la Commission de contrôle pourraient constituer gemaakt en door de Controlecommissie in behandeling worden genomen,
un instrument de campagne négatif susceptible de nuire au parti ou au een negatief campagnemiddel kunnen vormen dat de betrokken partij of
candidat concerné. La Commission de contrôle ne peut prêter son kandidaat electoraal kan schaden. Aan dergelijke methoden kan de
concours à de telles méthodes. Controlecommissie geen medewerking verlenen.
1.2. Exactitude et exhaustivité des rapports des présidents des 1.2. Juistheid en volledigheid van de verslagen van de voorzitters van
bureaux principaux de circonscription électorale et de collège de kieskring- en collegehoofdbureaus
1.2.1. Partis politiques 1.2.1. Politieke partijen
Compte tenu des remarques que la Cour des comptes a formulées dans son Rekening houdend met de opmerkingen die het Rekenhof in zijn advies
avis, les rapports des présidents des bureaux principaux de heeft geformuleerd, worden de verslagen van de voorzitters van de
kieskringhoofdbureaus, in zoverre ze betrekking hebben op de aangiften
inzake verkiezingsuitgaven en herkomst van de geldmiddelen van de
circonscription électorale sont approuvés à l'unanimité des 14 membres politieke partijen, eenparig goedgekeurd door de 14 aanwezige leden.
présents, dans la mesure où ils concernent les déclarations de
dépenses électorales et d'origine des fonds des partis politiques.
Etant donné que les données disponibles ne permettent pas de conclure Aangezien uit de voorliggende gegevens niet kan worden afgeleid dat de
à une violation des dispositions de l'article 2, § 1er, de la loi du 4 bepalingen van artikel 2, § 1, van de wet van 4 juli 1989 werden
juillet 1989, la Commission estime qu'il n'y a pas lieu d'appliquer la
sanction prévue par l'article 13 de la loi précitée, à savoir la geschonden, ziet de commissie geen reden om de door artikel 13 van de
confiscation de la dotation fédérale d'un parti politique pendant une voormelde wet bepaalde sanctie toe te passen, te weten de
période qui ne peut être inférieure à un mois ni supérieure à quatre mois. verbeurdverklaring door een politieke partij van haar federale dotatie
gedurende een periode van ten minste één en ten hoogste vier maanden.
1.2.2. Candidats individuels 1.2.2. Individuele kandidaten
Compte tenu des observations que la Cour des comptes a formulées dans Rekening houdend met de opmerkingen die het Rekenhof in zijn advies
son avis, les rapports des présidents des bureaux principaux de heeft geformuleerd, worden de verslagen van de voorzitters van de
circonscription électorale et de collège, dans la mesure où ils kieskring- en collegehoofdbureaus, in zoverre ze betrekking hebben op
concernent les déclarations en matière de dépenses électorales et de aangiften inzake verkiezingsuitgaven en herkomst van de
d'origine des fonds des candidats individuels, sont adoptés à geldmiddelen van de individuele kandidaten, eenparig goedgekeurd door
l'unanimité des 14 membres présents, étant entendu qu'en application de 14 aanwezige leden, met dien verstande dat met toepassing van
de l'article 14, § 2, de la loi du 4 juillet 1989, une dénonciation artikel 14, § 2, van de wet van 4 juli 1989 aangifte zal worden gedaan
sera faite auprès du procureur du Roi dans le ressort duquel le bureau bij de procureur des Konings in wiens rechtsgebied het
électoral principal a son siège, contre 93 candidats (72 pour la verkiezingshoofdbureau zijn zetel heeft, tegen de 93 kandidaten (72
Chambre et 21 pour le Sénat) qui, malgré une double sommation, n'ont voor de Kamer en 21 voor de Senaat) die, ondanks een dubbele
pas respecté leur obligation de déclaration. aanmaning, hun aangifteplicht hebben verzuimd.
2. Epilogue 2. Epiloog
2.1. Bilan des suites données aux décisions finales 2.1. Stand van zaken met betrekking tot de aan de eindbeslissingen
En exécution des décisions finales du 16 mars 2011, les présidents de verleende gevolgen Ter uitvoering van de eindbeslissingen van 16 maart 2011 hebben de
la Commission de contrôle ont dénoncé, par courriers recommandés datés voorzitters van de Controlecommissie, bij ter post aangetekende
du 7 avril 2011, 93 candidats auprès des différents parquets. brieven van 7 april 2011, bij verschillende parketten aangifte gedaan
Alors qu'un calme relatif avait régné après la dénonciation effectuée tegen 93 kandidaten.
auprès des parquets dans le cadre de l'élection du Parlement européen In tegenstelling tot de verkiezing van het Europees Parlement van 7
du 7 juin 2009 et que la Commission de contrôle n'avait pas été juni 2009 waar het na de aangifte bij de parketten veeleer windstil
informée des suites que les parquets lui avaient données, c'est un werd en de Controlecommissie in het ongewisse bleef over de gevolgen
flux de correspondance qui a fait suite, cette fois, à la die de parketten aan de aangifte verleenden, bracht de aangifte nu een
dénonciation. stroom briefwisseling op gang.
Il s'est avéré que les parquets ont traité de manière effective les
dénonciations de la Commission de contrôle pour examen complémentaire. De parketten bleken de aangiften van de Controlecommissie namelijk
Une première mesure a consisté en la transmission, le cas échéant, par effectief voor verder onderzoek in behandeling te hebben genomen.
les procureurs du Roi auprès desquels une dénonciation avait été Een eerste stap bestond erin dat de procureurs des Konings bij wie
introduite, de la lettre de la Commission de contrôle à leur homologue aangifte was gedaan, de brief van de Controlecommissie in voorkomend
dans le ressort duquel le candidat concerné avait son domicile. Le geval doorstuurden naar hun ambtgenoot in wiens rechtsgebied de
procureur du Roi de Bruges a ainsi fait savoir par courrier du 19 betrokken kandidaat zijn of haar woonplaats had. Zo liet de procureur
avril 2011 qu'il avait transmis la dénonciation introduite auprès de des Konings van Brugge bij brief van 19 april 2011 weten dat hij de
bij hem ingediende aangifte tegen 2 kandidaten had doorgezonden naar
son parquet contre deux candidats aux parquets de Courtrai et d'Ypres, de parketten van respectievelijk Kortrijk en Ieper gelet op de
selon le domicile des intéressés. Le procureur du Roi de Mons a woonplaats van de betrokkenen. Ook de procureur des Konings van Bergen
procédé à la même démarche, mais au parquet de Charleroi. heeft eenzelfde demarche gedaan, ditmaal naar het parket van Charleroi.
Dans un deuxième temps, les procureurs du Roi ont également ouvert des Ten tweede openden de procureurs des Konings ook opsporingsonderzoeken
informations contre les candidats concernés. Ainsi, le procureur du tegen de betrokken kandidaten. Zo liet de procureur des Konings van
Roi d'Arlon a fait savoir, par courrier du 2 mai 2011, qu'il Aarlen bij brief van 2 mei 2011 weten dat hij een strafvervolging
envisageait de poursuivre pénalement quatre candidats que la overwoog tegen de vier kandidaten tegen wie de Controlecommissie bij
Commission de contrôle avait dénoncés auprès de son parquet. La hem aangifte had gedaan. De procureur des Konings van Luik verstrekte
procureur du Roi de Liège a fourni, par courrier du 6 mai 2011, un bij brief van 6 mei 2011 een omstandige stand van zaken aangaande de
état des lieux circonstancié concernant les 15 candidats qui avaient 15 kandidaten tegen wie bij haar aangifte was gedaan. Zij deelde mee
fait l'objet d'une dénonciation auprès de son parquet. Elle a signalé dat 2 van hen inmiddels overleden waren. Voorts werd de brief van de
que deux d'entre eux étaient décédés entretemps. Ensuite, la lettre voorzitters van de Controlecommissie voor 5 van hen doorgezonden naar
des présidents de la Commission de contrôle a été transmise pour cinq andere parketten gelet op de nieuwe woonplaats van de betrokkenen.
d'entre eux à d'autres parquets, à la suite du changement de domicile Tegen 7 kandidaten werd een opsporingsonderzoek geopend. Voor een
des intéressés. Une information a été ouverte contre sept candidats.
Concernant un dernier candidat, la procureur du Roi de Liège a fait laatste kandidaat liet de procureur van Luik bij brief van 9 mei 2011
savoir, dans un courrier du 9 mai 2011, qu'il était inconnu au
registre national et elle a demandé des précisions à la Commission de weten dat die bij het rijksregister onbekend was en vroeg zij de
contrôle, lesquelles lui ont été fournies le 26 mai 2011. Dans un Controlecommissie om nadere informatie, welke haar op 26 mei 2011 werd
courrier du 3 novembre 2011, le procureur du Roi de Marche-en-Famenne verstrekt. Bij brief van 3 november 2011 deelde de procureur des
a signalé que l'information contre un candidat avait été clôturée par Konings van Marche-en-Famenne mee dat het opsporingsonderzoek tegen
une décision de classement sans suite. Par lettre du 16 novembre 2011, een kandidaat werd afgesloten met een sepotbeslissing. Bij brief van
le procureur du Roi d'Arlon a demandé si une candidate avait encore 16 november 2011 vroeg de procureur des Konings van Aarlen of een
introduit sa déclaration, ce à quoi les présidents de la Commission de kandidaat haar aangifte alsnog had ingediend, waarop de voorzitters
contrôle ont répondu négativement, par courrier du 17 novembre 2011. van de Controlecommissie bij brief van 17 november 2011 negatief hebben geantwoord.
La procédure de dénonciation n'a pas laissé les candidats concernés De aangifteprocedure liet de betrokken kandidaten niet onberoerd.
sans réaction. A la suite de l'enquête ouverte par les parquets, 16 Ingevolge het onderzoek dat door de parketten werd geopend, hebben 16
des 93 candidats concernés ont encore déposé leur déclaration de van de 93 betrokken kandidaten hun aangifte van verkiezingsuitgaven
dépenses électorales auprès de la Commission de contrôle, alors que alsnog bij de Controlecommissie ingediend, hoewel die laatste hen niet
cette dernière ne les avait pas informés qu'ils avaient fait l'objet op de hoogte had gebracht van het feit dat tegen hen aangifte was
d'une dénonciation. Les présidents de la Commission de contrôle ont gedaan. De voorzitters van de Controlecommissie hebben al die
transmis immédiatement toutes ces déclarations pour suite voulue aux aangiften onmiddellijk voor nuttig gevolg doorgezonden naar de
parquets concernés. betrokken parketten.
Le tableau ci-dessous présente un aperçu du nombre de candidats contre Hierna volgt een overzicht van het aantal kandidaten tegen wie de
lesquels la Commission de contrôle a procédé à une dénonciation auprès Controlecommissie aangifte heeft gedaan bij verschillende parketten,
de différents parquets, ainsi que du nombre de candidats qui, parmi alsook van het aantal kandidaten onder hen dat ingevolge het
ceux-ci, ont encore déposé une déclaration de dépenses électorales opsporingsonderzoek alsnog een aangifte van verkiezingsuitgaven heeft
auprès de la Commission de contrôle à la suite de l'information. ingediend bij de Controlecommissie.
Pour la consultation du tableau, voir image Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld
2.2. Conclusions 2.2. Besluiten
Tout d'abord, lorsque la Commission de contrôle décidera de faire une In de eerste plaats zal de Controlecommissie, wanneer zij beslist bij
dénonciation auprès du parquet, elle ne le fera plus auprès du het parket aangifte te doen, dat niet meer doen bij de procureur des
procureur du Roi dans le ressort duquel le bureau électoral principal Konings in wiens rechtsgebied het verkiezingshoofdbureau zijn zetel
est établi, mais auprès du procureur dans le ressort duquel le heeft, maar bij de procureur in wiens rechtsgebied de betrokken
candidat concerné est domicilié. kandidaat zijn of haar woonplaats heeft.
Deuxièmement, force est de constater que la Commission de contrôle n'a Ten tweede moet worden vastgesteld dat de Controlecommissie geen
pas une vue d'ensemble sur le traitement des dénonciations par les totaalzicht heeft op de afwikkeling van de aangiftes door de
différents parquets. Dès lors, on ne sait pas exactement quels verschillende parketten. Zo is niet duidelijk welke kandidaten
candidats font effectivement l'objet de poursuites, ni quel en est le daadwerkelijk zijn vervolgd en wat daarvan het resultaat is, en welke
résultat, ni quels candidats ont bénéficié d'une décision de
classement sans suite. C'est pourquoi il faudrait vérifier si les kandidaten het voordeel van een sepotbeslissing hebben genoten. Daarom
procédures de notification et d'avis prévues à l'article 14, §§ 3 et zou moeten worden nagegaan of de in artikel 14, §§ 3 en 4, van de wet
4, de la loi du 4 juillet 1989 ne doivent pas être revues dans ce van 4 juli 1989 bepaalde meldings- en adviesprocedures niet in die zin
sens. moeten worden herzien.
3. Relevé des dépenses électorales engagées par les partis politiques 3. Overzicht van de verkiezingsuitgaven van de politieke partijen en
et les candidats individuels pour les élections des Chambres de individuele kandidaten voor de verkiezingen van de federale
législatives fédérales du 13 juin 2010. Wetgevende Kamers van 13 juni 2010
Pour la consultation du tableau, voir image Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld
Bruxelles, le 8 octobre 2012. Brussel, 8 oktober 2012.
Les Présidents de la Commission de contrôle, De Voorzitters van de Controlecommissie,
André FLAHAUT. André FLAHAUT.
Sabine de BETHUNE. Sabine de BETHUNE.
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Notes Nota's
(1) Le rapport final de la Commission de contrôle du 4 juin 2012 peut (1) Het volledige eindverslag van de Controlecommissie d.d. 4 juni
être consulté dans son intégralité sur les sites web du Sénat 2012 is terug te vinden op de websites van de Senaat (www.senate.be)
(www.senate.be) et de la Chambre des représentants (www.lachambre.be) en de Kamer van volksvertegenwoordigers (www.dekamer.be) : Parl. St.,
: Doc. parl., Sénat, n° 5-803/1 et Chambre, n° 53-2398/1. Senaat, nr. 5-803/1 en Kamer, nr. 53-2398/1..
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