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| Circulaire. - Lutte contre le dumping social dans les marchés publics et les concessions | Omzendbrief. - Strijd tegen sociale dumping bij overheidsopdrachten en concessieovereenkomsten |
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| SERVICE PUBLIC FEDERAL CHANCELLERIE DU PREMIER MINISTRE | FEDERALE OVERHEIDSDIENST KANSELARIJ VAN DE EERSTE MINISTER |
| 10 JUILLET 2017. - Circulaire. - Lutte contre le dumping social dans | 10 JULI 2017. - Omzendbrief. - Strijd tegen sociale dumping bij |
| les marchés publics et les concessions | overheidsopdrachten en concessieovereenkomsten |
| Aux pouvoirs adjudicateurs fédéraux visés à l'article 1er, 6°, de | Aan de federale aanbestedende overheden als bedoeld in artikel 1, 6°, |
| l'arrêté royal du 3 avril 2013 relatif à l'intervention du Conseil des | van het koninklijk besluit van 3 april 2013 betreffende de tussenkomst |
| Ministres, aux délégations de pouvoir et aux habilitations en matière | van de Ministerraad, de overdracht van bevoegdheid en de machtigingen |
| de passation et d'exécution des marchés publics, des concours de | inzake de plaatsing en de uitvoering van overheidsopdrachten, |
| ontwerpenwedstrijden en concessies voor openbare werken op federaal | |
| projets et des concessions de travaux publics au niveau fédéral. La | niveau. De onderhavige omzendbrief is van toepassing op de |
| présente circulaire s'applique aux marchés publics relevant du titre 2 | overheids-opdrachten die onder het toepassingsgebied van titel 2 van |
| de la loi du 17 juin 2016 relative aux marchés publics, ainsi qu'aux | de wet van 17 juni 2016 inzake overheidsopdrachten vallen, alsook op |
| contrats de concession visés par la loi du 17 juin 2016 relative aux | de concessieovereenkomsten die onder de wet van 17 juni 2016 |
| contrats de concession, à l'exception des contrats couvrant des | betreffende de concessieovereenkomsten vallen, met uitzondering van de |
| activités visées à l'annexe II de cette loi. | overeenkomsten voor activiteiten als bedoeld in bijlage II bij deze wet. |
| Madame, Monsieur le Ministre/Secrétaire d'Etat, | Mevrouw, Mijnheer de Minister/Staatssecretaris, |
| Mesdames, Messieurs, | Mevrouwen, Mijne Heren, |
| Au cours de sa séance du 30 juin 2017, le Conseil des ministres a | Tijdens zijn zitting van 30 juni 2017 heeft de Ministerraad beslist |
| décidé qu'il y a avait lieu de rédiger une Charte pour la lutte contre | dat er een Charter diende te worden ontwikkeld om de strijd aan te |
| le dumping social dans les marchés publics. | binden tegen de sociale dumping in het kader van overheidsopdrachten. |
| Par ailleurs, le SPF Chancellerie du Premier Ministre a rédigé un certain nombre de recommandations sous la forme d'un Guide visant à lutter contre le dumping social dans les marchés publics. Ce dernier a été placé sur le site internet http://www.publicprocurement.be/fr/marches-publics/reglementation. Les pouvoirs adjudicateurs fédéraux doivent remplir une fonction d'exemple. C'est pourquoi, ceux-ci doivent appliquer les engagements et prescriptions mentionnés dans le Guide susmentionné et dans la Charte annexée à la présente circulaire. La présente circulaire entre en vigueur le jour de sa publication au Moniteur belge. | Daarnaast heeft de FOD Kanselarij van de Eerste Minister een aantal aanbevelingen verzameld onder de vorm van een gids voor de strijd tegen sociale dumping bij overheidsopdrachten. Deze laatste gids is consulteerbaar op de onderstaande website: http://www.publicprocurement.be/nl/overheidsopdrachten/regelgeving De federale aanbestedende overheden moeten terzake een voorbeeldfunctie vervullen. Daarom moeten deze de in voormelde Gids bedoelde voorschriften naleven, alsook in het in bijlage bij de onderhavige omzendbrief bedoelde charter. De onderhavige omzendbrief treedt in werking op dag waarop ze in het Belgisch Staatsblad wordt bekend gemaakt. |
| Bruxelles, le 10 juillet 2017. | Brussel, 10 juli 2017. |
| Le Premier Ministre, | De Eerste Minister |
| Ch. MICHEL Annexe à la circulaire Lutte contre le dumping social dans les marchés publics Les pouvoirs adjudicateurs fédéraux s'engagent à sensibiliser tout soumissionnaire à la lutte contre le dumping social. Les pouvoirs adjudicateurs fédéraux sont particulièrement attentifs au respect du droit environnemental, social ou du travail. Lorsque l'offre du soumissionnaire auquel ils se proposent d'attribuer ne respecte pas desdites règles et lorsqu'elles sont pénalement sanctionnées, les pouvoirs adjudicateurs fédéraux font une application | Ch. MICHEL Bijlage bij de omzendbrief Strijd tegen sociale dumping bij overheidsopdrachten De federale aanbestedende overheden verbinden zich ertoe elke inschrijver te sensibiliseren voor de strijd tegen sociale dumping. De federale aanbestedende overheden zien nauwlettend toe op de naleving van het milieu, sociaal of arbeidsrecht. Wanneer de offerte van de inschrijver aan wie ze voornemens is te gunnen niet aan deze regels voldoet en de schending van deze regels strafrechtelijk gesanctioneerd wordt, passen de federale aanbestedende overheden |
| stricte de l'article 66 de la loi du 17 juin 2016 relative aux marchés publics et écartent l'offre. Les pouvoirs adjudicateurs fédéraux s'engagent à envisager la possibilité d'écarter l'offre du soumissionnaire auquel ils se proposent d'attribuer lorsque cette dernière ne respecte pas le droit environnemental, social ou du travail et que ladite violation n'est pas sanctionnée pénalement. Eu égard au principe de proportionnalité, les pouvoirs adjudicateurs fédéraux s'engagent à utiliser cette possibilité lorsque la violation constatée est liée au dumping social. Les pouvoirs adjudicateurs fédéraux sont particulièrement attentifs au motif d'exclusion obligatoire relatif à l'occupation de ressortissants de pays tiers en séjour illégal. Si une telle infraction est constatée, les pouvoirs adjudicateurs fédéraux excluent, à tout moment | artikel 66 van de wet van 17 juni 2016 inzake overheidsopdrachten strikt toe en wijzen de offerte af. De federale aanbestedende overheden verbinden zich ertoe na te gaan of het mogelijk is de offerte van de inschrijver aan wie ze voornemens is te gunnen af te wijzen in geval van schending van het milieu-, sociaal of arbeidsrecht en deze schending niet strafrechtelijk gesanctioneerd wordt. Gelet op het evenredigheidsbeginsel, verbinden de federale aanbestedende overheden zich ertoe gebruik te maken van deze mogelijkheid wanneer de vastgestelde schending verband houdt met sociale dumping. De federale aanbestedende overheden besteden bijzondere aandacht aan de verplichte uitsluitingsgrond omwille van het tewerkstellen van illegaal verblijvende onderdanen van derde landen. Als deze inbreuk wordt vastgesteld, sluiten de federale aanbestedende overheden, op elk |
| de la procédure de passation, le candidat ou le soumissionnaire qui a | ogenblik van de plaatsingsprocedure, de kandidaat of inschrijver uit |
| occupé des ressortissants de pays tiers en séjour illégal, étant | die illegaal verblijvende onderdanen van derde landen heeft |
| entendu qu'une condamnation n'est pas nécessaire dans cette hypothèse. | tewerkgesteld, met dien verstande dat een veroordeling niet nodig is |
| Dans le cadre de l'exécution du marché, les pouvoirs adjudicateurs | in dit geval. In het kader van de uitvoering van de opdracht verbreken |
| fédéraux résilient le marché, si besoin en est. | |
| Les pouvoirs adjudicateurs fédéraux prennent connaissance de | de federale aanbestedende overheden, indien nodig, de opdracht. |
| l'exclusion obligatoire pour le travail des enfants et autres formes | De federale aanbestedende overheden nemen kennis van de verplichte |
| de traite des êtres humains contenues à l'article 67, § 1er, 6°, de la | uitsluiting omwille van kinderarbeid en andere vormen van mensenhandel |
| loi du 17 juin 2016 relative aux marchés publics. Ils en font une | als bedoeld in artikel 67, § 1, 6°, van de wet van 17 juin 2016 inzake |
| application stricte. | |
| Les pouvoirs adjudicateurs fédéraux veillent à ce que les opérateurs | overheidsopdrachten. Ze passen deze uitsluiting strikt toe. |
| économiques satisfassent à leurs obligations relatives au paiement | De federale aanbestedende overheden zien erop toe dat de ondernemers |
| d'impôts, de taxes ou de cotisations de sécurité sociale. Tout en | aan hun verplichtingen tot betaling van belastingen of |
| tenant compte de la possibilité de régularisation, les pouvoirs | socialezekerheidsbijdragen voldoen. Rekening houdend met de |
| adjudicateurs fédéraux écartent tout opérateur économique en défaut de | regularisatiemogelijkheid, sluiten de federale aanbestedende overheden |
| respecter les obligations susmentionnées. | elke ondernemer uit die genoemde verplichtingen niet naleeft. |
| Les pouvoirs adjudicateurs fédéraux sont attentifs à la possibilité de | De federale aanbestedende overheden besteden aandacht aan de |
| recourir au motif d'exclusion facultatif, à tout moment de la | mogelijkheid om, op elk ogenblik van de procedure, gebruik te maken |
| procédure, pour les opérateurs économiques qui ne respectent pas le | van de facultatieve uitsluitingsgrond in geval van niet-naleving door |
| droit environnemental, social ou du travail. Ne s'agissant pas d'un | een ondernemer van het milieu-, sociaal of arbeidsrecht. Aangezien het |
| motif d'exclusion obligatoire, les pouvoirs adjudicateurs fédéraux | niet om een verplichte uitsluitingsgrond gaat, zien de federale |
| veillent au principe de proportionnalité entre la violation constatée et la sanction préconisée. Dans cet exercice les pouvoirs adjudicateurs fédéraux sont, cependant, particulièrement intransigeants avec les violations liées au dumping social, a fortiori si des mesures correctrices suffisantes n'ont pas été adoptées. Les pouvoirs adjudicateurs fédéraux choisissent le ou les critère(s) d'attribution en fonction du marché concerné. Ils privilégient l'attribution du marché sur la base du meilleur rapport qualité/prix. Par ailleurs, le critère lié au meilleur rapport qualité/prix peut également tenir compte d'aspects qualitatifs et/ou sociaux. Les pouvoirs adjudicateurs fédéraux jouent un rôle actif dans la lutte contre les prix ou les coûts anormalement bas. Le cas échéant, ils procèdent à l'examen des prix en demandant au soumissionnaire de produire des justifications ayant trait notamment au respect des règles en matière de droit environnemental, social et du travail, en ce compris les obligations applicables sur le plan du bien-être, des salaires et de la sécurité sociale. Doivent ainsi être vérifiés le | aanbestedende overheden toe op de naleving van het beginsel van proportionaliteit tussen de vastgestelde schending en de voorgestelde sanctie. Bij deze oefening zijn de federale aanbestedende overheden evenwel bijzonder streng voor schendingen inzake sociale dumping, a fortiori als de genomen corrigerende maatregelen niet toereikend zijn. De federale aanbestedende overheden kiezen een of meer gunningscriteria rekening houdend met de betrokken opdracht. Hierbij wordt bij voorkeur gegund op basis van de beste prijs-kwaliteitverhouding. Bovendien kan het criterium betreffende de beste prijs-kwaliteitverhouding ook kwalitatieve en/of sociale aspecten omvatten. De federale aanbestedende overheden spelen een actieve rol in de strijd tegen abnormaal lage prijzen of kosten. In voorkomend geval gaan ze over tot een prijsonderzoek waarbij ze de inschrijver verzoeken de verantwoordingen voor te leggen die met name betrekking hebben op de naleving van de regels inzake milieu-, sociaal en arbeidsrecht, met inbegrip van de verplichtingen die gelden op het vlak van welzijn, lonen en sociale zekerheid. Moeten aldus nagezien |
| caractère correct du calcul des coûts salariaux, le paiement correct | worden: de juiste berekening van de loonkosten, de correcte betaling |
| des cotisations sociales ou l'existence d'un plan global de prévention | van de sociale bijdragen of het bestaan van een globaal preventieplan |
| (lorsqu'il en faut un) dans le chef du soumissionnaire. | (wanneer dit vereist is) in hoofde van de inschrijver. |
| Lorsque les pouvoirs adjudicateurs fédéraux constatent que le prix ou | Wanneer de federale aanbestedende overheden vaststellen dat de |
| le coût anormalement bas est dû à des manquements aux obligations en | abnormaal lage prijs of kost te wijten is aan het niet nakomen van |
| matière de droit environnemental, social ou du travail visées à | verplichtingen op het vlak van het milieu-, sociaal of arbeidsrecht |
| l'article 7, alinéa 1er, de la loi du 17 juin 2016, ils écartent obligatoirement l'offre. Les pouvoirs adjudicateurs fédéraux sont conscients que le problème relatif au dumping social se pose également dans la chaîne de sous-traitance. Dès lors, ils feront usage de toutes les possibilités conférées par la réglementation. C'est ainsi que, lorsque la réglementation le prévoit, les pouvoirs adjudicateurs fédéraux vérifient l'absence de motifs d'exclusion dans le chef des sous-traitants (au moins directs) de l'adjudicataire. Les pouvoirs adjudicateurs fédéraux vérifient en outre strictement les conditions liées à la limitation de la chaîne de sous-traitance. Ainsi, ils restent attentifs à l'interdiction pour le sous-traitant de sous-traiter la totalité du marché qui lui a été attribué. Dans le cadre des marchés publics de faible montant (dont le montant estimé est inférieur à 30.000 euros), les pouvoirs adjudicateurs fédéraux veillent à ne pas contacter d'opérateurs économiques pratiquant le dumping social. Pour les marchés passés par procédure négociée sans publication préalable dont le montant estimé est inférieur au seuil fixé pour la publicité européenne, les pouvoirs adjudicateurs fédéraux envisagent la possibilité de rendre les motifs d'exclusion facultatifs applicables dans les documents du marché. Ainsi, le motif d'exclusion concernant le non-respect du droit environnemental, social ou du travail reste d'application. Les pouvoirs adjudicateurs fédéraux sont également attentifs au dumping social dans le cadre des contrats de concession. | zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid, van de wet van 17 juni 2016, zijn zij verplicht de offerte af te wijzen. De federale aanbestedende overheden zijn zich ervan bewust dat het probleem inzake sociale dumping zich ook in de onderaannemingsketen voordoet. Bijgevolg zullen ze gebruik maken van alle door de regelgeving geboden mogelijkheden. Zo zullen ze, wanneer de regelgeving daarin voorziet, de afwezigheid van uitsluitingsgronden nagaan in hoofde van de onderaannemers (minstens de rechtstreekse) van de opdrachtnemer. Bovendien gaan de federale aanbestedende overheden strikt na of de voorwaarden betreffende de beperking van de onderaannemingsketen zijn vervuld. Zo zien ze nauwlettend toe op het verbod voor de onderaannemer om de opdracht die hem werd gegund volledig in onderaanneming te geven. Voor de opdrachten van beperkte waarde (waarvan de geraamde waarde lager is dan 30.000 euro) waken de federale aanbestedende overheden erover dat geen contact wordt opgenomen met ondernemers die praktijken inzake sociale dumping begaan. Voor de opdrachten die geplaatst worden door middel van een onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking waarvan de geraamde waarde lager is dan de drempel voor de Europese drempel, zullen de federale aanbestedende overheden de mogelijkheid overwegen om de facultatieve uitsluitingsgronden toch van toepassing te verklaren via de opdrachtdocumenten, zodat met name ook de uitsluitingsgrond omtrent de niet-naleving van het milieu-, sociaal of arbeidsrecht van toepassing blijft. De federale aanbestedende overheden zijn eveneens waakzaam voor praktijken inzake sociale dumping in het kader van |
| concessieovereenkomsten. | |