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| Arrêté royal modifiant l'arrêté royal du 2 octobre 1937 portant le statut des agents de l'Etat. - Addendum | Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 2 oktober 1937 houdende het statuut van het rijkspersoneel. - Addendum |
|---|---|
| SERVICE PUBLIC FEDERAL PERSONNEL ET ORGANISATION | FEDERALE OVERHEIDSDIENST PERSONEEL EN ORGANISATIE |
| 2 JUIN 2012. - Arrêté royal modifiant l'arrêté royal du 2 octobre 1937 | 2 JUNI 2012. - Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk |
| portant le statut des agents de l'Etat. - Addendum | besluit van 2 oktober 1937 houdende het statuut van het rijkspersoneel. - Addendum |
| Au Moniteur belge du 8 juin 2012, page 32.152, il y a lieu d'ajouter | In het Belgisch Staatsblad van 8 juni 2012, pagina 32.152, dient het |
| l'avis du Conseil d'Etat qui suit : | volgende advies van de Raad van State toegevoegd te worden : |
| AVIS 51.204/4 DU 26 AVRIL 2012 DE LA SECTION DE LEGISLATION DU CONSEIL | ADVIES 51.204/4 VAN 26 APRIL 2012 VAN DE AFDELING WETGEVING VAN DE |
| D'ETAT | RAAD VAN STATE |
| Le Conseil d'Etat, section de législation, quatrième chambre, saisi | De Raad van State, afdeling Wetgeving, vierde kamer, op 3 april 2012 |
| par le Secrétaire d'Etat à la Fonction publique adjoint au Ministre | door de Staatssecretaris voor Ambtenarenzaken toegevoegd aan de |
| des Finances et du Développement durable, chargé de la Fonction | Minister van Financiën en Duurzame Ontwikkeling, belast met |
| publique, le 3 avril 2012, d'une demande d'avis, dans un délai de | Ambtenarenzaken verzocht hem, binnen een termijn van dertig dagen, van |
| trente jours, sur un projet d'arrêté royal « modifiant l'arrêté royal | advies te dienen over een ontwerp van koninklijk besluit « tot |
| du 2 octobre 1937 portant le statut des agents de l'Etat », a donné | wijziging van het koninklijk besluit van 2 oktober 1937 houdende het |
| l'avis suivant : | statuut van het rijkspersoneel », heeft het volgende advies gegeven : |
| Comme la demande d'avis est introduite sur la base de l'article 84, § | Aangezien de adviesaanvraag ingediend is op basis van artikel 84, § 1, |
| 1er, alinéa 1er, 1°, des lois coordonnées sur le Conseil d'Etat, tel | eerste lid, 1°, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State, |
| qu'il est remplacé par la loi du 2 avril 2003, la section de | zoals het is vervangen bij de wet van 2 april 2003, beperkt de |
| législation limite son examen au fondement juridique du projet, à la | afdeling Wetgeving overeenkomstig artikel 84, § 3, van de voornoemde |
| compétence de l'auteur de l'acte ainsi qu'à l'accomplissement des | gecoördineerde wetten haar onderzoek tot de rechtsgrond van het |
| formalités préalables, conformément à l'article 84, § 3, des lois | ontwerp, de bevoegdheid van de steller van de handeling en de te |
| coordonnées précitées. | vervullen voorafgaande vormvereisten. |
| Sur ces trois points, le projet appelle les observations suivantes. | Wat deze drie punten betreft, geeft het ontwerp aanleiding tot de |
| Examen du projet | volgende opmerkingen. |
| Onderzoek van het ontwerp | |
| 1. Une loi du 30 juillet 2010, entrée en vigueur le 1er octobre 2011 | 1. Bij een wet van 30 juli 2010, die op 1 oktober 2011 in werking is |
| (1), a inséré dans la loi du 5 mai 1997 'relative à la coordination de | getreden (1), zijn in de wet van 5 mei 1997 'betreffende de |
| la politique fédérale de développement durable' des dispositions | coördinatie van het federale beleid inzake duurzame ontwikkeling' |
| relatives à l'évaluation d'incidence des décisions sur le | bepalingen betreffende de effectbeoordeling op het stuk van duurzame |
| développement durable. | ontwikkeling ingevoegd. |
| Le législateur a défini l'« évaluation d'incidence » comme étant « | De wetgever heeft de « effectbeoordeling » gedefinieerd als « duurzame |
| l'évaluation d'incidence des décisions sur le développement durable, | ontwikkelingseffectbeoordeling, zijnde de methode voor het bestuderen |
| c'est-à-dire la méthode permettant d'étudier les éventuels effets | |
| sociaux, économiques et environnementaux, ainsi que les effets sur les | van mogelijke sociale, economische en leefmilieueffecten, alsmede de |
| recettes et les dépenses de l'Etat, à court, à moyen et à long terme, | effecten op de inkomsten en de uitgaven van de Staat, van een |
| en Belgique et à l'étranger, d'une politique proposée avant que la | voorgesteld beleid op korte, middellange en lange termijn in en buiten |
| décision finale ne soit prise » (2). | België vooraleer de uiteindelijke beslissing wordt genomen » (2). |
| Le système suivant a été mis en place : 1° en principe, tout avant-projet de loi, tout projet d'arrêté royal et tout projet de décision soumis à l'approbation du Conseil des ministres doivent donner lieu à un examen préalable de la nécessité de réaliser une évaluation d'incidence (3); les seuls cas dans lesquels un tel examen préalable ne doit pas avoir lieu sont ceux qui sont appelés à être fixés par un arrêté royal délibéré en Conseil des ministres (4), qui, à ce jour, en l'état des textes publiés au Moniteur belge, n'a pas été pris; | In dat kader is de volgende regeling ingevoerd : 1° in principe moet elk voorontwerp van wet, elk ontwerp van koninklijk besluit en elk voorstel van beslissing dat ter goedkeuring aan de Ministerraad moet worden voorgelegd aanleiding geven tot een voorafgaand onderzoek met betrekking tot de noodzaak om een effectbeoordeling uit te voeren (3); de enige gevallen waarin zo een voorafgaand onderzoek niet hoeft plaats te vinden, zijn die welke moeten worden bepaald bij een koninklijk besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad (4), welk besluit bij de huidige stand van de teksten die in het Belgisch Staatsblad bekendgemaakt zijn, nog niet uitgevaardigd is; |
| 2° lorsqu'il apparaît, au terme de l'examen préalable, qu'une | 2° wanneer uit het voorafgaand onderzoek blijkt dat een |
| évaluation d'incidence est requise, il doit alors être procédé à cette | effectbeoordeling vereist is, dient de voormelde beoordeling te worden |
| évaluation article 19/2 de la loi du 5 mai 1997. Cette disposition | uitgevoerd. Bij deze bepaling wordt de Koning ermee belast de |
| charge le Roi de fixer, par arrêté délibéré en Conseil des ministres, | effectbeoordeling te regelen bij een besluit vastgesteld na overleg in |
| les modalités de l'évaluation d'incidence. A ce jour, aucun arrêté | de Ministerraad. Tot op heden is geen besluit met een dergelijk |
| ayant un pareil objet n'a été publié au Moniteur belge (5); | onderwerp in het Belgisch Staatsblad bekendgemaakt (5); |
| 3° le respect de la procédure ainsi prescrite conditionne, selon le cas, le dépôt du projet de loi devant les Chambres législatives, l'adoption du projet d'arrêté royal ou l'approbation du projet de décision par le Conseil des ministres (6). En l'espèce, aucun des documents transmis au Conseil d'Etat ne permet d'établir que la procédure décrite ci-avant a été suivie, plus spécialement l'examen préalable de la nécessité de réaliser une évaluation d'incidence. Il revient par conséquent à l'auteur du projet de veiller au bon accomplissement de cette formalité préalable. Si l'examen préalable précité aboutit à la conclusion qu'une étude d'incidence n'est pas requise en l'espèce, le préambule du projet sera complété par un alinéa rédigé comme suit : « Vu l'examen préalable de la nécessité de réaliser une évaluation d'incidence, concluant qu'une évaluation d'incidence n'est pas requise ». | 3° de naleving van de aldus voorgeschreven procedure is een voorwaarde, naargelang het geval, voor het indienen van een wetsontwerp bij de Wetgevende Kamers, voor het uitvaardigen van een koninklijk besluit of voor het goedkeuren van een voorstel van beslissing door de Ministerraad (6). In casu kan uit geen enkel stuk dat aan de Raad van State overgezonden is, opgemaakt worden of de hierboven beschreven procedure gevolgd is, meer in het bijzonder of vooraf onderzocht is of het noodzakelijk is een effectbeoordeling uit te voeren. De steller van het ontwerp moet er derhalve op toezien dat dit vormvereiste naar behoren vervuld is. Indien het voornoemde voorafgaand onderzoek leidt tot de conclusie dat in casu geen effectbeoordeling vereist is, moet de aanhef van het ontwerp worden aangevuld met een lid dat luidt als volgt : « Gelet op het voorafgaand onderzoek met betrekking tot de noodzaak om een effectbeoordeling uit te voeren, waarin besloten wordt dat een effectbeoordeling niet vereist is ». |
| 2. L'article 16 de la loi du 10 mai 2007 'tendant à lutter contre la | 2. Artikel 16 van de wet van 10 mei 2007 'ter bestrijding van |
| discrimination entre les femmes et les hommes', dispose : | discriminatie tussen vrouwen en mannen' bepaalt : |
| « § 1er. Une distinction directe ou indirecte fondée sur le sexe ne | « § 1. Een direct of indirect onderscheid op grond van geslacht geeft |
| s'analyse pas en une quelconque forme de discrimination, lorsque cette | nooit aanleiding tot de vaststelling van enige vorm van discriminatie |
| distinction directe ou indirecte constitue une mesure d'action | wanneer dit direct of indirect onderscheid een maatregel van positieve |
| positive. | actie inhoudt. |
| § 2. Une mesure d'action positive ne peut être mise en oeuvre que | § 2. Een maatregel van positieve actie kan slechts worden uitgevoerd |
| moyennant le respect des conditions suivantes : | mits naleving van de volgende voorwaarden : |
| - il doit exister une inégalité manifeste; | - er moet een kennelijke ongelijkheid zijn; |
| - la disparition de cette inégalité doit être désignée comme un objectif à promouvoir; - la mesure d'action positive doit être de nature temporaire, étant de nature à disparaître dès que l'objectif visé est atteint; - la mesure d'action positive ne doit pas restreindre inutilement les droits d'autrui. § 3. Dans le respect des conditions fixées au § 2, le Roi détermine, par arrêté délibéré en Conseil des ministres, les hypothèses et les conditions dans lesquelles une mesure d'action positive peut être mise en oeuvre. | - het verdwijnen van deze ongelijkheid moet worden aangewezen als een te bevorderen doelstelling; - de maatregel van positieve actie moet van tijdelijke aard zijn en van die aard zijn dat hij verdwijnt zodra de beoogde doelstelling is bereikt; - de maatregel van positieve actie mag andermans rechten niet onnodig beperken. § 3. In naleving van de in § 2 vastgelegde voorwaarden, bepaalt de Koning bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad, de situaties waarin en de voorwaarden waarbij een maatregel van positieve actie getroffen kan worden. |
| § 4. Dans le domaine des relations de travail et des régimes | § 4. Op het vlak van de arbeidsbetrekkingen en de aanvullende |
| complémentaires de sécurité sociale, les arrêtés royaux visés au § 3 | regelingen voor sociale zekerheid worden de in § 3 bedoelde |
| sont adoptés : | koninklijke besluiten getroffen : |
| - pour ce qui concerne le secteur public, après consultation, selon | - wat de openbare sector betreft, na raadpleging, naargelang het |
| les cas, du comité de concertation ou de négociation compétent, visé à la loi du 19 décembre 1974 organisant les relations entre les autorités publiques et les syndicats des agents relevant de ces autorités, ou de l'organe désigné de concertation syndicale pour les administrations, services et institutions auxquels la loi précitée ne s'applique pas; - pour ce qui concerne le secteur privé, après consultation du Conseil national du Travail. A défaut pour l'un des organes consultés de s'être prononcé dans les deux mois de la demande, son avis est réputé positif ». Contrairement à ce que laisse apparaître le premier visa du préambule | geval, van het in de wet van 19 december 1974 tot regeling van de betrekkingen tussen de overheid en de vakbonden van haar personeel bedoelde bevoegde overleg- of onderhandelingscomité of het aangewezen orgaan van vakbondsoverleg voor de administraties, diensten en instellingen waarop voornoemde wet niet van toepassing is; - wat de private sector betreft, na raadpleging van de Nationale Arbeidsraad. Wanneer een van de geraadpleegde organen zich niet heeft uitgesproken binnen twee maanden na de aanvraag, wordt zijn advies geacht positief te zijn. ». In tegenstelling tot wat blijkt uit de eerste aanhefverwijzing van het ontwerp van koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk |
| du projet d'arrêté royal modifiant l'arrêté royal du 2 octobre 1937 | besluit van 2 oktober 1937 'houdende het statuut van het |
| 'portant le statut des agents de l'Etat', le fondement légal du projet | rijkspersoneel', moet de rechtsgrond van het ontwerp worden gezocht in |
| doit être trouvé à l'article 16, § 3, de la loi précitée. | artikel 16, § 3, van de voormelde wet. |
| Ce premier visa sera adapté en conséquence. | Dit eerste lid behoort dienovereenkomstig te worden aangepast. |
| 3. Conformément à l'article 16, § 3, de la loi du 10 mai 2007, le Roi ne peut adopter une mesure d'action positive que si les conditions énumérées à l'article 16, § 2, de la loi sont rencontrées. Cela suppose notamment qu'une inégalité manifeste soit avérée. A cette fin, le rapport au Roi gagnerait à présenter un tableau plus explicite des catégories ou des classes en présence et à justifier, le cas échéant, les raisons pour lesquelles certaines sont agrégées (7). 4. Compte tenu de ces informations relatives à ces catégories ou classes, l'attention de l'auteur du projet est attirée sur le fait que ni le dispositif en projet ni la disposition transitoire ne peuvent aboutir à une régression quant à l'objectif poursuivi par le projet lu | 3. Overeenkomstig artikel 16, § 3, van de wet van 10 mei 2007 kan de Koning alleen een maatregel van positieve actie treffen indien de voorwaarden opgesomd in artikel 16, § 2, van de wet worden nageleefd. Dit veronderstelt inzonderheid dat er een kennelijke ongelijkheid blijkt te zijn. Te dien einde verdient het aanbeveling om in het verslag aan de Koning een duidelijker tabel op te nemen van de categorieën of klassen waarover het gaat en om in voorkomend geval aan te geven om welke redenen sommige ervan worden opgenomen (7). 4. Rekening houdend met deze gegevens betreffende deze categorieën of klassen, wordt de aandacht van de steller van het ontwerp gevestigd op het feit dat noch het ontworpen dispositief, noch de overgangsbepaling mogen leiden tot achteruitgang ten opzichte van het oogmerk dat wordt nagestreefd met het ontwerp, gelezen in samenhang met artikel 16, § 2, |
| en combinaison avec l'article 16, § 2, de la loi du 10 mai 2007. | van de wet van 10 mei 2007. |
| 5. Comme le relève le rapport au Roi, les conditions énoncées à | 5. Zoals in het verslag aan de Koning wordt opgemerkt, moeten de |
| l'article 16, § 2, de la loi du 10 mai 2007, doivent être interprétées | voorwaarden bepaald in artikel 16, § 2, van de wet van 10 mei 2007 |
| worden geïnterpreteerd in het licht van de rechtspraak van het Hof van | |
| à la lumière de la jurisprudence de la Cour de Justice de l'Union | Justitie van de Europese Unie, inzonderheid van het arrest-Badeck |
| européenne et notamment de son arrêt Badeck du 28 mars 2000, C-158/97, | ervan van 28 maart 2000, C-158/97, waarin het volgende gesteld wordt : |
| dont il résulte : | |
| « qu'une action qui vise à promouvoir prioritairement les candidats | « derhalve is een maatregel volgens welke vrouwelijke kandidaten in |
| féminins dans les secteurs de la fonction publique où les femmes sont | sectoren van de openbare dienst waarin zij ondervertegenwoordigd zijn, |
| sous-représentées doit être considérée comme étant compatible avec le | bij voorrang moeten worden bevorderd, verenigbaar met het |
| droit communautaire : | gemeenschapsrecht : |
| - lorsqu'elle n'accorde pas de manière automatique et inconditionnelle | - wanneer hij vrouwelijke kandidaten met een gelijke kwalificatie als |
| la priorité aux candidats féminins ayant une qualification égale à | hun mannelijke medekandidaten niet automatisch en onvoorwaardelijk |
| celle de leurs concurrents masculins et | voorrang verleent en |
| - lorsque les candidatures font l'objet d'une appréciation objective | - wanneer de sollicitaties worden onderworpen aan een objectieve |
| qui tient compte des situations particulières d'ordre personnel de | beoordeling, die rekening houdt met de bijzondere persoonlijke |
| tous les candidats » (considérant 23). | situatie van alle kandidaten » (overw. 23). |
| La Cour précise : | Het Hof wijst op het volgende : |
| « ce n'est qu'au cas où la qualification ne permet pas de départager | « uitsluitend in geval de kwalificatie geen keuze tussen een |
| vrouwelijke of een mannelijke kandidaat mogelijk maakt, (dient) voor | |
| une candidate d'un candidat qu'il convient d'opter en faveur de la | de vrouwelijke kandidaat te worden gekozen, wanneer dit voor de |
| candidate dès lors que cela s'avère nécessaire pour respecter les | verwezenlijking van de doelstellingen van het betrokken |
| objectifs du plan de promotion en cause et qu'aucun motif | stimuleringsprogramma nodig blijkt en geen zwaarder wegende juridische |
| juridiquement supérieur ne s'y oppose » (cons. 33). | reden zich daartegen verzet » (overw. 33). |
| Il faut en outre et surtout que la réglementation « assure que les | Het is daarenboven vooral noodzakelijk dat de regeling « verzekert, |
| candidatures font l'objet d'une appréciation objective qui tient | dat de sollicitaties worden onderworpen aan een objectieve |
| compte des situations particulières d'ordre personnel de tous les | beoordeling, die rekening houdt met de bijzondere persoonlijke |
| candidats » (cons. 37). | situatie van alle kandidaten » (overw. 37). |
| Dans son avis 49.473/AG précité, l'assemblée générale de la section de | In haar voormeld advies 49.473/AV heeft de algemene vergadering van de |
| législation du Conseil d'Etat a déduit ce qui suit de cet arrêt : | afdeling Wetgeving van de Raad van State uit dit arrest het volgende |
| « La notion de clause d'ouverture est qualifiée, dans la jurisprudence | afgeleid : « Het begrip 'openingsclausule' wordt in de rechtspraak van het HvJEU |
| de la CJUE, comme la clause selon laquelle les femmes ne doivent pas | omschreven als de clausule [...] volgens welke vrouwen niet bij |
| être promues par priorité si des motifs tenant à la personne d'un | voorrang moeten worden bevorderd, indien met de persoon van een |
| candidat masculin font pencher la balance en sa faveur' (8) | mannelijke kandidaat verband houdende redenen de balans in diens |
| voordeel doen doorslaan (8). | |
| L'application de cette jurisprudence à l'obligation faite, sans | De toepassing van deze rechtspraak op de opgelegde verplichting om, |
| possibilité d'y déroger, de respecter un quota d'un tiers de femmes ou | zonder mogelijkheid ervan af te wijken, een quotum na te leven van een |
| d'hommes dans un conseil d'administration tant dans le cas d'une | derde vrouwen of mannen in een raad van bestuur zowel in het geval van |
| entreprise publique économique que de la Loterie Nationale emporte le | een economisch overheidsbedrijf als in het geval van de Nationale |
| Loterij, brengt het ernstige risico met zich mee dat die verplichting | |
| risque sérieux de se heurter aux principes d'admissibilité d'une | stuit op de principes van toelaatbaarheid van een positieve actie ten |
| action positive en faveur des personnes d'un sexe déterminé tels que | gunste van personen van een bepaald geslacht zoals het HvJEU ze |
| les a dégagés la CJUE (9). En effet, le respect d'un tel quota peut conduire, dans certaines situations, à choisir un administrateur du sexe requis pour l'unique raison que le quota n'est pas atteint. Ce choix se fera donc indépendamment d'une appréciation objective des situations particulières d'ordre personnel de tous les candidats, une priorité devant, aux termes de la loi, être accordée à ce candidat même s'il est sous-qualifié par rapport à d'autres dès lors que ceux-ci sont de l'autre sexe (10). En conclusion, si le dispositif de la proposition de loi poursuit un objectif qui s'inscrit dans les prévisions de la notion d'action positive au sens où l'entendent tant le droit interne que le droit international et, plus particulièrement, européen, à savoir promouvoir une présence mieux équilibrée des femmes et des hommes dans les organes dirigeants des entreprises publiques économiques ainsi qu'à la Loterie Nationale, il n'en demeure pas moins que, pour assurer la conformité de la concrétisation de cet objectif aux normes supérieures de droit, il s'indiquerait d'adapter le dispositif de la proposition de loi en assortissant le quota, par exemple, d'une clause d'ouverture (11) ». Dans le cadre du projet présentement examiné, tant l'article 53, alinéa 2, en projet que l'article 54, alinéa 2, en projet prévoit : « [...], il est dérogé à l'alinéa précédent si, par application des | duidelijk heeft gemaakt (9). In een aantal situaties kan de naleving van een dergelijk quotum er immers toe leiden dat een bestuurder wordt gekozen die van het vereiste geslacht is, slechts omdat het quotum niet bereikt is. Deze keuze zal dus onafhankelijk van een objectieve beoordeling van de persoonlijke situatie van alle kandidaten worden gemaakt, omdat, luidens de wet, voorrang moet worden gegeven aan die kandidaat, zelfs al is hij ondergekwalificeerd ten opzichte van andere kandidaten, gegeven het feit dat deze andere kandidaten van het andere geslacht zijn (10). Tot besluit zij het volgende gesteld. Enerzijds streeft het dispositief van het wetsvoorstel een doelstelling na die overeenstemt met de bepaling van het begrip positieve actie zoals opgevat door zowel het intern als het internationaal en, meer bepaald, het Europees recht, namelijk het bevorderen van een evenwichtigere aanwezigheid van vrouwen en mannen in de bestuursorganen van de economische overheidsbedrijven en in de Nationale Loterij. Anderzijds lijkt het echter raadzaam het dispositief van het wetsvoorstel aan te passen door het quotum te koppelen aan, bijvoorbeeld, een openingsclausule, om er zeker van te zijn dat de concrete uitvoering van deze doelstelling strookt met de hogere rechtsnormen (11). » In het kader van het thans voorliggende ontwerp bepaalt zowel het ontworpen artikel 53, tweede lid, als het ontworpen artikel 54, tweede lid : « Er wordt [...] afgeweken van het voorgaande lid indien het met |
| lois précitées, en raison des résultats de la sélection, en raison du | toepassing van de voormelde wetten, wegens de resultaten van de |
| droit au renouvellement du mandat ou en raison du classement des | selectie, wegens het recht op de hernieuwing van het mandaat of wegens |
| candidats en fonction de leurs titres et mérites, il est impossible de | de rangschikking van de kandidaten in functie van hun titels en |
| procéder à la désignation ou à la nomination d'un candidat appartenant | verdiensten onmogelijk is om over te gaan tot de aanwijzing of de |
| au genre sous-représenté ». | benoeming van een kandidaat van het ondervertegenwoordigde geslacht ». |
| A ce sujet, le rapport au Roi expose ce qui suit : | In dit verband staat in het verslag aan de Koning het volgende : |
| « C'est pourquoi, le présent arrêté introduit progressivement un quota | « Om deze reden introduceert het onderhavige besluit geleidelijk een |
| de deux tiers pour les titulaires d'une fonction de management et les | twee derden-quotum voor de houders van een managementfunctie en de |
| agents de l'Etat appartenant aux classes A3, A4 et A5, sans remettre | rijksambtenaren behorende tot de klassen A3, A4 en A5, zonder terug te |
| en cause les lois coordonnées sur l'emploi des langues, ni les compétences des candidats à une désignation ou une nomination, ni le droit au renouvellement des mandats. En effet, si en raison de[s] ces lois coordonnées, il est impossible de procéder à la nomination d'un candidat appartenant au genre sous-représenté, le quota de deux tiers ne trouve pas à s'appliquer. De la même manière, si les résultats de la sélection ne permettent pas de procéder à la désignation ou à la nomination d'un candidat appartenant au genre sous-représenté, le quota de deux tiers n'est pas d'application. Enfin, le mandataire conserve son droit au renouvellement du mandat en | komen op de gecoördineerde wetten op het gebruik van de talen, noch op de bekwaamheden van de kandidaten voor een aanwijzing of een benoeming, noch op het recht op de hernieuwing van de mandaten. Immers, indien het wegens deze gecoördineerde wetten onmogelijk is om over te gaan tot het benoemen van een kandidaat van het ondervertegenwoordigde geslacht, dan is de twee derden-quotum niet van toepassing. Evenzo is de twee derden-quotum niet van toepassing indien de resultaten van de selectie het niet toelaten om over te gaan tot de aanwijzing of de benoeming van een kandidaat van het ondervertegenwoordigde geslacht. Tot slot behoudt de mandaathouder zijn recht op de hernieuwing van het |
| cas d'évaluation positive ». | mandaat in geval van een positieve evaluatie ». |
| Le texte en projet satisfait donc à la notion de clause d'ouverture | De ontworpen tekst beantwoordt dus aan het begrip openingsclausule |
| telle qu'elle a été exposée ci-dessus. | zoals het hierboven is uiteengezet. |
| Toutefois, les mots « par application des lois précitées, » sont | De woorden « met toepassing van de voormelde wetten » zijn evenwel |
| inutiles et doivent être omis puisqu'ils ne font que répéter ce qui se | overbodig en dienen te vervallen, aangezien ze slechts herhalen wat |
| trouve déjà dans une norme supérieure. | reeds in een hogere norm staat. |
| 6. Selon le rapport au Roi, « [...] en 2011, seulement 16 % des | 6. Volgens het verslag aan de Koning waren « in 2011 [...] slechts 16 |
| managers et 27 % des agents nommés dans les classes A3, A4 et A5 sont | % van de managers en 27 % van de ambtenaren benoemd in de klasse A3, |
| des femmes ». | A4 en A5 vrouwen ». |
| La disposition en projet aboutirait donc à fixer le seuil à atteindre | |
| en 2012 à un niveau égal ou inférieur à celui déjà observé | De ontworpen bepaling zou er dus toe leiden dat de in 2012 te bereiken |
| drempel wordt bepaald op een niveau dat gelijk is aan of lager ligt | |
| actuellement et permettrait donc durant la période transitoire que de | dan het niveau dat thans wordt vastgesteld en zou dus tijdens de |
| nouvelles désignations ou nominations renforcent le déséquilibre | overgangsperiode tot gevolg kunnen hebben dat nieuwe aanstellingen of |
| existant. | benoemingen de bestaande wanverhouding nog groter maken. |
| Cette disposition contraire à l'objectif poursuivi par le projet doit | Deze bepaling, die strijdig is met het door het ontwerp nagestreefde |
| donc être revue. | oogmerk, dient dus te worden herzien. |
| (1) Selon son article 4, la loi du 30 juillet 2010 'modifiant la loi | (1) Volgens artikel 4 van de wet van 30 juli 2010 'tot invoering van |
| du 5 mai 1997 relative à la coordination de la politique fédérale de | een duurzame ontwikkelingseffectbeoordeling in de wet van 5 mei 1997 |
| développement durable en ce qui concerne l'évaluation d'incidence des | betreffende de coördinatie van het federale beleid inzake duurzame |
| décisions sur le développement durable' « entre en vigueur le premier | ontwikkeling' « treedt (deze wet) in werking op de eerste dag van de |
| jour du douzième mois qui suit celui de sa publication au Moniteur | twaalfde maand na die waarin ze is bekendgemaakt in het Belgisch |
| belge ». Cette publication étant intervenue le 14 octobre 2010, il en | Staatsblad ». Doordat de wet van 30 juli 2010 is bekendgemaakt op 14 |
| résulte que la loi du 30 juillet 2010 est entrée en vigueur le 1er | oktober 2010, volgt daaruit dat deze wet in werking is getreden op 1 |
| octobre 2011. | oktober 2011. |
| (2) Article 2, 9°, de la loi du 5 mai 1997. | (2) Artikel 2, 9°, van de wet van 5 mei 1997. |
| (3) Article 19/1, § 1er, alinéa 1er, de la loi du 5 mai 1997. | (3) Artikel 19/1, § 1, eerste lid, van de wet van 5 mei 1997. Bij |
| L'article 19/1, § 2, de la loi du 5 mai 1997 charge le Roi de fixer, | artikel 19/1, § 2, van de wet van 5 mei 1997 wordt de Koning ermee |
| belast dat voorafgaand onderzoek te regelen bij een besluit | |
| par arrêté délibéré en Conseil des ministres, les modalités de cet | vastgesteld na overleg in de Ministerraad. Tot op heden is nog geen |
| examen préalable. A ce jour, aucun arrêté ayant un pareil objet n'a | besluit met een dergelijk onderwerp in het Belgisch Staatsblad |
| été publié au Moniteur belge. | bekendgemaakt. |
| (4) Article 19/1, § 1er, alinéa 2, de la loi du 5 mai 1997. | (4) Artikel 19/1, § 1, tweede lid, van de wet van 5 mei 1997. |
| (5) Article 19/2 de la loi du 5 mai 1997. Cette disposition charge le | (5) Artikel 19/2 van de wet van 5 mei 1997. Bij deze bepaling wordt de |
| Roi de fixer, par arrêté délibéré en Conseil des ministres, les | Koning ermee belast de effectbeoordeling te regelen bij een besluit |
| modalités de l'évaluation d'incidence. A ce jour, aucun arrêté ayant | vastgesteld na overleg in de Ministerraad. Tot op heden is geen |
| un pareil objet n'a été publié au Moniteur belge. | besluit met een dergelijk onderwerp in het Belgisch Staatsblad |
| bekendgemaakt. | |
| (6) Article 19/3 de la loi du 5 mai 1997. | (6) Artikel 19/3 van de wet van 5 mei 1997. |
| (7) Comparer avec l'avis 49.473/AG donné le 26 avril 2011 sur un | (7) Vergelijk met advies 49.473/AV gegeven op 26 april 2011 over een |
| avant-projet devenu la loi du 28 juillet 2011 'modifiant la loi du 21 | voorontwerp dat heeft geleid tot de wet van 28 juli 2011 'tot |
| mars 1991 portant réforme de certaines entreprises publiques | wijziging van de wet van 21 maart 1991 betreffende de hervorming van |
| sommige economische overheidsbedrijven, tot wijziging van het Wetboek | |
| économiques, le Code des sociétés et la loi du 19 avril 2002 relative | van vennootschappen en tot wijziging van de wet van 19 april 2002 tot |
| à la rationalisation du fonctionnement et la gestion de la Loterie | rationalisering van de werking en het beheer van de Nationale Loterij, |
| Nationale afin de garantir la présence des femmes dans le conseil | teneinde te garanderen dat vrouwen zitting hebben in de raad van |
| d'administration des entreprises publiques autonomes, des sociétés | bestuur van de autonome overheidsbedrijven, de genoteerde |
| cotées et de la Loterie Nationale', observation sous le paragraphe 9 | vennootschappen en de Nationale Loterij', opmerking bij paragraaf 9 |
| (Doc. parl., Chambre, 2010, n° 211/7, pp 1-19). | (Parl. St. Kamer 2010, nr. 211/7, 1-19). |
| (8) Note 18 de l'avis cité : CJUE, Badeck e.a., précité, considérant | (8) Voetnoot 18 van het vermelde advies : HvJEU, Badeck e.a., |
| 18. | voornoemd arrest, overweging 18. |
| (9) Note 19 de l'avis cité : Pour une synthèse de la jurisprudence de | (9) Voetnoot 19 van het vermelde advies : Voor een overzicht van de |
| la CJUE, voir D. Cuypers et C. Van Vyve, « De criteria voor positieve | rechtspraak van het HvJEU, zie D. Cuypers en C. Van Vyve, « De |
| actie in de rechtspraak van de hoogste rechtscolleges », in C. Bayart, | criteria voor positieve actie in de rechtspraak van de hoogste |
| S. Sottiaux, S. Van Drooghenbroeck (éds.), Actualités du droit de la | rechtscolleges », in C. Bayart, S. Sottiaux, S. Van Drooghenbroeck |
| lutte contre la discrimination, Bruges, Die Keure, 2010, p. 272; M. DE | (eds.), Actualités du droit de la lutte contre la discrimination, |
| VOS, « Positieve actie en discriminatie in het Europese en Belgische | Brugge, Die Keure, 2010, 272; M. DE VOS, « Positieve actie en |
| discriminatierecht », in C. Bayart, S. Sottiaux et S. Van | discriminatie in het Europese en Belgische discriminatierecht », in C. |
| Drooghenbroeck (éds.), De nieuwe federale antidiscriminatiewetten, | Bayart, S. Sottiaux et S. Van Drooghenbroeck (eds.), De nieuwe |
| Bruges, Die Keure, 2008, p. 316. | federale antidiscriminatiewetten, Brugge, Die Keure, 2008, 316. |
| (10) Note 20 de l'avis cité : Voir, quant à la règle du quota | (10) Voetnoot 20 van het vermelde advies : Betreffende de regel van |
| appliquée au Conseil supérieur de la Justice, les constatations du | het quotum toegepast in de Hoge Raad voor Justitie, zie de |
| Comité des droits de l'homme du 7 juillet 2004, Jacobs c. Belgique, n° | vaststellingen van de Mensenrechtencommissie van 7 juli 2004, Jacobs |
| 943/2000 (CCPR/C/81/D/943/2000). | t. België, nr. 943/2000 (CCPR/C/81/D/943/2000). |
| (11) Note 21 de l'avis cité : Ce faisant d'ailleurs, le texte répondra | (11) Voetnoot 21 van het vermelde advies : Aldus zal de tekst beter |
| plus adéquatement aux déclarations faites, lors des travaux | beantwoorden aan de verklaringen die tijdens de parlementaire |
| préparatoires, quant à la portée de la proposition de loi. En effet, à | voorbereiding zijn afgelegd over de reikwijdte van het wetsvoorstel. |
| la question de savoir ce qu'il faut entendre par « équivalence des | Op de vraag wat dient te worden verstaan onder « gelijkwaardigheid van |
| personnes » conçues comme l'un des critères de compatibilité d'une | personen » als een van de criteria voor de aanvaardbaarheid ten |
| action positive au regard du droit européen, la représentante de la | aanzien van het Europees recht van een positieve actie, heeft de |
| vice-première ministre et ministre de l'Emploi et de l'Egalité des | vertegenwoordigster van de Vice-eerste minister en Minister van Werk |
| chances a expliqué qu'« il faut éviter de placer la barre plus bas | en Gelijke Kansen uitgelegd « dat men moet vermijden dat voor bepaalde |
| pour certaines personnes, en exigeant de leur part des critères de | personen de lat lager wordt gelegd doordat zij aan minder |
| qualification moindre. Il faut partir du principe que toutes les | kwalificatievereisten moeten voldoen. Men dient ervan uit te gaan dat |
| personnes sont équivalentes et qu'elles doivent donc aussi avoir des | alle personen gelijkwaardig zijn en voor de toegang tot bepaalde |
| compétences comparables pour accéder à certaines fonctions », propos | functies dus ook vergelijkbare competenties moeten hebben ». Deze |
| par ailleurs confirmés par différents députés en commission (rapport | verklaring werd voorts bevestigd door verschillende afgevaardigden in |
| de la Chambre, op. cit., pp. 89 et 90). Voir, dans le même sens, le | de commissie (verslag van de Kamer, op. cit., 89-90). Zie, daarbij |
| décret de l'Autorité flamande du 13 juillet 2007 précité qui, en son | aansluitend, het voornoemde decreet van de Vlaamse overheid van 13 |
| article 5, prévoit la possibilité de déroger au quota d'un tiers | juli 2007, waarvan artikel 5 in de mogelijkheid voorziet om af te |
| wijken van het quotum van een derde als onmogelijk aan het quotum kan | |
| lorsqu'il est impossible de le satisfaire. L'arrêté du Gouvernement | worden voldaan. Het besluit van de Vlaamse Regering van 26 oktober |
| flamand du 26 octobre 2007 'fixant la procédure d'exception pour une | 2007 'tot vaststelling van de uitzonderingsprocedure inzake een meer |
| participation plus équilibrée de femmes et d'hommes dans les organes | evenwichtige participatie van vrouwen en mannen in advies- en |
| d'avis et d'administration de l'Autorité flamande, précise la | bestuursorganen van de Vlaamse overheid' licht de te volgen procedure |
| procédure à suivre pour obtenir une telle dérogation. | toe om een dergelijke afwijking te verkrijgen. |
| La chambre était composée de : | De kamer was samengesteld uit : |
| MM. : | De heren : |
| P. Liénardy, président de chambre; | P. Liénardy, kamervoorzitter; |
| J. Jaumotte et S. Bodart, conseillers d'Etat; | J. Jaumotte en S. Bodart, staatsraden; |
| Mme A.-C. Van Geersdaele, greffier. | Mevr. A.-C. Van Geersdaele, griffier. |
| Le rapport a été présenté par M. X. Delgrange, premier auditeur chef | Het verslag werd uitgebracht door de heer X. Delgrange, eerste |
| auditeur-afdelingshoofd. | |
| De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse tekst werd | |
| de section. (...) | nagezien onder toezicht van de heer P. Liénardy. |
| Le greffier, | De griffier, |
| A.-C. Van Geersdaele. | A.-C. Van Geersdaele. |
| Le président, | De voorzitter, |
| P. Liénardy. | P. Liénardy. |