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Extrait de l'arrêt n° 108/2019 du 3 juillet 2019 Numéro du rôle : 6915 En cause : la question préjudicielle relative à l'article 1 er , § 2, alinéa 1 er , 4°, b), du Code de la nationalité belge, posée par le tribunal d La Cour constitutionnelle, composée des présidents F. Daoût et A. Alen, et des juges L. Lavrysen(...) Uittreksel uit arrest nr. 108/2019 van 3 juli 2019 Rolnummer 6915 In zake : de prejudiciële vraag betreffende artikel 1, § 2, eerste lid, 4°, b), van het Wetboek van de Belgische nationaliteit, gesteld door de familierechtbank van de Rec Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters F. Daoût en A. Alen, en de rechters L. L(...)
COUR CONSTITUTIONNELLE GRONDWETTELIJK HOF
Extrait de l'arrêt n° 108/2019 du 3 juillet 2019 Uittreksel uit arrest nr. 108/2019 van 3 juli 2019
Numéro du rôle : 6915 Rolnummer 6915
En cause : la question préjudicielle relative à l'article 1er, § 2, In zake : de prejudiciële vraag betreffende artikel 1, § 2, eerste
alinéa 1er, 4°, b), du Code de la nationalité belge, posée par le lid, 4°, b), van het Wetboek van de Belgische nationaliteit, gesteld
tribunal de la famille du Tribunal de première instance de Namur, door de familierechtbank van de Rechtbank van eerste aanleg Namen,
division Namur. afdeling Namen.
La Cour constitutionnelle, Het Grondwettelijk Hof,
composée des présidents F. Daoût et A. Alen, et des juges L. Lavrysen, samengesteld uit de voorzitters F. Daoût en A. Alen, en de rechters L.
J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke et P. Nihoul, assistée du Lavrysen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke en P. Nihoul,
greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président F. Daoût, bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van voorzitter F. Daoût,
après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : wijst na beraad het volgende arrest :
I. Objet de la question préjudicielle et procédure I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging
Par jugement du 25 avril 2018 en cause de A.K., dont l'expédition est Bij vonnis van 25 april 2018 in zake A.K., waarvan de expeditie ter
parvenue au greffe de la Cour le 2 mai 2018, le tribunal de la famille griffie van het Hof is ingekomen op 2 mei 2018, heeft de
du Tribunal de première instance de Namur, division Namur, a posé la familierechtbank van de Rechtbank van eerste aanleg Namen, afdeling
question préjudicielle suivante : Namen, de volgende prejudiciële vraag gesteld :
« L'article 1er, § 2, 4°, b), du Code de la nationalité belge qui « Schendt artikel 1, § 2, 4°, b), van het Wetboek van de Belgische
nationaliteit, waarin wordt aangegeven dat het begrip ' gewichtige
indique que la notion de ' faits personnels graves ' recouvre feiten eigen aan de persoon ' met name ' het feit aanhanger te zijn
notamment ' le fait d'adhérer à un mouvement ou à une organisation van een beweging of organisatie die door de Veiligheid van de Staat
considéré comme dangereux par la Sûreté de l'Etat ' ne viole-t-il pas als gevaarlijk wordt beschouwd ' dekt, niet onder meer de artikelen 10
notamment les articles 10 et 11 de la Constitution et l'article 6 de en 11 van de Grondwet en artikel 6 van het EVRM (recht op een eerlijk
la CEDH (droit à un procès équitable, égalité des armes, principe du proces, wapengelijkheid, beginsel van de tegenspraak, enz.), zo
contradictoire, etc...), s'il doit être interprété en ce sens qu'un geïnterpreteerd dat een eenvoudig, te dezen bondig schrijven van die
simple courrier, en l'espèce lapidaire, de ladite Sûreté de l'Etat, Veiligheid van de Staat, waarin wordt vermeld dat de persoon die de
indiquant que le demandeur en nationalité est connu de ses services ' nationaliteit aanvraagt door haar diensten bekend is ' (...) wegens
(...) pour de nombreux contacts avec les milieux extrémistes ', est talrijke contacten met extremistische kringen ', volstaat om onder dat
suffisant quant à l'accomplissement de cette notion, alors qu'il begrip te vallen, terwijl het (1) de betrokkene bij ontstentenis van
empêche (1) l'intéressé de pouvoir rapporter la preuve contraire à verdere precisering belet het bewijs van het tegendeel te leveren en
défaut d'être plus précis et (2) le Juge d'apprécier correctement le (2) de rechter belet het hem voorgelegde dossier correct te beoordelen
dossier lui soumis ? Une interprétation conforme aux dispositions ? Is een met de voormelde bepalingen overeenstemmende interpretatie
précitées est-elle envisageable ? Pour être conforme aux dispositions mogelijk? Dient de Veiligheid van de Staat, om met de voormelde
légales précitées et pour éviter le dilemme auquel est nécessairement wettelijke bepalingen in overeenstemming te zijn en om het dilemma te
confronté le Juge et dont question dans les motifs de la présente voorkomen waarmee de rechter noodgedwongen wordt geconfronteerd en
décision, la Sûreté de l'Etat ne doit-elle pas être tenue d'étayer son waarvan sprake is in de motieven van de onderhavige beslissing, niet
avis ? ». ertoe te worden verplicht haar advies te staven ? ».
(...) (...)
III. En droit III. In rechte
(...) (...)
B.1.1. La déclaration de nationalité est un des modes d'acquisition de B.1.1. De nationaliteitsverklaring is één van de wijzen, naast het
la nationalité belge pour un étranger, à côté de la demande de verzoek tot naturalisatie, waarop een vreemdeling de Belgische
naturalisation. nationaliteit kan verkrijgen.
A cette fin, l'étranger doit remplir certaines conditions, mentionnées De vreemdeling moet daartoe aan bepaalde voorwaarden voldoen, vermeld
dans l'article 12bis du Code de la nationalité belge, et faire devant in artikel 12bis van het Wetboek van de Belgische nationaliteit, en
l'officier de l'état civil de sa résidence principale la déclaration voor de ambtenaar van de burgerlijke stand van zijn
prévue à l'article 15, § 1er, alinéa 1er, du même Code. hoofdverblijfplaats de verklaring afleggen, bedoeld in artikel 15, §
1, eerste lid, van hetzelfde Wetboek.
Si la déclaration est complète et recevable et que le droit Als de verklaring volledig en ontvankelijk is, en het verschuldigde
d'enregistrement dû a été acquitté, l'officier de l'état civil délivre registratierecht werd voldaan, geeft de ambtenaar van de burgerlijke
stand een ontvangstbewijs af en zendt hij een afschrift van het
un récépissé et transmet une copie du dossier pour avis au procureur dossier voor advies aan de procureur des Konings van de rechtbank van
du Roi du tribunal de première instance du ressort (article 15, § 2, eerste aanleg van het rechtsgebied (artikel 15, § 2, vierde en achtste
alinéas 4 et 8, du Code précité). lid, van het vermelde Wetboek).
B.1.2. L'article 15, § 3, alinéa 1er, du Code de la nationalité belge B.1.2. Artikel 15, § 3, eerste lid, van het Wetboek van de Belgische
dispose : nationaliteit bepaalt :
« Dans un délai de quatre mois à compter de la date du récépissé visé « De procureur des Konings kan, binnen vier maanden te rekenen van de
au § 2, le procureur du Roi peut émettre un avis négatif sur datum van het in § 2 bedoelde ontvangstbewijs, een negatief advies
l'acquisition de la nationalité belge lorsqu'il existe un empêchement uitbrengen inzake de verkrijging van de Belgische nationaliteit
résultant de faits personnels graves, qu'il doit préciser dans les wanneer er een beletsel is wegens gewichtige feiten eigen aan de
persoon, die hij in de motivering van zijn advies dient te
motifs de son avis, ou lorsque les conditions de base, qu'il doit omschrijven, of als de grondvoorwaarden, die hij moet aanduiden, niet
indiquer, ne sont pas remplies ». vervuld zijn ».
En cas d'avis négatif, l'étranger peut inviter l'officier de l'état In het geval van een negatief advies kan de vreemdeling aan de
civil à transmettre son dossier au tribunal de première instance, qui ambtenaar van de burgerlijke stand vragen zijn dossier over te zenden
aan de rechtbank van eerste aanleg, die uitspraak doet over de
statue sur le bien-fondé de l'avis négatif (article 15, § 5, du Code gegrondheid van het negatieve advies (artikel 15, § 5, van het
précité). voormelde Wetboek).
B.1.3. L'article 1er, § 2, alinéa 1er, 4°, b), du même Code, en cause, B.1.3. Het in het geding zijnde artikel 1, § 2, eerste lid, 4°, b),
prévoit : van hetzelfde Wetboek bepaalt :
« Pour l'application de la présente loi, on entend par : « Voor de toepassing van deze wet wordt verstaan onder :
[...] [...]
4° faits personnels graves : des faits qui sont notamment : 4° gewichtige feiten eigen aan de persoon zijn, met name :
[...] [...]
b) le fait d'adhérer à un mouvement ou à une organisation considéré b) het feit aanhanger te zijn van een beweging of organisatie die door
comme dangereux par la Sûreté de l'Etat; ». de Veiligheid van de Staat als gevaarlijk wordt beschouwd; ».
B.2. Il ressort des faits et de la motivation du jugement ainsi que de B.2. Uit de feiten en uit de motivering van het vonnis alsook uit de
la formulation de la question préjudicielle que la Cour est interrogée formulering van de prejudiciële vraag volgt dat aan het Hof wordt
sur la compatibilité de l'article 1er, § 2, alinéa 1er, 4°, b), gevraagd of het voormelde artikel 1, § 2, eerste lid, 4°, b), van het
Wetboek van de Belgische nationaliteit bestaanbaar is met de artikelen
précité du Code de la nationalité belge avec les articles 10 et 11 de 10 en 11 van de Grondwet al dan niet in samenhang gelezen met artikel
la Constitution, lus ou non en combinaison avec l'article 6 de la 6 van het Europees Verdrag voor de rechten van de mens, in zoverre het
Convention européenne des droits de l'homme, en ce que le courrier « « bondige » schrijven van de Veiligheid van de Staat waarop het
lapidaire » de la Sûreté de l'Etat sur lequel est fondé l'avis négatif negatief advies van het openbaar ministerie, uitgebracht
rendu par le ministère public conformément à l'article 15, § 3, overeenkomstig het voormelde artikel 15, § 3, van hetzelfde Wetboek,
précité du même Code ne permettrait ni à la personne qui introduit la steunt, niet zou toelaten, noch aan diegene die een
demande d'acquisition de la nationalité d'apporter la preuve nationaliteitsaanvraag indient het bewijs van het tegendeel te
contraire, ni au juge a quo « d'apprécier correctement le dossier lui leveren, noch aan de verwijzende rechter « het hem voorgelegde dossier
soumis », le mettant ainsi devant un « dilemme » qu'il souhaite correct te beoordelen », waardoor hij voor een « dilemma » wordt
pouvoir résoudre en interrogeant la Cour. geplaatst dat hij hoopt te kunnen oplossen door aan het Hof een vraag
B.3. Le Conseil des ministres soutient à titre principal que la question préjudicielle n'est pas recevable à défaut d'identifier les te stellen. B.3. De Ministerraad voert in hoofdorde aan dat de prejudiciële vraag
catégories de personnes comparées. A titre subsidiaire, il soutient niet ontvankelijk is omdat zij de vergeleken categorieën van personen
que l'article 6 de la Convention européenne des droits de l'homme, niet identificeert. In ondergeschikte orde voert hij aan dat artikel 6
dont la violation est soulevée par le juge a quo, ne s'applique pas van het Europees Verdrag voor de rechten van de mens, waarvan de
aux droits politiques, dont relèverait le droit à la nationalité. schending wordt aangevoerd door de verwijzende rechter, niet van
toepassing is op de politieke rechten, waartoe het recht op een
nationaliteit zou behoren.
B.4. Il résulte de l'article 15, § 3, précité, du Code de la B.4. Uit het voormelde artikel 15, § 3, van het Wetboek van de
nationalité belge que le ministère public « peut » émettre un avis Belgische nationaliteit volgt dat het openbaar ministerie een negatief
négatif, et de l'article 15, § 4, que cet avis doit être motivé. Le advies « kan » uitbrengen, en uit artikel 15, § 4, dat dit advies met
redenen moet zijn omkleed. Het openbaar ministerie is dus niet
ministère public n'est donc pas tenu de suivre les informations qu'il verplicht de inlichtingen die het van de Veiligheid van de Staat
reçoit de la Sûreté de l'Etat. Par ailleurs, aux termes de l'article ontvangt, te volgen. Overigens doet de familierechtbank waarbij de
persoon die een negatief advies heeft gekregen zijn dossier aanhangig
15, § 5, du même Code, le tribunal de la famille, saisi par la heeft gemaakt, luidens artikel 15, § 5, van hetzelfde Wetboek,
personne qui a fait l'objet d'un avis négatif, statue, par voie de uitspraak, bij een met redenen omklede beslissing en na de
décision motivée et après avoir entendu l'intéressée, sur l'avis belanghebbende te hebben gehoord, over het negatief advies bedoeld in
négatif visé à l'article 15, § 3. artikel 15, § 3.
La question préjudicielle concerne en réalité l'application de la De prejudiciële vraag betreft in werkelijkheid de toepassing, op het
disposition en cause au litige et non sa compatibilité avec les geschil, van de in het geding zijnde bepaling en niet de
articles 10 et 11 de la Constitution, lus ou non en combinaison avec bestaanbaarheid ervan met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, al
l'article 6 de la Convention européenne des droits de l'homme. dan niet in samenhang gelezen met artikel 6 van het Europees Verdrag
voor de rechten van de mens.
B.5. La question préjudicielle est irrecevable. B.5. De prejudiciële vraag is niet ontvankelijk.
Par ces motifs, Om die redenen,
la Cour het Hof
dit pour droit : zegt voor recht :
La question préjudicielle est irrecevable. De prejudiciële vraag is niet ontvankelijk.
Ainsi rendu en langue française et en langue néerlandaise, Aldus gewezen in het Frans en het Nederlands, overeenkomstig artikel
conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof,
la Cour constitutionnelle, le 3 juillet 2019. op 3 juli 2019.
Le greffier, Le président, De griffier, De voorzitter,
P.-Y. Dutilleux F. Daoût P.-Y. Dutilleux F. Daoût
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