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Extrait de l'arrêt n o 183/2018 du 19 décembre 2018 Numéro du rôle : 7020 En cause : la demande de suspension des mots « du directeur du banc d'épreuves » dans l'article 19, § 2, de la loi du 8 juillet 2018 portant des disposit La Cour constitutionnelle, composée des présidents F. Daoût et A. Alen, et des juges L. Lavrysen(...) Uittreksel uit arrest nr. 183/2018 van 19 december 2018 Rolnummer 7020 In zake : de vordering tot schorsing van de woorden « de bestuurder van de proefbank » in artikel 19, § 2, van de wet van 8 juli 2018 houdende bepalingen inzake de pr Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters F. Daoût en A. Alen, en de rechters L. L(...)
COUR CONSTITUTIONNELLE GRONDWETTELIJK HOF
Extrait de l'arrêt no 183/2018 du 19 décembre 2018 Uittreksel uit arrest nr. 183/2018 van 19 december 2018
Numéro du rôle : 7020 Rolnummer 7020
En cause : la demande de suspension des mots « du directeur du banc In zake : de vordering tot schorsing van de woorden « de bestuurder
d'épreuves » dans l'article 19, § 2, de la loi du 8 juillet 2018 van de proefbank » in artikel 19, § 2, van de wet van 8 juli 2018
portant des dispositions diverses sur le banc d'épreuves des armes à houdende bepalingen inzake de proefbank voor vuurwapens, alsook van
feu, ainsi que de l'article 8 de la même loi, introduite par Jean-Luc Stassen. artikel 8 van dezelfde wet, ingesteld door Jean-Luc Stassen.
La Cour constitutionnelle, Het Grondwettelijk Hof,
composée des présidents F. Daoût et A. Alen, et des juges L. Lavrysen, samengesteld uit de voorzitters F. Daoût en A. Alen, en de rechters L.
J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke, T. Merckx-Van Goey, P. Lavrysen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke, T. Merckx-Van Goey,
Nihoul, R. Leysen et M. Pâques, assistée du greffier F. Meersschaut, P. Nihoul, R. Leysen en M. Pâques, bijgestaan door de griffier F.
présidée par le président F. Daoût, Meersschaut, onder voorzitterschap van voorzitter F. Daoût,
après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : wijst na beraad het volgende arrest :
I. Objet de la demande et procédure I. Onderwerp van de vordering en rechtspleging
Par requête adressée à la Cour par lettre recommandée à la poste le 8 Bij verzoekschrift dat aan het Hof is toegezonden bij op 8 oktober
octobre 2018 et parvenue au greffe le 11 octobre 2018, Jean-Luc 2018 ter post aangetekende brief en ter griffie is ingekomen op 11
Stassen, assisté et représenté par Me E. Lemmens, avocat au barreau de oktober 2018, heeft Jean-Luc Stassen, bijgestaan en vertegenwoordigd
Liège, a introduit une demande de suspension des mots « du directeur door Mr. E. Lemmens, advocaat bij de balie te Luik, een vordering tot
du banc d'épreuves » dans l'article 19, § 2, de la loi du 8 juillet schorsing ingesteld van de woorden « de bestuurder van de proefbank »
2018 portant des dispositions diverses sur le banc d'épreuves des in artikel 19, § 2, van de wet van 8 juli 2018 houdende bepalingen
armes à feu, ainsi que de l'article 8 de la même loi (publiée au inzake de proefbank voor vuurwapens, alsook van artikel 8 van dezelfde
Moniteur belge du 17 juillet 2018). wet (bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 17 juli 2018).
Par requête séparée, la partie requérante demande également Bij afzonderlijk verzoekschrift vordert de verzoekende partij eveneens
l'annulation des mêmes dispositions légales. de vernietiging van dezelfde wetsbepalingen.
(...) (...)
II. En droit II. In rechte
(...) (...)
Quant aux dispositions attaquées Ten aanzien van de bestreden bepalingen
B.1. La partie requérante demande la suspension des mots « du B.1. De verzoekende partij vordert de schorsing van de woorden « de
directeur du banc d'épreuves » figurant dans l'article 19, § 2, de la bestuurder van de proefbank » in artikel 19, § 2, van de wet van 8
loi du 8 juillet 2018 portant des dispositions diverses sur le banc juli 2018 houdende bepalingen inzake de proefbank voor vuurwapens
d'épreuves des armes à feu (ci-après : la loi du 8 juillet 2018) et, (hierna : de wet van 8 juli 2018) en, voor zover als nodig, van
pour autant que de besoin, de l'article 8 de la même loi. artikel 8 van dezelfde wet.
B.2.1. L'article 19, § 2, attaqué, relève des dispositions finales, B.2.1. Het bestreden artikel 19, § 2, maakt deel uit van de
contenues dans le chapitre 6 de la loi. Il dispose : slotbepalingen, die in hoofdstuk 6 van de wet zijn vervat. Het bepaalt
« Il est mis fin de plein droit aux mandats du directeur du banc : « Aan de mandaten van de bestuurder [lees : directeur] van de
d'épreuves, du président, du vice-président et des syndics de la proefbank, de voorzitter, de ondervoorzitter en de wapenmeesters van
commission administrative qui sont en fonction lors de l'entrée en de bestuurscommissie die bij de inwerkingtreding van deze wet in
vigueur de la présente loi. functie zijn, wordt van rechtswege een einde gesteld.
Ils continuent à exercer leur mandat jusqu'à ce qu'il soit pourvu à Zij oefenen hun mandaat verder uit tot er is voorzien in hun
leur remplacement ». vervanging ».
B.2.2. L'article 8 de la loi attaquée compte parmi les dispositions B.2.2. Artikel 8 van de bestreden wet maakt deel uit van de in
relatives au directeur du banc d'épreuves contenues dans le chapitre 3 hoofdstuk 3 van diezelfde wet vervatte bepalingen met betrekking tot
de cette même loi : de directeur van de proefbank :
« CHAPITRE 3. - Le directeur « HOOFDSTUK 3. - De directeur

Art. 7.Le directeur du banc d'épreuves est nommé par le Roi, et peut

Art. 7.De directeur van de proefbank wordt benoemd door de Koning, en
être démis par Lui. kan door Hem worden ontslagen.
Le Roi fixe la procédure de nomination, d'évaluation, de suspension et De Koning bepaalt de procedure van de benoeming, de evaluatie, de
de la fin du mandat du directeur. schorsing en de beëindiging van het mandaat van de directeur.

Art. 8.Le directeur est nommé pour une période de six ans. Le mandat

Art. 8.De directeur wordt benoemd voor een periode van zes jaar. Het
est renouvelable après un avis favorable du Conseil d'administration. mandaat is hernieuwbaar na een gunstig advies van de Raad van Bestuur.

Art. 9.Le directeur est responsable de la gestion journalière du banc

Art. 9.De directeur staat in voor het dagelijks bestuur van de
d'épreuves et pose toutes les actions nécessaires ou utiles pour proefbank en stelt alle handelingen die nodig of dienstig zijn voor de
l'exécution de ses missions, et peut à cet effet conclure des uitvoering van zijn opdrachten, en kan hiertoe verbintenissen
engagements. afsluiten.
Le directeur est soumis au contrôle du Conseil d'administration ». De directeur staat onder toezicht van de Raad van Bestuur ».
B.2.3. D'après l'article 20 de la loi attaquée, celle-ci entre en B.2.3. Volgens artikel 20 van de bestreden wet treedt zij in werking
vigueur le 1er janvier 2019, sauf si le Roi fixe une date antérieure. op 1 januari 2019, tenzij de Koning een eerdere datum bepaalt.
B.3.1. Par la loi du 8 juillet 2018, le législateur entendait B.3.1. Bij de wet van 8 juli 2018 wou de wetgever het verouderde
remplacer le cadre obsolète établi par la loi du 24 mai 1888 portant karakter dat werd vastgesteld door de wet van 24 mei 1888 houdende
réglementation de la situation du banc d'épreuves des armes à feu regeling van den toestand der proefbank voor vuurwapens gevestigd te
établi à Liège, au moyen d'une révision complète et profonde de ce Luik, vervangen door middel van een volledige, grondige herziening van
cadre réglementaire, en revoyant la structure de gestion et dat regelgevend kader, waarbij de beheersstructuur en organisatie
l'organisation d'une manière qui bénéficie au fonctionnement interne worden herzien op een manier die de interne werking van de proefbank,
du banc d'épreuves, à son fonctionnement vis-à-vis des tiers et à la de werking ervan ten aanzien van derden en de dienstverlening van de
prestation de services du banc (Doc. parl., Chambre, 2017-2018, DOC bank ten goede komt (Parl. St., Kamer, 2017-2018, DOC 54-3111/001, p.
54-3111/001, p. 4). 4).
L'exposé des motifs mentionne : De memorie van toelichting vermeldt :
« Alors que la loi de 1888 prescrit que le conseil d'administration du « Waar de wet van 1888 voorschrijft dat de bestuursraad van de
banc d'épreuves est composé d'un président et de six syndics, le proefbank bestaat uit een voorzitter en zes wapenmeesters, waarbij de
bourgmestre de Liège étant de droit président du conseil burgemeester van Luik ambtshalve voorzitter is van de bestuursraad,
d'administration, ce point a été entièrement révisé, vu le contexte wordt dit in het voorliggende wetsontwerp volledig herzien, gelet op
changeant. En outre, la loi de 1888 prescrit que le directeur du banc de veranderde context. Daarnaast schrijft de wet van 1888 voor dat de
d'épreuves soit nommé par le Roi, à partir d'une liste établie par les bestuurder van de proefbank wordt benoemd door de Koning, gekozen uit
fabricants d'armes. Cette règle est également abandonnée. een lijst opgemaakt door wapenfabrikanten. Ook van deze regel wordt
Le présent projet de loi propose une structure interne du banc afgestapt. In dit wetsontwerp wordt een volledig nieuwe interne structuur van de
d'épreuves entièrement nouvelle. Les organes du banc d'épreuves seront proefbank voorgesteld. De organen van de proefbank zullen een raad van
un conseil d'administration et un directeur. Le directeur ne fera pas bestuur en een directeur zijn. De directeur zal geen deel uitmaken van
partie du conseil d'administration. Il s'agit donc de deux organes de raad van bestuur. Het gaat dus om twee onderscheiden,
distincts et indépendants. onafhankelijke organen.
[...] [...]
Le directeur, qui sera chargé de la gestion journalière du banc De directeur, die zal instaan voor het dagelijks beheer van de
d'épreuves, sera nommé par le Roi. La procédure qui précède sa proefbank, zal worden benoemd door de Koning. De procedure die aan de
nomination sera encore déterminée par le Roi. Contrairement à ce qui benoeming voorafgaat wordt nog door de Koning bepaald. In
est le cas suivant les dispositions de la loi de 1888, la nomination tegenstelling tot wat het geval is onder de bepalingen van de wet van
du directeur sur la base d'une liste établie par les fabricants 1888 wordt de benoeming van de directeur op basis van een door de
d'armes, n'est donc pas retenue. Tout ceci vise à mieux pouvoir wapenfabrikanten opgestelde lijst, dus niet weerhouden. Dit alles om
garantir la transparence et l'indépendance dans le cadre de la de transparantie en onafhankelijkheid van de benoeming van de
nomination du directeur et du fonctionnement du banc d'épreuves en directeur en van de werking van de proefbank in het algemeen beter te
général » (ibid., pp. 5 et 6). kunnen garanderen » (ibid., pp. 5 en 6).
B.3.2. Les dispositions relatives au directeur ont été justifiées B.3.2. De bepalingen betreffende de directeur werden als volgt
comme suit : verantwoord :
« Contrairement à ce qui est le cas maintenant, le directeur du banc « De directeur van de proefbank zal, in tegenstelling tot wat nu het
d'épreuves ne sera plus nommé sur proposition de ce qu'on appelle les geval is, niet meer op voordracht van de zogenoemde wapenmeesters
worden benoemd. Wel zal het nog de Koning zijn die de volledige
maîtres d'armes. Mais ce sera encore le Roi qui règlera la procédure procedure bij uitvoeringsbesluit zal regelen, en zal de directeur door
complète par arrêté d'exécution, et pourra nommer et démettre le de Koning kunnen worden benoemd en ontslagen, maar het zal op een
directeur, toutefois, ce sera d'une manière à poser l'indépendance manier zijn die de onafhankelijkheid vooropstelt. Het mandaat van de
comme principe. Le mandat de 6 ans du directeur, pourra alors être directeur van 6 jaar zal slechts kunnen worden hernieuwd wanneer de
renouvelé quand le conseil d'administration donnera un avis favorable raad van bestuur een gunstig advies geeft voor deze hernieuwing. [...]
pour ce renouvellement. [...] » (ibid., p. 12). » (ibid., p. 12).
B.3.3. L'article 19, § 2, attaqué a été introduit par la voie de B.3.3. Het bestreden artikel 19, § 2, is ingevoerd door middel van het
l'amendement n° 1, justifié comme suit : amendement nr. 1, dat als volgt werd verantwoord :
« Le projet de loi relatif au banc d'épreuves des armes à feu modifie « Het wetsontwerp betreffende de proefbank voor vuurwapens bepaalt een
la composition du conseil d'administration. Un nouveau directeur devra nieuwe samenstelling voor de raad van bestuur en, op grond van een
être nommé sur la base d'un arrêté d'exécution de l'article 7. Tous uitvoeringsbesluit van artikel 7, zal een nieuwe directeur moeten
les mandats devront donc être redistribués. worden benoemd. Alle mandaten worden dus opnieuw ingevuld.
Il convient de garantir la continuité et d'éviter au maximum Er moet voor continuïteit worden gezorgd en discussies en betwistingen
l'apparition de discussions et de contestations avec les mandataires met de huidige mandaathouders moeten zo veel als mogelijk worden
actuels » (Doc. parl., Chambre, 2017-2018, DOC 54-3111/002, p. 2). vermeden » (Parl. St., Kamer, 2017-2018, DOC 54-3111/002, p. 2).
Cet amendement a été adopté à l'unanimité au sein de la commission Dat amendement werd eenparig aangenomen in de bevoegde commissie
compétente (Doc. parl., Chambre, 2017-2018, DOC 54-3111/003, p. 11). (Parl. St., Kamer, 2017-2018, DOC 54-3111/003, p. 11).
Quant aux conditions de la suspension Ten aanzien van de voorwaarden voor de schorsing
B.4. Aux termes de l'article 20, 1°, de la loi spéciale du 6 janvier B.4. Naar luid van artikel 20, 1°, van de bijzondere wet van 6 januari
1989 sur la Cour constitutionnelle, deux conditions de fond doivent 1989 op het Grondwettelijk Hof dient aan twee grondvoorwaarden te zijn
être remplies pour que la suspension puisse être décidée : voldaan opdat tot schorsing kan worden besloten :
- des moyens sérieux doivent être invoqués; - de middelen die worden aangevoerd moeten ernstig zijn;
- l'exécution immédiate de la règle attaquée doit risquer de causer un - de onmiddellijke uitvoering van de bestreden maatregel moet een
préjudice grave difficilement réparable. moeilijk te herstellen ernstig nadeel kunnen berokkenen.
Les deux conditions étant cumulatives, la constatation que l'une de Daar de twee voorwaarden cumulatief zijn, leidt de vaststelling dat
ces deux conditions n'est pas remplie entraîne le rejet de la demande één van die voorwaarden niet is vervuld tot verwerping van de
de suspension. vordering tot schorsing.
Quant au caractère sérieux des moyens Ten aanzien van het ernstige karakter van de middelen
B.5. Le moyen sérieux ne se confond pas avec le moyen fondé. B.5. Het ernstig middel mag niet worden verward met het gegrond
Pour qu'un moyen soit considéré comme sérieux au sens de l'article 20, middel. Wil een middel als ernstig worden beschouwd in de zin van artikel 20,
1°, de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour 1°, van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk
constitutionnelle, il ne suffit pas qu'il ne soit pas manifestement Hof, volstaat het niet dat het kennelijk niet ongegrond is in de zin
non fondé au sens de l'article 72, mais il faut aussi qu'il revête une van artikel 72, maar moet het ook gegrond lijken na een eerste
apparence de fondement au terme d'un premier examen des éléments dont onderzoek van de gegevens waarover het Hof beschikt in dit stadium van
la Cour dispose à ce stade de la procédure. de procedure. B.6. Het eerste middel is afgeleid uit de schending van de artikelen
B.6. Le premier moyen est pris de la violation des articles 10 et 11 10 en 11 van de Grondwet, in samenhang gelezen met het beginsel van de
scheiding der machten.
de la Constitution, combinés avec le principe de la séparation des pouvoirs. De verzoekende partij preciseert dat zij haar functie van directeur
La partie requérante précise qu'elle tient sa fonction de directeur du van de proefbank niet uitoefent krachtens een mandaat maar door een
banc d'épreuves non d'un mandat mais d'une nomination par le Roi en benoeming door de Koning op grond van het koninklijk besluit van 10
vertu de l'arrêté royal du 10 février 2004 nommant le Directeur du februari 2004 houdende benoeming van de Directeur van de Proefbank
Banc d'épreuves des armes à feu (Moniteur belge du 5 mars 2004). voor vuurwapens (Belgisch Staatsblad van 5 maart 2004).
Elle soutient que l'article 19, § 2, de la loi du 8 juillet 2018 met Zij voert aan dat het bestreden artikel 19, § 2, van de wet van 8 juli
fin de plein droit à son emploi, alors qu'il s'agirait d'une décision 2018 van rechtswege een einde maakt aan haar betrekking, hetgeen een
relevant exclusivement de la compétence du pouvoir exécutif. Une beslissing zou zijn die uitsluitend onder de bevoegdheid van de
différence de traitement serait ainsi établie entre, d'une part, les uitvoerende macht ressorteert. Aldus zou een verschil in behandeling
fonctionnaires statutaires nommés par le Roi, le pouvoir exécutif worden ingevoerd tussen, enerzijds, de door de Koning benoemde
décidant de mettre fin à leurs fonctions ou de les sanctionner au statutaire ambtenaren, voor wie het de uitvoerende macht is die
terme d'une procédure spécifique dans le respect des garanties beslist om een einde te maken aan hun functies of om hen te bestraffen
procédurales applicables et, d'autre part, la partie requérante na afloop van een specifieke procedure met inachtneming van de van
elle-même, à la fonction de laquelle une norme législative met fin, toepassing zijnde procedurele waarborgen, en, anderzijds, de
verzoekende partij zelf, aan wier functie een einde wordt gemaakt door
indépendamment de toute procédure quelconque, alors que le législateur een wetskrachtige norm, los van enige procedure, terwijl de wetgever
ne serait pas compétent pour ce faire. onbevoegd zou zijn om zulks te doen.
La partie requérante soutient également que si l'objectif du De verzoekende partij voert eveneens aan dat, indien het doel van de
législateur était de garantir la continuité de l'institution et wetgever erin bestond de continuïteit van de instelling te waarborgen
d'éviter les risques de contestation, des mesures transitoires en risico's van betwisting te vermijden, overgangsmaatregelen hadden
auraient dû être adoptées afin de prévoir son maintien au poste de moeten worden aangenomen teneinde erin te voorzien dat zij haar
directeur du banc d'épreuves jusqu'à ce qu'elle n'occupe plus cette functie van directeur van de proefbank zou behouden totdat zij die
fonction. functie niet meer bekleedt.
B.7.1. Il ressort des travaux préparatoires cités en B.3 que le B.7.1. Uit de in B.3 aangehaalde parlementaire voorbereiding blijkt
législateur entendait procéder à une révision complète et profonde de dat de wetgever een volledige en grondige herziening beoogde van de
la loi relative au banc d'épreuves des armes à feu, devenue obsolète, verouderde wet met betrekking tot de proefbank voor vuurwapens, met
notamment par une révision de la structure de gestion et de name door een herziening van de beheersstructuur en van de organisatie
l'organisation de l'institution. van de instelling.
B.7.2. L'article 3 de la loi du 24 mai 1888 portant réglementation de B.7.2. Artikel 3 van de wet van 24 mei 1888 houdende regeling van den
la situation du banc d'épreuves des armes à feu établi à Liège dispose toestand der proefbank voor vuurwapens gevestigd te Luik bepaalt dat «
que « le directeur est nommé par le Roi sur la présentation d'une de bestuurder wordt benoemd door den Koning uit eene lijst van drie
liste de trois candidats ». Il ressort du règlement général du banc candidaten ». Uit het « algemeen reglement der te Luik gevestigde
d'épreuves des armes à feu établi à Liège, approuvé par l'arrêté royal wapenproefbank », goedgekeurd bij het koninklijk besluit van 30 juni
du 30 juin 1924 portant règlement général du banc d'épreuves des armes 1924 « houdende algemeen reglement der te Luik gevestigde
à feu établi à Liège, que le directeur du banc d'épreuves a rang de wapenproefbank », blijkt dat de directeur van de proefbank rang heeft
directeur à l'administration centrale du ministère de l'Industrie et van directeur bij het hoofdbestuur van het ministerie van Nijverheid
du Travail, qu'il peut, après quinze années de fonctions, sur en Arbeid, dat hij, na vijftien jaar functie, op voordracht van de
proposition du ministre de l'Industrie, du Travail et de la Prévoyance minister van Nijverheid, Arbeid en Maatschappelijke Voorzorg, met de
sociale, être assimilé aux directeurs généraux, que son traitement directeurs-generaal kan worden gelijkgesteld, dat zijn jaarwedde «
annuel « est fixé au maximum du traitement d'un directeur de gelijk [is] aan het maximum van de wedde van een directeur bij het
l'administration centrale », que ce traitement « ne peut en aucune hoofdbestuur », dat die wedde « in geen geval, noch rechtstreeks, noch
façon, directement ou indirectement, être modifié par décision de la onrechtstreeks, gewijzigd [mag] worden door een beslissing van de
commission administrative » et qu'il est « lié aux fluctuations de bestuurscommissie » en dat zij « de schommelingen [ondergaat] van het
l'indice général des prix de détail du Royaume, conformément aux algemeen indexcijfer der kleinhandelsprijzen van het Rijk,
modalités fixées par la loi du 12 avril 1960 unifiant les divers overeenkomstig de modaliteiten bepaald bij de wet van 12 april 1960
tot eenmaking van de verschillende stelsels van koppeling aan het
régimes de liaison à l'indice des prix de détail ». indexcijfer der kleinhandelsprijzen ».
In dit stadium van het onderzoek van de vordering tot schorsing geven
A ce stade de l'examen de la demande de suspension, ces éléments die elementen aan dat de verzoekende partij, die bij een koninklijk
indiquent que la partie requérante, nommée directeur du banc besluit van 10 februari 2004 tot directeur van de proefbank voor
d'épreuves des armes à feu par un arrêté royal du 10 février 2004, est vuurwapens is benoemd, een ambtenaar is die zich in een statutaire
un agent en situation juridique statutaire. rechtstoestand bevindt.
B.7.3. L'article 19, § 2, de la loi du 8 juillet 2018, met fin de B.7.3. Artikel 19, § 2, van de wet van 8 juli 2018 maakt van
plein droit au « mandat » du directeur, dès l'entrée en vigueur de rechtswege een einde aan het « mandaat » van de directeur, vanaf de
ladite loi, à savoir le 1er janvier 2019 ou à une date antérieure à inwerkingtreding van die wet, namelijk op 1 januari 2019 of op een
fixer par le Roi, mais prévoit que le directeur continuera à exercer eerdere datum die door de Koning moet worden bepaald, maar voorziet
son « mandat » jusqu'à ce qu'il soit pourvu à son remplacement selon erin dat de directeur zijn « mandaat » zal blijven uitoefenen totdat
les règles prescrites par les articles 7 et 8 de la loi. in zijn vervanging is voorzien volgens de bij de artikelen 7 en 8 van
Cette disposition met fin à l'emploi de la partie requérante au 1er de wet voorgeschreven regels. Bij die bepaling wordt de betrekking van de verzoekende partij
janvier 2019 ou à une date antérieure à fixer par le Roi. La partie beëindigd op 1 januari 2019 of op een eerdere datum die door de Koning
requérante est cependant maintenue dans la fonction de directeur moet worden bepaald. De verzoekende partij wordt evenwel in de functie
jusqu'à la désignation du titulaire du mandat de directeur selon les van directeur gehandhaafd tot de aanwijzing van de titularis van het
règles établies aux articles 7 et 8 de la même loi. mandaat van directeur volgens de in de artikelen 7 en 8 van dezelfde
wet vastgestelde regels.
B.8.1. A peine de rendre impossible toute modification législative ou B.8.1. Elke wetswijziging of het uitvaardigen van een volledig nieuwe
toute réglementation entièrement nouvelle, il ne peut être soutenu regeling zou onmogelijk worden, mocht worden aangenomen dat een nieuwe
qu'une disposition nouvelle serait contraire aux articles 10 et 11 de bepaling in strijd zou zijn met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet
la Constitution par cela seul qu'elle modifie les conditions om de enkele reden dat zij de toepassingsvoorwaarden van de vroegere
d'application de la législation ancienne. wetgeving wijzigt.
B.8.2. Si le législateur estime qu'un changement de politique B.8.2. Indien de wetgever een beleidswijziging noodzakelijk acht,
s'impose, il peut décider de lui donner un effet immédiat et, en vermag hij te oordelen dat die beleidswijziging met onmiddellijke
principe, il n'est pas tenu de prévoir un régime transitoire. Les ingang moet worden doorgevoerd en is hij, in beginsel, niet ertoe
articles 10 et 11 de la Constitution ne sont violés que si l'absence gehouden in een overgangsregeling te voorzien. De artikelen 10 en 11
d'une mesure transitoire entraîne une différence de traitement qui van de Grondwet zijn slechts geschonden indien de ontstentenis van een
n'est pas susceptible de justification raisonnable ou s'il est porté overgangsmaatregel leidt tot een verschil in behandeling waarvoor geen
une atteinte excessive au principe de la confiance légitime. Ce principe est étroitement lié au principe de la sécurité juridique, qui interdit au législateur de porter atteinte, sans justification objective et raisonnable, à l'intérêt que possèdent les sujets de droit d'être en mesure de prévoir les conséquences juridiques de leurs actes. B.9. En l'espèce, s'agissant d'un organisme d'intérêt public, le législateur a pu décider de régler lui-même une matière qu'il a attribuée au Roi et que la Constitution ne Lui a pas réservée, en prévoyant de remplacer le régime de nomination du directeur du banc d'épreuves jusqu'alors en vigueur par un système de mandat de six ans renouvelable, selon la procédure à fixer par un arrêté royal d'exécution. Il s'ensuit que le moyen n'est pas sérieux en ce qu'il est dirigé redelijke verantwoording bestaat of indien aan het vertrouwensbeginsel op buitensporige wijze afbreuk wordt gedaan. Dit beginsel is nauw verbonden met het rechtszekerheidsbeginsel, dat de wetgever verbiedt om zonder objectieve en redelijke verantwoording afbreuk te doen aan het belang van de rechtsonderhorigen om in staat te zijn de rechtsgevolgen van hun handelingen te voorzien. B.9. Te dezen gaat het om een instelling van openbaar nut, en de wetgever vermocht dus te beslissen een aangelegenheid die hij aan de Koning heeft opgedragen en die Hem niet door de Grondwet is voorbehouden, zelf te regelen, door te voorzien in het vervangen van de tot dan van kracht zijnde regeling inzake de benoeming van de directeur van de proefbank door een systeem met een hernieuwbaar mandaat van zes jaar, volgens de procedure die bij een koninklijk uitvoeringsbesluit moet worden vastgesteld. Daaruit volgt dat het middel niet ernstig is in zoverre het tegen
contre l'article 8 de la loi du 8 juillet 2018. artikel 8 van de wet van 8 juli 2018 is gericht.
B.10. La Cour doit toutefois examiner si, en mettant fin de plein B.10. Het Hof dient evenwel te onderzoeken of de wetgever, door van
droit à l'emploi de la partie requérante, compte tenu de l'objectif rechtswege een einde te maken aan de betrekking van de verzoekende
qu'il entendait poursuivre, le législateur n'a pas porté atteinte de partij, rekening houdend met het doel dat hij wou nastreven, niet op
manière déraisonnable aux droits de l'intéressé, en ne prévoyant onredelijke wijze afbreuk heeft gedaan aan de rechten van de
aucune disposition transitoire. betrokkene, door niet in een overgangsbepaling te voorzien.
B.11.1. En l'espèce, l'article 19, § 2, attaqué, est justifié par le B.11.1. Te dezen wordt het bestreden artikel 19, § 2, enkel
seul souci de garantir la continuité et d'éviter au maximum verantwoord door de bekommernis om de continuïteit te waarborgen en
l'apparition de discussions et de contestations avec les mandataires discussies en betwistingen met de huidige mandaathouders zoveel
actuels. mogelijk te vermijden.
En tant qu'agent statutaire, la partie requérante doit admettre que sa Als statutair ambtenaar dient de verzoekende partij te aanvaarden dat
fonction ou des éléments de son statut puissent être modifiés haar ambt of elementen van haar statuut eenzijdig kunnen worden
unilatéralement par application de la « loi du changement ». Elle peut gewijzigd met toepassing van de « wet van de veranderlijkheid ». Zij
toutefois s'attendre, dans le cas de la modification ou de la kan evenwel, in het geval van de wijziging of de afschaffing van haar
suppression de sa fonction, à ce que des dispositions transitoires ambt, verwachten dat adequate overgangsbepalingen worden aangenomen
adéquates soient prises, comme, le cas échéant, le transfert dans une zoals, in voorkomend geval, de overplaatsing naar een andere functie,
autre fonction, un autre service ou une autre institution, afin de een andere dienst of een andere instelling, teneinde rekening te
tenir compte du caractère permanent de l'emploi qui constitue une houden met het vaste karakter van de betrekking dat een wezenlijk
kenmerk van het statutair ambt is.
caractéristique substantielle de la fonction statutaire. Door de maatregel die van rechtswege een einde maakt aan de betrekking
En faisant entrer en vigueur, au 1er janvier 2019 ou à une date van de directeur van de proefbank, in werking te laten treden op 1
antérieure à fixer par le Roi, la mesure qui met fin de plein droit à januari 2019, of op een eerdere datum die door de Koning moet worden
l'emploi du directeur du banc d'épreuves, le législateur a pris une bepaald, heeft de wetgever een maatregel genomen die ernstige gevolgen
mesure qui a des conséquences graves pour l'intéressé, sans prévoir de heeft voor de betrokkene, zonder in een adequate overgangsmaatregel te
mesure transitoire adéquate et sans invoquer un motif impérieux voorzien en zonder dat een dwingende reden van algemeen belang wordt
d'intérêt général pour justifier le défaut de celle-ci. aangevoerd om de ontstentenis ervan te verantwoorden.
L'article 19, § 2, alinéa 2, de la loi du 8 juillet 2018 maintient la Bij artikel 19, § 2, tweede lid, van de wet van 8 juli 2018 wordt de
partie requérante en fonction jusqu'à la désignation de son verzoekende partij in functie gehouden tot de aanwijzing van de
remplaçant. Cette disposition est destinée à garantir la continuité du vervanger. Die bepaling is bestemd om de continuïteit van de openbare
service public, mais ne constitue pas, pour la partie requérante, une dienst te verzekeren, maar vormt voor de verzoekende partij geen
mesure transitoire adéquate eu égard au caractère permanent de adequate overgangsmaatregel, gelet op het vaste karakter van de
l'emploi, qui constitue une caractéristique substantielle de la fonction statutaire. Elle ne remédie donc pas à l'absence d'une mesure transitoire adéquate. B.11.2. L'article 19, § 2, attaqué, contient dès lors une lacune en ce qu'il met fin à l'emploi du directeur du banc d'épreuves des armes à feu en fonction, sans prévoir de mesure transitoire adéquate à son égard. Partant, l'instauration du nouveau régime n'est pas suffisamment prévisible et porte atteinte aux attentes légitimes de la partie requérante. betrekking, dat een wezenlijk kenmerk is van het statutair ambt. Zij verhelpt de ontstentenis van een adequate overgangsmaatregel dus niet. B.11.2. Het bestreden artikel 19, § 2, bevat bijgevolg een lacune in zoverre daarin een einde wordt gemaakt aan de betrekking van de in functie zijnde directeur van de proefbank voor vuurwapens, zonder te zijnen aanzien in een adequate overgangsmaatregel te voorzien. De invoering van de nieuwe regeling is bijgevolg niet voldoende voorzienbaar en doet afbreuk aan de rechtmatige verwachtingen van de verzoekende partij.
B.12. Dans le cadre limité de l'examen auquel la Cour a pu procéder B.12. In het beperkte kader van het onderzoek waartoe het Hof bij de
lors du traitement de la demande de suspension, le premier moyen, pris behandeling van de vordering tot schorsing is kunnen overgaan, dient
de la violation des articles 10 et 11 de la Constitution, combinés het eerste middel dat is afgeleid uit de schending van de artikelen 10
avec le principe de la sécurité juridique et de la confiance, doit en 11 van de Grondwet, in samenhang gelezen met het
rechtszekerheidsbeginsel en het vertrouwensbeginsel, als ernstig te
être considéré comme sérieux au sens de l'article 20, 1°, de la loi worden beschouwd in de zin van artikel 20, 1°, van de bijzondere wet
spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour constitutionnelle, mais uniquement dans la mesure précisée au B.11.2. Quant au risque de préjudice grave difficilement réparable B.13. La suspension par la Cour d'une disposition législative doit permettre d'éviter que l'application immédiate des normes attaquées cause aux parties requérantes un préjudice grave qui ne pourrait être réparé ou qui pourrait difficilement l'être en cas d'annulation de ces normes. B.14. Comme il est dit en B.2.3, la loi attaquée entre en vigueur le 1er janvier 2019 ou à une date antérieure à fixer par le Roi. L'article 19, § 2, alinéa 2, attaqué, prévoit que la partie requérante continuera toutefois à exercer son mandat jusqu'à ce qu'il soit pourvu van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof, maar enkel in de in B.11.2 gepreciseerde mate. Ten aanzien van het risico van een moeilijk te herstellen ernstig nadeel B.13. De schorsing van een wetsbepaling door het Hof moet het mogelijk maken te vermijden dat voor de verzoekende partijen een ernstig nadeel voortvloeit uit de onmiddellijke toepassing van de bestreden normen, nadeel dat niet of moeilijk zou kunnen worden hersteld in geval van een vernietiging van die normen. B.14. Zoals in B.2.3 is vermeld, treedt de bestreden wet in werking op 1 januari 2019 of op een eerdere datum die door de Koning moet worden bepaald. Het bestreden artikel 19, § 2, 2°, bepaalt dat de verzoekende partij haar mandaat evenwel zal blijven uitoefenen totdat in haar
à son remplacement. vervanging is voorzien.
Il en résulte que la partie requérante peut à tout moment, dès la date Daaruit vloeit voort dat op elk ogenblik, vanaf de voorgeschreven
prescrite, être privée de son activité professionnelle, ce qui datum, aan de verzoekende partij haar beroepsactiviteit kan worden
constitue un risque de préjudice grave qui ne pourrait être que ontzegd, hetgeen een risico van een ernstig nadeel uitmaakt dat
difficilement réparé par une annulation ultérieure. moeilijk te herstellen is in geval van vernietiging.
B.15. Il découle de ce qui précède que le risque de préjudice grave et B.15. Uit het voorgaande vloeit voort dat het risico van een moeilijk
difficilement réparable est établi et que, partant, les conditions te herstellen ernstig nadeel vaststaat en dat bijgevolg de voorwaarden
sont remplies pour la suspension de l'article 19, § 2, de la loi zijn vervuld voor de schorsing van artikel 19, § 2, van de bestreden
attaquée, en ce qu'il vise le directeur du banc d'épreuves des armes à wet, in zoverre het betrekking heeft op de directeur van de proefbank
feu sans prévoir de disposition transitoire adéquate. voor vuurwapens zonder in een adequate overgangsbepaling te voorzien.
Par ces motifs, Om die redenen,
la Cour het Hof
- suspend l'article 19, § 2, de la loi du 8 juillet 2018 portant des - schorst artikel 19, § 2, van de wet van 8 juli 2018 houdende
dispositions diverses sur le banc d'épreuves des armes à feu, en ce bepalingen inzake de proefbank voor vuurwapens in zoverre het
qu'il vise le directeur du banc d'épreuves des armes à feu sans betrekking heeft op de directeur van de proefbank voor vuurwapens
prévoir de disposition transitoire adéquate; zonder in een adequate overgangsbepaling te voorzien;
- rejette la demande de suspension pour le surplus. - verwerpt de vordering tot schorsing voor het overige.
Ainsi rendu en langue française, en langue néerlandaise et en langue Aldus gewezen in het Frans, het Nederlands en het Duits,
allemande, conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier overeenkomstig artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op
1989 sur la Cour constitutionnelle, le 19 décembre 2018. het Grondwettelijk Hof, op 19 december 2018.
Le greffier, Le président, De griffier, De voorzitter,
F. Meersschaut F. Daoût F. Meersschaut F. Daoût
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