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Extrait de l'arrêt n° 94/2017 du 13 juillet 2017 Numéro du rôle : 6548 En cause : la question préjudicielle concernant l'article 21, § 3, de la loi du 13 juin 1966 relative à la pension de retraite et de survie des ouvriers, des employés La Cour constitutionnelle, composée des présidents E. De Groot et J. Spreutels, et des juges L. (...) Uittreksel uit arrest nr. 94/2017 van 13 juli 2017 Rolnummer 6548 In zake : de prejudiciële vraag over artikel 21, § 3, van de wet van 13 juni 1966 betreffende de rust- en overlevingspensioenen voor arbeiders, bedienden, zeevarenden onde Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters E. De Groot en J. Spreutels, en de recht(...)
COUR CONSTITUTIONNELLE GRONDWETTELIJK HOF
Extrait de l'arrêt n° 94/2017 du 13 juillet 2017 Uittreksel uit arrest nr. 94/2017 van 13 juli 2017
Numéro du rôle : 6548 Rolnummer 6548
En cause : la question préjudicielle concernant l'article 21, § 3, de In zake : de prejudiciële vraag over artikel 21, § 3, van de wet van
la loi du 13 juin 1966 relative à la pension de retraite et de survie 13 juni 1966 betreffende de rust- en overlevingspensioenen voor
des ouvriers, des employés, des marins naviguant sous pavillon belge, arbeiders, bedienden, zeevarenden onder Belgische vlag, mijnwerkers en
des ouvriers mineurs et des assurés libres, avant sa modification par
la loi du 27 décembre 2005, posée par la Cour du travail de Liège, vrijwillig verzekerden, vóór de wijziging ervan bij de wet van 27
division Liège. december 2005, gesteld door het Arbeidshof te Luik, afdeling Luik.
La Cour constitutionnelle, Het Grondwettelijk Hof,
composée des présidents E. De Groot et J. Spreutels, et des juges L. samengesteld uit de voorzitters E. De Groot en J. Spreutels, en de
Lavrysen, A. Alen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke, T. rechters L. Lavrysen, A. Alen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E.
Merckx-Van Goey, P. Nihoul, F. Daoût, T. Giet et R. Leysen, assistée Derycke, T. Merckx-Van Goey, P. Nihoul, F. Daoût, T. Giet en R.
du greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président E. De Groot, Leysen, bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van voorzitter E. De Groot,
après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : wijst na beraad het volgende arrest :
I. Objet de la question préjudicielle et procédure I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging
Par arrêt du 21 novembre 2016 en cause de Beate Pütz contre le Service Bij arrest van 21 november 2016 in zake Beate Pütz tegen de Federale
fédéral des Pensions, dont l'expédition est parvenue au greffe de la Pensioendienst, waarvan de expeditie ter griffie van het Hof is
Cour le 25 novembre 2016, la Cour du travail de Liège, division Liège, ingekomen op 25 november 2016, heeft het Arbeidshof te Luik, afdeling
a posé la question préjudicielle suivante : Luik, de volgende prejudiciële vraag gesteld :
« L'article 21, § 3, de la loi du 13 juin 1966 relative à la pension « Schendt artikel 21, § 3, van de wet van 13 juni 1966 betreffende de
de retraite et de survie des ouvriers, des employés, des marins rust- en overlevingspensioenen voor arbeiders, bedienden, zeevarenden
naviguant sous pavillon belge, des ouvriers mineurs et des assurés onder Belgische vlag, mijnwerkers en vrijwillig verzekerden, vóór de
libres, avant sa modification par la loi du 27 décembre 2005 portant wijziging ervan bij de wet van 27 december 2005 houdende diverse
des dispositions diverses, viole-t-il les articles 10 et 11 de la bepalingen, de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, in zoverre het
Constitution en ce qu'il dispose que l'action en répétition de la bepaalt dat de terugvordering van de prestatie verjaart door verloop
prestation se prescrit par cinq ans, même lorsque le paiement indu a van vijf jaar, ook wanneer de ten onrechte verrichte betaling zonder
été effectué sans fraude, dol ou manoeuvres frauduleuses des bedrog, opzet of bedrieglijke handelingen van de betrokken personen is
intéressés, alors qu'en vertu de l'article 30, § 1er, de la loi du 29 geschied, terwijl krachtens artikel 30, § 1, van de wet van 29 juni
juin 1981 établissant les principes généraux de la sécurité sociale 1981 houdende de algemene beginselen van de sociale zekerheid voor
des travailleurs salariés, la répétition des prestations sociales werknemers de terugvordering van de onder dezelfde omstandigheden ten
versées indûment dans les mêmes circonstances se prescrit par trois onrechte betaalde sociale prestaties verjaart na drie jaar, te rekenen
ans à compter de la date à laquelle le paiement a été effectué ? vanaf de datum waarop de uitbetaling is geschied ?
ou, en formulant la même question autrement, of, om dezelfde vraag anders te formuleren,
L'article 21, § 3, de la loi du 13 juin 1966 relative à la pension de Schendt artikel 21, § 3, van de wet van 13 juni 1966 betreffende de
retraite et de survie des ouvriers, des employés, des marins naviguant rust- en overlevingspensioenen voor arbeiders, bedienden, zeevarenden
sous pavillon belge, des ouvriers mineurs et des assurés libres, avant onder Belgische vlag, mijnwerkers en vrijwillig verzekerden, vóór de
sa modification par la loi du 27 décembre 2005 portant des wijziging ervan bij de wet van 27 december 2005 houdende diverse
dispositions diverses, en ce qu'il établit une discrimination entre bepalingen, doordat het een discriminatie tussen sociaal verzekerden
les assurés sociaux selon le régime en vertu duquel ils bénéficient in het leven roept naar gelang van het stelsel waaronder zij de
des prestations sociales, viole-t-il les articles 10 et 11 de la sociale prestaties genieten, de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, in
Constitution en ce que, contrairement à l'article 30 de la loi du 29 zoverre het, in tegenstelling tot artikel 30 van de wet van 29 juni
juin 1981 établissant les principes généraux de la sécurité sociale 1981 houdende de algemene beginselen van de sociale zekerheid voor
des travailleurs salariés, cette disposition fixe la prescription à werknemers, voor te goeder trouw handelende sociaal verzekerden (bij
cinq ans au lieu de trois ans, pour les assurés sociaux de bonne foi ontstentenis van een fout van de overheid) de verjaring op vijf jaar
(en l'absence d'une faute des pouvoirs publics) ? ». in plaats van drie jaar vaststelt ? ».
La décision de renvoi étant rédigée en allemand, la Cour, par Aangezien de verwijzingsbeslissing in het Duits is gesteld, heeft het
ordonnance du 7 décembre 2016, a décidé, conformément à l'article 63, Hof bij beschikking van 7 december 2016 overeenkomstig artikel 63, §
§ 2, de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour 2, van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof
constitutionnelle, que l'instruction de l'affaire serait faite en néerlandais. beslist dat het onderzoek van de zaak in het Nederlands wordt gevoerd.
(...) (...)
III. En droit III. In rechte
(...) (...)
B.1. Le juge a quo demande si l'article 21, § 3, de la loi du 13 juin B.1. De verwijzende rechter wenst te vernemen of artikel 21, § 3, van
1966 relative à la pension de retraite et de survie des ouvriers, des de wet van 13 juni 1966 betreffende de rust- en overlevingspensioenen
employés, des marins naviguant sous pavillon belge, des ouvriers voor arbeiders, bedienden, zeevarenden onder Belgische vlag,
mineurs et des assurés libres, tel qu'il était applicable avant sa mijnwerkers en vrijwillig verzekerden, vóór de wijziging ervan bij
modification par l'article 60 de la loi du 27 décembre 2005 portant artikel 60 van de wet van 27 december 2005 houdende diverse
des dispositions diverses, est compatible avec les articles 10 et 11 bepalingen, bestaanbaar is met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet,
de la Constitution en ce qu'il prévoit un délai de prescription de in zoverre het voorziet in een verjaringstermijn van vijf jaar voor de
cinq ans pour le recouvrement des sommes payées indûment par suite de terugvordering van de sommen die ten onrechte werden uitbetaald wegens
l'abstention du débiteur de produire une déclaration qu'il est tenu de het niet afleggen van een verklaring waartoe de begunstigde gehouden
faire, alors que l'article 30, § 1er, de la loi du 29 juin 1981 is, terwijl artikel 30, § 1, van de wet van 29 juni 1981 houdende de
établissant les principes généraux de la sécurité sociale des algemene beginselen van de sociale zekerheid voor werknemers in dat
travailleurs salariés prévoit, en pareil cas, un délai de prescription geval voorziet in een verjaringstermijn van drie jaar.
de trois ans. B.2. L'article 30, § 1er, de la loi du 29 juin 1981 établissant les B.2. Artikel 30, § 1, van de wet van 29 juni 1981 houdende de algemene
principes généraux de la sécurité sociale des travailleurs salariés dispose : « La répétition des prestations sociales versées indûment se prescrit par trois ans à compter de la date à laquelle le paiement a été effectué. Le délai prévu à l'alinéa 1er est ramené à six mois lorsque le paiement résulte uniquement d'une erreur de l'organisme ou du service, dont l'intéressé ne pouvait normalement se rendre compte. Le délai prévu à l'alinéa 1er est porté à cinq ans lorsque le paiement indu a été effectué en cas de fraude, de dol ou de manoeuvres beginselen van de sociale zekerheid voor werknemers bepaalt : « De terugvordering van de ten onrechte betaalde sociale prestaties verjaart na drie jaar, te rekenen vanaf de datum waarop de uitbetaling is geschied. De in het eerste lid voorgeschreven termijn wordt teruggebracht tot zes maanden indien de betaling enkel het gevolg is van een vergissing van de instelling of de dienst, waarvan de betrokkene zich normaal geen rekenschap kon geven. De in het eerste lid voorgeschreven termijn wordt verlengd tot vijf jaar indien ten onrechte werd betaald in geval van bedrog, arglist of
frauduleuses de l'intéressé ». bedrieglijke handelingen van de betrokkene ».
Cette disposition n'est toutefois jamais entrée en vigueur. Die bepaling is evenwel nooit in werking getreden.
B.3.1. Le Conseil des ministres et le Service fédéral des Pensions, B.3.1. De Ministerraad en de Federale Pensioendienst, geïntimeerde
intimé devant le juge a quo, font valoir que la réponse à la question voor de verwijzende rechter, voeren aan dat het antwoord op de
préjudicielle n'est pas utile à la solution du litige au fond, étant prejudiciële vraag niet dienstig is voor de oplossing van het
donné que l'article 30, § 1er, de la loi du 29 juin 1981 n'est jamais bodemgeschil, aangezien artikel 30, § 1, van de wet van 29 juni 1981
entré en vigueur. nooit in werking is getreden.
B.3.2. C'est en principe au juge qui pose la question préjudicielle B.3.2. Het staat in beginsel aan de rechter die de prejudiciële vraag
qu'il appartient de vérifier si la réponse à la question est utile stelt, na te gaan of het antwoord op de vraag dienend is om het hem
pour trancher le litige qui lui est soumis. Ce n'est que lorsque tel voorgelegde geschil te beslechten. Slechts wanneer dit klaarblijkelijk
n'est manifestement pas le cas que la Cour peut décider que la niet het geval is, vermag het Hof te beslissen dat de vraag geen
question n'appelle pas de réponse. antwoord behoeft.
Il ressort des motifs de la question préjudicielle que le juge a quo a Uit de motivering van de prejudiciële vraag blijkt dat de verwijzende
constaté qu'en vertu des articles 10 et 21, § 1er, 3°, de la loi du 29 rechter heeft vastgesteld dat rust- en overlevingspensioenen als
juin 1981, les pensions de retraite et de survie doivent être sociale prestaties moeten worden beschouwd in de zin van de wet van 29
considérées comme des prestations sociales au sens de cette même loi. juni 1981, krachtens de artikelen 10 en 21, § 1, 3°, ervan. Indien het
Si la Cour devait répondre par l'affirmative à la question Hof de prejudiciële vraag bevestigend beantwoordt, zou de verwijzende
préjudicielle, le juge a quo serait tenu d'écarter l'application de la rechter ertoe zijn gehouden de toepassing van de in het geding zijnde
disposition en cause. Il ne saurait dès lors être soutenu que la bepaling te weren. Bijgevolg kan niet staande worden gehouden dat het
réponse à la question préjudicielle n'est manifestement pas utile pour antwoord op de prejudiciële vraag klaarblijkelijk niet dienend is voor
trancher le litige pendant devant lui. de oplossing van het voor hem hangende geschil.
L'exception est rejetée. De exceptie wordt verworpen.
B.4. L'article 21, § 3, de la loi du 13 juin 1966 relative à la B.4. Artikel 21, § 3, van de wet van 13 juni 1966 betreffende de rust-
pension de retraite et de survie des ouvriers, des employés, des en overlevingspensioenen voor arbeiders, bedienden, zeevarenden onder
marins naviguant sous pavillon belge, des ouvriers mineurs et des Belgische vlag, mijnwerkers en vrijwillig verzekerden, vóór de
assurés libres, tel qu'il était applicable avant sa modification par
la loi du 27 décembre 2005 portant des dispositions diverses, wijziging ervan bij de wet van 27 december 2005 houdende diverse
disposait : bepalingen, bepaalde :
« L'action en répétition de prestations payées indûment se prescrit par six mois à compter de la date à laquelle le paiement a été effectué. Lorsque le paiement indu trouve son origine dans l'octroi ou la majoration d'un avantage accordé par un pays étranger ou d'un avantage dans un autre régime que celui visé au § 1er, l'action en répétition se prescrit par six mois à compter de la date de la décision octroyant ou majorant les avantages précités. Le délai fixé aux alinéas 1er et 2 est porté à cinq ans lorsque les sommes indues ont été obtenues par des manoeuvres frauduleuses ou par des déclarations fausses ou sciemment incomplètes. Il en est de même en ce qui concerne les sommes payées indûment par suite de l'abstention du débiteur de produire une déclaration prescrite par une disposition légale ou réglementaire ou résultant d'un engagement souscrit antérieurement. « De terugvordering van de ten onrechte uitbetaalde prestaties verjaart door verloop van zes maanden te rekenen vanaf de datum waarop de uitbetaling is gebeurd. Wanneer de onverschuldigde uitbetaling haar oorsprong vindt in de toekenning of de verhoging van een buitenlands voordeel of van een voordeel in een andere regeling dan deze bedoeld in § 1, verjaart de terugvordering door verloop van zes maanden te rekenen vanaf de datum van de beslissing die de voornoemde voordelen toekent of verhoogt. De in het eerste en in het tweede lid vastgestelde termijn wordt op vijf jaar gebracht, wanneer de onverschuldigde sommen werden verkregen door bedrieglijke handelingen of door valse of welbewust onvolledige verklaringen. Dit geldt eveneens ten aanzien van de sommen die ten onrechte werden uitbetaald wegens het niet afleggen, door de schuldenaar, van een verklaring die is voorgeschreven door een wets- of verordenende bepaling of die volgt uit een vroeger aangegane verbintenis.
[...] ». [...] ».
La question préjudicielle porte uniquement sur la dernière phrase de De prejudiciële vraag heeft alleen betrekking op de laatste zin van
l'article 21, § 3, alinéa 3. La Cour limite son examen à cette het derde lid van artikel 21, § 3. Het Hof beperkt zijn onderzoek tot
disposition. die bepaling.
B.5.1. Dans le texte initial de la loi du 13 juin 1966, le législateur B.5.1. In de oorspronkelijke tekst van de wet van 13 juni 1966 had de
avait prévu que l'indu ne pourrait être récupéré après l'écoulement wetgever bepaald dat de onterecht uitgekeerde prestaties niet konden
d'une prescription uniforme de deux ans; de cette manière, il a mis worden teruggevorderd na het verstrijken van een uniforme
fin à la prescription trentenaire qui était applicable auparavant. verjaringstermijn van twee jaar; op die manier maakte hij een einde
aan de dertigjarige verjaring die voordien van toepassing was.
B.5.2. Par la loi du 5 juin 1970, le législateur a porté ce délai à B.5.2. Bij de wet van 5 juni 1970 had de wetgever die termijn op vijf
cinq ans « lorsque le paiement indu résulte de dol ou de fraude dans jaar gebracht « wanneer de onverschuldigde uitbetaling veroorzaakt is
le chef du débiteur ». door arglist of bedrog vanwege de schuldenaar ».
B.5.3. Par la loi du 27 décembre 1973, le délai de principe de l'action en répétition de l'indu a été réduit à six mois lorsqu'il n'y a ni dol ni fraude du débiteur. B.5.4. Ces différentes législations opéraient dès lors une distinction, en ce qui concerne le délai de prescription applicable à la répétition de l'indu, entre les bénéficiaires de pensions indues selon que ceux-ci avaient perçu indûment ces sommes en raison ou non d'un dol ou d'une fraude de leur part. B.6. Le régime applicable dans le litige a quo a été introduit par l'article 3 de l'arrêté royal n° 205 du 29 août 1983 modifiant la législation relative aux pensions du secteur social. Cette disposition porte à cinq ans le délai de prescription non seulement à l'égard des personnes qui ont obtenu des paiements indus « par des manoeuvres frauduleuses ou par des déclarations fausses ou B.5.3. Bij de wet van 27 december 1973 is de principiële termijn van de vordering tot terugbetaling van onverschuldigde bedragen teruggebracht tot zes maanden wanneer er geen sprake is van arglist of bedrog vanwege de schuldenaar. B.5.4. In die verschillende wetgevingen werd bijgevolg, met betrekking tot de verjaringstermijn die op de terugbetaling van onverschuldigde bedragen van toepassing is, een onderscheid gemaakt tussen de begunstigden van ten onrechte uitbetaalde pensioenen naargelang die die bedragen al dan niet door arglist of bedrog ten onrechte hadden verkregen. B.6. De in het bodemgeschil van toepassing zijnde regeling werd ingevoerd bij artikel 3 van het koninklijk besluit nr. 205 van 29 augustus 1983 tot wijziging van de wetgeving betreffende de pensioenen van de sociale sector. Bij die bepaling wordt de verjaringstermijn op vijf jaar gebracht, niet alleen ten aanzien van de personen die onverschuldigde betalingen hebben verkregen « door bedrieglijke handelingen of door valse of
sciemment incomplètes » (article 21, § 3, alinéa 3, première phrase, welbewust onvolledige verklaringen » (artikel 21, § 3, derde lid,
de la loi du 13 juin 1966), mais aussi à l'égard de ceux qui ont eerste zin, van de wet van 13 juni 1966), maar ook ten aanzien van
obtenu des sommes indues « par suite de l'abstention du débiteur de diegenen die onverschuldigde bedragen hebben verkregen « wegens het
niet afleggen, door de schuldenaar, van een verklaring die is
produire une déclaration prescrite par une disposition légale ou voorgeschreven door een wets- of verordenende bepaling of die volgt
réglementaire ou résultant d'un engagement souscrit antérieurement » uit een vroeger aangegane verbintenis » (in het geding zijnde artikel
(article 21, § 3, alinéa 3, seconde phrase, en cause, de la loi du 13 21, § 3, derde lid, tweede zin, van de wet van 13 juni 1966). Het niet
juin 1966). Pareille abstention de déclaration est désormais assimilée afleggen van een verklaring wordt voortaan gelijkgesteld met
à des manoeuvres frauduleuses ou des déclarations fausses ou sciemment bedrieglijke handelingen of valse of welbewust onvolledige
incomplètes. verklaringen.
B.7. L'article 60 de la loi du 27 décembre 2005 portant des B.7. Bij artikel 60 van de wet van 27 december 2005 houdende diverse
dispositions diverses a ramené ce délai de cinq ans à trois ans, dans bepalingen is die vijfjarige termijn verkort tot drie jaar met het
la perspective de supprimer l'obligation de déclaration d'une activité vooruitzicht op de afschaffing van de verplichte aangifte van een
professionnelle ou le bénéfice d'une prestation sociale, compte tenu beroepsbezigheid of het genot van een sociale uitkering ingevolge de
de l'automatisation du contrôle (Doc. parl., Chambre, 2005-2006, DOC automatisering van de controle (Parl. St., Kamer, 2005-2006, DOC
51-2098/001, pp. 50-52; Doc. parl., Chambre, 2005-2006, DOC 51-2098/001, pp. 50-52; Parl. St., Kamer, 2005-2006, DOC 51-2098/022,
51-2098/022, p. 3). p. 3).
Cette modification est sans incidence sur l'examen de la présente Die wijziging heeft geen weerslag op het onderzoek van de voorliggende
question préjudicielle. prejudiciële vraag.
B.8. Le régime prévu par l'article 30, § 1er, de la loi du 29 juin B.8. Het stelsel van het niet in werking getreden artikel 30, § 1, van
1981, non entré en vigueur, ne prévoit un délai de prescription de de wet van 29 juni 1981 voorziet enkel in een verjaringstermijn van
cinq ans que pour les personnes auxquelles des sommes ont été payées vijf jaar voor personen aan wie onterecht uitkeringen zijn betaald
indûment à la suite de manoeuvres frauduleuses, de dol ou de fraude. naar aanleiding van bedrog, arglist of bedrieglijke handelingen. Die
Cette disposition ne prévoit pas de délai de prescription particulier bepaling voorziet niet in een bijzondere verjaringstermijn voor sommen
pour les sommes qui ont été payées indûment en raison de l'abstention die ten onrechte werden uitbetaald wegens het niet afleggen van een
de produire une déclaration que le bénéficiaire était tenu de faire. verklaring waartoe de begunstigde gehouden was. De terugvordering van
Le recouvrement des prestations sociales payées indûment se de ten onrechte betaalde sociale prestaties zou in dat geval dus
prescrirait, dans ce cas, par trois ans. verjaren na drie jaar.
B.9. Bien qu'il puisse paraître souhaitable que les délais de B.9. Hoewel het wenselijk kan voorkomen dat de verjaringstermijnen
prescription relatifs aux prestations sociales soient harmonisés inzake sociale prestaties zoveel als mogelijk worden geharmoniseerd,
autant que possible, la simple circonstance que le délai de kan uit het enkele feit dat de in het geding zijnde verjaringstermijn
prescription en cause diffère de celui qui figure dans une disposition verschilt van die welke zijn opgenomen in een nimmer in werking
visant à une telle harmonisation mais qui n'est jamais entrée en gestelde bepaling die beoogde een dergelijke harmonisatie tot stand te
vigueur ne permet pas de conclure que la disposition en cause ne brengen, niet worden afgeleid dat de in het geding zijnde bepaling
serait pas compatible avec les articles 10 et 11 de la Constitution. niet bestaanbaar is met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet. Van
Il ne pourrait y avoir de discrimination que si la différence de discriminatie zou slechts sprake kunnen zijn indien het verschil in
traitement résultant de l'application de ces différents délais de behandeling dat voortvloeit uit de toepassing van die verschillende
prescription allait de pair avec une limitation disproportionnée des verjaringstermijnen, gepaard zou gaan met een onevenredige beperking
droits des parties concernées. van de rechten van de daarbij betrokken partijen.
B.10. En raison du caractère souvent complexe de la réglementation en B.10. Door de vaak complexe aard van de regelgeving inzake sociale
matière de sécurité sociale, le législateur a pu prévoir un délai de prescription particulièrement court lorsqu'il s'agit de récupérer un indu explicable le plus souvent, par une erreur de l'administration que le bénéficiaire n'était pas à même de déceler. B.11. Tel n'est pas le cas de l'abstention de produire une déclaration qui est exigée par une disposition légale ou réglementaire ou qui résulte d'un engagement souscrit antérieurement. C'est à la condition que cette déclaration préalable ait été faite que le bénéficiaire de la pension peut être autorisé à cumuler celle-ci avec les revenus d'une activité professionnelle, après que l'administration a pu, grâce à cette déclaration, s'assurer que ces revenus n'y font pas obstacle. L'interdiction de principe de cumuler une activité professionnelle avec le bénéfice d'une pension était suffisamment connue pour que le législateur ait pu assimiler cette omission à une déclaration fausse ou sciemment incomplète. Il s'est fondé sur un critère objectif en traitant différemment celui qui bénéficie d'une erreur de l'administration et celui dont le manquement rend cette erreur possible. B.12. C'est précisément parce que la recherche de l'intention de celui qui n'a pas fait la déclaration exigée se heurte à des difficultés de preuve que le système a été modifié. Le rapport au Roi précédant zekerheid, kon de wetgever in een bijzonder korte verjaringstermijn voorzien wanneer het gaat om de terugvordering van onterecht uitbetaalde prestaties die over het algemeen te wijten zijn aan een vergissing van de administratie die de begunstigde onmogelijk zou hebben kunnen vaststellen. B.11. Dat is niet het geval voor het niet afleggen van de verklaring die is voorgeschreven door een wets- of verordenende bepaling of die volgt uit een vroeger aangegane verbintenis. Die voorafgaande verklaring is een voorwaarde om als uitkeringsgerechtigde het pensioen en de inkomsten van een beroepsactiviteit te mogen cumuleren, nadat de administratie, dankzij die verklaring, heeft kunnen vaststellen dat die inkomsten daartoe geen belemmering vormen. Het principiële verbod een beroepsactiviteit en het genot van een pensioen te cumuleren was in die mate bekend dat de wetgever het niet afleggen van een verklaring heeft kunnen gelijkstellen met een valse of welbewust onvolledige verklaring. Hij heeft zich op een objectief criterium gebaseerd door diegene die door een vergissing van de administratie onterecht uitkeringen heeft gekregen en diegene wiens tekortkoming zulk een vergissing mogelijk maakt, verschillend te behandelen. B.12. Precies omdat men bij het achterhalen van de bedoeling van diegene die de vereiste verklaring niet heeft afgelegd op moeilijkheden stuit inzake bewijsvoering, is het systeem gewijzigd. In het verslag aan de Koning dat voorafgaat aan het koninklijk besluit
l'arrêté royal n° 205 du 29 août 1983, qui est à l'origine du texte en nr. 205 van 29 augustus 1983, dat aan de oorsprong ligt van de in het
cause, justifie celui-ci de la manière suivante : geding zijnde tekst, wordt het koninklijk besluit als volgt verantwoord :
« Les notions de dol ou de fraude sont à juste titre d'interprétation « De begrippen arglist of bedrog moeten terecht op restrictieve wijze
restrictive. Il arrive souvent qu'il ne soit pas possible d'y avoir geïnterpreteerd worden. Het gebeurt vaak dat het niet mogelijk is zich
recours afin de poursuivre une action en répétition de l'indu alors daarop te beroepen om het onverschuldigd betaalde terug te vorderen
que la récupération de sommes payées indûment s'impose. alhoewel deze terugvordering zich opdringt.
Ce problème se pose notamment dans le cumul de la pension avec une Dit probleem stelt zich namelijk in geval van cumulatie van het
activité professionnelle. pensioen met een beroepsbezigheid.
C'est la raison pour laquelle est prévue une extension des cas dans Dit is de reden waarom een uitbreiding voorzien wordt van de gevallen
lesquels il pourra être fait appel au délai de prescription de 5 ans. waarvoor beroep zal kunnen gedaan worden op de verjaringstermijn van 5
L'occasion est saisie pour procéder à l'alignement de la règle prévue jaar. Deze gelegenheid wordt te baat genomen om de regel van de regeling '
en régime salarié sur celle qui est prévue dans les autres régimes. » werknemers ' te richten naar deze die in de andere regelingen is
(Moniteur belge, 6 septembre 1983, p. 11094). B.13. Il se déduit de ces éléments qu'en traitant de la même manière, en ce qui concerne le délai de prescription, celui qui a fait une déclaration fausse ou sciemment incomplète et celui qui s'est abstenu de faire une déclaration dont il pouvait s'attendre à ce qu'elle fût obligatoire, le législateur a pris une mesure qui n'est pas dépourvue de justification raisonnable. B.14. La question préjudicielle appelle une réponse négative. Par ces motifs, la Cour dit pour droit : L'article 21, § 3, alinéa 3, dernière phrase, de la loi du 13 juin 1966 relative à la pension de retraite et de survie des ouvriers, des employés, des marins naviguant sous pavillon belge, des ouvriers mineurs et des assurés libres, tel qu'il était applicable avant sa modification par l'article 60 de la loi du 27 décembre 2005 portant des dispositions diverses, ne viole pas les articles 10 et 11 de la Constitution. Ainsi rendu en langue néerlandaise, en langue française et en langue allemande, conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour constitutionnelle, le 13 juillet 2017. Le greffier, P.-Y. Dutilleux Le président, voorzien » (Belgisch Staatsblad, 6 september 1983, p. 11094). B.13. Uit die elementen kan worden afgeleid dat de wetgever, door diegene die een valse of welbewust onvolledige verklaring heeft gedaan en diegene die heeft nagelaten een verklaring af te leggen wanneer hij kon verwachten dat zij verplicht was, op dezelfde wijze te behandelen wat de verjaringstermijn betreft, een maatregel heeft genomen die niet zonder redelijke verantwoording is. B.14. De prejudiciële vraag dient ontkennend te worden beantwoord. Om die redenen, het Hof zegt voor recht : Artikel 21, § 3, derde lid, laatste zin, van de wet van 13 juni 1966 betreffende de rust- en overlevingspensioenen voor arbeiders, bedienden, zeevarenden onder Belgische vlag, mijnwerkers en vrijwillig verzekerden, vóór de wijziging ervan bij artikel 60 van de wet van 27 december 2005 houdende diverse bepalingen, schendt de artikelen 10 en 11 van de Grondwet niet. Aldus gewezen in het Nederlands, het Frans en het Duits, overeenkomstig artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof, op 13 juli 2017. De griffier, De voorzitter,
E. De Groot P.-Y. Dutilleux E. De Groot
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