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Extrait de l'arrêt n° 70/2015 du 21 mai 2015 Numéros du rôle : 5809, 5839, 5843 et 5882 En cause : les questions préjudicielles relatives aux articles 1017, 1018 et 1022 du Code judiciaire, posées par le Tribunal de première instance d'Arlon. La Cour constitutionnelle, composée des présidents J. Spreutels et A. Alen, et des juges E. De G(...) Uittreksel uit arrest nr. 70/2015 van 21 mei 2015 Rolnummers : 5809, 5839, 5843 en 5882 In zake : de prejudiciële vragen betreffende de artikelen 1017, 1018 en 1022 van het Gerechtelijk Wetboek, gesteld door de Rechtbank van eerste aanleg te Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters J. Spreutels en A. Alen, en de rechters (...)
COUR CONSTITUTIONNELLE GRONDWETTELIJK HOF
Extrait de l'arrêt n° 70/2015 du 21 mai 2015 Uittreksel uit arrest nr. 70/2015 van 21 mei 2015
Numéros du rôle : 5809, 5839, 5843 et 5882 Rolnummers : 5809, 5839, 5843 en 5882
En cause : les questions préjudicielles relatives aux articles 1017, In zake : de prejudiciële vragen betreffende de artikelen 1017, 1018
1018 et 1022 du Code judiciaire, posées par le Tribunal de première en 1022 van het Gerechtelijk Wetboek, gesteld door de Rechtbank van
instance d'Arlon. eerste aanleg te Aarlen.
La Cour constitutionnelle, Het Grondwettelijk Hof,
composée des présidents J. Spreutels et A. Alen, et des juges E. De samengesteld uit de voorzitters J. Spreutels en A. Alen, en de
Groot, L. Lavrysen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke, P. rechters E. De Groot, L. Lavrysen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E.
Nihoul, T. Giet et R. Leysen, assistée du greffier P.-Y. Dutilleux, Derycke, P. Nihoul, T. Giet en R. Leysen, bijgestaan door de griffier
présidée par le président J. Spreutels, P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van voorzitter J. Spreutels,
après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : wijst na beraad het volgende arrest :
I. Objet des questions préjudicielles et procédure I. Onderwerp van de prejudiciële vragen en rechtspleging
a. Par jugement du 8 janvier 2014 en cause de la SA « Nestlé Waters a. Bij vonnis van 8 januari 2014 in zake de nv « Nestlé Waters Benelux
Benelux » contre l'Etat belge, SPF Finances, direction régionale des » tegen de Belgische Staat, FOD Financiën, gewestelijke directie der
contributions directes d'Arlon, dont l'expédition est parvenue au directe belastingen te Aarlen, waarvan de expeditie ter griffie van
greffe de la Cour le 16 janvier 2014, le Tribunal de première instance het Hof is ingekomen op 16 januari 2014, heeft de Rechtbank van eerste
d'Arlon a posé la question préjudicielle suivante : aanleg te Aarlen de volgende prejudiciële vraag gesteld :
« L'article 1022 du Code judiciaire viole-t-il les articles 10 et 11 « Schendt artikel 1022 van het Gerechtelijk Wetboek de artikelen 10 en
de la Constitution, en ce qu'une indemnité de procédure peut être mise 11 van de Grondwet, in zoverre een rechtsplegingsvergoeding ten laste
à charge de l'Etat belge lorsqu'il succombe dans un recours fondé sur van de Belgische Staat kan worden gelegd wanneer hij in het ongelijk
wordt gesteld in een beroep op grond van artikel 569, 32°, van het
l'article 569, 32°, du Code judiciaire ? ». Gerechtelijk Wetboek ? ».
b. Par jugement du 5 février 2014 en cause de la SA « Editus b. Bij vonnis van 5 februari 2014 in zake de nv « Editus Luxembourg »
Luxembourg » contre la ville de Marche-en-Famenne, dont l'expédition tegen de stad Marche-en-Famenne, waarvan de expeditie ter griffie van
est parvenue au greffe de la Cour le 11 février 2014, le Tribunal de het Hof is ingekomen op 11 februari 2014, heeft de Rechtbank van
première instance d'Arlon a posé la question préjudicielle suivante : eerste aanleg te Aarlen de volgende prejudiciële vraag gesteld :
« Les articles 1017, 1018 et 1022 du Code judiciaire violent-ils les « Schenden de artikelen 1017, 1018 en 1022 van het Gerechtelijk
articles 10 et 11 de la Constitution en ce qu'ils permettent à une Wetboek de artikelen 10 en 11 van de Grondwet in zoverre zij het voor
commune de bénéficier d'une indemnité de procédure lorsqu'elle obtient een gemeente mogelijk maken een rechtsplegingsvergoeding te genieten
gain de cause dans le cadre d'un recours exercé devant le Tribunal de wanneer zij in het gelijk wordt gesteld in het kader van een beroep
première instance à l'encontre d'une décision de son collège relative ingesteld voor de rechtbank van eerste aanleg tegen een beslissing van
haar college betreffende het bezwaarschrift van een belastingschuldige
à la réclamation d'un redevable portant sur une taxe communale ? ». met betrekking tot een gemeentebelasting ? ».
c. Par jugement du 12 février 2014 en cause de la SA « Mediapub » c. Bij vonnis van 12 februari 2014 in zake de nv « Mediapub » tegen de
contre la commune de Libramont-Chevigny, dont l'expédition est gemeente Libramont-Chevigny, waarvan de expeditie ter griffie van het
parvenue au greffe de la Cour le 13 février 2014, le Tribunal de Hof is ingekomen op 13 februari 2014, heeft de Rechtbank van eerste
première instance d'Arlon a posé la question préjudicielle suivante : aanleg te Aarlen de volgende prejudiciële vraag gesteld :
« Les articles 1017, 1018 et 1022 du Code judiciaire violent-ils les « Schenden de artikelen 1017, 1018 en 1022 van het Gerechtelijk
articles 10 et 11 de la Constitution, en ce qu'une indemnité de Wetboek de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, in zoverre een
procédure peut être mise à charge d'une commune lorsqu'elle succombe rechtsplegingsvergoeding ten laste van een gemeente kan worden gelegd
suite à un recours exercé devant le Tribunal de première instance à wanneer zij in het ongelijk wordt gesteld naar aanleiding van een
l'encontre de la décision de son collège relative à la réclamation beroep ingesteld voor de rechtbank van eerste aanleg tegen de
beslissing van haar college betreffende het bezwaarschrift van een
d'un redevable portant sur une taxe qu'elle a enrôlée ? ». belastingschuldige met betrekking tot een belasting die zij heeft ingekohierd ? ».
d. Par jugement du 19 mars 2014 en cause de la SCRIS « CUMA d. Bij vonnis van 19 maart 2014 in zake de cvoha « CUMA D'AVISCOURT »
D'AVISCOURT » contre l'Etat belge, dont l'expédition est parvenue au tegen de Belgische Staat, waarvan de expeditie ter griffie van het Hof
greffe de la Cour le 27 mars 2014, le Tribunal de première instance is ingekomen op 27 maart 2014, heeft de Rechtbank van eerste aanleg te
d'Arlon a posé la question préjudicielle suivante : Aarlen de volgende prejudiciële vraag gesteld :
« Les articles 1017, 1018 et 1022 du Code judiciaire violent-ils les « Schenden de artikelen 1017, 1018 en 1022 van het Gerechtelijk
articles 10 et 11 de la Constitution en ce qu'ils permettent à l'Etat Wetboek de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, in zoverre zij de
belge de bénéficier d'une indemnité de procédure lorsqu'il obtient Belgische Staat toestaan een rechtsplegingsvergoeding te genieten
gain de cause dans le cadre d'un recours fondé sur l'article 569, 32°, wanneer hij in het gelijk wordt gesteld in het raam van een beroep
du Code judiciaire ? ». gebaseerd op artikel 569, 32°, van het Gerechtelijk Wetboek ? ».
Ces affaires, inscrites sous les numéros 5809, 5839, 5843 et 5882 du Die zaken, ingeschreven onder de nummers 5809, 5839, 5843 en 5882 van
rôle de la Cour, ont été jointes. de rol van het Hof, werden samengevoegd.
(...) (...)
III. En droit III. In rechte
(...) (...)
B.1.1. L'article 1017 du Code judiciaire dispose : B.1.1. Artikel 1017 van het Gerechtelijk Wetboek bepaalt :
« Tout jugement définitif prononce, même d'office, la condamnation aux « Tenzij bijzondere wetten anders bepalen, verwijst ieder eindvonnis,
dépens contre la partie qui a succombé, à moins que des lois zelfs ambtshalve, de in het ongelijk gestelde partij in de kosten,
particulières n'en disposent autrement et sans préjudice de l'accord onverminderd de overeenkomst tussen partijen, die het eventueel
des parties que, le cas échéant, le jugement décrète. bekrachtigt.
La condamnation aux dépens est toutefois toujours prononcée, sauf en Behalve wanneer het geding roekeloos of tergend is, wordt de overheid
cas de demande téméraire ou vexatoire, à charge de l'autorité ou de of de instelling, belast met het toepassen van de wetten en
l'organisme tenu d'appliquer les lois et règlements prévus aux
articles 579, 6°, 580, 581 et 582, 1° et 2°, en ce qui concerne les verordeningen bedoeld in de artikelen 579, 6°, 580, 581 en 582, 1° en
2°, ter zake van vorderingen ingesteld door of tegen de sociaal
demandes introduites par ou contre les assurés sociaux. verzekerden persoonlijk, steeds in de kosten verwezen.
Par assurés sociaux, il faut entendre : les assurés sociaux au sens de Met sociaal verzekerden worden bedoeld : de sociaal verzekerden in de
l'article 2, 7°, de la loi du 11 avril 1995 visant à instituer la ' zin van artikel 2, 7°, van de wet van 11 april 1995 tot invoering van
Charte ' de l'assuré social. het ' Handvest ' van de sociaal verzekerde.
Les dépens peuvent être compensés dans la mesure appréciée par le De kosten kunnen worden omgeslagen zoals de rechter het raadzaam
juge, soit si les parties succombent respectivement sur quelque chef, oordeelt, hetzij wanneer de partijen onderscheidenlijk omtrent enig
soit entre conjoints, ascendants, frères et soeurs ou alliés au même geschilpunt in het ongelijk zijn gesteld, hetzij over echtgenoten,
bloedverwanten in de opgaande lijn, broeders en zusters of
aanverwanten in dezelfde graad.
degré. In een onderzoeksvonnis wordt de beslissing inzake kosten steeds
Tout jugement d'instruction réserve les dépens ». aangehouden ».
B.1.2. L'article 1018 du Code judiciaire dispose : B.1.2. Artikel 1018 van het Gerechtelijk Wetboek bepaalt :
« Les dépens comprennent : « De kosten omvatten :
1° les droits divers, de greffe et d'enregistrement, ainsi que les 1° de diverse, griffie- en registratierechten, alsook de zegelrechten
droits de timbre qui ont été payés avant l'abrogation du Code des droits de timbre; die voor de afschaffing van het Wetboek der zegelrechten zijn betaald;
2° le coût et les émoluments et salaires des actes judiciaires; 2° de prijs en de emolumenten en lonen van de gerechtelijke akten;
3° le coût de l'expédition du jugement; 3° de prijs van de uitgifte van het vonnis;
4° les frais de toutes mesures d'instruction, notamment la taxe des 4° de uitgaven betreffende alle onderzoeksmaatregelen, onder meer het
témoins et des experts; getuigen- en deskundigengeld;
5° les frais de déplacement et de séjour des magistrats, des greffiers 5° de reis- en verblijfkosten van de magistraten, de griffiers en van
et des parties, lorsque leur déplacement a été ordonné par le juge, et de partijen, wanneer hun reis door de rechter bevolen is, en de kosten
les frais d'actes, lorsqu'ils ont été faits dans la seule vue du van de akten, wanneer deze uitsluitend met het oog op het geding
procès; opgemaakt zijn;
6° l'indemnité de procédure visée à l'article 1022; 6° de rechtsplegingsvergoeding, zoals bepaald in artikel 1022;
7° les honoraires, les émoluments et les frais du médiateur désigné 7° het ereloon, de emolumenten en de kosten van de bemiddelaar die
conformément à l'article 1734. aangewezen is overeenkomstig artikel 1734.
La conversion en euros des sommes servant de base de calcul des dépens De bedragen die als basis dienen voor de berekening van de in het
vises à l'alinéa 1er s'opère le jour où est prononcé le jugement ou eerste lid bedoelde kosten worden omgerekend in euro de dag dat het
l'arrêt de condamnation aux dépens ». vonnis of het arrest dat in de kosten verwijst, wordt uitgesproken ».
B.1.3. L'article 1022 du Code judiciaire dispose : B.1.3. Artikel 1022 van het Gerechtelijk Wetboek bepaalt :
« L'indemnité de procédure est une intervention forfaitaire dans les « De rechtsplegingsvergoeding is een forfaitaire tegemoetkoming in de
frais et honoraires d'avocat de la partie ayant obtenu gain de cause. kosten en erelonen van de advocaat van de in het gelijk gestelde partij.
Na het advies te hebben ingewonnen van de Orde van Vlaamse Balies en
Après avoir pris l'avis de l'Ordre des barreaux francophones et van de Ordre des barreaux francophones et germanophone, stelt de
Koning, bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad de
germanophone et de l'Orde van Vlaamse Balies, le Roi établit par basis-, minimum- en maximumbedragen vast van de
arrêté délibéré en Conseil des ministres, les montants de base, minima rechtsplegingsvergoeding, onder meer in functie van de aard van de
et maxima de l'indemnité de procédure, en fonction notamment de la zaak en van de belangrijkheid van het geschil.
nature de l'affaire et de l'importance du litige. Op verzoek van een van de partijen, dat in voorkomend geval wordt
A la demande d'une des parties, éventuellement formulée sur gedaan na ondervraging door de rechter, kan deze bij een met
interpellation par le juge, celui-ci peut, par décision spécialement bijzondere redenen omklede beslissing ofwel de vergoeding verminderen,
motivée, soit réduire l'indemnité soit l'augmenter, sans pour autant ofwel die verhogen, zonder de door de Koning bepaalde maximum- en
dépasser les montants maxima et minima prévus par le Roi. Dans son minimumbedragen te overschrijden. Bij zijn beoordeling houdt de
appréciation, le juge tient compte : rechter rekening met :
- de la capacité financière de la partie succombante, pour diminuer le - de financiële draagkracht van de verliezende partij, om het bedrag
montant de l'indemnité; van de vergoeding te verminderen;
- de la complexité de l'affaire; - de complexiteit van de zaak;
- des indemnités contractuelles convenues pour la partie qui obtient - de contractueel bepaalde vergoedingen voor de in het gelijk gestelde
gain de cause; partij;
- du caractère manifestement déraisonnable de la situation. - het kennelijk onredelijk karakter van de situatie.
Si la partie succombante bénéficie de l'aide juridique de deuxième Indien de in het ongelijk gestelde partij van de tweedelijns
ligne, l'indemnité de procédure est fixée au minimum établi par le Roi, sauf en cas de situation manifestement déraisonnable. Le juge motive spécialement sa décision sur ce point. Lorsque plusieurs parties bénéficient de l'indemnité de procédure à charge d'une même partie succombante, son montant est au maximum le double de l'indemnité de procédure maximale à laquelle peut prétendre le bénéficiaire qui est fondé à réclamer l'indemnité la plus élevée. Elle est répartie entre les parties par le juge. Aucune partie ne peut être tenue au paiement d'une indemnité pour l'intervention de l'avocat d'une autre partie au-delà du montant de juridische bijstand geniet, wordt de rechtsplegingsvergoeding vastgelegd op het door de Koning vastgestelde minimum, tenzij in geval van een kennelijk onredelijke situatie. De rechter motiveert in het bijzonder zijn beslissing op dat punt. Wanneer meerdere partijen de rechtsplegingsvergoeding ten laste van dezelfde in het ongelijk gestelde partij genieten, bedraagt het bedrag ervan maximum het dubbel van de maximale rechtsplegingsvergoeding waarop de begunstigde die gerechtigd is om de hoogste vergoeding te eisen aanspraak kan maken. Ze wordt door de rechter tussen de partijen verdeeld. Geen partij kan boven het bedrag van de rechtsplegingsvergoeding worden aangesproken tot betaling van een vergoeding voor de
l'indemnité de procédure ». tussenkomst van de advocaat van een andere partij ».
B.1.4. L'article 2 de la loi du 21 février 2010 « modifiant les B.1.4. Artikel 2 van de wet van 21 februari 2010 « tot wijziging van
articles 1022 du Code judiciaire et 162bis du Code d'Instruction de artikelen 1022 van het Gerechtelijk Wetboek en 162bis van het
criminelle » a inséré un alinéa dans l'article 1022 du Code judiciaire Wetboek van strafvordering » heeft een lid ingevoegd in artikel 1022
van het Gerechtelijk Wetboek krachtens hetwelk geen enkele
en vertu duquel aucune indemnité de procédure n'est due à charge de rechtsplegingsvergoeding verschuldigd is ten laste van de Staat
l'Etat lorsque le ministère public intervient par voie d'action dans wanneer het openbaar ministerie bij wege van een rechtsvordering in
les procédures civiles conformément à l'article 138bis, § 1er, du même burgerlijke procedures tussenkomt overeenkomstig artikel 138bis, § 1,
van hetzelfde Wetboek, of wanneer het arbeidsauditoraat een
Code ou lorsque l'auditorat du travail intente une action devant les rechtsvordering instelt voor de arbeidsgerechten overeenkomstig
juridictions du travail conformément à l'article 138bis, § 2, du même Code. artikel 138bis, § 2, van hetzelfde Wetboek.
L'article 17 de la loi du 25 avril 2014 « visant à corriger plusieurs Artikel 17 van de wet van 25 april 2014 « ter verbetering van
verschillende wetten die een aangelegenheid regelen als bedoeld in
lois réglant une matière visée à l'article 78 de la Constitution » a artikel 78 van de Grondwet » heeft datzelfde lid aangevuld door erin
complété ledit alinéa en prévoyant qu'aucune indemnité de procédure te voorzien dat geen enkele rechtsplegingsvergoeding ten laste van de
n'est due à charge de l'Etat lorsqu'une personne morale de droit
public agit dans l'intérêt général en tant que partie dans une procédure. Staat verschuldigd is wanneer een publiekrechtelijk rechtspersoon in
Ces deux lois ne sont pas encore entrées en vigueur et plusieurs het algemeen belang als partij optreedt in een geding.
recours en annulation ont été introduits contre l'article 17 de la loi Die twee wetten zijn nog niet in werking getreden en tegen artikel 17
du 25 avril 2014. van de wet van 25 april 2014 zijn verschillende beroepen tot
vernietiging ingesteld.
B.1.5. L'article 569 du Code judiciaire dispose : B.1.5. Artikel 569 van het Gerechtelijk Wetboek bepaalt :
« Le tribunal de première instance connaît : « De rechtbank van eerste aanleg neemt kennis :
[...] [...]
32° des contestations relatives à l'application d'une loi d'impôt ». 32° van geschillen betreffende de toepassing van een belastingwet ».
B.2.1. Dans les affaires nos 5809 et 5843, la Cour est interrogée par B.2.1. In de zaken nrs. 5809 en 5843 wordt door de Rechtbank van
le Tribunal de première instance d'Arlon sur la compatibilité avec les eerste aanleg te Aarlen aan het Hof een vraag gesteld over de
articles 10 et 11 de la Constitution des articles 1017, 1018 et 1022 bestaanbaarheid, met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, van de
du Code judiciaire en ce qu'ils permettent au contribuable, ayant artikelen 1017, 1018 en 1022 van het Gerechtelijk Wetboek in zoverre
zij het de belastingplichtige, die in het gelijk is gesteld in een
obtenu gain de cause dans un litige fiscal l'opposant à l'Etat ou à fiscaal geschil waarin hij tegenover de Staat of een gemeente stond,
une commune, d'obtenir la condamnation de son adversaire au paiement mogelijk maken de veroordeling van zijn tegenstander tot het betalen
de l'indemnité de procédure. van de rechtsplegingsvergoeding te verkrijgen.
B.2.2. Il ressort des décisions de renvoi dans les affaires n° 5839 et B.2.2. Uit de verwijzingsbeslissingen in de zaken nrs. 5839 en 5882
5882 que, dans l'hypothèse où la Cour estimerait que le principe blijkt dat, in het geval waarin het Hof van oordeel zou zijn dat het
d'égalité et de non-discrimination commande que l'Etat ou la commune, beginsel van gelijkheid en niet-discriminatie vereist dat de Staat of
succombant dans le cadre d'un litige fiscal, ne puissent être de gemeente, die in het kader van een fiscaal geschil in het ongelijk
condamnés au paiement de l'indemnité de procédure au profit du worden gesteld, niet kunnen worden veroordeeld tot het betalen van de
contribuable qui obtient gain de cause, le même juge a quo interroge rechtsplegingsvergoeding ten voordele van de belastingplichtige die in
het gelijk wordt gesteld, dezelfde verwijzende rechter het Hof vraagt
la Cour sur le point de savoir si les dispositions en cause sont of de in het geding zijnde bepalingen bestaanbaar zijn met de
compatibles avec les articles 10 et 11 de la Constitution en ce artikelen 10 en 11 van de Grondwet in zoverre zij het mogelijk maken
qu'elles permettent de condamner à une indemnité de procédure le de belastingplichtige die in het ongelijk is gesteld in zijn tegen de
contribuable qui a succombé dans son action fiscale dirigée contre Staat of een gemeente gerichte fiscale vordering, tot een
l'Etat ou une commune. rechtsplegingsvergoeding te veroordelen.
En ce qui concerne la faculté de condamner, dans le cadre d'un litige Met betrekking tot de mogelijkheid om de Staat of een gemeente, in het
fiscal, l'Etat ou une commune à une indemnité de procédure kader van een fiscaal geschil, tot een rechtsplegingsvergoeding te
B.3.1. Le principe établi par les articles 1017, 1018 et 1022 du Code veroordelen B.3.1. Het bij de artikelen 1017, 1018 en 1022 van het Gerechtelijk
Wetboek gevestigde beginsel luidt dat iedere partij die in het
judiciaire est que toute partie qui succombe est tenue au paiement de ongelijk wordt gesteld, gehouden is tot de betaling van de
l'indemnité de procédure, laquelle est une intervention forfaitaire rechtsplegingsvergoeding, die een forfaitaire tegemoetkoming is in de
dans les frais et honoraires d'avocat de la partie ayant obtenu gain kosten en erelonen van de advocaat van de partij die in het gelijk is
de cause. gesteld.
B.3.2. Par ces dispositions issues de la loi du 21 avril 2007 relative à la répétibilité des honoraires et des frais d'avocat, le législateur entendait mettre fin à l'insécurité juridique qui résultait d'une jurisprudence très disparate en la matière (Doc. parl., Sénat, 2006-2007, n° 3-1686/5, p. 14). Il visait, par ailleurs, à éviter qu'un nouveau procès doive être intenté afin d'obtenir la réparation du dommage consistant dans les frais et honoraires d'avocat consentis par la partie victorieuse. Le législateur entendait enfin supprimer la différence de traitement quant au risque financier du procès entre les parties à un procès civil, chacune d'elles poursuivant, en principe, la défense de ses intérêts personnels. Plus particulièrement, le choix du législateur d'ancrer la répétibilité dans le droit procédural civil et de faire de B.3.2. Met die bepalingen uit de wet van 21 april 2007 betreffende de verhaalbaarheid van de erelonen en de kosten verbonden aan de bijstand van een advocaat wilde de wetgever een einde maken aan de rechtsonzekerheid die voortvloeide uit een sterk uiteenlopende rechtspraak ter zake (Parl. St., Senaat, 2006-2007, nr. 3-1686/5, p. 14). Hij wilde overigens voorkomen dat een nieuw proces moest worden ingesteld teneinde het herstel te verkrijgen van de schade die bestaat in de door de winnende partij gemaakte kosten en erelonen van een advocaat. De wetgever beoogde ten slotte een einde te maken aan het verschil in behandeling ten aanzien van het financiële risico van het proces tussen de partijen bij een burgerlijk proces, waarbij elk van hen in beginsel de verdediging van haar persoonlijke belangen nastreeft. Meer bepaald strekte de keuze van de wetgever om de verhaalbaarheid te verankeren in het burgerlijk procedurerecht en om van de
l'indemnité de procédure une participation forfaitaire dans les frais rechtsplegingsvergoeding een forfaitaire deelname in de kosten en
et honoraires de l'avocat de la partie gagnante à charge de la partie erelonen van de advocaat van de winnende partij ten laste van de in
ayant succombé, visait à traiter de manière identique toutes les het ongelijk gestelde partij te maken, ertoe alle partijen bij een
parties à un procès civil, en répartissant également entre elles le burgerlijk proces op gelijke wijze te behandelen door het financiële
risque financier. Un tel objectif est conforme au principe d'égalité risico gelijkelijk onder hen te verdelen. Een dergelijk doel is in
d'accès à la justice, tel qu'il est garanti par l'article 6, § 1er, de overeenstemming met het beginsel van de gelijke toegang tot het
la Convention européenne des droits de l'homme. gerecht, zoals gewaarborgd bij artikel 6.1 van het Europees Verdrag voor de rechten van de mens.
B.3.3. La même loi du 21 avril 2007 a cependant exclu toute B.3.3. Dezelfde wet van 21 april 2007 heeft evenwel elke
répétibilité des frais et honoraires d'avocat dans les relations entre verhaalbaarheid uitgesloten van de kosten en erelonen van advocaten in
le prévenu et le ministère public. En effet, les articles 128, 162bis, de betrekkingen tussen de beklaagde en het openbaar ministerie. De
194 et 211 du Code d'instruction criminelle n'étendent le principe de artikelen 128, 162bis, 194 en 211 van het Wetboek van strafvordering
la répétibilité aux affaires pénales qu'à l'égard des relations entre breiden immers het beginsel van de verhaalbaarheid enkel voor de
le prévenu et la partie civile. betrekkingen tussen de beklaagde en de burgerlijke partij uit tot de
Par son arrêt n° 182/2008 du 18 décembre 2008 concernant les recours strafzaken. Bij zijn arrest nr. 182/2008 van 18 december 2008 betreffende de
en annulation de la loi du 21 avril 2007, la Cour a jugé que les beroepen tot vernietiging van de wet van 21 april 2007 heeft het Hof
différences fondamentales entre le ministère public, lequel est geoordeeld dat de fundamentele verschillen tussen het openbaar
chargé, dans l'intérêt de la société, de la recherche et de la ministerie, dat in het belang van de maatschappij belast is met het
poursuite des infractions et exerce l'action publique, et la partie onderzoek en de vervolging van misdrijven en de strafvordering
civile, qui poursuit son intérêt propre, pouvaient justifier la uitoefent, en de burgerlijke partij, die haar eigen belang nastreeft,
non-application, à charge de l'Etat, du système d'indemnisation de niet-toepassing, ten laste van de Staat, van het systeem van de
forfaitaire prévu par la loi du 21 avril 2007. forfaitaire vergoeding waarin de wet van 21 april 2007 voorziet,
konden verantwoorden.
Een dergelijke specifieke regeling is verantwoord rekening houdende
Un tel régime spécifique se justifie compte tenu, d'une part, de la met, enerzijds, de bijzondere aard van het strafrechtelijk
nature particulière du contentieux pénal, qui a pour objet de contentieux, dat tot doel heeft de misdrijven te vervolgen en te
poursuivre et de réprimer les infractions et qui ne vise ni à faire bestraffen en dat niet ertoe strekt het bestaan of de schending van
constater l'existence ou la violation d'un droit subjectif, ni à een subjectief recht te laten vaststellen, noch, in beginsel,
statuer, en principe, sur la légalité d'un acte d'une autorité uitspraak te doen over de wettigheid van een handeling van een
publique et eu égard, d'autre part, à la mission spécifique dévolue au overheid en gelet op, anderzijds, de specifieke opdracht van het
ministère public ou à l'auditorat du travail en matière pénale - qui openbaar ministerie of het arbeidsauditoraat in strafzaken - die ermee
sont chargés d'exercer l'action publique au nom de la société. Enfin, belast zijn de strafvordering uit naam van de maatschappij uit te
le ministère public et l'auditorat du travail qui, en matière de droit oefenen. Ten slotte zijn de functies van het openbaar ministerie en
pénal social, assume les fonctions du ministère public (articles 145 van het arbeidsauditoraat dat, inzake het sociaal strafrecht, de
et 152 du Code judiciaire) ou qui exerce devant le tribunal du travail functies van het openbaar ministerie uitvoert (artikelen 145 en 152
van het Gerechtelijk Wetboek) of dat voor de arbeidsrechtbank de
l'action prévue par l'article 138bis, § 2, du Code judiciaire qui vordering instelt bepaald in artikel 138bis, § 2, van het Gerechtelijk
s'apparente à l'action publique exercée par le ministère public devant Wetboek die vergelijkbaar is met de strafvordering die het openbaar
les juridictions pénales puisqu'elle a pour objet de constater la ministerie instelt voor de strafgerechten, vermits die tot doel heeft
commission d'une infraction, voient leurs fonctions consacrées et leur het plegen van een misdrijf vast te stellen, verankerd in en is hun
indépendance garantie à l'article 151, § 1er, de la Constitution. onafhankelijkheid gewaarborgd bij artikel 151, § 1, van de Grondwet.
B.4. La Cour eut à connaître de plusieurs questions préjudicielles B.4. Het Hof heeft kennis genomen van verschillende prejudiciële
mettant en cause l'application de l'indemnité de procédure, prévue à vragen die de toepassing in het geding brengen van de
l'article 1022 du Code judiciaire, dans le cadre de litiges portés devant le juge civil mais impliquant une autorité publique et se distinguant, dès lors, des litiges civils où les deux parties ne poursuivent que la défense de leurs intérêts privés. A diverses reprises, la Cour jugea que, compte tenu de la proximité des missions assumées par ces autorités et des fonctions exercées par le ministère public agissant en matière pénale, et spécialement de l'existence dans les deux cas d'une mission d'intérêt général, il convenait de traiter ces autorités publiques, parties demanderesses ou défenderesses dans le cadre d'un litige civil, de la même manière que le ministère public agissant en matière pénale et, partant, d'exclure tout paiement de l'indemnité de procédure dans le cadre des litiges rechtsplegingsvergoeding bepaald in artikel 1022 van het Gerechtelijk Wetboek in het kader van geschillen voor de burgerlijke rechter, maar waarbij een overheid is betrokken, zodat zij zich onderscheiden van de burgerlijke geschillen waar de twee partijen alleen de verdediging van hun private belangen nastreven. Herhaaldelijk heeft het Hof geoordeeld dat, rekening houdende met de verwantschap tussen de opdrachten van die overheden en de functies die het openbaar ministerie uitoefent wanneer het in strafzaken optreedt, en in het bijzonder met het bestaan in beide gevallen van een opdracht van algemeen belang, die overheden, eisende of verwerende partijen in het kader van een burgerlijk geschil, op dezelfde manier moesten worden behandeld als het openbaar ministerie dat in strafzaken optreedt, en bijgevolg dat elke betaling van de rechtsplegingsvergoeding moest worden uitgesloten in het kader van
opposant de telles autorités publiques à un particulier. geschillen tussen dergelijke overheden en een particulier.
Par son arrêt n° 83/2011 du 18 mai 2011, la Cour a ainsi dit pour Bij zijn arrest nr. 83/2011 van 18 mei 2011 heeft het Hof aldus voor
droit que l'article 1022 du Code judiciaire, avant l'entrée en vigueur recht gezegd dat artikel 1022 van het Gerechtelijk Wetboek, vóór de
de la loi du 21 février 2010, violait les articles 10 et 11 de la inwerkingtreding van de wet van 21 februari 2010, de artikelen 10 en
Constitution en ce qu'une indemnité de procédure pouvait être mise à 11 van de Grondwet schond in zoverre een rechtsplegingsvergoeding ten
charge de l'Etat belge lorsque l'auditorat du travail succombait dans laste van de Belgische Staat kon worden gelegd wanneer het
arbeidsauditoraat in het ongelijk wordt gesteld in zijn
son action intentée sur la base de l'article 138bis, § 2, du Code rechtsvordering ingesteld op grond van artikel 138bis, § 2, van het
Gerechtelijk Wetboek. Het Hof oordeelde immers dat het beginsel van
judiciaire. La Cour considéra en effet que le principe d'égalité et de gelijkheid en niet-discriminatie vereiste dat die vorderingen, die
non-discrimination exigeait que ces actions, qui sont intentées par un worden ingesteld door een publiek orgaan in naam van het algemeen
organe public au nom de l'intérêt général et en toute indépendance, belang en in alle onafhankelijkheid, op dezelfde wijze worden
soient traitées de la même manière que les actions pénales. behandeld als de strafvorderingen.
Par son arrêt n° 43/2012 du 8 mars 2012, la Cour s'est prononcée de Bij zijn arrest nr. 43/2012 van 8 maart 2012 heeft het Hof zich op
façon analogue quant à l'action en réparation intentée devant le analoge wijze uitgesproken ten aanzien van de herstelvordering die de
tribunal civil par l'inspecteur urbaniste, sur la base de l'article stedenbouwkundige inspecteur voor de burgerlijke rechtbank instelt op
6.1.43 du Code flamand de l'aménagement du territoire. grond van artikel 6.1.43 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening.
Par son arrêt n° 36/2013 du 7 mars 2013, la Cour a abouti à la même Bij zijn arrest nr. 36/2013 van 7 maart 2013 is het Hof tot dezelfde
conclusion en ce qui concerne l'action en réparation intentée devant conclusie gekomen ten aanzien van de herstelvordering die de
le tribunal civil par le fonctionnaire délégué, en vertu de l'article gemachtigde ambtenaar voor de burgerlijke rechtbank instelt op grond
157 du Code wallon de l'Aménagement du Territoire, de l'Urbanisme, du van artikel 157 van het Waalse Wetboek van Ruimtelijke Ordening,
Patrimoine et de l'Energie. Stedenbouw, Patrimonium en Energie.
Par son arrêt n° 42/2013 du 21 mars 2013, la Cour a jugé que l'article Bij zijn arrest nr. 42/2013 van 21 maart 2013 heeft het Hof geoordeeld
1022 du Code judiciaire, avant l'entrée en vigueur de la loi du 21 dat artikel 1022 van het Gerechtelijk Wetboek, vóór de
février 2010, violait les articles 10 et 11 de la Constitution, en ce inwerkingtreding van de wet van 21 februari 2010, de artikelen 10 en
qu'une indemnité de procédure pouvait être mise à charge de l'Etat 11 van de Grondwet schond, in zoverre een rechtsplegingsvergoeding ten
belge lorsque le procureur du Roi succombe dans son action en laste van de Belgische Staat kon worden gelegd wanneer de procureur
des Konings in het ongelijk wordt gesteld in zijn op grond van artikel
annulation d'un mariage, intentée en vertu de l'article 184 du Code 184 van het Burgerlijk Wetboek ingestelde vordering tot
civil. nietigverklaring van een huwelijk.
Par son arrêt n° 57/2013 du 25 avril 2013, la Cour a jugé que, pour Bij zijn arrest nr. 57/2013 van 25 april 2013 heeft het Hof geoordeeld
des motifs analogues à ceux de l'arrêt n° 135/2009 du 1er septembre dat, om redenen die analoog zijn aan die van het arrest nr. 135/2009
2009 et de l'arrêt n° 83/2011 précité, aucune indemnité de procédure van 1 september 2009 en van het voormelde arrest nr. 83/2011, geen
ne pouvait être imposée à l'autorité qui requiert des mesures de enkele rechtsplegingsvergoeding kon worden opgelegd aan de overheid
réparation en matière d'urbanisme, mais qu'aucune indemnité de die herstelmaatregelen inzake stedenbouw vordert, maar dat haar ook
procédure ne pouvait non plus lui être octroyée. geen enkele rechtsplegingsvergoeding kon worden toegekend.
Par son arrêt n° 132/2013 du 26 septembre 2013, la Cour a jugé que Bij zijn arrest nr. 132/2013 van 26 september 2013 heeft het Hof
l'article 1022 du Code judiciaire, avant l'entrée en vigueur de la loi geoordeeld dat artikel 1022 van het Gerechtelijk Wetboek, vóór de
du 21 février 2010, violait les articles 10 et 11 de la Constitution inwerkingtreding van de wet van 21 februari 2010, de artikelen 10 en
en ce qu'une indemnité de procédure pouvait être mise à charge de 11 van de Grondwet schond, in zoverre een rechtsplegingsvergoeding ten
l'officier de l'état civil lorsqu'il succombait dans un recours fondé laste van de ambtenaar van de burgerlijke stand kon worden gelegd
wanneer hij in het ongelijk werd gesteld in een op grond van artikel
sur l'article 167 du Code civil, intenté contre son refus de célébrer 167 van het Burgerlijk Wetboek ingesteld beroep tegen zijn
weigeringsbeslissing om een huwelijk te voltrekken. Het Hof heeft
un mariage. La Cour a en effet considéré que l'officier de l'état immers geoordeeld dat de ambtenaar van de burgerlijke stand zich moest
civil devait s'opposer au mariage lorsqu'il estimait qu'il s'agissait verzetten tegen het huwelijk wanneer hij meende dat het ging om een
d'un mariage de complaisance et qu'une telle décision était adoptée en schijnhuwelijk en dat een dergelijke beslissing werd genomen om
vue de préserver exclusivement l'ordre public et, en définitive, uitsluitend de openbare orde en tenslotte het algemeen belang te
l'intérêt général, si bien qu'il importait que l'officier de l'état vrijwaren, zodat de ambtenaar van de burgerlijke stand in alle
civil puisse agir en toute indépendance. onafhankelijkheid moet kunnen optreden.
B.5.1. Comme il est dit en B.1.4, le législateur a, par deux fois, B.5.1. Zoals in B.1.4 is vermeld, heeft de wetgever tot tweemaal toe
modifié l'article 1022 du Code judiciaire. artikel 1022 van het Gerechtelijk Wetboek gewijzigd.
Le dernier alinéa de l'article 1022, qui n'est pas encore entré en Artikel 1022, laatste lid, dat nog niet in werking is getreden,
vigueur, dispose : bepaalt :
« Aucune indemnité n'est due à charge de l'Etat : « Geen enkele vergoeding is verschuldigd ten laste van de Staat :
1° lorsque le ministère public intervient par voie d'action dans les 1° wanneer het openbaar ministerie bij wege van rechtsvordering in
procédures civiles conformément à l'article 138bis, § 1er; burgerlijke procedures tussenkomt overeenkomstig artikel 138bis, § 1;
2° lorsque l'auditorat du travail intente une action devant les 2° wanneer het arbeidsauditoraat een rechtsvordering instelt voor de
juridictions du travail conformément à l'article 138bis, § 2. arbeidsgerechten overeenkomstig artikel 138bis, § 2.
3° lorsqu'une personne morale de droit public agit dans l'intérêt 3° wanneer een publiekrechtelijke rechtspersoon in het algemeen belang
général, en tant que partie dans une procédure ». als partij optreedt in een geding ».
B.5.2. Cette évolution législative a été guidée par le souci de B.5.2. Die ontwikkeling van de wetgeving is ingegeven door de zorg om
répondre à la jurisprudence rappelée en B.4 (Doc. parl., Chambre, tegemoet te komen aan de rechtspraak waaraan in B.4 is herinnerd
2013-2014, DOC 53-3098/005, p. 3). (Parl. St., Kamer, 2013-2014, DOC 53-3098/005, p. 3).
B.6.1. En revanche, le législateur a, par la loi du 20 janvier 2014 B.6.1. De wetgever heeft daarentegen, bij de wet van 20 januari 2014
portant réforme de la compétence, de la procédure et de l'organisation houdende hervorming van de bevoegdheid, de procedureregeling en de
du Conseil d'Etat, introduit le principe de la répétibilité au Conseil organisatie van de Raad van State, het beginsel van de verhaalbaarheid
d'Etat. L'article 11 de cette loi insère un article 30/1 dans les lois bij de Raad van State ingevoerd. Artikel 11 van die wet voegt een
coordonnées sur le Conseil d'Etat, qui dispose : artikel 30/1 in de gecoördineerde wetten op de Raad van State in, dat
«

Art. 30/1.§ 1er. La section du contentieux administratif peut

 luidt : «

Art. 30/1.§ 1. De afdeling bestuursrechtspraak kan een
accorder une indemnité de procédure qui est une intervention rechtsplegingsvergoeding toekennen, die een forfaitaire tegemoetkoming
forfaitaire dans les frais et honoraires d'avocat de la partie ayant is in de kosten en honoraria van de advocaat van de in het gelijk
obtenu gain de cause. gestelde partij.
Après avoir pris l'avis de l'Ordre des barreaux francophones et Na het advies ingewonnen te hebben van de Orde van Vlaamse Balies en
germanophone et de ' l'Orde van Vlaamse Balies ', le Roi établit par van de ' Ordre des barreaux francophones et germanophone ' bepaalt de
arrêté délibéré en Conseil des Ministres, les montants de base, minima Koning bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad de
et maxima de l'indemnité de procédure, en fonction notamment de la basisbedragen en de minimale en maximale bedragen van de
nature de l'affaire et de l'importance du litige. rechtsplegingsvergoeding, afhankelijk van onder meer de aard van de
zaak en het belang van het geschil.
§ 2. La section du contentieux administratif peut, par décision § 2. De afdeling bestuursrechtspraak kan, bij met bijzondere redenen
spécialement motivée, soit réduire l'indemnité soit l'augmenter, sans omklede beslissing, de vergoeding verlagen of verhogen, zonder echter
pour autant dépasser les montants maxima et minima prévus par le Roi. de door de Koning voorziene maximale en minimale bedragen te
Dans son appréciation, elle tient compte : overschrijden. In haar beoordeling houdt ze rekening met :
1° de la capacité financière de la partie succombante, pour diminuer 1° de financiële draagkracht van de in het ongelijk gestelde partij,
le montant de l'indemnité; om het bedrag van de vergoeding te verlagen;
2° de la complexité de l'affaire; 2° de complexiteit van de zaak;
3° du caractère manifestement déraisonnable de la situation. 3° de kennelijk onredelijke aard van de situatie.
Si la partie succombante bénéficie de l'aide juridique de deuxième Indien de in het ongelijk gestelde partij juridische
ligne, l'indemnité de procédure est fixée au montant minimum établi tweedelijnsbijstand geniet, wordt de rechtsplegingsvergoeding
par le Roi, sauf en cas de situation manifestement déraisonnable. Sur vastgelegd op het door de Koning bepaalde minimale bedrag, behalve in
ce point, la section du contentieux administratif motive spécialement geval van een kennelijk onredelijke situatie. Wat dit betreft,
sa décision de diminution ou d'augmentation. omkleedt de afdeling bestuursrechtspraak haar beslissing tot
vermindering of verhoging met bijzondere redenen.
Lorsque plusieurs parties bénéficient de l'indemnité de procédure à Wanneer meer partijen de rechtsplegingsvergoeding ten laste van een of
charge d'une ou de plusieurs parties succombantes, son montant est au meer in het ongelijk gestelde partijen genieten, is het bedrag ervan
maximum le double de l'indemnité de procédure maximale à laquelle peut maximaal het dubbel van de maximale rechtsplegingsvergoeding waarop de
prétendre le bénéficiaire qui est fondé à réclamer l'indemnité la plus begunstigde die gerechtigd is om de hoogste vergoeding te eisen,
élevée. Elle est répartie entre les parties par la section du aanspraak kan maken. Ze wordt door de afdeling bestuursrechtspraak
contentieux administratif. tussen de partijen verdeeld.
Aucune partie ne peut être tenue au paiement d'une indemnité pour Geen partij kan boven het bedrag van de rechtsplegingsvergoeding
l'intervention de l'avocat d'une autre partie au-delà du montant de worden aangesproken tot betaling van een vergoeding voor de
l'indemnité de procédure. Les parties intervenantes ne peuvent être tussenkomst van de advocaat van een andere partij. De tussenkomende
partijen kunnen niet worden gehouden tot de betaling van deze
tenues au paiement ou bénéficier de cette indemnité ». rechtsplegingsvergoeding of ervan genieten ».
B.6.2. Par cette loi du 20 janvier 2014, le législateur permet de B.6.2. Met die wet van 20 januari 2014 maakt de wetgever het mogelijk
trancher la question de la répétibilité des frais et honoraires de kwestie te beslechten van de verhaalbaarheid van de kosten en
d'avocat au cours de la procédure pour laquelle ces frais d'avocat ont erelonen van een advocaat tijdens de procedure waarvoor die
été consentis. Il est ainsi évité que la procédure devant le Conseil advocatenkosten zijn gemaakt. Aldus wordt vermeden dat de procedure
d'Etat doive être suivie d'une nouvelle action devant le juge civil, voor de Raad van State moet worden gevolgd door een nieuwe vordering
ce qui assure une plus grande efficacité procédurale et favorise voor de burgerlijke rechter, hetgeen een grotere procedurele
l'accès à la justice en réduisant les coûts de procédure. doeltreffendheid verzekert en de toegang tot het gerecht bevordert
En outre, par cette modification apportée aux lois coordonnées sur le door de procedurekosten te verminderen.
Conseil d'Etat, le législateur a explicitement accepté que la Bovendien heeft de wetgever, met die wijziging in de gecoördineerde
poursuite de l'intérêt général par une des parties à la procédure wetten op de Raad van State, uitdrukkelijk aanvaard dat het nastreven
n'était pas exclusive de sa condamnation à une indemnité de procédure van het algemeen belang door een van de partijen bij de procedure niet
lorsqu'elle succombait dans ses prétentions. La Cour accorde à cet uitsluit dat zij kan worden veroordeeld tot de betaling van een
égard une importance particulière à ce que le législateur ait choisi, rechtsplegingsvergoeding wanneer zij in het ongelijk wordt gesteld.
Het Hof hecht in dat verband bijzondere aandacht aan het feit dat de
pour l'essentiel, de transposer au contentieux porté devant le Conseil wetgever hoofdzakelijk ervoor heeft gekozen het stelsel van de
d'Etat le régime de la répétibilité prévu par l'article 1022 du Code verhaalbaarheid bepaald in artikel 1022 van het Gerechtelijk Wetboek
judiciaire, alors même que ce régime est destiné à régir, en principe, om te zetten naar het contentieux voor de Raad van State, terwijl dat
la répartition des risques du procès dans le cadre de litiges opposant stelsel bedoeld is om in principe het herstel te regelen van de
des personnes privées, poursuivant la satisfaction de leurs intérêts. procesrisico's in het kader van geschillen tussen privépersonen die
hun belangen nastreven.
B.6.3. Il s'ensuit que le législateur a expressément admis que B.6.3. Hieruit vloeit voort dat de wetgever uitdrukkelijk heeft
l'imposition d'une indemnité de procédure forfaitaire n'était pas en aanvaard dat het opleggen van een forfaitaire rechtsplegingsvergoeding
tant que telle de nature à menacer l'indépendance avec laquelle les niet als dusdanig van dien aard was dat zulks de onafhankelijkheid
autorités publiques doivent assurer - en étant, le cas échéant, partie bedreigt van de overheden wanneer zij - in voorkomend geval als partij
à une procédure juridictionnelle - la mission d'intérêt général qui bij een jurisdictionele procedure - de aan hen toevertrouwde opdracht
leur a été confiée. van algemeen belang moeten verzekeren.
B.7.1. Cette prise de position du législateur marque une césure B.7.1. Die stellingname van de wetgever vormt een wezenlijke breuk in
essentielle dans l'évolution du régime de l'indemnité de procédure et de ontwikkeling van het stelsel van de rechtsplegingsvergoeding en
a pour effet que, bien qu'elles poursuivent, comme le ministère public heeft tot gevolg dat, hoewel zij, zoals het openbaar ministerie of het
ou l'auditorat du travail en matière pénale, une mission d'intérêt arbeidsauditoraat in strafzaken, een opdracht van algemeen belang
général, les autorités publiques, parties demanderesses ou nastreven, de overheden, eisende of verwerende partijen in het kader
défenderesses dans le cadre d'un litige civil, peuvent être soumises van een burgerlijk geschil, kunnen worden onderworpen aan het stelsel
au régime de l'indemnité de procédure. van de rechtsplegingsvergoeding.
B.7.2. Par ailleurs, la coexistence de l'article 30/1 des lois B.7.2. Het gelijktijdig bestaan van artikel 30/1 van de gecoördineerde
coordonnées sur le Conseil d'Etat et de l'alinéa 8, 3°, de l'article wetten op de Raad van State en van het achtste lid, 3°, van artikel
1022 du Code judiciaire, lorsqu'il entrera en vigueur, créera des 1022 van het Gerechtelijk Wetboek, wanneer het in werking zal treden,
zal overigens verschillen in behandeling tot stand brengen die
différences de traitement qui paraissent difficilement justifiables. moeilijk te verantwoorden lijken. Dat geldt aldus voor het verschil in
Il en va ainsi de la différence de traitement entre le particulier qui behandeling tussen de particulier die zich in een geschil met een
se trouve en litige avec une autorité publique, selon que ce litige overheid bevindt, naargelang dat geschil voor een gewoon rechtscollege
est porté devant une juridiction de l'ordre judiciaire ou devant le dan wel voor de Raad van State wordt gebracht. Dat geldt eveneens voor
Conseil d'Etat. Il en va de même de la différence de traitement entre het verschil in behandeling onder de overheden, naargelang het
les autorités publiques, suivant que le contentieux qui les concerne contentieux waarin zij betrokken zijn, onder de gewone rechtscolleges
relève des juridictions de l'ordre judiciaire ou du Conseil d'Etat. dan wel onder de Raad van State valt.
Sans doute le législateur peut-il tenir compte des différences De wetgever kan weliswaar rekening houden met de bestaande procedurele
procédurales existant entre les deux contentieux pour adapter le verschillen tussen beide contentieux om het stelsel van de
régime de l'indemnité de procédure aux caractéristiques de chacun d'entre eux. En revanche, de telles différences ne sont pas en mesure de justifier une discordance aussi profonde entre la situation d'une autorité publique qui succombe devant le juge civil ou devant le juge administratif, alors même que l'enjeu du litige et les parties litigantes peuvent être identiques. Ces deux législations permettent de manière incohérente qu'une autorité administrative soit plus ou moins exposée au risque financier du procès selon que, lorsqu'il dispose d'un tel choix, son adversaire décide d'agir devant le juge civil ou le Conseil d'Etat. rechtsplegingsvergoeding aan te passen aan de kenmerken van elk daarvan. Dergelijke verschillen kunnen daarentegen geen dermate grote discrepantie verantwoorden tussen de situatie van een overheid die in het ongelijk wordt gesteld voor de burgerlijke rechter dan wel voor de administratieve rechter, terwijl de inzet van het geschil en de geschilpartijen identiek kunnen zijn. Beide wetgevingen laten op onsamenhangende wijze toe dat een administratieve overheid meer of minder wordt blootgesteld aan het financiële risico van het proces naargelang haar tegenpartij, wanneer die over een dergelijke keuze beschikt, beslist om op te treden voor de burgerlijke rechter dan wel voor de Raad van State.
Il s'ensuit que le caractère objectif du contentieux devant le Conseil Hieruit vloeit voort dat het objectieve karakter van het contentieux
d'Etat ne permet pas raisonnablement de traiter à ce point voor de Raad van State niet redelijkerwijs toelaat de overheid die
différemment l'autorité publique qui est partie devant cette voor dat rechtscollege partij is en de overheid die partij is bij een
juridiction et l'autorité publique qui est partie à un litige devant geschil voor een rechtscollege van de rechterlijke orde dermate
une juridiction de l'ordre judiciaire. verschillend te behandelen.
B.7.3. Enfin, le critère de l'intérêt général engendre un risque B.7.3. Ten slotte houdt het criterium van het algemeen belang een
d'insécurité juridique alors même que la loi du 21 avril 2007 risico van rechtsonzekerheid in, terwijl de wet van 21 april 2007 een
entendait précisément éviter pareille insécurité. dergelijke onzekerheid precies wilde vermijden.
B.8. Par son arrêt n° 48/2015 du 30 avril 2015, la Cour a rejeté le B.8. Bij zijn arrest nr. 48/2015 van 30 april 2015 heeft het Hof het
beroep tot vernietiging verworpen dat was ingesteld tegen het
recours en annulation introduit contre l'article 11 de la loi du 20 voormelde artikel 11 van de wet van 20 januari 2014, dat een artikel
janvier 2014 précité insérant un article 30/1 dans les lois 30/1 in de gecoördineerde wetten op de Raad van State invoegt. Bij dat
coordonnées sur le Conseil d'Etat. Par cet arrêt, elle a jugé qu'il arrest heeft het geoordeeld dat het niet strijdig is met de artikelen
n'est pas contraire aux articles 10, 11, 13 et 23 de la Constitution, 10, 11, 13 en 23 van de Grondwet, met name in samenhang gelezen met de
combinés notamment avec les articles 6 et 13 de la Convention artikelen 6 en 13 van het Europees Verdrag voor de rechten van de
européenne des droits de l'homme qui garantissent, notamment, le droit mens, die onder meer het recht op een eerlijk proces en het recht op
à un procès équitable et le droit d'accès au juge et avec l'article 47 toegang tot de rechter waarborgen, en met artikel 47 van het Handvest
de la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, d'imposer van de grondrechten van de Europese Unie, om de overheid, tegenpartij
à l'autorité publique, partie adverse devant le Conseil d'Etat et qui voor de Raad van State die in het ongelijk wordt gesteld, de betaling
succombe, le paiement d'une indemnité de procédure couvrant op te leggen van een rechtsplegingsvergoeding die de kosten en
forfaitairement les frais et honoraires d'avocats de la partie erelonen van de advocaten van de verzoekende partij op forfaitaire
requérante. A l'inverse, elle a jugé qu'il n'est pas davantage wijze dekt. Omgekeerd heeft het geoordeeld dat het evenmin in strijd
contraire aux mêmes dispositions d'imposer à la partie requérante is met dezelfde bepalingen om aan de verzoekende partij voor de Raad
devant le Conseil d'Etat le paiement d'une indemnité de procédure au van State de betaling op te leggen van een rechtsplegingsvergoeding
profit de la partie adverse ayant obtenu gain de cause. ten gunste van de tegenpartij die in het gelijk is gesteld.
B.9.1. Même si, selon la Cour européenne des droits de l'homme, « les B.9.1. Ook al bevestigen, volgens het Europees Hof voor de Rechten van
exigences de la sécurité juridique et de protection de la confiance de Mens, « de vereisten van de rechtszekerheid en van de bescherming
légitime des justiciables ne consacrent pas de droit acquis à une van het gewettigd vertrouwen van de rechtzoekenden geen verworven
jurisprudence constante » (CEDH, 18 décembre 2008, Unedic c. France, § recht op een vaste rechtspraak » (EHRM, 18 december 2008, Unedic t.
74), la Cour doit veiller à la cohérence de sa jurisprudence et « il Frankrijk, § 74), toch moet het Hof waken over de samenhang van zijn
est dans l'intérêt de la sécurité juridique, de la prévisibilité et de rechtspraak en « is het in het belang van de rechtszekerheid, van de
l'égalité devant la loi qu'elle ne s'écarte pas sans motif valable de voorzienbaarheid en van de gelijkheid voor de wet dat het niet zonder
ses précédents » (voy. CEDH, grande chambre, 15 octobre 2009, Micallef c. Malte, § 81). geldig motief afwijkt van zijn precedenten » (zie EHRM, grote kamer, 15 oktober 2009, Micallef t. Malta, § 81).
B.9.2. La Cour peut ainsi estimer nécessaire de revenir sur une partie B.9.2. Het Hof vermag het aldus noodzakelijk te achten terug te komen
de sa jurisprudence notamment lorsque le contexte juridique dans op een deel van zijn rechtspraak, met name wanneer de juridische
lequel elle s'était prononcée a subi une évolution normative context waarin het zich had uitgesproken, een normatieve ontwikkeling
susceptible d'affecter la motivation de ses arrêts antérieurs. De heeft gekend die van dien aard is dat de motivering van zijn vroegere
surcroît, la sécurité juridique peut exiger qu'au terme d'un examen de arresten erdoor wordt beïnvloed. Bovendien kan de rechtszekerheid
sa jurisprudence, la Cour fasse évoluer certains des critères qu'elle vereisen dat het Hof, na een onderzoek van zijn rechtspraak, sommige
a retenus au gré des affaires individuelles qui lui étaient soumises. criteria waarvoor het had gekozen op basis van de voorgelegde
En effet, « l'absence d'une approche dynamique et évolutive individuele zaken, laat evolueren. Immers, « de ontstentenis van een
dynamische en evolutieve benadering zou elke verandering of
empêcherait tout changement ou amélioration » (CEDH, 26 mai 2011, verbetering beletten » (EHRM, 26 mei 2011, Legrand t. Frankrijk, §
Legrand c. France, § 37). 37).
B.9.3. Sur le vu de l'évolution législative précitée ainsi que de B.9.3. Gelet op de voormelde ontwikkeling van de wetgeving, alsook het
l'arrêt précité n° 48/2015 du 30 avril 2015 et dans l'intérêt de la voormelde arrest nr. 48/2015 van 30 april 2015 en in het belang van de
sécurité juridique, il s'impose de reconsidérer, dans son ensemble, la rechtszekerheid, dient de kwestie van de verhaalbaarheid van de kosten
question de la répétibilité des frais et honoraires d'avocats dans les en erelonen van advocaten in de geschillen voor de burgerlijke rechter
litiges portés devant le juge civil et opposant une autorité publique tussen een overheid die in het algemeen belang optreedt en een
agissant dans l'intérêt général et un particulier. particulier, in haar geheel te worden heroverwogen.
B.10.1. Devant les juridictions civiles, le principe de l'application B.10.1. Voor de burgerlijke rechtscolleges moet het beginsel van de
des dispositions relatives à l'indemnité de procédure à toutes les toepassing van de bepalingen met betrekking tot de
parties, qu'il s'agisse de personnes privées ou d'autorités publiques rechtsplegingsvergoeding op alle partijen, ongeacht of het gaat om
agissant dans l'intérêt général, qui était le principe ayant guidé le privépersonen dan wel om overheden die handelen in het algemeen
législateur lorsqu'il a élaboré la répétibilité des frais et belang, namelijk het beginsel dat de wetgever in acht heeft genomen
wanneer hij de verhaalbaarheid van de kosten en erelonen van advocaten
honoraires d'avocat, doit être réaffirmé, d'une part, pour les raisons tot stand heeft gebracht, worden herbevestigd, enerzijds, omwille van
de sécurité juridique et de cohérence législative évoquées en B.7 à de rechtszekerheid en de samenhang van de wetgeving waarnaar in B.7
B.9 et, d'autre part, en vue d'atteindre les objectifs d'efficacité et tot B.9 is verwezen en, anderzijds, teneinde de doelstellingen van
d'équité procédurales qui étaient ceux du législateur lorsqu'il a procedurele doeltreffendheid en billijkheid te bereiken die de
élaboré cette réglementation et qui, selon lui, ne s'opposent pas à la wetgever nastreefde wanneer hij die reglementering tot stand heeft
poursuite en toute indépendance de la mission d'intérêt général gebracht en die zich, volgens hem, niet ertegen verzetten de opdracht
assumée par les autorités publiques. van algemeen belang van de overheden in alle onafhankelijkheid voort
B.10.2. Par identité de motifs, le ministère public, qui succombe dans te zetten. B.10.2. Om dezelfde redenen moet het openbaar ministerie dat in het
l'action intentée devant une juridiction civile sur la base de ongelijk wordt gesteld in een vordering die voor een burgerlijk
l'article 138bis, § 1er, du Code judiciaire, doit pouvoir être rechtscollege is ingesteld op grond van artikel 138bis, § 1, van het
condamné à une indemnité de procédure. Gerechtelijk Wetboek, kunnen worden veroordeeld tot de betaling van
een rechtsplegingsvergoeding.
Toutefois, lorsque l'auditorat du travail agit devant le tribunal du Wanneer daarentegen het arbeidsauditoraat voor de arbeidsrechtbank
travail sur la base de l'article 138bis, § 2, du Code judiciaire, il exerce une action qui s'apparente à l'action publique exercée par le ministère public devant les juridictions pénales puisqu'elle a pour objet de constater la commission d'une infraction, et non d'obtenir simplement une réparation de nature civile. De surcroît, à la différence d'une action civile, l'introduction par l'auditeur du travail d'une action fondée sur l'article 138bis, § 2, du Code judiciaire éteint l'action publique (article 20bis du titre préliminaire du Code de procédure pénale). Cette action se distingue ainsi des actions en cause dans les arrêts, mentionnés en B.4, n° optreedt op grond van artikel 138bis, § 2, van het Gerechtelijk Wetboek, stelt het evenwel een vordering in die vergelijkbaar is met de strafvordering die het openbaar ministerie instelt voor de strafgerechten, aangezien die tot doel heeft het plegen van een misdrijf vast te stellen en niet louter een herstel van burgerlijke aard te verkrijgen. Bovendien doet het instellen, door de arbeidsauditeur, van een vordering op grond van artikel 138bis, § 2, van het Gerechtelijk Wetboek, in tegenstelling tot een burgerlijke vordering, de strafvordering vervallen (artikel 20bis van de voorafgaande titel van het Wetboek van strafvordering). Dit onderscheidt die vordering van de vorderingen die aan de orde waren in de in B.4 vermelde arresten nr. 43/2012 (vordering van de
43/2012 (action de l'inspecteur urbaniste devant le tribunal civil), stedenbouwkundige inspecteur voor de burgerlijke rechtbank), nr.
n° 36/2013 (action du fonctionnaire délégué devant le tribunal civil) 36/2013 (vordering van de gemachtigde ambtenaar voor de burgerlijke
et n° 42/2013 (action du procureur du Roi en annulation d'un mariage). rechtbank) en nr. 42/2013 (vordering van de procureur des Konings tot
Il convient dès lors d'exclure, contrairement à l'hypothèse de ces nietigverklaring van een huwelijk). Bijgevolg dient de toepassing van
actions en réparation intentées devant le tribunal civil, de bepalingen met betrekking tot de rechtsplegingsvergoeding, anders
l'application des dispositions relatives à l'indemnité de procédure dan in het geval van de herstelvorderingen die ingesteld worden voor
dans les relations entre l'auditorat du travail et la personne contre de burgerlijke rechtbank, te worden uitgesloten in de betrekkingen
laquelle il agit en vertu de cette procédure particulière. tussen het arbeidsauditoraat en de persoon tegen wie het optreedt
krachtens die bijzondere procedure.
B.11. Zoals het Hof heeft geoordeeld bij zijn arrest nr. 182/2008 van
B.11. Ainsi que la Cour l'a jugé par son arrêt n° 182/2008 du 18 18 december 2008, brengt de toepassing van de bepalingen betreffende
décembre 2008, l'application des dispositions relatives à l'indemnité de rechtsplegingsvergoeding op alle partijen bij een geschil voor een
de procédure à toutes les parties à un litige porté devant une burgerlijk rechtscollege geen onevenredige gevolgen met zich mee,
juridiction civile n'entraîne pas d'effets disproportionnés, étant aangezien de wetgever erover heeft gewaakt de toegang tot het gerecht
donné que le législateur a veillé à ne pas entraver l'accès à la niet te belemmeren door te voorzien in een forfaitair systeem en door,
justice, en établissant un système forfaitaire et en confiant, au sein binnen dat systeem, een zekere beoordelingsbevoegdheid toe te kennen
de ce système, un certain pouvoir d'appréciation au juge quant au aan de rechter ten aanzien van het uiteindelijke bedrag van de
montant final de l'indemnité de procédure à laquelle la partie rechtsplegingsvergoeding waartoe de in het ongelijk gestelde partij
succombante peut être condamnée. kan worden veroordeeld.
Par ailleurs, la réciprocité dans l'application des dispositions De wederkerigheid bij de toepassing van de bepalingen met betrekking
relatives à l'indemnité de procédure favorise l'égalité des armes tot de rechtsplegingsvergoeding bevordert overigens de wapengelijkheid
entre les parties, dès lors que ce système implique qu'elles assument tussen de partijen, aangezien dat systeem inhoudt dat zij beiden
toutes deux le risque financier du procès. instaan voor het financiële risico van het proces.
B.12.1. Daaruit volgt dat het beginsel van gelijkheid en
B.12.1. Il s'ensuit que le principe d'égalité et de non-discrimination niet-discriminatie niet vereist dat de belastingadministratie,
ne commande pas que l'administration fiscale, partie défenderesse dans verwerende partij in het kader van geschillen op grond van artikel
le cadre de litiges fondés sur l'article 569, 32°, du Code judiciaire, 569, 32°, van het Gerechtelijk Wetboek, op dezelfde wijze moet worden
soit traitée de la même manière que le ministère public agissant en matière pénale. behandeld als het openbaar ministerie dat optreedt in strafzaken.
B.12.2. Les dispositions en cause ne sont dès lors pas incompatibles B.12.2. De in het geding zijnde bepalingen zijn derhalve niet
avec les articles 10 et 11 de la Constitution en ce qu'elles onbestaanbaar met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet in zoverre zij
permettent qu'une indemnité de procédure soit mise à charge de l'Etat het mogelijk maken dat een rechtsplegingsvergoeding ten laste wordt
ou d'une commune qui succombe à l'occasion d'un recours fondé sur gelegd van de Staat of van een gemeente die in het ongelijk wordt
l'article 569, 32°, du Code judiciaire. gesteld naar aanleiding van een beroep op grond van artikel 569, 32°,
van het Gerechtelijk Wetboek.
B.12.3. Il en irait de même si le litige fiscal en cause visait à B.12.3. Hetzelfde zou gelden indien het in het geding zijnde fiscale
geschil ertoe zou strekken om door de burgerlijke rechter uitspraak te
faire statuer, par le juge civil, sur la légalité d'une amende laten doen over de wettigheid van een administratieve geldboete, ook
administrative, même si celle-ci devait être qualifiée de mesure à al zou die als een maatregel met een strafrechtelijk karakter in de
caractère pénal au sens de l'article 6 de la Convention européenne des zin van artikel 6 van het Europees Verdrag voor de rechten van de mens
droits de l'homme. moeten worden aangemerkt.
En effet, un tel litige ne porte pas sur la condamnation d'une Een dergelijk geschil heeft immers geen betrekking op de veroordeling
personne par le juge pénal, à la demande du ministère public ou de van een persoon door de strafrechter, op verzoek van het openbaar
l'auditorat du travail. Il n'est pas davantage assimilable à l'action ministerie of het arbeidsauditoraat. Het kan evenmin worden
portée devant le juge civil par l'auditeur du travail, sur le gelijkgesteld met de vordering die door de arbeidsauditeur voor de
fondement de l'article 138bis, § 2, du Code judiciaire, puisque cette burgerlijke rechter is gebracht, op grond van artikel 138bis, § 2, van
dernière action ne concerne que des faits pénalement répréhensibles het Gerechtelijk Wetboek, aangezien die laatste vordering enkel
(voy. l'amendement n° 8 du Gouvernement, Doc. parl., Chambre, betrekking heeft op strafbare feiten (zie het amendement nr. 8 van de
2005-2006, DOC 51-1610/004, p. 6; Doc. parl., Chambre, 2005-2006, DOC Regering, Parl. St., Kamer, 2005-2006, DOC 51-1610/004, p. 6; Parl.
51-1610/008, p. 8 : « il s'agit d'une action qui remplace l'action St., Kamer, 2005-2006, DOC 51-1610/008, p. 8 : « Het gaat om een
publique lorsque celle-ci est possible ») et qu'elle s'inscrit dans le rechtsvordering die de strafvordering vervangt wanneer dit mogelijk is
prolongement des missions dévolues à l'auditorat du travail en matière ») en zij in het verlengde ligt van de opdrachten die zijn toegewezen
pénale. aan het arbeidsauditoraat in strafzaken.
B.13. Les questions préjudicielles dans les affaires nos 5809 et 5843 B.13. De prejudiciële vragen in de zaken nrs. 5809 en 5843 dienen
appellent une réponse négative. ontkennend te worden beantwoord.
En ce qui concerne la faculté de condamner, dans le cadre d'un litige Met betrekking tot de mogelijkheid om de belastingplichtige, in het
fiscal, le contribuable à une indemnité de procédure kader van een fiscaal geschil, tot een rechtsplegingsvergoeding te veroordelen
B.14. Compte tenu de ce qui a été exposé en B.2.2 et de la réponse B.14. Rekening houdend met hetgeen in B.2.2 is uiteengezet en met het
apportée aux questions préjudicielles posées dans les affaires nos in B.12.2 vervatte antwoord dat is gegeven op de prejudiciële vragen
5809 et 5843, contenue en B.12.2, il n'y a pas lieu de répondre aux die in de zaken nrs. 5809 en 5843 zijn gesteld, dienen de in de zaken
questions posées dans les affaires nos 5839 et 5882. nrs. 5839 en 5882 gestelde vragen niet te worden beantwoord.
Par ces motifs, Om die redenen,
la Cour het Hof
dit pour droit : zegt voor recht :
- Les articles 1017, 1018 et 1022 du Code judiciaire, ce dernier - De artikelen 1017, 1018 en 1022 van het Gerechtelijk Wetboek, dit
laatstgenoemde artikel vóór de inwerkingtreding van de wet van 21
article avant l'entrée en vigueur de la loi du 21 février 2010 « februari 2010 « tot wijziging van de artikelen 1022 van het
modifiant les articles 1022 du Code judiciaire et 162bis du Code Gerechtelijk Wetboek en 162bis van het Wetboek van strafvordering » en
d'Instruction criminelle » et de la loi du 25 avril 2014 « visant à van de wet van 25 april 2014 « ter verbetering van verschillende
corriger plusieurs lois réglant une matière visée à l'article 78 de la wetten die een aangelegenheid regelen als bedoeld in artikel 78 van de
Constitution », ne violent pas les articles 10 et 11 de la Constitution. Grondwet », schenden de artikelen 10 en 11 van de Grondwet niet.
- Les questions préjudicielles dans les affaires nos 5839 et 5882 - De prejudiciële vragen in de zaken nrs. 5839 en 5882 behoeven geen
n'appellent pas de réponse. antwoord.
Ainsi rendu en langue française et en langue néerlandaise, Aldus gewezen in het Frans en het Nederlands, overeenkomstig artikel
conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof,
la Cour constitutionnelle, le 21 mai 2015. op 21 mei 2015.
Le greffier, De griffier,
P.-Y. Dutilleux P.-Y. Dutilleux
Le président, De voorzitter,
J. Spreutels J. Spreutels
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