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Extrait de l'arrêt n° 45/2013 du 28 mars 2013 Numéro du rôle : 5379 En cause : la question préjudicielle concernant l'article 94quinquies de la loi du 4 août 1996 relative au bien-être des travailleurs lors de l'exécution de leur travail, pos La Cour constitutionnelle, composée des présidents M. Bossuyt et R. Henneuse, et des juges L. La(...) Uittreksel uit arrest nr. 45/2013 van 28 maart 2013 Rolnummer : 5379 In zake : de prejudiciële vraag over artikel 94quinquies van de wet van 4 augustus 1996 betreffende het welzijn van de werknemers bij de uitvoering van hun werk, gesteld doo Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters M. Bossuyt en R. Henneuse, en de rechter(...)
COUR CONSTITUTIONNELLE GRONDWETTELIJK HOF
Extrait de l'arrêt n° 45/2013 du 28 mars 2013 Uittreksel uit arrest nr. 45/2013 van 28 maart 2013
Numéro du rôle : 5379 Rolnummer : 5379
En cause : la question préjudicielle concernant l'article 94quinquies In zake : de prejudiciële vraag over artikel 94quinquies van de wet
de la loi du 4 août 1996 relative au bien-être des travailleurs lors van 4 augustus 1996 betreffende het welzijn van de werknemers bij de
de l'exécution de leur travail, posée par la Cour d'appel de Bruxelles. uitvoering van hun werk, gesteld door het Hof van Beroep te Brussel.
La Cour constitutionnelle, Het Grondwettelijk Hof,
composée des présidents M. Bossuyt et R. Henneuse, et des juges L. samengesteld uit de voorzitters M. Bossuyt en R. Henneuse, en de
Lavrysen, J.-P. Moerman, E. Derycke, J. Spreutels et P. Nihoul, rechters L. Lavrysen, J.-P. Moerman, E. Derycke, J. Spreutels en P.
assistée du greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président M. Nihoul, bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder
Bossuyt, voorzitterschap van voorzitter M. Bossuyt,
après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : wijst na beraad het volgende arrest :
I. Objet de la question préjudicielle et procédure I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging
Par arrêt du 3 avril 2012 en cause de la SPRL « Van Laere Consult » Bij arrest van 3 april 2012 in zake de bvba « Van Laere Consult »
contre la SA « Axa Belgium », dont l'expédition est parvenue au greffe tegen de nv « Axa Belgium », waarvan de expeditie ter griffie van het
de la Cour le 12 avril 2012, la Cour d'appel de Bruxelles a posé la Hof is ingekomen op 12 april 2012, heeft het Hof van Beroep te Brussel
question préjudicielle suivante : de volgende prejudiciële vraag gesteld :
« Le système de paiement des honoraires de l'expert par l'assureur des
accidents du travail, instauré par la loi du 4 août 1996 relative au « Is het door de wet van 4 augustus 1996 betreffende het welzijn van
bien-être des travailleurs lors de l'exécution de leur travail, à de werknemers bij de uitvoering van hun werk, met name artikel
savoir à l'article 94quinquies, est-il compatible avec le principe 94quinquies, ingevoerde systeem van betaling van het honorarium van de
d'égalité établi par les articles 10 et 11 de la Constitution, avec deskundige door de arbeidsongevallenverzekeraar, verstaanbaar [lees :
bestaanbaar] met het gelijkheidsbeginsel zoals vastgelegd in de
les articles 170 et 172 de la Constitution ainsi qu'avec l'article 16 artikelen 10 en 11 van de Grondwet, met artikelen 170 en 172 van de
de la Constitution ? ». Grondwet alsook met artikel 16 van de Grondwet ? ».
(...) (...)
III. En droit III. In rechte
(...) (...)
B.1. L'article 94quinquies de la loi du 4 août 1996 relative au B.1. Artikel 94quinquies van de wet van 4 augustus 1996 betreffende
bien-être des travailleurs lors de l'exécution de leur travail fait het welzijn van de werknemers bij de uitvoering van hun werk maakt
partie du chapitre intitulé « Mesures pour prévenir la répétition deel uit van het hoofdstuk met als opschrift « Maatregelen om de
d'accidents du travail graves ». herhaling van ernstige ongevallen te voorkomen ».
Est considéré comme un accident du travail grave, un accident qui se Als een ernstig arbeidsongeval wordt beschouwd een ongeval dat zich op
produit sur le lieu de travail même et qui, en raison de sa gravité, de arbeidsplaats zelf voordoet en dat wegens zijn ernst een grondig
requiert une enquête spécifique approfondie en vue de prendre les specifiek onderzoek vereist met het oog op het treffen van
mesures de prévention qui doivent permettre d'éviter qu'il ne se preventiemaatregelen die herhaling ervan moeten vermijden. De Koning
reproduise. Le Roi fixe les critères sur la base desquels l'accident bepaalt de criteria op basis waarvan het arbeidsongeval als een
du travail est considéré comme un accident du travail grave (article ernstig arbeidsongeval wordt beschouwd (artikel 94bis, 1°, van
94bis, 1°, de la même loi). dezelfde wet).
Après tout accident du travail grave, l'employeur de la victime veille Na elk ernstig arbeidsongeval draagt de werkgever van het slachtoffer
à ce que l'accident soit immédiatement examiné par son service de zorg ervoor dat het ongeval onmiddellijk door zijn bevoegde
prévention compétent et il fournit dans les dix jours qui suivent preventiedienst wordt onderzocht en bezorgt hij binnen de tien dagen
l'accident un rapport circonstancié aux fonctionnaires chargés de la volgend op het ongeval een omstandig verslag aan de toezichthoudende
surveillance qui ont la sécurité du travail dans leurs compétences ambtenaren die de arbeidsveiligheid onder hun bevoegdheid hebben
(article 94ter, § 1er). (artikel 94ter, § 1).
En cas d'absence d'un rapport circonstancié ou provisoire dans les dix In geval van afwezigheid van een omstandig of voorlopig verslag binnen
jours, les fonctionnaires précités peuvent désigner un expert. Le Roi de tien dagen, kunnen de voormelde ambtenaren een deskundige
peut déterminer d'autres cas dans lesquels ces fonctionnaires peuvent aanstellen. De Koning kan andere gevallen bepalen waarin deze
désigner un expert (article 94ter, § 4). L'expert est choisi parmi ambtenaren een deskundige kunnen aanstellen (artikel 94ter, § 4). De
ceux repris sur une liste établie par l'administration compétente deskundige wordt gekozen uit een lijst die door de bevoegde
(article 94bis, 2°). administratie is samengesteld (artikel 94bis, 2°).
L'expert a pour mission (1) d'examiner les causes et les circonstances De deskundige heeft als opdracht (1) de oorzaken en de omstandigheden
de l'accident du travail grave et de formuler les recommandations van het ernstig arbeidsongeval te onderzoeken en de gepaste
aanbevelingen te formuleren om de herhaling van het ongeval te
appropriées pour prévenir la répétition de l'accident, (2) de voorkomen, (2) de elementen van het onderzoek, de vastgestelde
reprendre dans un rapport écrit les éléments de l'enquête, les causes oorzaken en de geformuleerde aanbevelingen op te nemen in een
constatées et les recommandations formulées, et (3) de communiquer ce schriftelijk verslag en (3) dat verslag mee te delen aan de bevoegde
rapport au fonctionnaire compétent, à l'employeur et à la société ambtenaren, de werkgever en de verzekeringsonderneming (artikel
d'assurance (article 94quater). 94quater).
L'expert perçoit des honoraires pour les prestations fournies en De deskundige ontvangt voor de prestaties geleverd in uitoefening van
exécution de ses missions (article 94quinquies, § 1er). zijn opdrachten een honorarium (artikel 94quinquies, § 1).
B.2. La question préjudicielle porte sur le paiement des honoraires de B.2. De prejudiciële vraag heeft betrekking op de betaling van het
l'expert. L'article 94quinquies, § 2, alinéa 1er, dispose : honorarium van de deskundige. Artikel 94quinquies, § 2, eerste lid,
« Les honoraires visés au § 1er sont dus par les sociétés d'assurance bepaalt : « Het in § 1 bedoelde honorarium is verschuldigd door de
en matière d'accidents du travail chez qui, selon le cas, l'employeur verzekeringsondernemingen inzake arbeidsongevallen bij wie, naargelang
visé à l'article 94ter, § 1er, ou les personnes visées à l'article het geval, de in artikel 94ter, § 1, bedoelde werkgever, of de in
94ter, § 2, sont affiliés pour assurer ses travailleurs ». artikel 94ter, § 2, bedoelde personen zijn aangesloten voor de
verzekering van hun werknemers ».
Le juge a quo demande à la Cour si cette disposition est compatible De verwijzende rechter wenst van het Hof te vernemen of die bepaling
avec les articles 10, 11, 16, 170 et 172 de la Constitution. bestaanbaar is met de artikelen 10, 11, 16, 170 en 172 van de
B.3. Les articles 10 et 11 de la Constitution garantissent le principe Grondwet. B.3. De artikelen 10 en 11 van de Grondwet waarborgen het beginsel van
d'égalité et de non-discrimination. L'article 172 de la Constitution constitue une application particulière de ce principe en matière fiscale. Ni les termes de la question préjudicielle ni les motifs et les pièces qui la fondent ne permettent de déduire quelles catégories de personnes doivent être comparées. Une violation éventuelle du principe d'égalité et de non-discrimination, considéré en soi, ne peut dès lors pas être examinée. B.4. L'article 170, § 1er, de la Constitution énonce le principe de la gelijkheid en niet-discriminatie. Artikel 172 van de Grondwet is een bijzondere toepassing van dat beginsel in fiscale aangelegenheden. Uit de bewoordingen van de prejudiciële vraag, noch uit de motieven en stukken die eraan ten grondslag liggen, kan worden afgeleid welke categorieën van personen met elkaar moeten worden vergeleken. Een mogelijke schending van het beginsel van gelijkheid en niet-discriminatie, op zichzelf beschouwd, kan derhalve niet worden onderzocht. B.4. Artikel 170, § 1, van de Grondwet drukt het wettigheidsbeginsel in fiscale zaken uit, dat vereist dat de wezenlijke bestanddelen van
légalité de l'impôt qui exige que les éléments essentiels de l'impôt de belasting in beginsel bij de wet worden bepaald, opdat geen enkele
soient, en principe, déterminés par la loi afin qu'aucun impôt ne belasting kan worden geheven zonder de instemming van de
puisse être levé sans le consentement des contribuables, exprimé par belastingplichtigen, uitgedrukt door hun vertegenwoordigers. Tot de
leurs représentants. Font partie des éléments essentiels de l'impôt la wezenlijke bestanddelen van de belasting behoren de aanwijzing van de
désignation des contribuables, la matière imposable, la base belastingplichtigen, de belastbare materie, de belastbare grondslag,
imposable, le taux d'imposition et les éventuelles exonérations et de aanslagvoet en de eventuele belastingvrijstellingen en
diminutions d'impôt. -verminderingen.
B.5. Le paiement par la société d'assurance des honoraires de l'expert B.5. De betaling, door de verzekeringsonderneming, van het honorarium
ne présente aucune caractéristique d'un impôt. Il s'agit d'une van de deskundige vertoont geen enkel kenmerk van een belasting. Het
rémunération pour les prestations que l'expert a fournies en exécution betreft een vergoeding voor de prestaties die de deskundige heeft
de sa mission en matière de sécurité du travail, celle-ci devant être geleverd in de uitoefening van zijn opdracht inzake de
garantie par l'employeur. Il ne s'agit pas d'un prélèvement pratiqué arbeidsveiligheid, die de werkgever dient te waarborgen. Het is geen
par voie d'autorité par l'Etat pour couvrir les dépenses générales heffing die gezagshalve door de Staat wordt opgelegd om de algemene
d'intérêt public. uitgaven van openbaar nut te dekken.
La société d'assurance peut réclamer à l'employeur le montant des De verzekeringsonderneming kan het bedrag van het betaalde honorarium
honoraires déboursés (article 94sexies). terugvorderen van de werkgever (artikel 94sexies).
Dès lors que le paiement des honoraires ne concerne pas un impôt, Aangezien de betaling van het honorarium geen belasting betreft, kan
l'article 170, § 1er, de la Constitution ne saurait être violé. artikel 170, § 1, van de Grondwet niet zijn geschonden.
B.6. L'article 16 de la Constitution dispose que nul ne peut être B.6. Artikel 16 van de Grondwet bepaalt dat niemand van zijn eigendom
privé de sa propriété que pour cause d'utilité publique, dans les cas kan worden ontzet dan ten algemenen nutte, in de gevallen en op de
et de la manière établis par la loi, et moyennant une juste et wijze bij de wet bepaald en tegen een billijke en voorafgaande
préalable indemnité. schadeloosstelling.
L'expropriation offre aux pouvoirs publics la possibilité d'obtenir, De onteigening biedt de overheid de mogelijkheid om voor doeleinden
pour des motifs d'utilité publique, la disposition de biens, en van algemeen nut de beschikking te krijgen over in beginsel onroerende
principe immobiliers, qui ne peuvent pas être acquis par les voies goederen die niet middels de gewone wijzen van eigendomsoverdracht
normales du transfert de propriété. kunnen worden verworven.
L'obligation de paiement des honoraires de l'expert est étrangère à la De verplichting tot betaling van het honorarium van de deskundige is
privation de propriété visée par l'article 16 de la Constitution. vreemd aan de eigendomsberoving bedoeld in artikel 16 van de Grondwet.
B.7. Les honoraires sont dus à l'expert ou à son employeur sur la B.7. Het honorarium is aan de deskundige of aan zijn werkgever
production d'une créance détaillant les prestations de l'expert verschuldigd op voorlegging van een schuldvordering die de prestaties
(article 94quinquies, § 2, alinéa 5). van de deskundige gedetailleerd weergeeft (artikel 94quinquies, § 2,
Ainsi qu'il ressort du litige au fond, la société d'assurance peut vijfde lid). Zoals uit het bodemgeschil blijkt, kan de verzekeringsonderneming het
contester devant le juge le montant à payer. Elle peut, ainsi qu'il a te betalen bedrag voor de rechter betwisten. Zoals reeds vermeld in
déjà été mentionné en B.5, réclamer en outre le montant à l'employeur. B.5, kan zij het bedrag bovendien van de werkgever terugvorderen. De
L'obligation de paiement des honoraires ne porte dès lors pas atteinte verplichting tot betaling van het honorarium doet derhalve niet op
de manière disproportionnée à la situation financière de la société onevenredige wijze afbreuk aan de financiële situatie van de
d'assurance. verzekeringsonderneming.
Par ces motifs, Om die redenen,
la Cour het Hof
dit pour droit : zegt voor recht :
L'article 94quinquies, § 2, de la loi du 4 août 1996 relative au Artikel 94quinquies, § 2, van de wet van 4 augustus 1996 betreffende
bien-être des travailleurs lors de l'exécution de leur travail ne het welzijn van de werknemers bij de uitvoering van hun werk schendt
viole pas les articles 10, 11, 16, 170 et 172 de la Constitution. niet de artikelen 10, 11, 16, 170 en 172 van de Grondwet.
Ainsi prononcé en langue néerlandaise et en langue française, Aldus uitgesproken in het Nederlands en het Frans, overeenkomstig
conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het
la Cour constitutionnelle, à l'audience publique du 28 mars 2013. Grondwettelijk Hof, op de openbare terechtzitting van 28 maart 2013.
Le greffier, De griffier,
P.-Y. Dutilleux P.-Y. Dutilleux
Le président, De voorzitter,
M. Bossuyt M. Bossuyt
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