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Extrait de l'arrêt n° 160/2008 du 20 novembre 2008 Numéro du rôle : 4334 En cause : la question préjudicielle relative à l'article 7 du décret du 28 juin 1957 portant statut de la Caisse coloniale d'assurance, posée par le Tribunal de premi La Cour constitutionnelle, composée des présidents M. Melchior et M. Bossuyt, et des juges P. Ma(...) Uittreksel uit arrest nr. 160/2008 van 20 november 2008 Rolnummer : 4334 In zake : de prejudiciële vraag betreffende artikel 7 van het decreet van 28 juni 1957 houdende statuut van de Koloniale verzekeringskas, gesteld door de Rechtbank va Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters M. Melchior en M. Bossuyt, en de rechter(...)
COUR CONSTITUTIONNELLE GRONDWETTELIJK HOF
Extrait de l'arrêt n° 160/2008 du 20 novembre 2008 Uittreksel uit arrest nr. 160/2008 van 20 november 2008
Numéro du rôle : 4334 Rolnummer : 4334
En cause : la question préjudicielle relative à l'article 7 du décret In zake : de prejudiciële vraag betreffende artikel 7 van het decreet
du 28 juin 1957 portant statut de la Caisse coloniale d'assurance, van 28 juni 1957 houdende statuut van de Koloniale verzekeringskas,
posée par le Tribunal de première instance de Bruxelles. gesteld door de Rechtbank van eerste aanleg te Brussel.
La Cour constitutionnelle, Het Grondwettelijk Hof,
composée des présidents M. Melchior et M. Bossuyt, et des juges P. samengesteld uit de voorzitters M. Melchior en M. Bossuyt, en de
Martens, R. Henneuse, E. De Groot, L. Lavrysen et J.-P. Snappe, rechters P. Martens, R. Henneuse, E. De Groot, L. Lavrysen en J.-P.
assistée du greffier P.-Y. Dutilleux, présidée par le président M. Snappe, bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder
Melchior, voorzitterschap van voorzitter M. Melchior,
après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : wijst na beraad het volgende arrest :
I. Objet de la question préjudicielle et procédure I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging
Par jugement du 26 octobre 2007 en cause de Solange Walhin contre Bij vonnis van 26 oktober 2007 in zake Solange Walhin tegen de
Belgische Staat, waarvan de expeditie ter griffie van het Hof is
l'Etat belge, dont l'expédition est parvenue au greffe de la Cour le 9 ingekomen op 9 november 2007, heeft de Rechtbank van eerste aanleg te
novembre 2007, le Tribunal de première instance de Bruxelles a posé la
question préjudicielle suivante : Brussel de volgende prejudiciële vraag gesteld :
« L'article 7 du décret du 28 juin 1957 portant statut de la Caisse « Schendt artikel 7 van het decreet van 28 juni 1957 houdende statuut
coloniale d'assurance viole-t-il les articles 10 et 11 de la van de Koloniale verzekeringskas de artikelen 10 en 11 van de
Grondwet, in zoverre het bepaalt dat de uit de echt gescheiden vrouw
Constitution en ce qu'il prévoit que la femme divorcée n'a droit à une enkel recht heeft op een overlevingsrente, berekend overeenkomstig
rente de survie calculée conformément à l'article 13 du décret survisé artikel 13 van het voormelde decreet, op voorwaarde dat het gaat om :
- hetzij een vrouw die uitsluitend ten nadele van de man uit de echt
qu'à condition qu'il s'agisse : gescheiden is;
- soit d'une femme divorcée aux torts exclusifs du mari; - hetzij een vrouw die oorspronkelijk verweerster was in de vordering
- soit d'une femme qui était originairement défenderesse dans l'action die heeft geleid tot de echtscheiding uitsluitend op grond van artikel
qui a abouti au divorce sur base de l'article 232 du Code civil 232 van het Burgerlijk Wetboek en ten laste van wie de rechtbank niet
exclusivement et à charge de laquelle le tribunal n'a pas mis la responsabilité de la séparation de fait; de verantwoordelijkheid voor de feitelijke scheiding heeft gelegd;
et ce alors que l'article 6 de la loi portant mesures d'harmonisation en zulks terwijl artikel 6 van de wet houdende maatregelen tot
dans les régimes des pensions ne fait pas dépendre la pension de harmonisering in de pensioenregelingen het overlevingspensioen van de
weduwen van ambtenaren die tot het moederland behoren niet laat
survie des veuves d'agents métropolitains du contenu du jugement afhangen van de inhoud van het vonnis waarbij de echtscheiding wordt
prononçant le divorce ? ». uitgesproken ? ».
(...) (...)
III. En droit II. In rechte
(...) (...)
B.1. L'article 7 du décret du 28 juin 1957 portant statut de la Caisse B.1. Artikel 7 van het decreet van 28 juni 1957 houdende statuut van
coloniale d'assurance, tel qu'il a été modifié par l'article 3 de la de Koloniale verzekeringskas, zoals het werd gewijzigd bij artikel 3
loi du 14 avril 1975 « modifiant l'arrêté royal n° 254 du 12 mars 1936 van de wet van 14 april 1975 « tot wijziging van het koninklijk
unifiant le régime des pensions des veuves et des orphelins du besluit nr. 254 van 12 maart 1936 waarbij eenheid gebracht wordt in
personnel civil de l'Etat et du personnel assimilé, l'arrêté royal n° het regime van de pensioenen der weduwen en wezen van het burgerlijk
staatspersoneel en het daarmee gelijkgesteld personeel, van het
255 du 12 mars 1936 unifiant le régime des pensions des veuves et koninklijk besluit nr. 255 van 12 maart 1936 tot eenmaking van het
orphelins des membres de l'armée et de la gendarmerie et le décret du pensioenregime voor de weduwen en wezen der leden van het leger en van
28 juin 1957 portant statut de la Caisse coloniale d'assurance », de Rijkswacht en van het decreet van 28 juni 1957 houdende statuut van
dispose : de Koloniale verzekeringskas », bepaalt :
« § 1er. La séparation de corps et de biens laisse intacts les droits « § 1. Scheiding van tafel en bed laat de bij dit decreet verzekerde
assurés par le présent décret. rechten onverkort.
§ 2. La femme divorcée perd ses droits à la rente de veuve. § 2. De uit de echt gescheiden vrouw verliest haar recht op de
Cependant la femme divorcée a droit à une rente de survie calculée weduwenrente. De uit de echtgescheiden vrouw heeft echter recht op een
conformément à l'article 13, à condition : overeenkomstig artikel 13 berekende overlevingsrente, op voorwaarde :
1° qu'il s'agisse : 1° dat het gaat :
- soit d'une femme divorcée après le 1er janvier 1954 aux torts - ofwel om een vrouw die na 1 januari 1954 uit de echt is gescheiden
exclusifs du mari même si le divorce a été admis après cette date par in het exclusief nadeel van de man zelfs indien de echtscheiding na
l'effet de la conversion d'une séparation de corps; deze datum is toegestaan ingevolge de omzetting van een scheiding van
- soit d'une femme qui était originairement défenderesse dans l'action tafel en bed; - ofwel om een vrouw die oorspronkelijk gedaagde was in het geding dat
qui a abouti au divorce sur [la] base de l'article 232 du Code civil de echtscheiding uitsluitend op grond van artikel 232 van het
exclusivement et à charge de laquelle le tribunal n'a pas mis la Burgerlijk Wetboek toestaat en te wier laste de rechtbank de
responsabilité de la séparation de fait; verantwoordelijkheid voor de feitelijke scheiding niet heeft gelegd;
2° que l'intéressée n'ait pas contracté un nouveau mariage avant le 2° dat de betrokkene geen nieuw huwelijk heeft aangegaan voor het
décès de celui qui était son époux; overlijden van degene die haar echtgenoot was;
3° qu'une demande tendant à l'obtention de la rente de survie ait été 3° dat een aanvraag om toekenning van de overlevingsrente ingediend
introduite dans le délai d'un an après le décès. werd binnen de termijn van één jaar na het overlijden.
§ 3. Toutefois, lorsque le dernier divorce a été prononcé après la § 3. Wanneer, nochtans, de laatste echtscheiding na de definitieve
cessation définitive des fonctions et que la rente totale ambtsneerlegging wordt uitgesproken en de totale rente welke
correspondant à la carrière entière de l'affilié est attribuée à la overeenstemt met de volledige loopbaan van het aangesloten lid aan de
uit-de-echt-gescheiden vrouw wordt toegekend bij toepassing van
femme divorcée, par application de l'article 13, aucune rente n'est artikel 13, is geen enkele rente verschuldigd aan die vrouw, die na
due à la femme qui épouse cet affilié après ce divorce ». voornoemde echtscheiding met het aangesloten lid huwt ».
L'article 6 de la loi du 15 mai 1984 portant mesures d'harmonisation Artikel 6 van de wet van 15 mei 1984 houdende maatregelen tot
dans les régimes de pensions fait partie du livre Ier de cette loi qui harmonisering in de pensioenregelingen maakt deel uit van boek I van
est intitulé « Mesures d'harmonisation dans le régime de pension du die wet met als opschrift « Maatregelen tot harmonisering in de
secteur public ». Tel qu'il a été modifié par l'article 16 de l'arrêté pensioenregeling van de openbare sector ». Zoals het werd gewijzigd
royal du 16 juillet 1998 « portant exécution pour les régimes de bij artikel 16 van het koninklijk besluit van 16 juli 1998 « tot
uitvoering voor de pensioensstelsels van de openbare sector van de wet
pensions du secteur public de la loi du 11 avril 1995 visant à van 11 april 1995 tot invoering van het handvest van de sociaal
instituer la charte de l'assuré social » et par l'article 67 de la loi verzekerde » en bij artikel 67 van de wet van 12 januari 2006 « tot
du 12 janvier 2006 « portant création du 'Service des Pensions du oprichting van de 'Pensioendienst voor de Overheidssector' », bepaalt
Secteur public' », cet article 6 dispose : dat artikel 6 :
« Les dispositions relatives aux conditions d'octroi, de prise de « De bepalingen betreffende de in de artikelen 2 en 3 gestelde
cours et de suspension de la pension de survie, prévues par les voorwaarden inzake toekenning, ingangsdatum en schorsing van het
articles 2 et 3, sont applicables au conjoint divorcé qui n'a pas overlevingspensioen zijn toepasselijk op de uit de echt gescheiden
contracté un nouveau mariage avant le décès de celui qui a été son echtgenoot die geen nieuw huwelijk heeft aangegaan vóór het overlijden
conjoint mais le paiement de la pension est suspendu aussi longtemps van degene die zijn echtgenoot was maar de betaling van het pensioen
qu'il n'a pas atteint l'âge de 45 ans, à moins qu'il ne justifie d'une wordt geschorst zolang hij de leeftijd van 45 jaar niet heeft bereikt,
tenzij hij het bewijs levert van een blijvende ongeschiktheid van ten
incapacité permanente de 66 p.c. au moins ou qu'il n'ait un enfant à minste 66 pct. of indien hij een kind ten laste heeft. De Koning
charge. Le Roi détermine les modalités de reconnaissance de bepaalt de erkenningsmodaliteiten van de blijvende ongeschiktheid
l'incapacité permanente et définit la notion d'enfant à charge au sens evenals het begrip kind ten laste in de zin van deze paragraaf.
du présent alinéa. Wanneer er bij het overlijden van het personeelslid tegelijk een uit
Si, au décès de l'agent, il y a simultanément un conjoint divorcé et de echt gescheiden echtgenoot is en een langstlevende echtgenoot die
un conjoint survivant qui a droit à la pension visée à l'article 2, § recht heeft op het in artikel 2, § 1, bedoelde pensioen, verliest de
1er, le conjoint divorcé, même âgé de moins de 45 ans, est déchu de uit de echt gescheiden echtgenoot, zelfs indien hij de leeftijd van 45
jaar niet heeft bereikt, zijn rechten op pensioen als zijn
ses droits à pension si sa demande de pension n'est pas parvenue au pensioenaanvraag niet bij de Pensioendienst voor de overheidssector is
Service des Pensions du Secteur public dans l'année qui suit le jour toegekomen tijdens het jaar volgend op de overlijdensdatum van zijn
du décès de son ex-conjoint. Dans ce cas, la pension entière est ex-echtgenoot. In dat geval wordt het volledige pensioen toegekend aan
attribuée au conjoint survivant. de langstlevende echtgenoot.
Le conjoint divorcé ne peut prétendre au bénéfice du présent chapitre De uit de echt gescheiden echtgenoot kan geen aanspraak maken op de
s'il a été condamné pour avoir attenté à la vie de celui qui a été son voordelen van dit hoofdstuk indien hij werd veroordeeld om diegene die
conjoint ». zijn echtgenoot was naar het leven te hebben gestaan ».
B.2. Il ressort des faits de la cause et des termes de la question B.2. Uit de feiten van de zaak en de bewoordingen van de prejudiciële
préjudicielle que la Cour est invitée à statuer sur la compatibilité, vraag blijkt dat het Hof wordt verzocht uitspraak te doen over de
avec les articles 10 et 11 de la Constitution, de l'article 7, § 2, bestaanbaarheid, met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, van
alinéa 2, 1°, du décret du 28 juin 1957, en ce que cette disposition artikel 7, § 2, tweede lid, 1°, van het decreet van 28 juni 1957, in
zoverre die bepaling een verschil in behandeling zou invoeren tussen
introduirait une différence de traitement entre deux catégories de twee categorieën van vrouwen die door onderlinge toestemming uit de
femmes divorcées par consentement mutuel d'un agent public décédé : echt zijn gescheiden van een overleden overheidsambtenaar : enerzijds,
d'une part, celles auxquelles s'applique le décret précité et, d'autre diegenen op wie het voormelde decreet van toepassing is en,
part, celles auxquelles s'applique l'article 6 de la loi du 15 mai 1984. Les premières n'ont pas droit à une rente de survie, tandis que les secondes ont droit à une pension de survie, lorsqu'elles respectent toutes les autres conditions prévues en la matière. B.3. L'octroi d'une pension de survie au conjoint divorcé d'un fonctionnaire décédé a pour but de garantir une certaine sécurité d'existence à une personne qui, parce qu'elle a dépendu financièrement, au moins partiellement, de son ex-conjoint et parce que, souvent, elle n'a pas eu de revenus propres et n'a pas eu la possibilité de se constituer une retraite personnelle, risque de se trouver dans une situation matérielle précaire à la suite du divorce. L'exercice du droit à une pension de survie peut être soumis à certaines conditions qui ne peuvent, sans justification raisonnable, être imposées à certaines personnes, tandis que d'autres en sont exemptées. B.4. Par l'adoption de l'article 6 de la loi du 15 mai 1984, le anderzijds, diegenen op wie artikel 6 van de wet van 15 mei 1984 van toepassing is. Eerstgenoemden hebben geen recht op een overlevingsrente, terwijl laatstgenoemden recht hebben op een overlevingspensioen, wanneer zij alle andere voorwaarden waarin ter zake is voorzien in acht nemen. B.3. De toekenning van een overlevingspensioen aan de uit de echt gescheiden echtgenoot van een overleden ambtenaar heeft tot doel een bepaalde bestaanszekerheid te waarborgen voor de persoon die, doordat hij - minstens gedeeltelijk - financieel afhankelijk is geweest van zijn ex-echtgenoot en doordat hij vaak geen eigen inkomsten heeft gehad en niet de mogelijkheid heeft gehad een persoonlijk pensioen op te bouwen, ten gevolge van de echtscheiding in een precaire materiële situatie dreigt terecht te komen. De uitoefening van het recht op een overlevingspensioen kan aan bepaalde voorwaarden worden onderworpen, die niet zonder redelijke verantwoording aan bepaalde personen kunnen worden opgelegd, terwijl anderen ervan worden vrijgesteld. B.4. Met de aanneming van artikel 6 van de wet van 15 mei 1984 heeft de wetgever geoordeeld dat niet langer rekening diende te worden
législateur a considéré qu'il n'y avait plus lieu de tenir compte de gehouden met de oorzaak van de echtscheiding bij de toekenning van een
la cause du divorce lors de l'octroi d'une pension de survie au overlevingspensioen aan de uit de echtgescheiden echtgenoot op wie die
conjoint divorcé auquel s'applique cette disposition (Doc. parl ., bepaling van toepassing is (Parl. St., Senaat, 1983-1984, nr. 557/1,
Sénat, 1983-1984, n° 557/1, p. 20; ibid., n° 557/4, p. 62). p. 20; ibid., nr. 557/4, p. 62).
La Cour observe que le Conseil des ministres reconnaît que la Het Hof merkt op dat de Ministerraad erkent dat het in B.2 beoogde
différence de traitement visée en B.2 est dénuée de toute verschil in behandeling verstoken is van elke redelijke
justification raisonnable. verantwoording.
B.5. Dans ces circonstances, la Cour n'aperçoit pas non plus quelle B.5. In die omstandigheden ziet het Hof ook niet in hoe dat verschil
pourrait être la justification raisonnable de cette différence de in behandeling redelijkerwijze zou kunnen worden verantwoord.
traitement. B.6. La question préjudicielle appelle une réponse affirmative. B.6. De prejudiciële vraag dient bevestigend te worden beantwoord.
Par ces motifs, Om die redenen,
la Cour het Hof
dit pour droit : zegt voor recht :
L'article 7, § 2, alinéa 2, 1°, du décret du 28 juin 1957 portant Artikel 7, § 2, tweede lid, 1°, van het decreet van 28 juni 1957
houdende statuut van de Koloniale verzekeringskas schendt de artikelen
statut de la Caisse coloniale d'assurance viole les articles 10 et 11 10 en 11 van de Grondwet, in zoverre het de door onderlinge
de la Constitution en ce que la femme divorcée par consentement mutuel toestemming uit de echt gescheiden vrouw het recht op het
est privée du droit à la rente de survie prévu par cette disposition. overlevingspensioen waarin het voorziet, ontzegt.
Ainsi prononcé en langue française et en langue néerlandaise, Aldus uitgesproken in het Frans en het Nederlands, overeenkomstig
conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989, à artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989, op de openbare
l'audience publique du 20 novembre 2008. terechtzitting van 20 november 2008.
Le greffier, De griffier,
P.-Y. Dutilleux P.-Y. Dutilleux
Le président, De voorzitter,
M. Melchior M. Melchior
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